河道采砂规划及实施与管理完整版.doc
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1、河道采砂规划及实施与管理刖 言11、概要3.1.1河道概况.3.1.2河道采砂状况和存在的主要问题 31.2.1河道采砂状况 3.1.2.2存在的主要问题4.1.3河道采砂规划的原则与任务 4.1.3.1河道采砂规划的原则.4.1.3.2河道采砂规划的任务.4.1.3.3河道采砂规划的范围与规划期 51.4河道采砂分区规划 5.1.4.1禁采区规划5.1.4.2可采区规划 5.1.4.3禁采期和可采期 5.1.4.4河砂年度控制开采量5.1.4.5可采区内采砂设备的控制数量 61.5 河道采砂影响分析 6.1.5.1采砂对河势稳定的影响分析 61.5.2采砂对防洪安全的影响分析61.5.3采砂
2、对生态与环境的影响分析 71.5.4采砂对涉水工程正常运用的影响分析 71.5.5采砂对生态与环境的影响分析 错误!未定义书签。1.6规划实施与管理8.1.7结论与建议 9.2、基本情况102.1河道概况102.1.1地理位置102.1.2地形地貌102.1.3水文气象122.1.4 土壤植被 1.32.1.5河流水系1.32.2水文泥沙特性及床沙组成 1.52.3地质概况 162.4已建及拟建涉河工程概况172.4.1河堤、护岸工程概况.72.4.2蓄水工程概况 172.4.3水电站工程概况182.2.4交通桥涵工程概况 202.5生态与环境现状 232.5.1水环境232.5.2生态环境
3、233、河道演变与泥沙补给分析 253.1历史时期演变253.2近期演变及趋势253.3河道泥砂补给分析27331泥沙的来源273.3.2泥沙补给量分析方法 283.3.3河砂补给量预测 293.4采砂总量控制及分配规划 303.4.1采砂总量控制确定原则 303.4.2采砂总量控制及分配规划324、规划的必要性354.1河道采砂基本情况 354.2河道采砂存在的问题 354.3非法采砂的危害 364.4规划的必要性375、规划原则与规划任务385.1规划的原则385.2规划任务395.3规划依据395.3.1法律法规 395.3.2技术规范 405.3.3有关规划 405.4规划基准年与规划
4、期405.4.1规划范围405.4.2规划基准年与规划期406、采砂分区规划416.1禁采区划定416.1.1禁采区划定原则 416.1.2禁采区划定426.2可采区划定476.2.1年度控制采砂总量476.2.2可采区规划原则566.2.3可采区规划方案566.2.4堆砂场设置及弃料处理 606.3保留区规划636.3.1保留区规划原则 636.3.2保留区范围636.3.3保留区控制使用原则与要求 647、采砂影响分析667.1采砂对河势稳定的影响分析 667.2采砂对防洪安全的影响分析 677.3采砂对生态与环境的影响分析 687.4采砂对涉水工程正常运用的影响分析 707.5堆砂场设置
5、及弃料处理的影响分析 70&规划的实施与管理728.1规划实施728.1.1河道采砂实行统一规划和一证一费制度 728.1.2加强河道砂石资源费的征收 738.1.3实施河道采砂规划,加强采砂作业监督检查 738.1.4加强采取水下地形监测,确保河砂开采科学有序 738.2管理机构与管理设施 738.2.1管理机构 7.58.2.2管理设施7.68.3动态监测管理779、结语与建议.8.19.1结语819.2建议81附件1、*县国土局关于*县河道采砂规划的反馈意见2、*县交通局关于*县河道采砂规划的反馈意见3、*县20142018年河道采砂规划设计图册*县位于河南省西南部,南阳市西北部,八百里
6、伏牛山腹心地带, 地处豫、鄂、陕三省八县结合部,是河南省通往陕西、湖北的西南门 户,地理位置介于北纬33dD533(48、东经111血111146之间,是山 区与丘陵的结合部、南北气候的过渡带,为暖温带与北亚热带分界线、 湿润区与半湿润区分界线、长江与黄河分界线,县域面积3454km2,是河南省区域面积第二大县。全县辖 2乡14镇3个街道办事处,299 个行政村(社区居委会),总人口 46万人。境内海拔高度在1812212.5 米之间,是个“八山一水一分田”的深山县。年平均气温摄氏15.2o年平均降水量830毫米,全年无霜期220天,森林覆盖率76.8%,是 名副其实的生态大县。境内河流属长江
7、流域汉水水系,主要河流有老 灌河、淇河和蛇尾河,地表水径流总量多年平均为9.7亿立方米,加上入境水,年地表水总量为14.06亿立方米,水资源和水力资源极为 丰富,是国家南水北调中线工程重要的核心水源地。*县河道机械采砂始于20世纪90年代初期,随着*县及周边地 区经济建设的快速发展,采砂规模越来越大。在经济利益的驱使下, 各类采砂机械遍布*县河道,滥采乱挖、废渣回弃河道的现象十分严 重,对*县的河势稳定、防洪、水利工程基础设施、水生态环境安全, 以及国民经济发展和社会稳定等带来不利的影响。为了加强*县河道*县水利局组织开采砂管理,维护河势稳定,保障防洪安全,保证河道基本功能的正常 发挥,使河道
8、采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道,必须从促 进经济社会可持续发展的高度,对河道采砂进行规范的管理。根据省 水利厅的统一部署和河道采砂规划编制大纲展了*县河道采砂规划的编制工作2014年2月,受*县水利局委托,我单位组织相关技术人员承担 了 *县河道采砂规划工作的编制任务。接受任务后,我们成立了项目 组,深入现场勘测、调查,在掌握基本资料的基础上,经研究分析、 理论计算,并根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国河道管理条例(2011年1月8日修正版)、河南省河道采砂管理办法(省政府第149号令)、河南省水文条例等有关 法律法规,依照水利部河道采砂规划编制规程(SL4
9、23 2008)、河 道勘测调查规范(SL3832007)、和全国江河重要河道采砂管理 规划工作大纲的相关要求,于2014年5月底编制完成了*县2014 2018年河道采砂规划。为了保证河道采砂规划的科学性,使采砂规划既符合流域的实际 情况,又适应采砂管理的实际要求,本次采砂规划的编制,我们尽量 充分利用有关部门和单位的相关研究成果,使采砂规划工作更加全面 和科学;尽可能认真总结以往采砂管理的经验, 重视基本资料的收集、 整理和分析,充分掌握各方面的实情,为采砂管理提供科学的依据, 使河道采砂规划建立在可靠的基础上。近年来,*县砂石资源需求随着城镇、公路等基础设施建设的日 益增加,河道采砂活动
10、也日益俱增。科学规划、合理开发利用河道砂 石资源,确保河道防洪安全,进一步规范和加强河道采砂管理是当前 一项重要任务。根据南阳市水利局关于编制河道采砂规划的通知要求,编制 了*县20142018年河道采砂规划,以便指导全县河道采砂管理。1、概要1.1河道概况*县境内河流属长江流域汉水水系,按小流域可分为老灌河、淇 河和湍河三大流域,全县共有大小河流 520余条,其中一二级支流共 28条,总流域面积3454km2。流域面积1000 km2以上河流2条,分别 是老灌河(4219 km2)、淇河(1498 km2),流域面积5001000 km2之 间河流2条,分别是蛇尾河(535 km2)、丁河(
11、610 km2),流域面积 100500 km2之间河流8条,分别是石界河(140.5 km2)、长探河(249 km2)、丹水河(210.4 km2)、古庄河(188 km2)峡河(202 km2)、重 阳河(188.5 km2)、黑漆河(104 km2)、东峪河(121.3 km2)。全县河 道干流总长479.6 km,多年平均径流深280mm。境内主要河流多发源于北部山岭,由于河流受山区地形影响,河 谷强烈下切,山地坡度陡峻,因此河床比降较大。河道受区域地貌及 地质构造控制,属冲积山区河道,河道有顺直、弯曲、蜿蜒和分叉等 河型。随着人类活动和经济的发展,人们陆续在主要河道两岸修建了 大量
12、的河堤和护岸,结构以砌石为主,这些河堤和护岸构成了河道防 洪的重要屏障。1.2河道采砂状况和存在的主要问题1.2.1河道采砂状况2003年以前*县河道砂石资源较为丰富,老灌河、淇河、丁河中 下游河道砂石储量较多,且砂石质量好,河道砂石主要作为城乡群众 新建房屋所用的建筑材料,也作为当地群众增加经济收入的一种来 源,对河道的危害不大。随着城镇建设和交通设施建设的快速发展, 建筑市场对砂石资源的需求也随之增大,部分群众由于法律意识淡薄 和受经济利益的驱动,无证无序偷采、滥采、乱挖现象比较严重。近 年来,县水利部门委托县水政执法大队对全县的河道采砂进行了统一 管理,并依照河南省河道采砂管理办法 (省
13、政府第149号令)有 关规定,对无证采砂及偷采砂乱采等非法采砂活动进行了整治,但偷 采、乱采砂石行为时有发生,动态管理难度较大。1.2.2存在的主要问题1、残渣弃料随意堆放,严重危及河道行洪安全和河岸(堤)安 全,有造成毁坏农田的后果,损害群众利益。2、非法采砂引起的水事纠纷多,群众反映及举报事件相应也多, 影响社会稳定。3、采砂作业点分散,线路长、监管人员少,现场监督动态管理 难度大,受经济利益驱动,随意乱采、无证偷采现象屡禁不止。4、采砂管理设施落后,执法装备落后,难以适应当前管理要求。5、专业采砂规划编制滞后,管理人员素质水平有待进一步提高, 管理队伍建设有待加强。1.3河道采砂规划的原
14、则与任务1.3.1河道采砂规划的原则以国家水法、防洪法、河道管理条例等有关法律法规为 依据,坚持采砂规划服从于流域综合规划和区域综合规划,并与相关 专业规划相协调,贯彻统筹廉顾、全面规划、科学管理、适度利用、 有序开采的原则,使河砂开采逐步走上依法、科学、有序的轨道。1.3.2河道采砂规划的任务根据河道近期演变的情况,来水来沙变化以及防洪安全、经济发 展和水生态与环境保护等要求,提出规划河道的禁采范围,并确定其 相应的禁采期,提出可采区和保留区划定原则,并确定相应的可采区 和保留区,提出规划实施意见,达到合理开发利用河砂资源,实行依 法、科学、有序开米。1.3.3河道采砂规划的范围与规划期规划
15、范围:*县境内具有采砂任务的老灌河、淇河、丁河干流。老灌河上的石门水库及不在本次规划内的其它河道均为禁采河道。规划对象:河道内的采砂活动。规划期限:规划期为5年,即2014年至2018年。1.4河道采砂分区规划1.4.1禁采区规划根据有关法规、条例对河砂开采的控制条件,结合老灌河、淇河、 丁河沿岸底层的河床结构、岸坡土质条件及采砂对周边建筑物的影响 程度等情况,具体划定禁采区18段(经过批准的河道整治及防汛抢险急需时例外),禁采长度154.89km。禁采区划定原则详见6.1.1节。1.4.2可采区规划老灌河、淇河、丁河规划河道禁采区以外的河段均为可采区。河 砂是河床的组成部分,应严格遵守有关具
16、体要求进行开采。本次规划 可采区15段,可采范围3.52Km2,估算可采(允许开采)储量404.94 万m3,河道采砂规划及控制条件成果见表 6.3。将老灌河可采区内的3段划为保留区域,保留区总长度为6.578km,经估算保留区砂石储量为54.54万m3,保留区规划见表6.5。1.4.3禁采期和可采期禁采期:主汛期(6月1日至9月15日,105天)全时段及非主 汛期出现警戒水位以上时为禁采期;当发生特大旱情,河流出现枯水 位,采砂活动可能影响饮用水源时,可临时公告为禁采期。可采期:禁采期以外时段均为可采期。1.4.4河砂年度开采量控制本规划期(20142018年)内,15段可采区采砂储量为40
17、4.94万 m3,经综合考虑,确定规划期内年度采砂总量控制数为48万m3,折 合年度采砂总量为124.8万t。1.4.5可采区内采砂设备的控制数量为保证生态安全和水质污染不超标,应控制采砂设备规模。采砂 设备的控制数在发放采砂许可证时根据采区长度、控制采砂量和采砂 设备生产能力、作业方式等具体情况确定。1.5河道采砂影响分析1.5.1采砂对河势稳定的影响分析河道内的砂、石、土料等河床的重要组成部分,也是保持河势稳 定和水流动力平衡不可缺少的物质基础。河砂开采后,改变了河床形 态,造成局部河势变化,对坡岸、堤防和穿堤建筑物的稳定和安全有 一定的影响,因此,对其影响河段应当采取适当的补救措施,如护
18、坡、护脚、压浸平台和岸边建筑物补强加固措施等。本次规划在河道演变与泥沙补给分析的基础上合理布置可采区, 并综合考虑了河势、防洪、涉水工程及其他因素,对可采区范围、采 砂问题、控采高程等进行了控制,但由于河道变化因素复杂不定,必 须要跟踪观测和分析,根据实际情况随时调整。科学、合理地利用砂 石资源,规范、有序地开米河砂,适量控制性开米砂石资源,严格禁 止超深、超量开采河砂,在一定程度上可以对河道起到疏浚作用,一 般不会影响河势稳定。1.5.2采砂对防洪安全的影响分析河砂开采后河床会发生一定的变化,一是采区内河床高程降低, 造成堤防(或岸坡)高度相应加大,使其稳定性相应降低;二是河床 覆盖层变薄,
19、河道堤防基础均具二元结构,高于洪水位时,在水的压 力作用下,水流可能透过薄弱的覆盖层面从地基透水层渗入堤防内 侧,造成渗漏、翻砂鼓水甚至管涌等险情;三是中泓发生摆动,河道 的横向流速分布是与水深成正比的。也就是说,水愈深则垂线平均流 速愈大,当采砂后深泓走向不垂直于河道流向时,则会导致水流向岸 边冲刷,从而危及岸坡、堤防、水工程等的安全。本次规划的开采区与两岸的堤防及相关的防洪工程保持了一定 的安全的距离,对采砂区内的挖砂工程进行了总体上的开采高程控 制,河道采砂不但不会对防洪工程及河床产生不利的影响,还能对河 道起到疏浚的作用,有利于河道行洪。1.5.3采砂对生态与环境的影响分析河道采砂作业
20、将引起局部水体的悬浮浓度增加,影响水体的感观 性状,对附近河段取水产生不利影响;河砂在开采过程中由于泥沙中 吸附的重金属解吸,也可能造成重金属的二次污染。河砂集聚的地方一般为河道弯曲、水流变化较大的地方,而这些 位置通常也是鱼类的产卵场,而河滩多为鱼类索饵、繁殖场所。河道 采砂对河滩的破坏可能对水生生物带来栖息、繁殖及回流活动等方面 的影响。由于主汛期与鱼类产卵期相重叠,本次规划把汛期规定禁采 期,可以确保防洪与水生生物安全。本次规划对城镇生活饮用水源取水口上游1000m至下游200m区域列入了禁采区,以确保砂石堆积层对饮用水源的过滤净化作用。采 砂作业过程中也实施一定的环保措施,使污染物达标
21、排放,将采砂活 动对水环境的影响程度减至最低。1.5.4采砂对涉水工程正常运用的影响分析*县属汉水水系的上中游,由于其特殊的自然地理条件和日益严 重的水土流失问题,加上河道防洪体系不完善,防洪标准低,洪涝灾 害频繁。近年来,随着经济社会的快速发展,部分主要河道涉及农田、 村庄、公共设施和公路的重要河段都修建了防洪护岸。但大部分河道 护岸属于早期建造,标准低且损毁严重,一些受历次洪水冲毁的护岸, 至今仍未修复,加之砂石淤积严重,河床逐渐抬高,降低了河堤护岸 防洪标准。因此,对河床抬高、淤积严重的河道段合理规划采砂,不 但可以疏通河道,加大河道断面,扩大行洪能力,也是河道整治的一 项重要措施。但河
22、砂开采后,改变了河床形态,造成局部河势变化, 对于上、下游左、右岸的水工程(如大坝、桥梁、护岸等工程、及建 筑设施的稳定和安全有一定的影响,必须限制具体的开采距离及深 度,避免因河道采砂对现有的涉水工程造成损坏,确保涉水工程的正 常运行安全。本次规划对于上下游、左右岸的水工程(如拦水坝、桥 梁、护岸等工程)设施限制了具体的开采距离及深度,充分考虑了各 类涉河工程保护范围的要求,并留有一定的安全距离,避免因河道采 砂对现有的涉水工程造成损坏,所以,河道采砂规划不会影响涉水工 程设施的正常运行。综上所述,本次米砂规划对米砂可能造成的不利影响均米取了防 范措施和管理要求,按照规划方案进行合理、有序的
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