“十五五”林业发展专项规划(1).docx

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1、十五五”林业发展专项规划第一章“十四五”林业建设成就一、“十四五”林业建设成就“十四五”期间，林业认真贯彻党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想，努力践行“绿水青山，就是金山银山”宗旨，以生态文明试验区建设为指导，在县委、县政府和省、市林业主管部门的关心支持下，紧紧围绕建设生态的发展战略，全面推进林业“十四五”规划的实施，突出生态保护、资源可持续利用、多元高质量发展目标，强化森林资源结构改造提升，创新林业产业升级，实现林业经济、生态效益双丰收。到2025年底，“十四五”规划主要指标完成情况均达到预期目标：（一）创新森林生态保护模式，资源增长显著1、严格落实森林资源目标管控。“十四五”期

2、间，县严格执行森林法、省森林条例等法律法规，认真执行森林限额采伐制度和凭证采伐制度,加强对森林资源消耗的监测与管理，落实森林资源目标管理责任制，较好控制了森林资源的消耗，森林资源总量持续增长，林地保有率有增无减，全县林地保有量面积231.46万亩，超过省下达的责任目标（231.41万亩）522亩。森林保有量211.79万亩，超过省政府下达的“十四五”期末森林保有量（203.04万亩）8.77万亩。按照国家、省、市统一部署和省、市林政资源管理工作会议精神，扎实开展清理整顿木材加工企业和打击破坏森林资源专项行动，取得了显著成效,森林资源保护管理工作得到进一步加强。一是加强伐区设计质量管理，县林业局

3、按照省林业厅关于县违规调整天然林起源问题的通报（闽林文201729号）的要求，核实资源档案原始数据，对符合采伐条件的山场地块开具设计通知书,才能进行规划设计；二是加大对伐区设计质量成果的抽查力度，严把规划设计关；强化伐区监管，实行伐区责任人制度。三是对正常林木采伐实行林政、资源、营林采伐审批联审制；对纳入松材线虫防控方案需要采伐改造的山场，实行检疫、资源、林政采伐审批联审制，确保采伐山场与设计成果的真实性、一致性。四是对林木审批资源数据实行网络共享，森林公安、林业执法大队联动，共同监管，充分发挥林业执法职能作用，切实在“打、防、管、控”上下功夫，从严从重打击涉林违法犯罪，做到管得了、控得住，确

4、保森林生态安全。“十四五”期间全县限额采伐指标208.277万立方米，办理林木采伐面积11.436万亩，实际审批采伐林木蓄积43.3281万立方米，占限额指标20.8%o我县森林资源消耗大幅下降，为广大百姓提供生态环境更加优美，山更青、水更绿、天更蓝的宜居环境。2、进一步提高森林火灾防控能力。2016年以来，通过各级各部门共同努力和大力支持下,县森林火灾防控能力得到了进一步提高，森林防火工作迈上新的台阶。一是加强县级防火队伍建设。五年来，全县共投入100余万元，组建两支县级专业森林消防队伍共计120余人，下设5个中队，分别设在龙津镇、嵩口镇、嵩溪镇、长校镇、灵地镇。二是完善基础设施建设。在城关

5、林业站综合大楼基础上修缮森林消防队伍营房530平方米，内设办公室、会议室、宿舍、储备库、食堂等设施设备，总投资15余万元。三是配齐基础队伍。全县10个乡（镇）场分别组建一支半专业扑火队伍，每支队伍20-30人，队伍按照省上标准配备风力灭火机、森林消防灭火水泵、油锯等扑火装备，逐步提高森林火灾扑救和防控能力。四是强化防火监控系统建设。在长校灵台山、李家古坑村、温郊梧地村安装远程视频监控系统3套，县级森林防火预警指挥中心1个，实现指挥系统信息智能化、网络化。五是严防火灾发生。森林火灾受害率控制在0.8%o以内，未突破省控指标。3、健全和完善林业有害生物检疫体系。五年来，县积极开展林业有害生物防控的

6、知识宣传，提高林业有害生物防控的意识，树立全民森林健康理念。在林业有害生物防控上，注重转变防治体制，建立以林业有害生物检疫御灾、监测预警、防治减灾为主要内容的基础设施建设，逐步形成了林业有害生物的科学、高效防治服务体系。“十四五”期间，全县林业有害生物成灾率0.63%。，全县林业有害生物累计发生面积221536亩，其中马尾松毛虫面积25198亩、萧氏松茎象面积121315亩、松墨天牛68317亩；松材线虫病6706亩；无公害防治率达100%；有效防治率达100%；测报准确率达95.1%（监测覆盖率达99.1%、松材线虫病监测覆盖率100%）；种苗产地检疫率达100%,调运检疫率达100%,松材

7、线虫病春秋季普查、松墨天牛生化防治（兼治马尾松毛虫）、松木及其制品检疫法检查专项行动等重点工作如期完成，全面完成了“十四五”林业有害生物防治责任目标。4、开展全方位的生物多样性保护。加强自然保护区建设。“十四五”期间，全县新建保护小区32个,新建自然保护区面积7518.66公顷，莲花山省级自然保护区面积由原来的1721.9公顷调整为1776公顷，全县自然保护区面积为9294.66公顷。“十四五”期间，莲花山省级自然保护区全面加强了管理，推动自然保护区生态资源保护工作的开展，利用新建的视频监控系统，力争在占用林地、盗滥伐林木、采挖药材等资源保护工作中发挥更大作用，以促使自然保护区保护设施进一步完

8、善，强力打造和谐稳定的自然生态环境。野生动植物保护管理及湿地保护，一是按时、保质完成全国第二次野生动物、野生植物资源调查工作，野生动植物保护率95%；二是开展九龙溪流域湿地资源监测，对其干流及其流域上的大型水库实施植被恢复等有效措施保护与恢复湿地生态功能，湿地保有面积3091公顷。（二）稳步推进林业改革，拓展林业发展空间1、组建新型林业经营主体，引导林地规模化经营。围绕“规模经营、资源增长、林业增效、林农增收”的建设目标，积极引导林农组建家庭林场、股份林场、林业专业合作社，”公司+基地+林农”等经营方式，实现林业向规模化、集约化、专业化发展。截至2019年底已培育省、市级新型林业经营主体12家

9、其中林业专业合作社4家、家庭林场8家）。目前全县已组建新型林业经营主体241家，经营面积80.56万亩，覆盖面为60.12%。2、拓展林业投融资渠道，稳步推进林权规范流转。至2019年12月末，已完成“福林贷”授信100个村、授信金额L3亿元目标任务，已贷款95个村、863户、金额1.29亿元。全县共办理林权抵押135笔，贷款金额3.85亿元，抵押面积26.16万亩。共办理林权流转2295起，流转金额5亿元，流转面积61.34万亩。3、持续推进新型合作造林新模式。以“增加村财政收入，壮大集体经济，助力乡村振兴”为宗旨，通过“集体林地入股，集约经营增效”方式，实施“县林业基金投资管理站+村委会

10、为模式的新型合作造林,已在长校、里田、灵地、龙津、嵩口、温郊、余朋、嵩溪、等6个乡（镇）16个村完成合作造林4750亩。（三）高质量培育森林资源，提升森林质量1、营造林成绩斐然。2016-2025年，全县已完成植树造林面积9.4964万亩，其中：人工造林更新8.39万亩。加强未成林和中幼林抚育，完成森林抚育面积76.67万亩，占任务202%。开展林分修复和墓地生态治理，优化林种树种结构，完成三沿一环重要区位生态修复和提升12574亩，有效提高森林经营水平。天然林保护65.42万亩，完成封山育林面积47.7万亩，占任务238%；新造竹林300亩，新建“两高一优”竹林基地8000亩，毛竹低产改造

11、8000亩，建成丰产竹林4万亩；新增种植油茶标准化示范基地6100亩，开展低产油茶林改造2350亩。实现森林资源“双增”目标：2019年年末，全县森林覆盖率80.1%,超过省政府下达的“十四五”期末森林覆盖率责任目标5.1个百分点。全县森林蓄积量1569.1万m3,超过省政府下达的“十四五”期末森林蓄积量219.1万立方米。2、绿化美化初见成效。“十四五”期间，我县结合植树节活动，采用微信、短信及电视广告等宣传手段，积极开展义务植树宣传，组织全民开展义务植树活动，五年来，我县设立义务植树基地6处，组织开展全民义务植树活动5次有效地推动了全民义务植树活动的开展，全县共完成义务植树172万株，全县

12、义务植树参与率达101%。大力推进城乡绿化美化，深挖绿化美化潜力，结合乡村振兴战略，全面推动乡村绿化工作，截至2025年五月，全县完成村庄绿化造林900亩，涉及53个村，大大提升了村庄绿化水平。3、培育战略性资源基地。强化国家储备林基地建设，并通过政策性金融资金发展储备林，截至目前，县九龙溪国有林场已与县农行签订了政策性资金贷款授信的协议，贷款授信金额2.5亿元，已放款3910万元，收购人工商品林L2万亩，为建设国家储备林创造了有利条件。目前我县国家储备林基地已有4.5万亩，其中：20162025年间新建储备林1.9451万亩。4、大力推广营造混交林。“十四五”以来，我县大力推动营造阔叶混交林

13、以提升森林生态水平，不断改善林分质量，强调县属国有单位和林业基金投资管理站必须全部都造混交林，重点营造杉木和乡土珍贵阔叶树混交林，阔叶树的比例达4成以上，培育复层异龄混交林。同时，要求各乡镇积极推广营造珍贵用材树种，并积极推广林下套种珍贵树种，将针叶纯林改造为阔叶混交林，将一般用材林改造为珍贵树种用材林。2016年以来,我县已种植珍贵用材树种2.393万亩。（四）多元化发展林业产业，助推林业可持续发展。1、规模化、集约化发展种苗花卉产业。“十四五”末期，全县花卉苗木总面积已达71391亩,其中花卉15547亩，观赏苗木55844亩，县被认定为“花卉苗木特色农产品优势区”，鲜切花被评为“201

14、8年度十大农产品区域公用品牌”。在“十四五”期间，完成绿化苗木种植基地面积4044亩、占任务数50.55%；花卉基地种植面积4256亩、占任务数的106.4%。完成林木良种基地建设面积900亩，其中楠木采种基地面积566亩、桂花采种基地面积300亩、油茶良种育苗基地面积34亩。2、稳步发展林产加工业。到2025年底，全县拥有林业企业42家，其中规上林业企业30家；实现林产加工业产值52.0685亿元，其中规上林业总产值达39.604亿元；2025年15月完成林产工业总产值23.833亿元，其中规上企业完成林产工业总产值16.5322亿元。较2015年增长22.17%,年均增长11.08%,提前

15、两年实现突破30亿元的计划目标。3、创新发展林下经济。“十四五”期间，林下经济发展突飞猛进，林下经济发展总面积31.15万亩，其中：林下种植面积13.44万亩，主要品种有：黄花倒水莲、仿野生灵芝、茯苓、铁皮石斛、七叶一枝花、竹菰、黄精；林下养殖1.93万亩，主要品种有：中华虎头蜂、蜜蜂、家禽等；相关产品采集加工IL78万亩，主要是：鲜切花采集、油茶（茶籽油加工）、竹笋加工等；森林景观利用4万亩。已形成了年产值7.33亿元以上的产业规模。4、康养引领林业第三产业发展。“十四五”期间，我县森林旅游、森林康养等第三产业发展迅速，已建立省级森林公园2个，森林公园面积48215亩；已建成森林康养基地1家

16、森林人家5家。一是强化项目策划。策划九龙湖闽人之源森林康养基地、大丰山道教文化森林康养基地、拔口森工文化森林康养基地等3个项目。二是助力品牌创新。重点助推天芳悦潭的影响力和号召力，其中：天悦疗养院被中华全国总工会列入“劳动模范疗休养基地”名单、被中国林业产业联合会确定为“全国森林康养基地试点建设单位“，有力地提升了森林康养的知名度。三是注重规划编制。“十四五”我县组织专家开展县全域森林康养产业发展规划、天芳悦潭森林康养基地规划、县桂花园森林康养基地规划、悠然国一堂居森林康养基地规划等一系列规划编制，为进一步开发我县康养资源提供了基础数据。5、科技支撑油茶产业发展。“十四五”期间，县积极开展油

17、茶科研攻关，加大校企、科企合作，在油茶良种创新、油茶稳产丰产高产研究和油茶生态栽培等方面加大了合作科研攻关的力度；同时，我县还积极推广木本油料基地建设，依托昊天集团、山珍源油茶、嘉成农业等企业的资金和技术优势，新增种植油茶标准化示范基地6100亩，开展低产林改造2350亩。（五）支撑保障体系建设逐步完备。1、实施科技兴林战略。“十四五”以来，全县建立3个林业科技示范园，推荐清龙生态兰花、山珍源油茶两个科技推广示范基地参评市级示范基地。实施了2个中央财政林业科技推广示范项目，争取中央财政资金190万元，推广示范种植多花黄精、黄花倒水莲650亩；推广11项林业实用技术，组织110名林业科技专家下乡

18、培训80名林业技术骨干，促进林业科技成果转化。2、加强人才队伍建设，健全林业服务体系。健全林业科技推广与社会化服务体系，建设标准化基层林业科技推广站2个，落实科技特派员下乡服务机制，实施“农业农村示范户”林业科技入户工程，加强基层林业科技推广中心（站）及科技示范服务平台建设，促进林业科技成果转化。到2025年我局共实施中央预算内林业科技推广站建设项目2个，争取项目资金20万元为林业科技人员添置了电脑、打印机等办公设备，5名高级工程师入选县级科技特派员参加挂村服务，3人荣获省级林业乡土专家，2人荣获国家林草乡土专家，免笔试招聘了林业硕士研究生3名，林业科技推广能力明显提高，科技入户率达90%以

19、上，成果转化率达68%以上。3、整合林业执法力量，严打涉林违法犯罪行为。一是加强对乱砍滥伐、非法猎捕野生动物、非法侵占林地等破坏森林资源行为的打击力度,规范林区秩序，“十四五”期间，全县持续开展了林业执法严打专项整治行动，有效遏制了林业违法行为，乱砍滥伐、非法猎捕野生动物、非法侵占林地等破坏森林资源行为明显减少，林区治安逐步稳定；二是改善基础设施和设备的配置，不断强化执法能力，为更好地维护正常的木材流通、野生动植物保护和林地征占用等林业经济生活环境创造了有利的条件，并有效打击了我县涉林违法犯罪行为。在“十四五”期间，我县林业执法大队、森林公安共计办理案件1054件，挽回经济损失704.43万元

20、为国家守住生态红线，为生态文明建设发挥作用。二、“十四五”林业发展存在的问题1、县域经济发展较快，林地供给不足。“十四五”期间，我县在基础设施、民生建设、公共事业及园区企业发展速度较快，涉及用林用地增加，对我县确保森林覆盖率及森林蓄积量的压力增大。2、林业产业整体规模小，市场承受力差一是我县林业企业生产规模小、生产水平低。普遍存在设备老化、生产工艺落后、管理水平低等诸多问题，造成产品成品率低、严重浪费资源的现象，林业企业需进一步转型升级，才能适应当前不断更新换代的时代。另外，我县林业企业资金匮乏，受市场影响、产品滞销和货款回收慢以及金融系统融资难等问题，我县林产加工企业普遍存在企业资金困难的

21、问题。二是林下经济发展总量不大，木本油料等新兴产业所占比重较小。3、林业队伍力量薄弱，人口老龄化和断层化现象严重。目前，我县林业干部队伍严重老化，县林业局现有117名干部职工中，50周岁以上的达52人，45周岁以上的71人，年龄结构严重老化，青黄不接。尤其是基层林业站承担着繁重的工作任务，14个林业站仅有50人，个别站只有2人，对近年来越来越沉重的各项工作任务，出现疲于应付状况。表1-1县“十四五”林业发展规划主要目标指标完成情况序号目标名称单位指标数“十四五”末数值1森林覆盖率%7580.192森林蓄积量万n?135016053林地保有量万亩230231.444森林保有量万亩203.4217

22、25自然湿地保护率万亩4.54.66自然保护区面积万亩3.83.87森林火灾受害率%00.80.88林业有害生物成灾率%0339濒危动植物物种保护率%959510主要造林树种良种使用率%909011义务植树尽责率%9710012林业科技进步贡献率%636313生态文明教育普及率%909514林业产业总产值亿元3057.1515苗木基地保有率万亩66.0116花卉基地保有率万亩1.51.55第二章规划背景“十五五”（20262030年）是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是生态文明建设的关键期，是实现林业高质量可持续发展的重要阶段，也是

23、林业高质量发展的机遇期。一、“十五五”开启林业高质量发展的新征程1、全面促进绿色发展，推动生态文明建设党的十九大以来，林业发展始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，“坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护优先、自然恢复为主”的发展思路，实施可持续发展战略，构建生态文明体系，把生态文明建设摆在更加重要的位置。是全国首个国家生态文明试验区，林业作为生态文明建设的重要载体和生态产品的主要贡献者，全社会关注林业、保护生态的氛围更加浓厚，有效促进了林业经济的转型发展,为林业高质量发展创造了巨大机遇。2、完善生态系统，提升生态质量新时代林业发展坚持山水林田湖草系统治理，构建以森林公园为主体的自然保护地

24、体系，实施生物多样性保护重大工程，开展大规模国土绿化行动，推行林长制，推行森林休养生息，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。一系列的生态工程将有效地提高森林生态系统整体水平，推进森林质量整体提升，优化森林生态结构，完善森林生态体系。3、实施乡村美化绿化，全面推进乡村振兴党的十九大提出实施乡村振兴战略，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。林业发展要主动融入乡村振兴战略布局，为乡村生态服务振兴谋篇布局，真正为实现乡村百姓富、生态美指明方向，要将林业建设与乡村规划建设统筹安排，完善和修复乡村风貌，改善农村人居环境。4、完善生态补偿机制，提高资源利用效率十九届五

25、中全会要求建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，加强自然资源调查评价监测和确权登记。森林资源的可持续开发利用将促进林业产业的多元化发展，一批新兴的生态产业有待开发利用，康养、氧吧、森林疗愈等一系列森林产品迅猛发展，扩大了森林资源的利用空间。二、“十五五”林业发展的新挑战L深化改革任务依然任重道远林业机构改革、职能转变与调整对林业改革发展提出了新要求，在国家公园体制试点、自然保护地归并整合、体系建设等新职能的增加，对现有林业模式和技术手段都提出了新要求。另外，国家公园管理体制改革等生态文明体制改革的任务重、时间紧、要求高，仍然存在如

26、保护与发展、林业经营活力不足、林业集约经营程度不高、林业公共服务产品体系不健全等方面挑战，都需要通过持续深化改革加以解决。2 .林业综合治理能力有待提高面对生态文明体制改革的推进，需要创新林业治理体系,提高治理能力。要坚持系统思维，统筹推进造林绿化、林地保护、湿地保护、野生动植物保护等工作，努力做到各项生态建设之间协调发展。必须逐步完善生态资源产权制度、生态资源监管制度、生态资源市场配置制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度、生态补偿制度。依然要强化依法治林能力、科技支撑能力、组织保障能力、干部队伍能力等建设。3 .林业高质量发展有待提升当前，我省森林覆盖率全国第一、植被生态质量全国第一，生

27、态文明指标居全国首位。但我县森林质量总体不高,林业产业结构不尽合理、产品附加值不高、资源利用水平偏低、总体竞争力不强等问题，仍然制约了林业经济效益的发挥与林农增收潜力的提升。现代林业发展体制机制瓶颈有待破解。4 .资源保护任务依然繁重随着经济社会的发展和城镇化推进，林业资源保护面临巨大挑战。林地、湿地面积保持稳定更加艰难；森林火灾防范、林业有害生物防控形势严峻；全面保护天然林任务越来越繁重，生态功能亟待提升，重点生态区位森林生态安全屏障仍较脆弱。5 .林业发展基础依然较为薄弱林业综合执法、森林灾害防控、资源监测和管理等技术手段和装备设施仍显落后。基层林业队伍力量薄弱，专业人口老龄化和断层现象还

28、很普遍，引发了政策落实难、科技推广难、服务跟不上等一系列问题。林业基层站所建设投入明显不足，部分林区道路、水电、通讯等民生基础设施建设长期未纳入地方发展规划。林业科技创新能力、林业信息化水平和智慧林业建设均有待进一步提升。第三章规划思路及目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念,以建设宜居宜业幸福新为目标，主动融入“天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”的生态建设中，全力推进深化林业改革、绿化美化、资源保护、绿色产业升级等林业重点工作，围绕县“壮大总量、延长产业、做优财

29、政、保持活力、惠及民生”工作重点，加快建设生态资源保护体系，构建新发展格局，全方位推动林业高质量发展，全面推进“机制活、产业优、百姓富、生态美”幸福新建设，在全面建设社会主义现代化国家中奉献力量。二、基本原则1、坚持生态保护优先原则。坚持新发展理念，把科学保护放在首位，注重保护与发展并举，合理开发利用森林资源,加强生态环境建设，促进林业经济高质量可持续发展。严守生态红线，对重要生态功能区、敏感区和脆弱区的林地、森林、湿地等进行重点保护。2、坚持改革创新原则。进一步推进林业改革，扩大开放，加快林业发展方式转变，创新林业体制机制，推进国家治理体系和治理能力现代化，为生态林业民生林业发展注入动力、带

30、来活力。3、坚持绿色发展原则。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持生态文明建设等“五位一体”的发展理念，加快培育和谐森林生态文化，倡导绿色生产和消费，大力发展绿色产业，加快产业结构转型升级，促进绿色增长，充分发挥林业在推动绿色、循环、低碳发展中不可替代的作用。4、坚持项目带动的原则。以项目为抓手，集聚各类生产要素，加快林业项目建设，提升林业综合竞争力。三、规划目标依据林业实际和林业产业发展状况，综合考虑县林业发展客观要求，提出县“十五五”林业发展目标，到2030年，完成以下目标：（一）林业生态指标体系1森林覆盖率78.73%以上；1森林蓄积量1460万立方米以上；1林地保有量230.02万亩

31、以上；1森林保有量217.2万亩以上；1湿地面积保有量3171.Shi!?以上;1生态公益林面积比率24%1森林火灾受害率控制3%。以下；1林业有害生物成灾率控制在3%。以下；（二）林业高质量发展指标体系1林分单位面积蓄积量IIOnI3hm2以上；1森林生态服务价值（或绿色产业总产值）9亿元/年以上；1天然林面积保有量77500hm2以上；1林业科技进步贡献率65%；（三）林业生态文化指标体系1森林旅游年接待人次20万人次/年；1古树名木挂牌保护率100%；主要建设任务：1战略性资源培育基地3.75万亩；1人工造林更新5万亩；1森林抚育40万亩；1封山育林5万亩；1天然林保护34.377万亩；

32、1三沿一环重要区位生态修复和提升7000亩1自然保护区建设0.75万亩；1丰产竹林基地1.4万亩；1丰产油茶基地1.O万亩；1林下种植基地0.8万亩；1绿化苗木基地0.05万亩；1花卉基地0.02万亩。四、规划布局1、健全森林生态资源保护系统围绕九龙溪及县域内其他干、支流以及高速公路、铁路、省干道两侧、城区周边一重山生态保护屏障，以原有林分为主体，突出生态安全，突出红线保护，科学规划林地和森林生态红线、自然保护区红线、湿地生态红线、森林公园生态红线和生态公益林红线，加大“两沿一环”、重点水土流失区、国家地质公园、九龙湖风景区、省级莲花山自然保护区、省级大丰山森林公园等重点区位的生态保护和修复。

33、2、构建绿色生态发展产业体系。把握绿色发展、低碳发展、循环发展理念，突出林业高质量发展，以生态林业可持续发展为主导，围绕苗木花卉产业、林产品加工产业、林下经济和森林康养产业的规划布局,重点发展以多元化利用森林资源为核心的绿色产业。3、完善支撑服务保障体系建立起以企业为主体，以市场为导向，以创新为核心,以效益为目的，产学研紧密结合的新型林业科技创新体系,加大在林木良种繁育、苗木花卉产业、森林病虫害防御、林产品加工等方面技术研究的投入，加强基础设施、信息保障、人才资源等方面的建设。第四章主要建设任务一、全面深化林业改革1、建立健全集体林产权制度不断健全完善深化集体林权制度改革，重点突出集体林地所有

34、权、承包权、经营权“三权分置”改革。要将不动产权证书发放到户，要将林权明晰到户，要将林权份额量化到户，健全完善利益分配机制；鼓励采取集资造林、村企合作造林、股份合作经营等形式实行规模经营。2、持续推进培育新型林业经营主体大力培育和发展大户经营、合伙经营、合作经营、股份经营、企业经营、委托经营等六种模式的新型林业经营主体。加强新型职业林农培育，创建涉林家庭林（农）场示范场、林业专业合作社示范社，辐射带动新型林业经营主体发展。加大政策扶持和资金补助力度，引导新型林业经营主体完善运营机制，提高林业经营组织化、专业化、规模化和集约化水平，逐步形成林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。3、继续优化社会

35、化服务平台积极引导组建专业服务组织，专业从事林木种苗繁育、造林、抚育、管护、采伐、评估、勘界、设计等第三方服务平台，推进林业社会化服务。力争在森林资源资产评估、伐区调查设计、病虫害防治等中介资质提升上有所突破，提升社会化服务水平。4、深化林业金融改革一是林票制度。开展国有企业企事业单位与村集体经济组织、其他企业单位或个人合作经营其拥有的现有林，由国有企业企事业单位出资认购一定比例股权，或约定双方各自所占的股权比例，并由林业企事业单位量化成林票，解决林业融资难、林权流转难、林木变现难、质量提升难等问题。二是推广“福林贷”。持续做好“福林贷”宣传推广工作，对符合条件的林农做好宣传指导工作，确保发展

36、质效，促进“福林贷”业务健康发展。5、大力推进合作造林加强协助村委会回收集体林地使用权的力度，大力推进合作造林，实现林地高产高效，村财稳步增收，绿水青山与金山银山并举。一是全方位、多角度开展政策、试点成效宣传，进一步总结提炼好的经验做法，在全县范围全面铺开,努力形成一整套可复制推广的典型经验做法，创新深化林业改革。二是强化监督管理机制，确保合作造林成效，要用好用足用活现行森林资源培育政策，积极争取项目资金支持合作造林。出台相关扶持政策，对合作造林面积达到一定规模的村由县财政给予资金扶持，强化督查考评，把合作造林工作列为对乡镇党政领导班子年度考核的重要内容，细化考评方案，考评结果列入年终工作绩效

37、三是确保村财稳步增收。严格执行经营利润预分红制度，并逐年上缴给村委会，以增加村级集体收入。四是维护林区稳定。村委会将集体林地入股合作造林，壮大了集体经济，保障和实现集体林地所有权的权益，为巩固基层政权提供坚强的经济基础，提升基层组织服务能力，助力乡村振兴。同时，避免村集体资产流失,消除矛盾隐患，促进林区安定、稳定、和谐。6、深化森林资源保护机制创新全面推行林长制，打造集森林防火、林业有害生物防治、林区治安防护于一体的森林资源监测平台；加快构建“天上看、网上管、地下巡”的森林资源保护监督体系，不断创新森林资源的管护机制，推行基层林业行政执法“一带三”模式，形成森林资源“网格化、精细化、智能化、

38、社会化”管理体系，实现高水平监测、高效率监督、高质量管理。探索开展天然商品林赎买，进一步解决生态保护与林农收益的矛盾问题。有计划开展生态公益林优化布局调整工作。以生态区位保护为导向，以推进生态公益林集中连片、优化生态公益林区位布局、增强生态服务功能为目标，科学规划，稳步推进，逐步将重点区位内商品林调整为生态公益林，将重点区位外零星分散的生态公益林调整为商品林，使全县生态公益林规模、结构、布局更加合理，森林生态功能更加完善。二、扎实推进国土绿化和森林经营1、全面开展国土绿化和森林质量提升强化国家木材储备安全意识，以提高全县林木品质为重点，推广建设复层异龄林和混交林，采取“良种壮苗上山，适地适树造

39、林，适时适度抚育，封山管护成林”的集约经营模式，全面提高我县森林质量。围绕全省实施的“百区千带”、“百镇千村”建设目标，在我县建设若干环城镇森林景观建设示范区、村庄绿化示范区、沿路沿河景观带和珍贵用材树种造林示范带。“十五五”期间，每年完成植树造林1万亩。2、创新森林经营模式在全县推广森林近自然经营、目标树经营、复层林经营、多目标复合经营等森林经营模式，积极鼓励实施珍贵用材树种造林、林冠下造林、大径材培育等高质高效森林培育工程,创建示范片、示范点，以点带面，推广集约化、现代化森林培育模式，提高全县林分质量。到2030年，全县建设珍贵树种示范片10个，林冠下造林示范点2个，推广珍贵树种造林面积2

40、万亩。3、强化营造林分类管理对于立地条件较差、生态脆弱、不具备修复和改造条件的退化林分，要加强封山育林力度，以保护为主；对于立地条件较好、具备修复和改造条件的，要科学采取抚育、补植、套种等措施，加快树种结构调整，增强森林生态功能。“十五五”期间，每年开展封山育林面积1万亩，实施森林抚育8万亩。4、推进城乡绿化美化统筹山上山下，在抓好迹地更新和非规划林地造林的基础上，更加注重城市增绿添彩、村庄自然生态、道路绿树成荫，突出抓好高速、高铁以及县域内国省道沿线森林景观带的建设，充分利用松林改造的契机提升环城周边森林景观提升改造，和谐串联城镇村落、田园风光、古树名木、历史遗迹等自然人文景观和红色革命圣地

41、增加景观效果和空间层次，丰富公共生态产品供给。“十五五”期间，着力推动我县创建国家级森林城市，打造“城在林中、林在城中”的生态森林城市，推行“森林惠民、森林富民、森林育民”理念,让森林进城、入村，加强城市周边自然山体、水体的生态保护和修复，促进城乡绿化一体化。结合乡村振兴战略的实施,推进“森林乡村”、“森林城镇”的创建工作，持续推进农村“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）绿化，因地制宜开展乡村风景林、微小休憩公园建设，广泛种植观赏价值高、经济效益好、群众喜闻乐见的乡土景观树、珍贵树、特色果树等，力争到“十五五”末，全县创建2个“森林城镇”、15个“森林乡村”。5、推动森林质量改造提升开展松林改

42、造提升行动，结合我县松材线虫病疫木采伐,重点实施沿主要交通干线、环城一重山、保护地及重要饮用水源地周边等重要生态敏感区域的松林改造提升，因地制宜,采取节伐改造、带状采伐改造、择（间）伐抚育改造等技术措施，大力营造乡土珍贵阔叶树种，调整树种组成，精准提升质量，增强森林防火灾能力。同时，贯彻落实习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”的生态理念，推进自然生态系统保护和修复，重点挖掘现有的残次林分、低产低效林以及造林成效差的山场地块，采取补植补造、林冠下造林等手段，逐步提高森林植被覆盖度，提升现有林分和森林生态，促进改善区域生

43、态系统。选择枫香、无患子、银杏、黄山栾树、山樱花、山乌柏等彩花、彩叶的乡土树种，即实现了森林生态提升改造，又提高森林景观效应，使生态修复提升与森林景观建设有机地结合起来。“十五五”期间，我县将依托松林改造提升行动，开展森林质量改造提升10万亩。6、开展全民义务植树认真落实全民义务植树尽责形式管理办法，各级领导要带头履行植树义务，带动人民群众积极投入国土绿化行动,通过造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、志愿服务等8类尽责形式，持续开展互联网+全民义务植树活动项目。“十五五”期间，全县义务植树尽责率达到100%。三、加强生态保护修复1、严守林业生态红线科学保护生态空间，严守林地和森林、自然保护

44、区、湿地、森林公园、生态公益林等林业生态红线，完善最严格的林地保护制度。建立红线管控制度和森林资源承载能力预警机制，强化对现有森林生态系统的保护。强化森林生态目标管控机制,“十五五”期间，全县森林覆盖率确保在76%以上，林地保有量在15.3352万公顷以上，天然林、湿地、重要物种资源得到全面保护，森林综合保护能力明显增强，森林、湿地生态系统更加稳定、结构更加合理、功能更加完备，生态服务功能和生态承载力明显提升。2、加强森林生态系统保护完善天然林保护制度，全面停止国有天然林商业性采伐,协议停止集体和个人天然林商业性采伐。严格禁止将天然林改造为人工林，严禁移植天然大树进城。严禁毁林开垦，严格控制过

45、度开山种茶种果。加大天然灌木林地、疏林地和未成林封育地的保护，通过采取封山育林、人工促进天然更新等措施，促进形成天然林分。加强生态公益林保护，对重点区位生态公益林中的竹林、经济林、无林地等进行改造和补植造林，引导形成复层混交林，提升林分质量和森林生态系统功能。严格执行限额采伐政策，禁止天然林商业性采伐,“十五五”期间，全县年森林采伐限额建议指标为29.715万立方米，其中商品林采伐限额25.719万立方米。3、加强重要区位生态修复加强主要干流和一级支流的源头及两岸一重山、重要饮用水源保护区、重要水源涵养区、水土流失重点预防区、生态脆弱区、重要水库周边一重山、重要交通干线两侧及环城市周边一重山等

46、重要区位生态修复。实施松林改造工程，减少以马尾松为主的松树纯林比重，降低因松材线虫病造成松林大面积死亡的风险，优化林分树种结构，构建健康、稳定、高效的森林生态系统。“十五五”期间，全县实施松林改造提升目标任务22.55万亩，按改造类型分：择（间）伐抚育改造提升IL86万亩、带状采伐改造提升6.85万亩、节伐改造提升3.85万亩。4、强化林业“三防”体系建设一是森林防火必须认真履行防火巡护、火源管理、宣传教育、基础设施建设等“三定”职责，健全完善森林火灾预防工作新机制。提高森林火灾早期火的扑救和防控能力，整合组建林业半专业扑火队伍，逐步实现扑救森林火灾机械化、现代化。二是实施林业有害生物防治与受

47、灾森林修复工程强化松材线虫病防控。全面落实政府和林业“双线”责任制，推动县乡政府落实好防治主体责任，推行绩效承包防治模式,坚决打好重点区域保卫战、发生区域攻坚战、综合防控持久战。持续推行“一包二快三打非”的防控举措，严防死守、科学施策，建立林业有害生物测报、检疫、防治三大体系，推广无人机在全县林业有害生物遥感监测及防治上的应用。三是林业行政执法“一带三”模式，推动建立“两法（行政执法、刑事司法）”衔接机制和林业行政执法诚信平台，提升森林资源管护能力。在乡（镇）独立或分片区设立执法中队，完善执法队伍建设。严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，持续抓好涉林扫黑除恶、林地纠纷调处等工作，维护林区安

48、定稳定。5、加强生物多样性保护加强现有自然保护区的基础设施及能力建设，提高自然保护区管理水平。加强野生动植物保护管理体系和陆生野生动物疫源疫病监测体系、野生动植物调查监测体系和保护管理体系建设。抢救性保护珍稀濒危物种，维护和改善栖息环境，加强迁地保护，促进种群增长。6、构建自然保护地体系一是着力构建自然保护地体系。全面落实关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，对各类自然保护地进行统一管理，明确各类自然保护地的功能，加快形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。进一步理顺关系，逐步建立起统一分类分级的管理体制。做好莲花山自然保护区“三区变两区”和范围功能区划调整，开展各类自然保护地优化整合和勘界立标。二是强化自然保护地监管，加快推进各类自然保护地机构建设，配齐配足管理人员，