浅谈环境监测人才队伍建设.doc

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1、浅谈环境监测人才队伍建设 浅谈的环境监测人才队伍建设摘要：随着科学技术的进步环境监测技术得到迅速发展，我国环境监测的范围不断扩大，监测能力也逐步提高，环境监测专业人员的需求不断提升。如何建设一支强大的环境监测人才队伍将成为开展环境保护工作中的一项重要课题。关键词： 环境监测；人才；专业技术 引言：环境起源于环境分析，即对化学污染物的定性定量分析近年来，我国不容忽视的环境问题要求环境监测技术有更进一步的发展，随着科学技术的进步环境监测技术也得到迅速发展，我国环境监测的范围不断扩大，监测能力也逐步提高，环境监测专业人员的需求不断提升。如何建设一支强大的环境监测人才队伍将成为开展环境保护工作中的一项

2、重要课题。1.环境监测队伍的发展及现状 1.1环境监测工作自20世纪70年代起步，经过40余年的发展，已形成比较完整的体系。环境监测人才队伍在40年的发展中愈加壮大，结构日趋合理，技术日益精湛，目前全国已有一支57884名的环境监测人才队伍，成为环境保护人才队伍中一支庞大的主力军，为环境监测工作发展做出了巨大的贡献。1.2专业技术人才总量相对不足 随着环境保护工作任务的不断增加，在以往的污染源治理、生态保护、核安全、应急处置、掌握环境质量状况和评价生态环境质量等工作基础上，近年来又开展了重点区域、流域、城市、上下游的环境质量考核工作，重金属排放企业整治、农村环境整治、保护生物多样性工作，这些新

3、的环保工作对环境监测提出了新任务。这些新任务必然要求一大批高级专业技术人才作为技术支撑，但在工作量急速增长的情况下全省的专业技术人员数量却没有相应的增长，专业技术人员严重不足。监测技术人员数量不足造成整个监测站工作长期超负荷运转，疲于应付，质量管理跟不上，监测数据的“代表性、准确性、精密性、可比性、完整性”也无法得到有效保障。还有的监测站在编不在岗的情况严重，有些县站到岗率不足40%，这就造成在岗的人员经常超负荷工作，甚至出现有设备无人做的情况。1.3专业技术人才分布不尽合理 存在“三多三少”的现象：即50后、60后人员多，70后、80后人员少，人员结构出现严重的断层和老龄化情况；初、中级技术

4、人才多、高级专业技术人才、重点领域高层次、高技能人才明显短缺。复合型中高级人才、拔尖人才匮乏，在新要求和新技术、先进仪器面前显得力不从心，能够在工作中业务带头的人不多，造成专业技术人才队伍后劲不足，科研创新能力弱，严重制约了环境监测技术队伍的长远发展。环境监测较多领域还没有形成研究方向，更是缺少学科带头人和领军人物。知识型人才多，能力型人才少，各监测站专业技术人员严重缺乏，工作人员专业不对口或业务能力低的现象尤其严重。对于监测工作仅仅停留在完成的层次上，尚不能及时有效地解决环境监测实际工作中存在的难点问题。1.4专业技术人才流失比较严重 随着环境形势的变化、市场化程度的提高、行业竞争的加剧，“

5、人往高处走，水往低处流”这是客观规律。但监测站现在还是“大锅饭”，吸引人才、留住人才的相关激励机制还不够健全，导致人员工作没有激情，尤其是特别优秀人才的待遇方面也没有相应的规定，他们的付出得不到应有回报，缺乏完备的留人机制。再加上环境监测人员少、待遇低，长期处于超负荷工作状态，人员流动频繁使监测队伍缺乏稳定性保障。2. 环境监测人才队伍建设存在的主要问题 2.1环境监测管理体制不健全 环境监测管理体制的不健全，直接影响了环境监测工作的进度和发展速度目前，我国环境监测部门在没有实施垂直管理之前仍隶属地方政府环境保护部门，上层环境监测部门对下层监测部门更多的是业务指导关系，缺乏相应的约束力和监督能

6、力，无法从条的层面直接统筹监督监测工作的开展，地方监测部门容易受行政命令干预，这在一定程度上影响了监测工作的公正性和权威性，进而影响人才队伍的稳定性。从单位性质看，大部分环境监测站隶属于环保部门的一般事业单位，这类单位的优势是可以评聘职称，能够调动专业技术人员的积极性，有利于监测技术的提高；劣势是不如公务员队伍稳定，在社会保障待遇方面也不够优厚。2.2环境监测人员数量仍不能完全满足监测任务需要 虽然环境监测站增编现象比较普遍，但随着环境监测任务的加重和环境监测项目的增多，现有编制仍远不能满足环境监测任务需要。例如，就全国集中式生活饮用水水源地水质监测任务来讲，首先，监测范围大大扩展，从之前的1

7、13个环保重点城市扩展至全国338个地级以上城市、2862个县级行政单位及乡镇集中式生活?用水水源地；其次，地级以上城市每年、县级行政单位所在城镇每两年要进行1次109项水质监测项目全分析监测；再次，在监测指标、点位设置、监测频次等方面也有所变化，这都直接导致饮用水源地水质监测任务的成倍增加。再比如，PM2.5监测已成为公众最为关注的焦点，根据空气质量新标准监测和信息发布工作要求，空气质量监测基本项目由3项增加到6项，数据准确度和实时性的要求提高，人员与任务的不匹配现象在环境监测站已经比较普遍，工作人员只能疲于应付日常任务，难以兼备科研任务的开拓创新。2.3环境监测人员工作定位低，对专业技术人

8、才尊重不够 部分地方环保管理部门对环境监测工作的重要性认识不足，仍然停留在环境监测站只是环境保护局的附属部门，只要做好简单的采样分析工作即可。过低的工作定位导致部分地方环境监测部门人员构成长期不合理，人员知识结构不完善。对人才使用、培养等方面的认识，许多还仅仅停留口头上，尚未真正形成尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围，用人机制不活，择优使用、绩效考核等仍停留在理论和口头上，在职称评聘和岗位晋升上存在论资排辈等现象，对人才的培养、选拔、监督、考核、晋升、淘汰等管理制度不够完善。2.4专业技术人才待遇不优，引才渠道不畅 目前环境专业技术人员工资水平及相应福利待遇和地位偏低，研发经费更

9、是微乎其微。由于人才待遇偏低，导致了专业技术人才向公务员、科级干部倒流，或者向环保企业外流。在人才引进特别是高层次和急需紧缺型人才的引进上，还没有形成一套成熟完善的制度体系和投入机制，随意性较大，本单位人才培养不起来，单位外面的人才不愿来，造成了某些岗位人才的空缺、断档。某些监测站工作急需时“见人即佛”，急抓急招，人才与用人单位之间缺乏相互了解，要么引不进人才，要么人才不满意，得过且过，随时准备“走人”。3.加强环境监测人才队伍建设的几点建议 3.1完善环境监测机构，创新管理体制 抓住环保部近期发布的关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见这个重大契机，深化环境监测管理

10、体制改革，统一环境监测体制。确保有环境保护行政机构，就应该有环境监测为环境管理提供技术支持和数据支撑。实现监测、监察全分开，监测不受外力影响，确保监测工作的公正性和权威性。3.2引进集聚高层次创新创业人才 高层次创新创业人才是环境监测事业大发展的关键力量。在“十三五”期间，要加大引进集聚高层次创业创新人才的力度，加强对环境监测新课堂、新领域、科技前沿的研究；同时要引进具有较高学历或者综合能力强的复合型人才，为开展水环境监测、大气环境监测、污染源监测、生态环境监测、农村环境监测做好充足的人才?浮? 3.3积极推进科研，带动人才成长 把环境监测科研作为一项综合性战略任务予以大力推进。把建设重点实验

11、室作为重点，聚集一批科研力量和设备，努力形成国内外一流、具有较大影响的研究方向，培养国内外知名的学术带头人。积极开展农村环境质量监测和减排监测，结合工作任务拓展研究领域，开展减排效能评估，建立环境质量研究模型。3.4创新专业人才培训机制及人才评价机制 建立以人才能力建设和素质提升为核心，创新人才培训模式，改革人才培训内容和方式，建立起多层次、覆盖范围广、形式多样、方法灵活、实际有效的培训模式。根据工作需求，采用送出去的模式，进行专项培训。通过比武和岗位练兵不断提高业务水平。建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才评价机制。为专业技术人员建立人才成长档案，对于其发表论文情况、参与科研

12、任务情况、工作业绩、参与培训状况、能力提升水平、比武成绩等予以详细登记，作为选拔人才、晋升职务的依据。建立重在环境监测行业认可的专业技术人才评价机制和重在体现职业知识、能力、业绩的技能人才评价机制。3.5完善专业技术人才激励机制 在专业技术人才使用方面要着重建立健全人才激励机制，充分发挥人才的最大效应。在环境监测队伍中，实行轮岗制，通过竞争上岗，提高人的综合能力，在年度考评中，坚持从德、能、勤、绩四个方面进行综合考评，要打破大锅饭和平均主义体制，奖勤罚懒，坚持按劳分配，效率优先，公平公正的分配制度，最大限度地调动环境监测人员的积极性，逐步形成重业绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励制度。参考文献： 1http：/lunwen/zrkx/hjjckxyjlw/91446.html环境监测人才队伍建设.x（7） 2苏南，常海林.关于对环境监测人才队伍建设的几点思考J.工程管理x（3）