“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划(2).docx

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1、十五五”人力资源和社会保障事业发展规划目录前言5第一章指导思想和主要目标6第一节发展基础6第二节指导思想13第三节主要目标14第二章推动实现更加充分更高质量就业17第一节落实就业政策协同机制18第二节建立以创业带动就业机制18第三节统筹兼顾重点群体就业19第四节实施新时代技能人才培养20第五节完善人力资源市场服务管理21第三章健全多层次社会保障体系23第一节扩大社会保险覆盖面23第二节完善社会保障制度体系24第三节建立适度合理保障水平25第四节加强社保基金风险防控25第四章壮大高素质人才队伍27第一节加大引进高层次人才力度27第二节加大人才平台项目支持28第三节加强技能人才队伍建设29第四节

2、着力优化人力资源配置29第五节加强人才服务体系建设30第五章提高人事管理科学化水平32第一节深化事业单位人事制度改革32第二节持续深入职称制度改革33第三节完善事业单位公开招聘制度33第四节健全表彰管理制度体系34第六章促进涵台人才融合交流34第一节支持台胞在涵就业创业35第二节落实台胞同等享受社保待遇35第三节深化涵台人才交流合作35第四节推进涵台职业资格和技能标准互通36第七章完善工资收入分配37第一节拓宽居民增收渠道37第二节加强企业工资宏观调控37第三节健全事业单位收入分配机制38第八章积极构建和谐劳动关系38第一节健全劳动关系协调机制38第二节完善劳动人事争议调解仲裁机制39第三节加

3、强劳动保障监察执法40第四节完善农民工公共服务41第九章深化公共服务体系和系统行风建设42第一节加强行风建设42第二节推进标准化建设43第三节推进信息化建设43第四节提升便民化水平44第五节巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴45第十章强化措施保障47第一节加强党的领导47第二节加强法治保障47第三节抓好规划落实48第四节强化资金保障48第五节完善监测评估48第六节加强队伍建设49第七节加强舆论宣传49区“十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划，根据中共市区委关于制定市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议和市“十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划编制，重点阐述“十

4、五五”时期(2026-2030年)我区人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大政策措施和重点建设项目，是2026-2030年我区人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。第一章指导思想和主要目标“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步时期，也是全方位推进人力资源和社会保障事业高质量发展超越的第一个五年。我区人力资源和社会保障部门要坚持以人民为中心的发展思想，实施“提高效率、提升效能、提增效益”的行动部署，主动融入“俯下身子抓产业一心一意谋发展”的格局之中，继续实施就业优先战略，健全社会保障体系，壮大高素质人才队伍，提高人事管理水平，规范收入分配秩

5、序，构建和谐劳动关系，为我区奋力谱写高质量发展新篇章做出积极贡献。第一节发展基础“十四五”时期，面对复杂的宏观经济环境，特别是在收官之年受新冠肺炎疫情影响，导致经济增速放缓、就业增长动力减弱、保障支出压力加大的大背景下，我区聚焦发展有作为、聚力民生有担当，坚持稳中求进工作总基调，围绕“民生为本，人才优先”工作主线，改革创新、攻坚克难，完成了“十四五”时期人社事业发展各项任务，为“十五五”发展奠定了良好基础。就业形势稳中有进。实施积极的就业政策，2016-2025年实现城镇新增就业17220人，城镇失业人员再就业4563人；城镇失业登记率始终控制在3%以内。疫情期间，主动对接税务部门筛选符合困难

6、企业稳岗返还的企业名单，运用线上线下多种途径通知企业申报稳岗返还补贴，维护就业局势的稳定。创新速度响应复工复产工作。全市首家启动“点对点”包机包车返岗运输工作，共计运送1675人返岗，予以返岗交通补贴142.9576万元。春节后就业形势调研、参与技能人才发展专题研究工作获得人社部政策研究司肯定表扬。社会保障更加完善。将全民参保列入年度重点工作目标任务，层层压实责任。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建成全覆盖的社会保障体系。至“十四五”末，全市城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达9.61万人、22.23万人、5.03万人、9.53万人；基本养老保险参保率达

7、93.9%。社保待遇水平稳步提高，连续5年同步调整企业和机关事业退休人员养老金，城乡居民基础养老金提高到145元，被征地农民养老保障金提高到381元。社保基金风险防控得到加强，加强社保经办机构内控制度建设，运用社保基金监管软件，提升基金抗风险能力。扎实开展城乡居民养老保险待遇人员死亡冒领养老金追讨工作，截至2025年底累计追回冒领养老金755.40万元。人才建设成果丰硕。加大人才引育力度，坚持人才兴区战略，协助完成高层次人才补助申报178件、工科类青年补助申报139件。推进高校毕业生就业见习基地建设，高新区管委会等17家企事业单位被确认为市级大中专毕业生就业见习基地。建立面向城乡劳动者，涵盖各

8、技能等级的技工教育培训体系，创新技能人才合作培养机制，积极组织开展职业技能鉴定和职业技能比赛。深入实施职业技能提升行动，高技能人才数量稳步增长，素质结构不断优化。至“十四五”末，全区建成技能大师工作室3个、全区专业技术人才总量达到2.07万人，技能人才总数达6.35万人，其中高技能人才总数达0.68万人。人事管理科学高效。事业单位人事管理不断规范，“十四五”期间，我区事业单位开展全区性公开招聘9次，专项公开招聘4次，提供岗位505个，累计招聘530人，近1.45万人次参与报考。落实机关事业单位工作人员工资标准和离休人员离休费调整工作，落实乡镇补贴待遇，建立健全事业单位工资分配制度，实现清理“吃

9、空饷”和规范津补贴“1+X”专项督查常态化管理。完善职称评审政策和管理体制，开展中小学教师职称制度改革试点，建立优秀人才职称评审制度。逐步实行城乡学校统一的岗位结构比例，其中小学、初中的高、中、初级岗位结构比例分别为15:55:30,25：45：30o“十四五”期间，我区事业单位专业技术人才队伍共6128人，其中高级809人，中级2503人。.劳动关系和谐稳定。贯彻落实构建和谐劳动关系实施意见，强化企业工资拖欠的预防和治理。突出属地管理、行业监管两个主体责任，健全治理农民工欠薪、劳动人事争议仲裁、工伤认定三项局际联席会议制度，着力开展政府投资工程项目全面创建无欠薪项目部、农民工欠薪治理、监察执

10、法、争议仲裁四项重点工作。2016-2025年共立案受理投诉举报案件226起，投诉案件结案率达100%以上，“无欠薪项目部”覆盖所有政府投资工程项目,移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪6起，2017、2018、2025年度保障农民工工资支付工作考核等级为A级。加大劳动争议调解力度，点对点操作，一事一议化解处理，加强针对性指导和服务。累计处置争议仲裁案件795件、工伤认定案件1950件，劳动人事争议仲裁案件结案率达100%以上，调解成功率达51.57%以上。服务水平稳步提升。做好疫情期间经办工作，推行“不见面”经办服务，公布经办机构的联系方式，及时答疑解惑，提供政策咨询和经办指导。建立全域“互联网+”

11、公共就业创业服务平台，全市率先完成14个乡镇（街道、管委会）就业社会保障平台和200个村级信息化平台建设，实现业务线下申办不出村、线上自助不出户目标，打通服务群众最后“一公里”路，得到市人社局通报表扬。开展行政审批服务“四个零”活动和窗口单位作风建设，规范人社系统行政审批和公共服务事项目录清单，完善随机抽查事项清单，落实马上就办、真抓实干，推进精准服务审批，实现受理零接触、办理零差错、监管零缺位、服务零投诉。深化“放管服”改革，优化营商环境，人社系统行风建设得到加强。区人社局荣获2015-2017.2018-2025年省级文明单位称号。人社扶贫精准有力。深入实施就业脱贫。从2016年起相继开发

12、村（社区）劳动保障协理员、卫生保洁员、保绿员、公共厕所卫生管理员、敬老院护理员、保安员等6类公益性岗位，全区累计开发公益性岗位319个。开展闽宁、山海帮扶协作，积极组织企业到西吉、柘荣搭建平台开展招聘会解决用工就业问题。精准开展技能培训，实地走访建档立卡贫困户，精准掌握贫困劳动者培训需求，全市独家开展8场次贫困劳动力“直播带货”项目培训313人。扎实开展结对帮扶，挂钩帮扶大洋乡崇兴村，支持发展扶贫产业项目、改造基础设施，组织开展消费扶贫，崇兴村于2019年正式“脱帽”。专栏1“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标完成情况指标2015年基数“十四五”规划目标2025年完成数一、就业1.

13、城镇新增就业人数（万人）1.9621.72二、社会保障2.城镇职工基本养老保险参保人数（万人）7.759.579.613.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）21.3022.1222.234.失业保险参保人数（万人）5.035.25.035.工伤保险参保人数（万人）8.739.529.53三、人才队伍建设6.专业技术人才总量（万人）2.022.072.077.高、中、初级专业技术人才比例7:38:5510:40:5010:40:508.高技能人才总量（万人）0.630.700.68四、劳动关系9.企业劳动合同签订率（%）96.3295以上97.7610.劳动人事争议仲裁结案率（%）96.595

14、以上100注：口内为五年累计数“十五五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。我国进入高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件。我区正全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家篇章，具有扎实发展基础，拥有难得发展机遇，但也要看到人力资源和社会保障事业发展面临较大压力和挑战。从宏观环境看，经济增速放缓，人口老龄化加剧,劳动力成本优势逐步减弱，人民群众预期不断提高，事业改革发展面临严峻挑战。我区仍处在经济结构调整的关键时期，经济转型中的一些内在矛盾不断向社会领域传导，就业和社会保障工作面临许多新情况、新任务、新挑战。从事业发展看，疫情冲击下的国内外发展

15、形势存在较多不稳定不确定因素，“后疫情时代”对生活方式、工作方式、社会心理等方面的巨大震荡或将长期持续，人们的就业心态、职业选择、社会保障等可能出现灾后“涟漪”效应。宏观经济直接对就业产生较大冲击，就业总量压力较大，结构性就业矛盾日益加剧并将成为主要矛盾，高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业问题依然十分突出；社会保障体系在体现公平性、适应流动性方面还有待加强,基金支付压力逐年增大，基金支撑能力呈下降趋势，制度可持续发展面临较大挑战；人才队伍建设有待加强，“不适用”问题仍然存在，总量不足、质量不优、结构不合理等问题并存，高技能人才缺乏；劳动关系领域不稳定因素趋多，劳动纠纷矛盾

16、进入多发期和凸显期，基本公共服务能力有待进一步提升。面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，抓住机遇，乘势而上，推动我区人力资源和社会保障事业再上新台阶。第二节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对工作的重要讲话重要指示批示精神，学习贯彻习近平总书记关于人社工作的重要指示精神，全面落实省第十一次党代会、市第八次党代会精神和区第十次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以

17、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“俯下身子抓产业一心一意谋发展”中心任务，突出开放招商、强化项目带动，推动实现就业优先战略，健全多层次社会保障体系，壮大高素质人才队伍，提高人事管理科学化水平，规范收入分配秩序，构建和谐劳动关系，提供更均等更优质的人社公共服务，为全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家篇章贡献人社力量。坚持以人民为中心。坚决贯彻落实中央、省、市和区政府决策部署，强化宗旨意识，牢记为民情怀，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，在发展中进一步保障和改善民生。坚持新发展理念。紧紧围绕全方位推进高质量发展超越大局，深刻把握国内大循

18、环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把新发展理念贯穿到全区人社事业发展的全过程，统筹推动全区人社系统实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革。围绕国家治理体系和治理能力现代化的要求，落实区委区政府和市人社局深化改革工作的部署，扎实推进入社领域各项改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强全区人社事业前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，更好发挥系统积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。一一坚持依法行政

19、落实全面依法治区要求，强化法治思维和法治意识，深入推进依法行政，推动全区人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道，合理调节各方面利益关系，促进社会公正和谐。第三节主要目标“十五五”时期，全区人力资源和社会保障事业发展主要目标是：实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。支持和规范发展新就业形态，加大公益性岗位开发力度，推动零就业家庭动态“清零”。“十五五”时期，全区城镇新增就业共L2万人。完善多层次社会保障体系。不断落实覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，社会保障实现从制度

20、全覆盖迈向人员全覆盖。落实城乡居民养老保险筹资和保障机制，提高城乡居民养老保障层次和待遇水平。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，基金安全持续加强。“十五五”期末，基本养老保险参保率保持在95%以上，失业保险参保人数达到5.05万人，工伤保险参保人数达到9.62万人。持续发展壮大人才队伍。坚持人才引领发展，人才队伍规模不断扩大，结构更加合理、质量整体提升、创新活力进一步迸发。紧密结合新兴优势产业链和特色优势产业建设，集聚一批优秀领军人才，实现产业布局与人才发展同步推进，培育更多高技能人才、能工巧匠。推行终身职业技能培训，提升劳动者就业能力。到“十五五”期末，全区专业技术人才总量达到2.45万

21、人以上，技能人才达6.7万人，其中：高技能人才达到0.79万人。人事制度改革不断深化。持续深化事业单位人事制度健全考核评价、岗位管理、职称制度、公开招聘等制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。表彰管理制度逐步完善，在全社会营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。收入分配秩序更加规范。坚持多劳多得,鼓励勤劳致富,促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，居民收入增长与经济增长基本同步。加强企业工资宏观调控，完善工资集体协商制度，促进企业职工工资水平合理增长。深化事业单位收入分配制度改革，以增加知识价值为导向的收入分配制度更加完

22、善。劳动关系更加和谐稳定。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制和矛盾调处机制进一步完善。劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升，根治欠薪成果更加巩固。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到60%以上,劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率均达到95%、96%以上。人社系统能力建设全面提升。以基层为重点，加强人力资源社会保障公共服务设施和信息化建设，健全完善人力资源社会保障公共服务体系，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，落实社会保险关系登记和转移接续的措施，实现应保尽保、应享尽享，为广大人民群众提供更加规范、便捷、高效的公共服务。专栏2“十五五”

23、时期人力资源社会专R障主要指标序号指标项目2025年2030年属性一、就业1城镇新增就业人数（万人）1.721.2预期性2开展补贴性职业技能培训人数（万人次）1.041预期性3农民工参加职业培训人次（万人次）0.520,5预期性二、社会保险4基本养老保险参保率（）93.995预期性5失业保险参保人数（万人）5.035.05约束性6工伤保险参保人数（万人）9.539.62约束性7城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额（亿元）0.941.14预期性三、人才人事8专业技术人才总量（万人）2.072.45预期性9其中：高级职称人才数量（万人）0.080.1预期性10新增取得专业技术人员职业资格证书人

24、数（万人）0,20.2预期性11新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）0.20.35预期性12其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）0.050.11预期性13博士后研究人员年招收数（人）110预期性四、劳动关系14劳动人事争议调解成功率（）51.5760预期性15劳动人事争议仲裁结案率（%）10095预期性16劳动保障监察举报投诉案件结案率（）10096预期性注：口内为五年累计数第二章推动实现更加充分更高质量就业千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发

25、展的机会。加快提升劳动者技能素质，有效防范化解失业风险，确保就业局势持续稳定。.第一节落实就业政策协同机制将实施就业优先战略，强化就业优先政策作为经济社会发展的首要目标，坚持经济发展就业导向，加强就业政策与财税、产业、外贸、社保等政策的相互衔接，实现经济增长与就业扩大良性互动。优先支持符合法律法规和相关政策、对就业有积极带动作用的行业产业发展及项目建设。健全由政府负责人牵头的就业工作领导机制，完善就业目标责任制考核，夯实就业工作属地主体责任。持续加大各级财政就业补助资金投入力度，提升资金使用效益。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。贯彻落实失业保险

26、稳岗护航政策，切实支持企业稳定就业岗位，发挥失业保险援企稳岗作用。健全失业风险防控机制，加强就业形势研判和失业风险监测，做好就业数据分析评估，开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业的失业动态监测。完善突发事件应急处置机制，防止规模性失业引发的群体性突发事件。第二节建立以创业带动就业机制持续深化就业领域“放管服”改革，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，完善促进创业政策保障制度，建立健全创业支持资金长效机制，鼓励高校毕业生创新创业和返乡入乡人员创业，扶持青年创业和初创企业成长，提供场地支持、租金减免、创业补贴和落实税收优惠等政策扶持。支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，提升线上线

27、下创业服务能力，打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系。实施“双招双引”计划，引进创新创业创造的优秀项目和优秀团队，激发我区创新增收活力。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持和规范发展就业形态，清理取消不合理限制灵活就业的规定，强化对灵活就业人员就业服务，加快完善相关劳动保障制度。第三节统筹兼顾重点群体就业深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，推进就业指导服务和就业见习工作，拓宽市场化社会化就业渠道。统筹实施“三支一扶”计划、基层公共管理和社会服务计划等基层服务项目，完善引导鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，畅通基层成长发展通道。强化不

28、断线就业服务，多渠道搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台，对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。拓宽农村劳动力转移渠道，加强跨区域劳务协作，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务。鼓励农民工就地就近就业，扩大返乡留乡农民工就业规模。支持返乡农民工就业创业，畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，帮助失业人员尽快实现就业，持续实施就业援助制度，对城乡就业困难人员建立台账动态管理，提供优先扶持和重点帮助。对通过市场渠道难以实现就业人员，合理开发公益性岗位托底安置。统筹做好妇女、退役军人、农民工、低保和残疾人等群体就业工作。第四节实施新时代技能

29、人才培养进一步加强技能人才队伍建设，健全技能人才培养体系。以行业企业为主体，结合行业生产、技术发展背景，做好技能人才的供需预测和培养规划，鼓励各类企业将技能人才的培养纳入企业发展的总体规划，支持规模以上企业开办职工培训中心。以职业学校为基础，发挥职业学校培养技能人才的基础性作用，允许职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或创办企业，进一步实施现代职业教育质量提升计划。深化产教融合、校企合作，开展订单式培养、套餐制培训，创新校企双制、校中厂、厂中校等方式。鼓励通过名师带徒、技能研修、岗位练兵、技能竞赛、技术交流等形式，开放式培训高技能人才。建立技能人才继续教育制度，推广求学圆梦行动。大力推进线上线

30、下相结合的职业技能培训，丰富职业技能培训方式。加强职业培训基础能力建设，结合地方产业特色和经济社会的发展，进一步优化技能人才的培养资源和服务供给。第五节完善人力资源市场服务管理建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源配置机制，促进人力资源有序流动。围绕强产业、兴城市，畅通各类人才向我区产业、行业、重点项目、专业领域、学科流动。加快建设与实体经济、科技创新、现代金融协同发展的人力资源产业体系，鼓励各类人力资源服务机构进驻开发区、工业园区，开展人力资源外包、劳务派遣、灵活用工等服务，促进人力资源合理流动，优化劳动力要素市场化配置。加大政策扶持力

31、度，培育引进一批人力资源服务骨干企业和领军人才，培养一批人力资源服务高端专业人才，推动人力资源服务业高质量发展。专栏3就业创业计划项目1 .高校毕业生就业创业促进计划健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细化、差异化就业服务机制，促进市场化社会化就业。加强职业技能培训，提升毕业生就业能力。打造创业创新公共服务平台，加大财政资金投入，支持毕业生创业创新。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，统筹实施高校毕业生“三支一扶”计划、基层公共管理和社会服务计划等基层服务项目。优化就业公共服务，常态化开展各类线上线下公益性招聘活动，简化就业登记办理手续，推进档案转递信息查询服务。实施“就业红娘”帮扶行动,对离

32、校未就业高校毕业生开展实名制就业跟踪服务。2 .创业孵化基地建设项目培育扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强，具有一定示范和辐射带动作用的孵化基地，为创业者提供良好的创业环境和创业服务。3 .公共实训基地建设项目加强职业培训基础能力建设，结合地方产业特色和经济社会发展的需要，完善公共实训基地布局，培育一批公共实训基地，推动职业技能培训资源共建共享，助力大规模开展职业技能培训。4 .园区职业能力提升中心项目鼓励支持我区工业（产业）园区建设职业技能提升中心，提供职业技能培训、职业技能评价、职业技能竞赛等多种公共服务，面向园区高技能人才开展技能技术交流、技术技艺攻关，面向企业管理人员、专业技术人员

33、等对象开展继续教育，助力园区高技能人才队伍建设，为园区企业培养和储备技能人才，推动园区产业高质量发展。5 .人力资源服务业提升行动大力发展人力资源服务业，探索建设人力资源产业园区，培育引进一批人力资源服务骨干企业和领军人才，推动人力资源服务业高质量发展。开展社会化市场化人力资源服务，鼓励各类人力资源服务机构进驻开发区、工业园区，开展人力资源外包、劳务派遣、灵活用工等服务,优化劳动力要素市场化配置。第三章健全多层次社会保障体系加大再分配力度，强化互助共济功能，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，

34、健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。第一节扩大社会保险覆盖面推动实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖，积极促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，同时为低保户等特殊困难群体全额代缴最低标准的城乡居民养老保险费。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工养老保险。加强失业保险参保扩面，重点推动中小企业、私营企业和农民工等单位和人群积极参加失业保险，探索灵活就业人员参加失业保险新模式。持续推进工伤保险参保扩面，深入推进建设工程领域、中小微企业和有雇工的个体工

35、商户参保工作，推进法定职业人员纳入职业伤害保障范围。对全民参保数据实行动态管理，动态精准锁定未参保人员和中断缴费人员，分类施策，精准扩面。第二节完善社会保障制度体系继续推动机关事业单位养老保险制度改革，加快完善配套政策,推进制度平稳运行。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，相应逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。完善企业职工、机关事业单位及城乡居民养老保险制度，健全激励约束机制。根据上级统一部署逐步推进个人账户基金省级管理和委托投资运营。完善被征地农民社会保障政策。健全多层次养老保险体系，完善企业年金、职业年金制度，建立个人养老金制度，推动养老保险第三支柱发展。完善失业保险制度。落实失业保险支持参

36、保企业稳岗、参保职工提升技能等政策体系，发挥失业保险防失业、促就业功能，切实稳定就业岗位。加强经办队伍建设，提升经办服务能力。完善工伤保险制度。建立多层次的工伤保险保障体系，加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设。完善工伤预防工作制度，从源头上防范工伤事故和职业病危害。第三节建立适度合理保障水平完善职工基本养老保险待遇调整机制，按照上级统一部署，配合完成养老金调整水平基数。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平逐步提高。合理确定失业保险待遇保障水平，稳步提高失业保险金标准。完善工伤保险待遇正常调整机制，适度提高工伤保险待遇水平。第四

37、节加强社保基金风险防控完善社会保险基金管理风险内控制度，健全基金监督体系，加强社会保险基金监督。以建设完善的社会保险经办风险管理体系为主线，以落实基金管理风险防控要求为核心，坚持问题导向和目标导向，坚持政策、经办、信息、监督四位一体，压实责任，统筹防控各险种各环节的管理风险，加大社保基金监督检查力度，查处和纠正违法违规行为，保持打击欺诈骗保高压态势。配合财政部门推进划转部分国有资本充实社保基金工作。配合省人社厅做好职业年金基金、城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现职业年金基金、城乡居民基本养老保险基金保值增值。专栏4社会保障行动计划1 .全面实施全民参保计划在“十四五”时期启动实施全民参保计

38、划工作基础上，按照党的二十大提出的扩大社会保险覆盖面，强调扩大两字，推动实现法定人群全覆盖;对全民参保数据实行动态管理，动态精准锁定未参保人员和中断缴费人员，分类施策，精准扩面。2 .社会保险保障水平提升行动深入实施全民参保计划，在社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖的基础上，分类施策、精准扩面，动态推进各类劳动年龄段群体参加职工社会保险，引导和鼓励灵活就业人员参加企业职工养老保险，逐步提高基本养老保险、工伤保险和失业保险待遇，实现社会保险保障层次和待遇水平“双提升”。进一步提高社会保险统筹层次，企业职工养老保险从省级统筹过渡到全国统筹，推进养老保险政策、基金收支管理、基金预算管理、责任分担机制、

39、集中信息系统、经办管理服务、激励约束机制等“七统一”；工伤保险、失业保险从市级统筹过渡到省级统筹，在更高层次上防控基金收支风险，促进我区社会保险事业可持续健康发展。3 .新就业形态群体权益保障行动支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进我区平台经济规范健康持续发展。指导和督促企业依法合规用工，对于依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者，积极履行用工责任，稳定劳动者队伍。落实公平就业制度，健全最低工资和支付保障制度,完善休息制度，健全并落实安全卫生责任制，完善养老保险政策，强化职业伤害保障，督促企业制定修订平台涉及劳动者

40、权益的制度规则，优化新形态就业创业、社会保险经办、职业技能培训、综合服务网点建设等劳动者权益保障服务。第四章壮大高素质人才队伍顺应高质量发展要求，实施人才强区战略，围绕我区重点产业和教育卫生等重要领域，突出经济社会发展需求导向，统筹产业发展和人才培养开发规划，围绕推动产业优化升级、加快构建现代产业体系对人才的需求，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。第一节加大引进高层次人才力度加大政策优化整合力度，调整优化引才育才聚才用才的政策措施，配合实施“壶兰人才”培育工程，推动莆智回归，构建更具竞争力吸引力的人才

41、政策体系和服务体系。坚持“以产聚才、以才促产”，配合市里编制年度紧缺急需人才引进指导目录，绘制重点产业人才地图，推动人才链与产业链精准对接。配合实施高层次人才认定、紧缺急需人才引进支持、海外优秀青年人才来涵学术交流、工科类青年专业人才支持、留学人员创业支持等项目。打造“请进来、走出去”多元引才渠道，聚焦我区重点产业发展规划，落实“双招双引”政策，着力引进一批科技人才、领军人才和高水平创新团队，吸引海内外高层次人才来涵对接、落地发展。创新柔性引才方式，实施“师带徒”引凤计划等项目，柔性引进一批重大项目推进、重点技术攻关、主导产业发展的“高精尖”紧缺急需人才。第二节加大人才平台项目支持鼓励和支持产

42、业龙头企业与“双一流”高校、国家级科研院所等打造产学研用一体化平台，进一步做大做强博士后科研工作站、创新实践基地、专家服务基地等人才创新发展平台，提高企业博士后人才支持力度，加快产学研结合培养青年人才。协同实施国家级、省级人才的选拔和推荐，享受国务院政府特殊津贴人员、百千万工程人选、“雏鹰计划”青年拔尖人才等选拔推荐工作。持续开展高层次人才和青年优秀人才赴国内外访学研修资助推荐工作。探索“人才飞地”建设，打造高层次人才创新创业驿站，试行创新人才举荐制度，重点培育青年拔尖人才、文化创意领军人才、企业高级经营管理人才等。第三节加强技能人才队伍建设大力弘扬工匠精神，加强技能型人才培养。以提升职业技能

43、为核心，群策群力，着力培养适应经济社会发展、职业（工种）相对齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。全面深化“校企合作”，加快推进我区产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。支持技师传艺带徒作用，以“师带徒”等方式培养高技能人才，带动技能人才的素质提升，推动产业领域技能人才梯次发展。实施职业技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。畅通技能人才成长通道，加快推进技能人才评价制度改革,完善职业技能等级制度和专项职业能力考核制度，推动社会化评价体系建设。完善机关事业单位工勤人员评价办法，加强机关事业单位工勤人员岗位继续教育。加大职业技能竞赛力度，鼓励和支持各行业和企业积极开展各种形式的岗位练兵和

44、技能竞赛等活动，提高职业技能竞赛的科学化、规范化水平。完善技能人才激励保障机制，进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，提高政治、经济、社会待遇，创新引进、培养、使用、评价机制，打造技能人才高地。第四节着力优化人力资源配置充分发挥市场作用，促进人才顺畅有序流动，以推进市场性流动、引导性流动、计划性流动为抓手，着力推进人才资源优化配置。破除人才流动障碍，畅通人才流动渠道。加强闽东北协作区人才合作，推进区域人才协作一体化。支持科研人员在高校、科研院所和企业之间双向流动，构建人才产学研用联盟，支持国有企事业单位科研人员离岗创业，激发人才创新活力。推进乡村人才振兴工作，继续推进落实支持山区发展

45、的各项人才政策，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。做好院士专家联系服务工作，继续实施专家服务乡村振兴专项计划，推进专家服务基地建设，引导各类专家深入基层开展多种形式的服务活动。第五节加强人才服务体系建设实施优化人才服务行动，构建人才大数据应用、人才驿站等服务平台，推行人才服务“一卡通”，努力实现人才服务“一窗受理、集中办理、咨询服务、全程跟踪”。推行政府购买人才公共服务，加大人才公共服务供给，推动人才住房、子女就学、医疗保障、居留出入境等方面便利措施落实。持续优化留学人员服务，发挥留学人员智力优势服务基层，不断优化留学人员创业创新环境。深入开展人才政策和各类优秀人才典型事迹宣传，进一步

46、优化人才生态。1 .高层次人才支持计划深入实施省、市、区人才政策和人才项目，分类推进人才评价体制机制改革，逐步形成资格条件制、评审制、推荐制等多种人才评价方式，满足一定条件的人才按程序直接认定为相应层次高层次人才，并享受相应待遇和支持。2 .紧缺急需人才引进支持计划根据我区经济社会和产业发展需要，突出“高精尖缺”人才供需,配合编制实施紧缺急需人才引进指导目录，引导省内外、境外人才以多种形式向我区重点产业、行业、领域、项目、学科及地区集聚，力争吸引一批海外优秀青年人才来莆就业创业3 .实施“技能行动”持续实施高技能人才振兴计划，遴选一批技能大师工作室。深入实施职业技能提升行动，持续开展各类补贴性

47、职业技能培训。培育一批职业院校名师和专业学科带头人。实施职业技能等级制度，推进技能人才评价提质扩面。加大职业技能竞赛组织力度。4 .人才服务乡村振兴专项计划贯彻落实中央和省、市、区关于实施乡村振兴战略的意见，积极引导和支持企事业单位建立专家服务基地，协同组织各级各类专家深入基层一线，开展多种形式的技术帮扶、产业帮扶、人才帮扶等服务活动。实施“兴农人”计划，以引进农村专业人才、农业科技人才、农村实用人才、农村创新创业人才为重点，引导人才下乡，推动专业人才服务乡村，大力促进乡村人才队伍建设和乡村全面振兴。5 .技术技能人才培育计划配合市里建立健全急需紧缺专业技术人才和紧缺工种定期发布制度，绘制产业人才地图，发布人力资源报告，促进技术技能人才引进培育，引导职业院校调整优化专业设置，培养我区产业急需紧缺实用型技术技能人才。强化优秀技能人才带动，配合开展市“首席技师”遴选工作；举办“工匠”系列职业技能竞赛；推进专项职业能力开发,推行职业技能等级认定；进一步打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。第五章提高人事管理科学化水