淮河生态经济带最终稿全本0924.doc

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1、淮河生态经济带发展战略规划 研 究 报 告课题组二0一四年十月前 言淮河流域地处我国东中部，介于长江和黄河两流域之间，水系密布，纵横交错,跨越我国中东部五省40个地市，160个县（市），面积为27万km2 ，耕地1.9亿亩，总人口为1.7亿人，人口密度为全国之最。淮河从古自今不断祸害沿河两岸，仅20世纪以来，就发生了1931年、1954年、1991年等十余次特大洪水，直至2007年仍炸坝泄洪。目前，淮河仍面临巨大压力，随着流域人口的增加和经济社会的快速发展，洼地涝旱灾害频繁、水资源短缺、水污染突出、水土流失等亟待解决水利部副部长胡四一于2012年4月14日在安徽合肥召开治淮高层研讨会的讲话。因

2、此，长期以来淮河流域经济发展水平一直落后于全国平均水平，属于经济欠发达地区。1951年，毛泽东提出“一定要把淮河修好”，经过60余年的持续治理，淮河流域初步形成了防洪、除涝、灌溉、航运、供水、发电等水资源综合利用体系，减灾兴利能力得到显著提高，水利在促进流域经济发展，保障供水和粮食安全，提高人民生活水平等方面做出了重大贡献。但随着流域经济发展水平的提高、人口的不断增加、城市化进程的加快，淮河治理和保护的任务愈加艰巨复杂。新中国60年来淮河流域经济发展落后的主要原因，是由于国力所限，淮河治理只能以蓄洪、排洪、减灾为主。经过30年改革开放，我国经济实力已经具备了根治与开发淮河的基础条件，可以使淮河

3、成为推动两岸经济发展、造福一方的黄金水道。本课题从根本上改变长期以来淮河以蓄洪排洪为主的传统举措，深入贯彻落实科学发展观，确立综合发展的新思路，坚持中国特色社会理论体系，大力推进生态文明建设，把淮河流域建设成经济社会协调和可持续发展，新型工业化、流域城镇化和农业现代化同步推进，构建和谐社会，造福两岸人民的“生态经济走廊”。什么是“淮河生态经济带”？就是生态文明建设融入经济社会发展全过程，按照“流域经济”理论，促进淮河流域上中下游要素集聚，将淮河建设成为连接东中部地区的黄金通道，贯通上下游“经济流”，坚持“一个方针、两项转变、三个亮点、四大基地、五个结合”发展思路，高起点整体规划，加大国家政策扶

4、持力度，促进流域经济转型升级，注重保障改善民生，加速城乡一体化进程，建成美丽淮河与生态经济带，推动淮河流域成为我国下一轮经济发展的增长极。一个方针：把生态文明建设放在突出地位，实施可持续发展战略，促进流域经济社会与人口、资源、环境全面协调发展。两项转变：以流域协调发展作为切入点，由淮河治理向全流域综合开发转变；以流域发展方式转变作为切入点，推动淮河流域粗放型经济发展向集约型经济发展转变。三个亮点：解决淮河水患；构建现代农业示范区；建设现代产业体系。四大基地：全国新型煤盐碱化工与新材料产业基地、先进制造业基地、特色农产品深加工基地和重要能源保障基地。五个结合：一是结合淮河委水利工程建设、淮河治理

5、超前规划建设现代水利工程，提高水资源调控能力，从根本上治理淮河“水患”；二以上游控制性工程、千里河川式水库建设为基础，调蓄兼筹，打造黄金水道，形成铁、公、水、空、管于一体的现代综合交通运输体系，促进沿岸地区经济一体化发展；三是结合产业全球布局、产业转移和创新，整合流域资源禀赋，发展新能源、新材料、现代装备制造等，打造新型工业特色产业基地；四是结合农业发展方式转变，以国家粮食生产核心区建设为重点，加快推进农业现代化，构建国家级现代农业综合开发示范区；五是结合新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步推进，破解城乡二元结构，带动内需扩大和就业增加，推动淮河流域新型城镇化建设。淮河生态经济

6、带建设总体蓝图：用“绿色长廊”呵护千里淮河，坚持科学发展观，把淮河流域经济建设和环境生态保护有机结合，打破行政区划，促进淮河流域资源优化配置，走可持续发展之路,为淮河生态文明建设奠定经济基础。加快开发淮河黄金水道，建设万吨级淮河入海航道，促进淮河中部地区与出海口30万吨港口“无缝衔接”；加快新陇海铁路线、沿淮高速公路、管道运输及机场建设，构建现代化综合交通运输体系。建设出山店、前坪、张湾水库等，实施引江济淮、盱眙裁弯取直、洪泽湖清淤扩容工程，高标准建设淮河干流河道，解决淮河流域“十年九旱一涝”问题；实施“一二三千”工程（新增1000万亩农田，建设高产稳产田2000万亩，改造中低产田3000万亩

7、打造“五六七百”工程（小麦亩产达到500公斤，水稻亩产达到600公斤，玉米亩产700公斤的高产目标）。在全面提升农业和粮食、改善生态和环境的前提下，以新型城镇化引领城乡协调发展，构建新型工业化、农业现代化的发展平台，走多级集聚、城乡统筹、生态宜居、民生安全和共同富裕的道路。加快淮河流域资源开发，建设淮河流域工业特色产业基地。以千里淮河氢能运输走廊、管道运输为主要支撑，打造以煤炭、碱、盐为主要原料的中国特色非石油路线新兴烯烃产业集群，形成相对集中、协调发展的新型化工产业体系，带动整个流域发展成为现代化大型新兴化工产业基地和特色产业循环经济示范区。以现代产业体系指导流域经济与社会发展，与产业全

8、球布局、产业转移和创新结合，形成新型化工业、新能源产业、新材料产业、海洋产业、电子信息业、高端装备制造业、现代农业、现代服务业为主要产业群和完善的产业支撑体系，建设我国东中部地区经济与社会、人与自然协调发展示范区。同步推进“四化”进程，积极探索淮河流域新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”融合、同步发展的新格局。以新型城镇化引领城乡协调发展，构建新型工业化、农业现代化的发展平台，走多级集聚、城乡统筹、生态宜居、民生安全和共同富裕的城镇化道路，规划“一带、三圈、六轴、多极”的城镇化空间布局，最终形成现代产业与新型城镇化发展相辅相融的新格局。淮河生态经济带战略的实施，从国家宏观层面上讲，是

9、一项按照流域经济规律，打破行政区划，促进淮河流域资源共享，形成跨越我国东中部地区涉及河南、安徽和江苏3省的淮河流域经济带发展的国家战略，形成以苏北、皖北、豫南为重点的“一带、三核、三枢纽、多节点”战略布局：一是为江苏沿海开发战略的深入实施开辟一个广袤的支撑腹地，实现江苏沿海港口和腹地经济的双赢发展；二是通过公、铁、水、空、管现代综合交通体系建设，推动江苏盐城和淮安、安徽淮南和蚌埠、河南信阳城市迅速崛起，为我国淮河流域腹地实现跨越式发展提供新动力；三是为淮海经济区、中原经济区开辟一个全球化发展的出海通道，打造两岸物流产业、商贸、服务业和新兴产业聚集高地，发展成为盘活区域流通、激发经济新活力的“出

10、海口”，促进千里淮河两岸经济向全球化发展。淮河生态经济带的建设，将长三角一体化、江苏沿海开发、皖江城市带、中原经济区、东陇海线等几大战略进行叠加，从更高层次上发挥“乘数效应”，推动淮河流域全面崛起、保障国家粮食安全、拉动内需，成为我国新一轮全面振兴东中部地区经济社会发展的重要抓手和协调发展示范区，最终形成我国下一轮经济发展的增长极。X目 录前 言1I第一部分 淮河流域发展概述1第一节 淮河流域发展现状11、淮河流经区域13、新中国成立以来淮河治理成就与存在问题84、淮河流域主要资源状况和发展潜力12第二节 淮河流域发展面临的历史机遇和战略作用161、淮河流域发展面临的历史机遇162、淮河流域发

11、展对我国经济社会发展产生的战略作用1819第二部分 淮河生态经济带总体战略构想23第一节 淮河生态经济带建设战略定位231、指导思想232、基本原则233、总体思路244、总体战略定位25第二节 淮河生态经济带建设模式与空间格局272、建设“淮（安）盐（城）+蚌淮+信阳”三大区域中心城市293、形成“一带三核三枢纽多节点”空间开发格局31第三节 发展目标和战略重点421、发展目标422、总体构想443、战略重点58第三部分 构建淮河生态经济带现代产业体系81第一节 淮河流域现代产业体系发展思路与空间布局811、产业发展思路812、建设原则813、产业定位824、产业空间布局84第二节 加快壮大

12、淮河流域支柱产业90911、IT产业90912、特钢产业92933、现代煤盐碱化工循环经济产业94954、节能环保产业101102第三节 积极培育淮河流域新兴产业1021031、新能源产业1021032、新材料产业1071093、高端装备制造产业1101114、生物医药产业113115第四节 改造提升淮河流域传统优势产业1171191、农业产业1171192、食品加工产业1201213、纺织产业1231244、造船产业1241255、建材产业126127第五节 加速发展淮河流域现代服务产业1261271、文化旅游业1261282、软件和信息服务业1311323、现代物流业1331344、商贸流

13、通业1341355、健康服务业135136第四部分 淮河生态经济带现代综合交通运输体系建设137138第一节 淮河流域综合交通运输体系发展指导思想1371381、淮河流域综合交通运输体系总体发展思路1371382、淮河流域综合交通运输体系发展基本原则137138第二节 淮河流域综合交通运输体系发展战略目标1381391、淮河流域现代综合交通运输体系发展总体目标138139通过建设淮河流域综合交通走廊支撑淮河流域产业集群及经济一体化走廊建设，加速淮河流域经济板块的深度融合。1401412、淮河流域综合交通运输体系空间布局1401413、淮河流域综合交通运输服务体系发展143144第三节 淮河流域

14、综合交通运输体系发展重点领域1431441、淮河流域综合运输通道建设1431442、淮河流域综合运输枢纽建设1461473、淮河出海与干支流港口布局1491504、淮河流域内河航运发展1571585、新陇海铁路线建设1591606、淮河流域管道运输发展1611627、淮河流域民航机场建设1641658、千里淮河氢能运输走廊建设166167第五部分 以“四化”同步推进淮河生态经济带现代化进程168169第一节 四化同步推进思路1681691、以流域工业化为动力1681692、以流域农业现代化为基础1691703、以流域城镇化为载体1691704、以信息化为手段1701715、以差异化推进流域四化

15、进程171172第二节 淮河流域城镇化布局和规划1711721、淮河流域城镇化目标与战略1721732、城镇体系空间布局1751763、城镇化关键举措181182第三节 淮河流域工业化布局和规划1861871、工业化目标1861872、工业化布局与规划1871883、推进工业绿色转型1901914、提高工业信息化水平191192第四节 沿淮地区农业现代化布局和规划1931941、沿淮地区农业现代化特征1941952、夯实农业发展基础1941953、现代农业布局2012024、农业现代化关键举措208209第六部分 推进淮河生态经济带发展的体制和政策215216第一节 构建淮河流域合作发展的机制

16、2152161、组织机构建设2152162、编制系列规划保障216217第二节 完善投融资体系2172181、政策性金融支持2172182、构建淮河发展投资基金体系219220第三节 构建政策激励体系2202211、财税政策支持建议2202212、促进现代产业发展的政策建议2212223、促进农业发展的政策建议2232244、促进流域对外开放政策223224第四节 构建发展保障体系2252261、政府服务保障2252262、土地政策保障2252263、人才支撑保障226227第五节 完善水资源治理、开发利用和生态环境保护政策2262271、加强水资源开发治理与利用2262272、推进矿山生态恢

17、复治理2282293、推进企业绿色转型发展2282294、建立流域生态安全体系2282295、完善流域生态环境补偿政策230231附件一：淮河生态经济带重大项目汇总表233234淮河生态经济带江苏段重大项目233234淮河生态经济带安徽段重大项目245246淮河生态经济带河南段重大项目259260附件二：淮河生态经济带规划图271272淮河生态经济带“一带三核多节点”示意图273淮河生态经济带发展战略区位优势示意图274淮河生态经济带“淮河三角洲”空间布局图275淮河生态经济带“黄金水道辐射区”示意图276淮河生态经济带“淮河水系”高程图277淮河生态经济带“沿岸主要节点城市高程落差”示意图2

18、78淮河生态经济带“生态廊道”空间布局图279淮河生态经济带“水利工程”空间布局图280淮河生态经济带中下游重大水利工程示意图281淮河生态经济带“洪泽湖清淤扩容”工程示意图282淮河生态经济带“现代综合交通”示意图283淮河生态经济带“综合管道运输”示意图284淮河生态经济带“航道等级”布局图285淮河生态经济带“淮河沿岸港口”布局图286淮河生态经济带“淮河沿岸加氢站”布局图287淮河生态经济带经济开发区区位分布图288淮河生态经济带“煤化工特色产业基地”分布图289淮河生态经济带“盐碱化工特色产业基地”分布图290淮河生态经济带“钢铁工业特色产业基地”分布图291淮河生态经济带“生物医药

19、特色产业基地”分布图292淮河生态经济带“食品加工特色产业基地”分布图293淮河生态经济带“新材料特色产业基地”分布图294淮河生态经济带“新能源特色产业基地”分布图295淮河生态经济带“装备制造特色产业基地”分布图296淮河生态经济带“电子信息特色产业基地”分布图297淮河生态经济带“纺织服装特色产业基地”分布图298淮河生态经济带与我国城市群空间分布图299淮河生态经济带“城市化水平”空间分布图300淮河生态经济带“沿淮城市人口规模”示意图301淮河生态经济带“沿淮现代农业”布局图302淮河生态经济带“淮河行蓄洪区”分布图303淮河生态经济带“引江济淮东线工程”示意图304淮河生态经济带“

20、入海一级航道河海联运”示意图305第一部分 淮河流域发展概述第一节 淮河流域发展现状1、淮河流经区域淮河流域地处中国东中部，介于长江和黄河两流域之间，位于东经1115512045，北纬31-36，流域面积约27万平方千米。淮河发源于河南省桐柏山老鸦叉，东流经河南，安徽，江苏三省，全长约1000千米（其中河南省境内约364千米、安徽省境内约436千米、江苏省境内约200千米）。淮河原是水系通畅、独流入海的河道，自12 世纪后，长期受黄河夺淮影响，失去入海尾闾，水系紊乱，洪涝灾害严重。图1-1 淮河流经区域图淮河流经河南南阳、信阳、驻马店，安徽阜阳、六安、淮南、蚌埠、滁州，在淮安盱眙入洪泽湖，经洪

21、泽湖调蓄后，主流经入江水道至扬州三江营注入长江，支流经盐城滨海入黄海。流域平原广阔，地势低平，地处我国南北气候过渡地区，气候复杂多变，降雨时空分布很不均匀，洪涝和干旱交替发生。图1-2 淮河流域水系图洪泽湖为淮河流域最大的湖泊，承泄淮河上中游15.8万平方千米面积的洪水。洪泽湖的排水出路除入江水道外，还有入海水道、苏北灌溉总渠和分淮入沂水道。淮河上中游支流众多。南岸支流多发源于大别山区及江淮丘陵区，源短流急，流域面积在2000km2以上的有浉河、竹竿河、潢河、白露河、史灌河、淠河、东淝河、池河。北岸支流主要有洪汝河、沙颍河、西淝河、涡河、奎濉河，其中除洪汝河、沙颍河、奎濉河上游有部分山丘区以外

22、其余都是平原排水河道；沙颍河流域面积约4万km2，为淮河流域最大支流，其他都在300016000km2之间。在淮北平原还开辟有茨淮新河、怀洪新河和新汴河等大型人工河道。淮河下游里运河以东，有射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港等独流入海河道，承泄里下河及滨海地区的来水，流域面积为2.24万km2。淮河干流洪河口以上为上游，长约360千米，地面落差178米；洪河口至中渡（洪泽湖出口）为中游，长约490千米，地面落差约16米；中渡以下至三洪营为下游入江水道，长约150千米，地面落差约6米。图1-3 淮河流域水系高程图图1-4 淮河流域沿岸主要城市高程落差2、淮河流域经济社会发展情况改革开放以来，淮河流

23、域经济社会发展水平得到了一定程度的提高，但是，淮河干流地区远离流经区域各省的发展重点，发展相对滞后。2012年淮河干流主要地区 本文此处是以淮河干流主要地区作为分析对象，共包括南阳、信阳、阜阳、六安、淮南、蚌埠、滁州、淮安、盐城等三个核心城市，11个县（市）节点城市。共实现国内生产总值13536.47亿元，实现财政收入2015.49亿元，常住人口总数为5132.62万，人均国内生产总值为25313元，人口密度为505人/平方公里。与全国相比较，淮河主要地区经济发展呈现出以下几个特点。第一，经济发展水平较低，除淮安、盐城之外，淮河干流其他地区人均国内生产总值均低于全国平均水平，具体如图1-5所示

24、特别是阜阳、六安地区，人均国内生产总值在全国水平的一半以下。图1-5 经济发展水平比较（2012年）第二，从淮河干流整体来看，在国民经济结构中，第一产业产值占总产值的比重较高，传统农业依然在国民经济中占有较为重要的地位；第二产业产值占比与全国水平相近，这说明沿淮地区以工业为主的第二产业发展已经初具规模，在国民经济中起到了一定程度的主导作用；第三产业产值占比相对较低，现代服务业发展相对不足。淮河干流2012年产业结构如图1-6所示。图1-6 产业结构构成（2012年）从淮河干流各区域来看，除了淮南之外，其他沿淮地区第一产业产值占比都远远高于全国平均水平，部分地区，如信阳、阜阳、六安、滁州农业产

25、值占比甚至达到全国平均水平两倍之上，具体如图1-7所示。图1-7 第一产业比重比较（2012年）沿淮各地区第二产业产值占比与全国水平相差无几，如图1-8所示，部分城市，如以煤炭工业为主的淮南，工业化程度很高，第二产业比重占比高于全国平均水平18个百分点。值得指出的是，虽然淮南、南阳、滁州等地的第二产业比重均高于全国平均水平，但其人均国内生产总值却低于全国平均水平，这在一定程度上表明沿淮地区第二产业生产效率可能不高。图1-8 第二产业比重比较（2012年）沿淮各地区第三产业发展水平均较低，全部9个地级市第三产业产值占总产值比重都低于全国平均水平，如图1-9所示。图1-9 第三产业比重比较（201

26、2年）第三，城镇化有一定发展水平，淮南、淮安、盐城等地区城镇化率高于（或略高于）全国水平，但南阳、信阳、阜阳与六安地区城镇化水平较低，低于全国平均水平12个百分点之上，具体如图1-10所示。图1-10 城镇化水平比较（2012年）第四，沿淮地区农村居民人均纯收入总体上与全国平均水平相差无几，具体如图1-11所示。其中，盐城高于全国平均水平，信阳、阜阳、六安低于全国平均水平，其他地区与全国平均水平相当。但沿淮地区全部9个地级市城镇居民人均可支配收入均低于全国平均水平，即便是第二产业比重、城镇化率均高于全国平均水平的淮南、淮安、盐城等地区也是如此，由于城镇居民收入主要来自于第二产业和第三产业，这在

27、一定程度上表明沿淮地区第二产业和第三产业生产效率相对较低。图1-11 居民收入水平比较（2012年）3、新中国成立以来淮河治理成就与存在问题（1）新中国成立以来我国对淮河治理做出的努力新中国刚刚成立，中央就做出了治理淮河问题的决策，1950年8月政务院召开第一次治淮会议，制定了“蓄泄兼筹”的治淮方针、治淮原则和治淮工程实施计划。当年10月，政务院做出了关于治理淮河的决定，并成立了治淮专职机构治淮委员会，掀起了新中国成立后大规模治理淮河的序幕。1951年5月，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，掀起了新中国第一次大规模治理淮河的建设高潮，在当时国民经济异常困难的情况下，建设了一大批水利

28、工程。之后，在1957、1969、1970、1981、1985年国务院又召开了5次治淮会议，推进治淮工作，并在1969年10月国务院成立治淮规划小组，1971年设立治淮规划小组办公室，加强对治淮工作的统一领导。 1991年9月，针对江淮大水中所暴露出的问题，国务院召开治淮、治太湖会议并做出了关于进一步治理淮河和太湖的决定，计划建设以防洪、除涝为主要内容的19项治淮骨干工程。1992、1994、1997年国务院又召开了治淮治太会议，同期推进淮河重点工程建设。2003年，淮河发生1954年以来最大的流域性洪水，国务院于当年10月连续召开常务会议和治淮工作会议，研究抓紧淮河流域灾后重建和加快治淮工程

29、建设等问题，要求把治淮作为全国水利建设重点，加大投入，加快步伐，至2007年底基本建成治淮19项骨干工程。2007年淮河大水后，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对淮河治理做出重要指示。2007年7月，温家宝总理在视察淮河防汛抗洪时，要求全面评估治淮19项骨干工程建设成效，科学论证淮河下一步治理问题。2008年1月，胡锦涛总书记在安徽考察期间，要求继续实施治淮工程，建立较为完善的流域防洪除涝减灾体系，确保淮河流域防洪安全和沿淮人民安居乐业。2009年12月，在治淮19项骨干工程完成之际，国务院第95次常务会议专题研究淮河治理，要求继续把治淮作为水利建设重点，加大投入力度，进一步推进治淮

30、工作。2010年6月，国务院召开治淮工作会议，要求用5-10年时间着力解决好淮河洪涝干旱等突出问题，为流域经济社会又好又快发展提供更加有力的支撑和保障。目前，淮河干流上中游河道整治及堤防加固、临淮岗洪水控制工程、入海水道近期工程、沂沭泗河洪水东调南下续建等19项骨干工程已全面建成，淮河流域防洪标准为：在上游水库充分拦蓄、中游行蓄洪区和临淮岗洪水控制工程等防洪工程充分运用的情况下，淮河上游防洪标准可达10年一遇水平；淮河中下游主要防洪保护区和重要城市的防洪标准提高到100年一遇水平；沂沭泗河中下游主要防洪保护区的防洪标准提高到50年一遇水平；淮北跨省骨干支流的防洪标准除洪汝河为10年一遇水平外；

31、其余均提高到20年一遇水平。排涝标准达到或接近3年一遇水平，部分易涝洼地的排涝条件得到改善。（2）现阶段淮河流域面临的突出矛盾随着流域经济发展水平的提高、人口的不断增加、城市化进程的加快，全社会对水利发展的要求不断提高，加之淮河流域特殊的自然条件，使得淮河治理和保护的任务艰巨而复杂，淮河流域经济社会发展仍将面临许多问题，与流域生态经济可持续发展的要求相比，还有很大差距，治淮依然任重道远。经济发展相对缓慢，基础薄弱。淮河流域地区是我国重要的大宗农产品生产基地，服务于国家粮食和生态安全战略需要，流域农业比重大，行蓄洪区和生态保护区开发限制多。由于农业比较效益低，流域地方政府财力不强。流域人口密集，

32、城镇化水平相对落后，基础设施建设成本偏高，基础设施建设历史欠账多，区域发展总体竞争力不强，流域发展条件亟待改善。水资源不均衡，供需矛盾仍非常突出。由于流域独特的自然条件，局部水旱灾害年年都有，大面积的水旱灾害时有发生，形成了“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的局面。流域水资源严重短缺。流域水资源总量少，人均水资源量不足500m3，70左右的径流集中在汛期69月，水资源的时空分布不均和变化剧烈，使水资源短缺的形势更加突出，常年缺水导致淮河无法通航，无法发挥河道通航功能。现状流域多年平均缺水量达51亿m3，缺水率达8.6%，特别是皖北地区，缺水状况十分严重。 水污染形势依然严峻，水资源保护仍待加强。

33、目前污染物入河排放量仍超过水功能区纳污能力，过半河流的水质尚未达到功能区水质目标要求；水污染使部分水体功能下降甚至丧失，进一步加剧了淮河流域水资源短缺矛盾。流域河湖径流季节性变化大，水资源开发利用程度高，生态用水被挤占，有水无流或河湖干涸萎缩的现象突出，水生态系统破坏严重。偏枯年份淮河生态缺水21.8亿m3，现状最小生态用水的满足程度仅为68%。流域防洪安全要求不断提高，防洪能力相对不足。淮河上游拦蓄能力不足，防洪标准仅10年一遇标准。中游行洪不畅，行蓄洪区安全问题突出，特别遇中小洪水行洪能力不足，汛期高水位持续时间长，防汛压力大；行蓄洪区人口多，区内群众安全居住问题尚未得到解决，难以及时启用

34、淮河下游出路不畅，洪泽湖防洪标准尚达不到防洪标准确定的300年一遇标准。入海水道、入江水道、分淮入沂及洪泽湖大堤虽经多次整治，仍存在较多险工隐患，难以下泄设计流量。洪泽湖中低水位时的下泄能力偏小，遇中小洪水时洪泽湖水位快速上升，影响中游洪水下泄。治理理念和管理水平落后，跨区域协调难度大。长期以来淮河的治理是以防御水患为主，没有能够形成以开发利用淮河促进治理淮河的相关理念。而且淮河流经几个省份，长达1000千米，水患的发生又有其偶然性，洪水管理体系存在缺陷，这就在一定程度上导致流域综合管理相对薄弱，水量分配和水量调度工作相对滞后，水资源保护的手段和措施缺乏。基层水管单位管理设施薄弱，保障能力不

35、足，应急处置工作机制不够健全，应对突发公共事件的能力不强。支撑流域防洪除涝、水资源管理与保护、水土保持的监测监控站网体系尚不完备，水利信息化水平不高，管理基础设施及能力建设急需加强。4、淮河流域主要资源状况和发展潜力（1）耕作条件良好，农业生产潜力巨大淮河流域平原面积广阔，占流域总面积的2/3，流域气候、土地、水资源等条件较优越，适宜发展农业生产，是我国重要的粮、棉、油主产区之一。淮河流域农作物分为夏、秋两季，夏收作物主要有小麦、油菜等，秋收作物主要有水稻、玉米、薯类、大豆、棉花、花生等。淮河流域的总耕地面积为1.9亿亩，约占全国总耕地面积的11.7%，人均耕地面积1.12亩。有效灌溉面积1.

36、4亿亩，约占全国有效灌溉面积的16.5%，耕地灌溉率72.6%。粮食总产量9490万t，约占全国粮食总产量的17.4%，商品粮占全国25%。人均粮食产量559kg，高于全国人均粮食产量。流域四季分明，光热充足，农业发展潜力巨大。然而，沿淮设置的蓄洪区、滞洪区，占了大片农田，影响了村镇建设。若能依托大批水利工程建设，将这些蓄滞洪区有效利用起来，加上淮三角地区大量待开发的滩涂地，可新增稳产高产粮1000-3000万亩。流域内湖泊众多，水面广阔，为发展水产养殖业提供了理想条件。生物资源丰富，发展畜牧业潜力巨大。因此，进一步加大投入，可将流域建成稳产高产、集约化、现代化农业示范区。（2）矿产资源丰富，

37、工业发展基础较好淮河流域矿产资源丰富、品种繁多，其中分布广泛、储量丰富、开采利用价值高的矿产资源有煤、铁、钼、岩盐、天然碱、石英石、凹凸棒石粘土、石灰岩、大理石、石膏等。如桐柏的碱矿、银矿，信阳的钼矿、非金属矿，霍邱的铁矿，叶县的盐矿，淮南、永城、颍上的煤矿，淮安、滁州的凹凸棒石粘土、岩盐和芒硝，凤阳的石英砂，盐城的石油、天然气、风能和光能新能源资源等，都居全国前列。因此，淮河流域发展现代能源、化工、原材料工业具有得天独厚的条件，可成为国家重要的能源原材料基地。特别是我国煤炭资源绝大部分分布在缺水地区，成为发展煤化工的制约因素。唯有淮南煤矿在水资源富集地区，在淮南市建立煤制油基地，并逐步扩大规

38、模，可有效降低对进口石油的依赖程度和提高我国中原地区能源安全保障。淮河流域的工业门类较齐全，以煤炭、电力、食品、轻纺、医药等为主，近年来汽车、化工、化纤、电子、建材、机械制造等有很大的发展，具备较好的工业发展基础条件。近年来，淮河流域经济增速加快，经济总量成倍增长，工业增加值增速高于全国平均水平，在我国国民经济中占有十分重要的战略地位。表1-1 淮河干流沿岸主要矿产资源分布南阳市桐柏县现已发现金属和非金属矿产56种，已探明或部分探明储量23种，矿产地348处，其中超大型矿床2处（金、纯碱），潜在巨型矿床1处（金）。据统计评估，县境内矿物（矿石）量11亿吨，远景储量85亿吨，现技术水平可采矿量6

39、0.58亿吨，原矿价值4000亿元以上。其中，已探明天然碱储量1.2亿吨，位居亚洲第一位，黄金储量75吨，白银储量2900吨。此外，境内的铜、铁、锌、铬、钾长石、重晶石、海泡石、大理石、萤石、石墨、石英等矿产分布广、品位高、易开采，价值十分可观。信阳市非金属矿产资源丰富，开发前景广阔。上天梯非金属矿为亚洲第一大非金属矿，总储量7.3亿吨，其中珍珠岩储量1.2亿吨，占全国50%以上，膨润土5亿吨，河南省第一，沸石5600万吨。此外，还有二氧化硅矿800万吨，金红石矿100万吨，锌矿100万吨，钼矿60万吨等。六安市霍邱县已探明铁矿石储量25亿吨，远景储量35亿吨以上，有望位居全国第一。铁矿床均赋

40、存于上太古代霍邱群变质岩系中，属鞍山式铁矿，呈似层状，规律清楚，具有储量大、埋藏浅、可选性能好、水文地质条件较简单等优点。经选矿实验，金属收得率86%，精矿品位达65%，深选后精矿品位达到72.19%，化学成份单一，硫、磷含量低。淮南市淮南大地蕴藏着宝贵的资源，尤其是煤炭资源极为丰富。淮南煤田是中国黄河以南、特别是中国东南地区资源条件最好的煤田，也是规模最大、最后一块整装煤田，远景储量444亿吨，探明储量153亿吨，约占安徽省的71%，华东地区的32%。具有低硫、低磷、高挥发、高发热、富油等特点，是理想的动力煤和煤化工原料。阜阳市颍上县颍上矿产资源丰富，已探明其蕴藏量就达100亿吨，可采储量8

41、0多亿吨，皆为5700大卡左右的优质煤炭。铁矿储量近亿吨有待开发。平顶山市原煤总储量103亿吨，保有储量80多亿吨，占河南省总储量的51%，素有中原煤仓之称；铁矿总储量6064亿吨，占河南省总储量60.5%，是全国十大铁矿区之一；钠盐预测总储量为2300亿吨，可采储量10.8亿吨，平均品为89%，单层厚度平均达27米，平顶山的盐田开发及深加工已成为河南省的重要产业。滁州市凤阳县凤阳矿产资源丰富，境内已探明的有石灰石、石英石、大理石、蛭石、石棉、白云石、金、银、铜、铁、锰、钼、锌等矿种达26种，其中石灰石、石英石远景储量分别为100亿吨和50亿吨，储量、品位均居华东地区之首。定远县定远县境内已发

42、现的矿种有岩盐、石膏、石英岩、石灰石、方解石、大理石、等23个品种，其中：岩盐储量为17.5亿吨，氯化钠含量最高达99.2%；石膏储量2.3亿吨；大理石荒料储量277万立方米，是皖东地区大矿之一；石英岩矿储量2620万吨，含氧化硅品位9599%。淮安市非金属矿产资源丰富，品种多，有盱眙县的凹凸棒石粘土、玄武岩、白云岩；淮安区、清浦区、淮阴区的岩盐；洪泽县、淮阴区的芒硝等。其中，盱眙县凹凸棒石粘土探明储量2.72亿吨，远景储量达5亿吨，占全国总储量的65%70%，占全球总储量的近50%；岩盐资源探明储量1350亿吨（不包括洪泽湖底），居世界首位，且品位高、埋藏浅、品质优，盐层厚度达100米200

43、米，卤水浓度在300克/立升-320克/立升之间，适宜大规模开发利用；淮安拥有华东最大的无水芒硝矿，已探明芒硝储量达20亿吨。盐城市近海风电资源1470万千瓦，沿海滩涂地面光伏电站资源7000兆瓦。已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米，预计总储量达2000亿立方米，为中国东部沿海地区陆上最大的油气田。沿海和近海有约10万平方公里的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第2位，有着广阔的勘探开发前景。（3）区位条件优越，后发优势明显流域濒临长三角和环渤海地区，是我国沟通南北、连接东西的重要区域，区位优势明显。淮河流域总人口1.70亿人，约占全国总人口的13%；其中城镇人口5657万人，占全国

44、城镇人口的9%，城镇化率33.3%。流域平均人口密度为631人/km，是全国平均人口密度的4.5倍。淮河流域劳动力资源丰富，特别是农村富余劳动力多，每年输出3000多万农民工。流域内交通干线密布，有京沪、京九、京广铁路、京广高速铁路和京沪高速铁路等。公路网密集,分布有京沪、京珠等高速公路，是国家重要的交通走廊。京杭大运河、淮河干流及主要支流是国家重要的水上运输通道。流域吸引产业转移的条件优越，经济发展的资源约束相对较小，对人口和产业承载能力强，发展空间巨大。淮河流域正抓住国家产业结构调整战略机遇，加快承接沿海产业转移，大批投资项目落户，IT、生物医药、新能源、新材料、节能环保、现代装备制造等一

45、批新兴产业迅速崛起。总体而言，淮河流域正处于工业化、城镇化和农业现代化快速推进阶段，未来发展空间、增长潜力巨大，后发优势明显。第二节 淮河流域发展面临的历史机遇和战略作用1、淮河流域发展面临的历史机遇（1）历史机遇对接泛长三角一体化。长江三角洲地区是中国人口最为稠密、经济活动最为活跃、参与国际化程度最高的地区之一。目前，长三角地区正在产业结构优化和升级，不断寻求空间的拓展。淮河流域无疑是长三角地区空间分工、合作和市场拓展的重要基地。沿淮地区与长三角地区空间距离较近，拥有丰富的土地、矿产等自然资源，拥有更多的低成本劳动力，具备一定的产业配套能力，有广阔的内地市场等，这些都为承接长三角地区产业转移

46、与进行产业配套提供了基础条件。淮河流域通过参与泛长三角区域内部的分工与合作、提升区域整体实力和发展能力，从而实现“泛长三角”区域经济的一体化发展，实现产业转移、区域合作。对接周边国家区域发展战略。江苏沿海地区发展规划正式将江苏沿海发展列为国家战略，皖江城市带承接产业转移示范区规划将安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略；国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，推动中原经济区正式上升为国家战略。如上所述，淮河流域南侧、东部、西北等周边三大区域都已经上升为国家战略，无疑为三大区域的经济腾飞指明了战略方向。而淮河流域从地理区位上来看，恰是连接三大区域的纽带，是三大国家战略进行结合的重要契合点。（2）思路转变以防洪蓄洪为主，变为开发保护为主。