“十五五”民政事业发展规划(2).docx

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1、十五五”民政事业发展规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。是开创共建共治共享拓展社会发展新局面关健时期，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为贯彻落实中央、省、市、县有关决策部署，推动民政事业科学发展，根据省民政事业发展第十四个五年规划，市“十五五”民政事业发展专项规划，县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，结合我县民政工作实际，制定本规划。本规划主要阐述规划期内政府对民政事业发展的战略意图和施政方向，明确民政事业发展的总体要求、主要任务和保障措施

2、是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。本规划以2025年为基期，规划期为2026年一2030年。第一章现状背景一、发展现状“十四五”期间，县民政事业在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生。聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体,聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全力保基本、兜底线、建机制，把做好“六稳”工作、落实“六保”任务要求的落到实处。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，克服新冠疫情的影响，攻坚克难，全面推进民政事业改革创新，全面实施民政事业发

3、展“十四五”规划，县民政事业保持良好发展态势,取得良好成效。（一）基本保障有力1 .兜底保障进一步强化。围绕打赢脱贫攻坚战，聚焦特殊贫困人口精准发力，加快织密筑牢民生保障安全网，实行城乡低保标准一体化，着力强化对老弱病残等特殊困难群体的兜底保障，做到兜底保障“不漏一户、不落一人”，对经济状况改善并符合条件的给予延保渐退期。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。2018年开始全县城乡低保标准实行一体化，农村低保标准由家庭年人均收入3960元提高到6456元，全县累计4738户8549人纳入城乡低保，低保覆盖率达到1.55%,实现城乡低保“保基本”。进一步规范特困供养工作，2017年开始城

4、乡特困人员救助供养标准实现城乡一体化，生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上，有效保障困难群众基本生活权益。2016-2025年累计发放各类社会救助资金25998.26万元（其中：城乡低保资金13200万元、特困人员资金7093.07万元、残疾人“两项补贴”资金4022.3万元、临时救助1682.89万元）。2 .福利慈善事业进一步做实。实施儿童关爱专项行动，切实贯彻落实农村留守儿童关爱保护，着力打造学校、家园、社会3个关爱“平台”；加强动态管理，完善农村留守儿童信息和数据，2025年底全县农村留守儿童1014名，全部落实了监护人。全面落实高龄津贴、营养补贴、银龄安康保险和低保、计生特殊

5、家庭完全失能老人护理补贴制度，不断健全完善留守老人关爱探访制度,切实提升居家社区老年人的幸福感、获得感。2016-2025年，累计发放高龄津贴2065万元、完全失能老人护理补贴26.5万元、孤儿救助保障金178.2万元、事实无人抚养儿童救助保障金61.3万元。县残联对全县残疾人残疾等级的重新核定，按照有进有出、有增有减的原则，确保困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金发放工作“横到边、纵到底、全覆盖“，做到应补尽补。2016年到2029年困难残疾人和重度残疾人发放生活补贴、护理补贴两项补贴共计4022.3万元。不断完善流浪乞讨人员救助管理制度，强化责任落实，救助管理机构长期滞留无户口人员户

6、口登记工作全部落实，生活无着的流浪乞讨人员救助拓展覆盖到临时遇困人员，2016-2025年累计救助1665人次。做好福利彩票事业、规范彩票公益金使用管理，提高社会公信力。3、深化临时救助制度改革广泛开展临时救助政策宣传，规范申请受理、审核审批、救助方式，有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。建立乡镇临时救助备用金制度，进一步分类优化“急难型”和“支出型审核审批程序”，将3000元以下临时救助审批权限全面下放至乡镇，提高临时救助资金使用率。2016年到2025年全县发放临时救助金1682.59万元，实现临时救助“解急难”。（二）社会治理能力显著增强L基层治理务实创新全面推行“四

7、议两公开”“六要”群众工作法，建立健全议事、协商、决策制度和机制，落实民主决策、民主协商;完善村民代表会议制度，健全村务监督委员会，完善村规民约，建立健全村务公开、民主评议、问责制度和机制，落实民主管理、民主监督。按照社区党建“四有三创”工作要求，在全县推广福州市军门社区工作法，城乡社区治理水平不断提升，基层群众性自治组织规范化建设不断推进。汀洲镇中心办社区被民政部评为全国综合减灾示范社区。将扫黑除恶专项斗争与村级组织换届选举同步开展，2018年顺利完成290个村委会、9个社区居委会的换届选举，137个村实现“一肩挑”（占比47%）,9个居委会实现一肩挑（占比100%）,新任班子综合素质明显提

8、升。积极贯彻落实市委、市政府关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见市“两力、”关于加强乡镇政府服务能力建设十七条措施等文件精神，实施城乡社区治理专项行动，统筹推进民政领域实施乡村振兴战略、深化扫黑除恶专项斗争等重点工作落实。推进基层群众性自治组织规范化建设，指导全县所有村（居）委会完成村规民约和居民公约的修订。推进社区综合服务设施建设，城镇社区覆盖率达100%、农村社区达91.3%0着力加强和改进乡镇社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城乡社区得到贯彻落实。指导全县所有乡（镇）都设立乡（镇）服务中心，所有村（社区）设立社区服务站，让群众办事更方便，反映诉求更通畅

9、幸福感、安全感、满意度持续提升。2 .社会组织管理健康有序贯彻落实关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见，积极推进社会组织登记制度改革，完善社会组织培育扶持政策措施，社会组织登记从“重审批、轻监管”转向“宽准入、严监管”，2025年底，全县共有各类社会组织246家。社会组织“一网一号一平台”管理服务更加优化，引导社会组织参与脱贫攻坚和革命据点村建设。加强对公职人员兼任社会组织负责人的审批和管理。将社会组织年度检查改为年度报告，通过网上申报、网上审查，从“一年跑一趟”向“一趟不用跑”转变。扎实开展“双随机、一公开”抽查工作。加强社会组织信用体系建设，建立社会组织活动异常名录和严

10、重失信名单制度。撤销一批“僵尸型”社会组织。持续清理规范行业协会商会涉企收费。推进“三社联动”扩面增效。加大对社会组织的执法力度，与公安部门配合开展了打击整治非法社会组织专项行动。配合县教育部门开展校外培训机构专项治理。加强社会组织党建工作，实现社会组织党组织建设和党的工作全覆盖。3 .社工专业人才和志愿者队伍不断壮大广泛宣传、积极动员、精心组织民政系统干部职工和社区工作者参加“十四五”期间社工人才资格考试。加强“社工+志愿者”联动机制建设，动员社会公众和专业社工积极参与助老、助学、助贫领域的志愿服务，落实志愿服务条例，推动志愿服务持续健康发展。加快发展社工和志愿者队伍，2025年底全县共有持

11、证社会工作专业人才33人。引导和鼓励社工人才在社区开展工作，提升社区，社工机构、社会工作者联动水平。积极开展广泛开展志愿服务活动，普及志愿理念，弘扬志愿精神，打造志愿文化，形成全社会“争做志愿者、尊重志愿者、关爱志愿者”的良好氛围。全县2025年实名认证的志愿者达到8406人，志愿团体133个，开展志愿项目374个。（三）公共服务质量持续提升1 .养老服务体系基本形成（1）养老设施持续增强扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点，实施养老补短板专项行动，实施为民办实事项目，实施养老服务工程包，养生养老产业快速发展，2016-2025年，累计建成1个公建民营养老机构、1个互联网+智慧养老公司、15

12、个居家社区养老服务照料中心、74个农村幸福院，完善提升8个居家社区养老服务站，拓展11个乡镇敬老院，城镇居家社区养老服务照料中心覆盖率达到100%,农村养老服务设施覆盖率达到100%,各类养老床位总数达到3688张，每千名老年人拥有床位数达到41.9张，其中护理型床位占比47.2%,全县敬老院床位使用率达58.3%。民营养老床位占比40.97%。互联网+养老信息服务平台落地运营。按照“五个一批”要求，完成怡和老人公寓70亩土地收储，华创康养中心项目已签约，现进入供地程序。引进一批养生养老用品制造业及养老+健康业，实现养生养老业产值达IL12亿元。（2）创新提升养老服务能力积极探索“互联网+中心

13、平台+网格+站点”养老服务模式，将新桥镇任屋村、叶屋村幸福院，大同镇祥和社区、汀州镇和谐小区日照中心交由禾康公司进行专业化运营，将社区养老、家庭养老和医疗服务相结合，创新居家养老服务的方式和能力，利用智能化大数据管理平台整理归类老人信息资料，为留守老人、失能失智老人、困难老人精准提供专业化、个性化的生活照料、康复护理、精神慰藉等综合性养老服务，有效提升老年人生活质量和幸福指数，真正实现没有围墙的养老院。运营以来，累计服务老人13060人次，老人满意度达100%。已为汀州、大同、策武、新桥及集中安置区的五类对象5363人(线上3983、线下1380)提供“5+1”政府购买服务模式。将濯田、童坊

14、等12个乡镇敬老院统一打包进行挂网招商，由承包运营方实行社会化、连锁化运营管理，进一步盘活用好乡镇敬老院，提升养老机构服务质量。认真落实新建住宅小区和老旧住宅小区配建养老服务设施、居家和社区养老服务发展、养老院服务质量建设、经济困难的高龄失能老年人补贴制度等政策，不断加强农村留守老年人关爱保护工作，养老服务发展体系逐步健全。(3)医养结合深度融合按照新桥镇“零距离就医、微负担养老、个性化服务”医养结合模式，完成新福音医院、颐康颐养养老项目招商，新增养老床位350张。河田、策武、涂坊等乡镇医养结合稳步推进，全县医养结合业务用房总面积13392.5平方米，开放医养床位928张，收住医养人员713人

15、4)老龄工作持续推进20162025年，累计发放高龄津贴2065万元、完全失能老人护理补贴26.5万元。2019年年免费为1440位老年人办理老年优待证。为14832位80周岁以上的老人、60-79周岁优抚对象、城乡特困人员、75周岁以上城乡孤寡、失能老人每人投保20元1份的“银铃安康险”，投保金额27.8万元。2 .区划地名和界线管理能力提升按年度计划做好省、市、县边界联检，夯实平安边界，全县边界管理工作持续稳定。圆满完成第二次全国地名普查,加强地名普查资料归档和成果转化。加强地名文化保护，清理整治不规范地名工作。完成89处“省地名文化遗产千年古镇（古村落）”申报认定。2018年完成修改

16、中华人民共和国地名词典卷县第一部分，按要求编写上报中华人民共和国地名词典卷县第二至第八部分及中华人民共和国标准地名志第一部分；重新出版县行政区划图县城区图。规范管理住宅区及建筑物名称，积极参与全县标准地址二维码工作，推进地名标志设置，清理整治不规范地名，推动地名标准化建设。开展地名文化遗产保护。认真排查边界界线纠纷隐患，强化界线管理，深化平安边界创建。3 .婚姻登记管理工作规范运行民政局婚姻登记处坚持以“依法行政、为民服务”为宗旨，以优质文明服务为目标，推行文明服务、微笑服务和人性化服务，严格按照登记规范要求办理婚姻登记，健全信息系统网络、设备、介质和资料安全管理制度，按省民政厅要求全部使用在

17、线登记，在服务手段和服务内容上推陈出新。建立健全婚姻档案管理制度，方便婚姻当事人查阅档案。20162025年累计办理结婚登记17372对、离婚登记5697对，补发结婚证4331对、补发离婚证308对、登记合格率达到100%o4 .殡葬改革不断深入积极宣传推广节地生态绿色安葬，继续落实困难群众免费殡葬和村级兴建骨灰堂扶持政策，深化殡葬改革，加快补齐公益性殡葬设施短板。20162025年累计火化遗体12584具。县殡仪馆一、二期改扩全面完工。批建1处县级公益性公墓、2个乡镇公益性公墓、2座乡镇公益性骨灰堂、63座村级公益性骨灰堂。全县火化率达99.8%,节地生态安葬率达到85%0完成违法违规“住宅

18、式”墓地等突出问题专项摸排,对豪华墓、大墓、“活人墓”、旧墓翻新和“三沿六区”范围的违建坟墓重点治理。加强宣传教育，倡导党员干部带头实行移风易俗。5 .老区建设加快推进大力推进老区村建设，继续建立帮扶机制，抓好老区扶持与扶贫开发的政策衔接，提高老区扶贫精准性、公平性和实效性。积极向省老区办申报老区扶建、革命遗址维修保护、科技示范等项目，并做好项目资金使用监督。“十四五”期间向省老区办争取老区项目资金761万元用于老区村建设。认真做好健在革命“五老”人员跟踪管理工作，落实革命“五老”人员待遇。建立健在革命“五老”人员信息库。二、存在问题（一）生态发展与养老服务和殡葬改革的融合有待进一步加强。（二

19、低保、救助覆盖面还比较低，精准低保、精准救助有待提高。（三）公办民营老年护理院运营困难，入住率不高；“互联网+养老”覆盖面有差距，专业化服务不足。（四）社区治理能力不足、社会组织发育发展活力不够,社会组织在社区治理中的作用有待加强，扶持老区建设力度不大。（五）民政系统网络化、信息化水平不高等。（六）民政公共服务设施建设投入不足，“重设施、轻服务”等现象客观存在。三、发展背景从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，世界进入动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新的风险挑战的准备；从国内看，我国已进入高质量发展阶

20、段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的要求不断提高，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。习近平总书记指出： 要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战； 要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局； 要以科技创新催生新发展动能； 要以深化改革激发新发展活力； 要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优； 要以共建共治共享拓展社会发展新局面。从省内看，自由贸易试验区、海丝核心区、自主创新示范区、生态省等国家战略相继落地，“多区叠加”政策为发展带来前所未有的重大历史机遇。从县内看。抓住国家支持“赣闽粤“边产城融合扶贫开发示范区建设的机遇，携国家重

21、点生态功能区的政策优势，集“红色、客家、生态、历史”四位一体的文化优势。要求我们必须增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（一）新时期“四个特性”指明了民政事业发展特点2019年12月召开的全国民政工作会议，第一次系统地提出民政工作政治性、群众性、时代性、协同性的“四个特性”，进一步深化了对民政工作的规律性认识。民政工作通过养老服务、社区服务、婚姻登记、殡葬服务等工作来服务千家万户，工作的对象和成效主要在基层，特别是基层群众自治、社区治理等工作，直接关系到群众的民主政治权利。“十五五”时

22、期，民政工作要与时俱进、改革创新，更好发挥民政部门在民生保障中的兜底作用、在社会治理中的基础作用,使民政工作始终与时代同发展、共进步，更好服务于改革发展大局。（二）社会深度转型对民政工作提出更高要求一方面，经济发展水平迈上新台阶，民政事业发展的经济基础更加坚实，政府公共财政对基本民生保障和基本社会服务的投入力度将持续加大，企业等市场主体进入养老、康复等领域的动力更强，社会资源也会更多向社会救助和社会福利、社会组织和社会工作、慈善、志愿服务等领域集聚，乡村生产生活条件持续改善，农村基本民生保障的兜底压力将趋于缓和。另一方面，随着收入水平的提高，人民群众对美好生活的需要日益增长、更加多样，与民政事

23、业不平衡不充分发展之间的矛盾进一步凸显，城乡低保对象、特困供养人员、重度残疾人、经济困难的失能老年人、事实无人抚养儿童等人群仍然需要民政提供最基本的保障，全面打赢脱贫攻坚战以后相对贫困问题的治理将成为新的课题；在城镇稳定下来的大量新市民家庭如何参与和融入社区共建共享共治，如何建立健全分层分类的社会救助体系，成为更加现实、更加迫切的社会治理问题，民政需要同时应对“有没有”、“够不够”和“好不好”等多层次的问题。因此，要提升对民政工作群众性的认识，牢记初心宗旨，始终站稳群众立场，着力在“解决难题、补齐短板、加大投入、夯实基础”上下功夫，加强公共服务体系建设，提升民政治理能力，不断满足人民群众对美好

24、生活的向往。（三）后疫情时代社会发展新问题对民政工作提出新要求当前良好的国际、国内环境为民政事业的发展提供了有利保障。党中央、国务院高度重视民政事业发展，2019年4月召开的第十四次全国民政会议上，习近平总书记对民政工作作出“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的重要指示，为下一步民政工作开展提供了明确的行动指南。“十五五”时期，民政服务的重点仍然要放在低保户、特困户、孤儿、老年人、残疾人等特殊群体，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把保障和改善民生作为长期任务来抓。民政工作服务的老年人、孤弃儿童、残疾人等，绝大多数是社会上的困难群体，在疫情防控中他们比普通人面临着更多的困难

25、后疫情时代，要做好养老、救助、儿童福利、精神卫生等机构的防控工作，做好困难群众的防护工作。要进一步做好民政服务机构重大疫情防控工作、全面落实重大疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施、进一步做好重大疫情防控期间困难群众兜底保障工作，要动员各方力量广泛参与重大疫情防控。（四）综合实力增强为民政事业发展奠定坚实的物质基础随着我县经济平稳较快发展，全县综合实力持续增强,公共财政将全力保障和改善民生，民生领域的投入将逐步加大，为民政事业发展奠定了坚实的物质基础。面对复杂的内外环境和经济下行压力，县全县上下坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念。主动应对一系列新问题新挑战,综合施策，精准发力。民政

26、从推进民政基础设施建设、构建现代化社区治理体系、加强社会组织扶持培育、完善人才保障等多个维度集中发力，向着高质量发展加速蝶变。同时,推动人工智能、区块链等新一代信息技术，以及融合机器人、数字化等科技技术在实体民政服务领域广泛应用。第二章总体要求一、指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“四个”全面战略布局，牢固树立和贯彻落实、创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以共建共治共享拓展社会发展新局面为指针。坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”、坚定

27、四个自信”、做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，完善法规制度、健全体制机制、强化政策落实，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感，大力推进民政事业改革创新和提质增效，开启新时代县县民政事业发展新格局。为建设幸福奠定坚实的基础。二、基本原则党的领导，形成合力。坚持党对社会救助工作的全面领导，充分发挥各级党组织作用，为保障困难群众基本生活提供有力政治保证和组织保证。坚持以人民为中心，把维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点，确保困难群众共享改革发展成果。坚持问题导向，聚焦突出问

28、题，回应群众关切，不断增强困难群众的幸福感和满意度。坚持尽力而为、量力而行，与经济社会发展水平相适应，既不降低标准，也不吊高胃口。坚持统筹兼顾，加强政策衔接，形成兜底保障困难群众基本生活的合力。统筹兼顾，强化基层。坚持城乡民政事业均衡发展,加快城乡民政服务制度一体化建设，加大民政公共资源向农村、社会弱势群体倾斜力度，逐步缩小城乡之间、不同群体之间享有基本公共服务水平的差距，体现社会公平、公正,不断提升民政事业的整体发展水平。依法治理，科学施策。树立法治意识，运用法治思维，完善政策制度，严格依法行政，以法治引领和推动民政事业科学发展。研究和把握民政事业发展规律，科学配置民政领域公共资源，运用现代

29、科学技术手段，增强政策实施的有效性。改革创新，提质增效。坚持服从、服务于全县中心工作和发展稳定大局，以创新的思维、开拓的精神、扎实的作风，更新发展理念，探索建立新型民政事业管理体制和运行机制，提升管理服务水平，不断提高民政事业的发展活力和运行效率。强基固本，立足基层。把握民政立足基层、贴近群众、面向社会的特点，适应民政职能调整、对象多元、任务加重趋势，更加重视民政基层基础建设，推动重心下移、资源下沉、权限下放，支持基层完善公共服务设施、加强人力资源开发和运用现代信息技术，提升基层民政承载能力和管理服务水平。三、发展目标到2030年，形成与全县经济社会发展相协调、相适应的民政事业体系。(D健全分

30、层分类、城乡统筹的特色社会救助体系：在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。社会救助法制健全完备，体制机制高效顺畅，服务管理便民惠民，兜底保障功能有效发挥，城乡困难群众都能得到及时救助。到2035年，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠。(2)民政公共服务更加优质高效：强化生态资源与养老产业的深度融合，做大做强健康养老服务产业。城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的儿童福利服务体系全面构建。残疾人康复服务进一步得到加强，慈善事业发展更加规范有序和富有活力。婚姻收养登记服务优质便捷。基本殡葬服务更加惠民利民。区划地名工作有效促进经济社会发展，

31、界线管理工作切实保障边界地区和谐稳定。（3）社会治理格局更加科学有序：基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，推进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织监管体制建立健全，综合监管更加有效；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度更加完善。社区、社会组织、社会工作“三社联动”建设协同推进。社会组织、慈善组织和慈善信托、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应。充分发挥社会工作和志愿服务在助力乡村振兴、创新社会治理、促进社会和谐中积极作用

32、社会工作专业人才队伍、志愿者队伍建设上新台阶，力争实现全县每万人拥有社会工作专业人才L2人，注册志愿者数量达到全县居民人口的3%。基层综合服务设施覆盖大部分城乡社区，社会事务、区划地名管理科学有效。新型政社关系中继续发挥引领作用，全面构建现代大民政发展新格局，民政事业整体水平继续走在全市前列。（一）创新民政不断优化提升民政工作，坚持以服务创新、理念创新、标准创新引领民政事业，推动民政各项工作实现可持续发展。在保障和改善民生、加强和创新社会管理、提供和强化社会服务等方面取得创新突破，使成为探索现代化社区治理的先行区、建立普惠型社会福利制度的试验区和统筹各项民政工作协调发展的示范区。（二）现代民

33、政准确把握民政在国家制度和国家治理体系中的职责定位，加快健全民政领域有关制度建设，强化党建引领民政工作，牢固树立和践行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，自觉强化制度意识，持续推动民政领域治理体系建设，提高民政治理能力现代化水平。（三）智能民政以优化民政业务流程、改进民政管理方式、转变民政工作方法、提高民政工作效率为主要目标，围绕民政业务工作需要，全面推进信息技术在各个领域的应用，加强信息资源整合，建设融合物联网、互联网、大数据、云计算的民政信息化技术支撑体系，打造智能化民政基本公共服务体系。（四）幸福民政聚焦群众关切，构建优质均衡的公共服务体系。保基本、兜底线、救急难，建成全覆盖可

34、持续的社会保障体系。践行“民政为民、民政爱民”工作理念，实现老有颐养、弱有众扶，打造民生幸福标杆，打造能满足群众日益增长的美好生活需要的幸福民政。四、发展指标表：“十五五”时期全县民政事业发展主要指标序号项目和指标计量单位“十四五”期末数“十五五”指标1城市低保标准元/年7152逐年提高2农村低保标准元/年7152逐年提高3城乡特困人员供养元838812582标准/年4每千名老年人拥有床位其中：护理型床位比例张%41.94945605建制村养老服务设施覆盖率%65逐年提高6每万人拥有社会组织数（个）个4.75.57城市社区综合服务设施覆盖率农村社区综合服务设施覆盖率%10060100808全县

35、平均火化率%99.899.99节地生态安葬率%8510010社会工作专业人才个/万人0.61.211注册志愿者人数占居民人口的比例%1.63.012福利彩票发行销售亿0.50.75元第三章主要任务一、建立健全分层分类的社会救助体系（一）构建综合救助格局以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。完善体制机制，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。（二）打造多层次救

36、助体系完善低保、特困和低收入家庭认定办法。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人，给予特困人员救助供养。同时，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本

37、生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员，给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。（三）创新社会救助方式积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。完善对重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体的救助政策，依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。（四）促进城乡统筹发展推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。顺应农业转移人口市民化进程，及时对符合条件的农业转移人口提供

38、相应救助帮扶。有条件的地区有序推进持有居住证人员在居住地申办社会救助。加大农村社会救助投入,逐步缩小城乡差距。加强与乡村振兴战略衔接。推进城镇困难群众解困脱困。二、夯实基本生活救助（一）完善基本生活救助制度规范完善最低生活保障制度，分档或根据家庭成员人均收入与低保标准的实际差额发放低保金。对不符合低保条件的低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的人员，采取必要措施保障其基本生活。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。（二）规范基本生活救助标准调整机制综合考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等因素,结合县财状况合理制定

39、低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制。制定基本生活救助家庭财产标准或条件。制定救助标准或最低指导标准。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。（三）加强分类动态管健全社会救助对象定期核查机制。对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭，每年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次。复核期内救助对象家庭经济状况没有明显变化的，不再调整救助水平。规范救助对象家庭人口、经济状况重大变化报告机制O三、健全专项社会救助（一）健全医疗救助制度健全医疗救助对象动态认定核查机制，将符合条件的救助对象纳入救助范围，做好分类资助参保和直接救助工作。完善疾病应

40、急救助。在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策,确保贫困患者不因费用问题影响就医。加强医疗救助与其他医疗保障制度、社会救助制度衔接，发挥制度合力，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。（二）健全教育救助制度对在学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段就学的低保、特困等家庭学生以及因身心障碍等原因不方便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人，根据不同教育阶段需求和实际情况，采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式，给予相应的教育救助。（三）健全住房救助制度对符合规定标准的住房困难的低保家庭、分散供

41、养的特困人员等实施住房救助。对农村住房救助对象优先实施危房改造，对城镇住房救助对象优先实施公租房保障。探索建立农村低收入群体住房安全保障长效机制，稳定、持久保障农村低收入家庭住房安全。（四）健全就业救助制度为社会救助对象优先提供公共就业服务，按规定落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策，确保零就业家庭实现动态“清零”。对已就业的低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。（五）健全受灾人员救助制度健全自然灾害应急救助体系，调整优化国家应急响应启动标准和条件，完善重大自然灾害应对程序和措施，逐步建立与经济社会发

42、展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。（六）发展其他救助帮扶鼓励各地根据城乡居民遇到的困难类型，适时给予相应救助帮扶。加强法律援助，依法为符合条件的社会救助对象提供法律援助服务。积极开展司法救助，帮助受到侵害但无法获得有效赔偿的生活困难当事人摆脱生活困境，为涉刑事案件家庭提供救助帮扶、心理疏导、关系调适等服务。开展取暖救助，使寒冷地区的困难群众冬天不受冻。做好身故困难群众基本殡葬服务，为其减免相关费用。推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等工作，加强事实无人抚养儿童

43、等困境儿童保障，做好与社会救助政策衔接工作。鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭。四、完善急难社会救助（一）强化急难社会救助功能对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。依据困难情况制定临时救助标准，分类分档予以救助。逐步取消户籍地、居住地申请限制，探索由急难发生地实施临时救助。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道,建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。（二）完善临时救助政策措施将临时救助分为急难型

44、临时救助和支出型临时救助。实施急难型临时救助，可实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况；实施支出型临时救助，按照审核审批程序办理。采取“跟进救助”、“一次审批、分阶段救助”等方式，增强救助时效性。必要时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制进行“一事一议”审批。推动在乡镇（街道）建立临时救助备用金制度。加强临时救助与其他救助制度、慈善帮扶的衔接，形成救助合力。（三）加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理强化地方党委和政府属地管理责任，压实各级民政部门、救助管理机构和托养机构责任，切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。完善源头治理和回归稳固机制，做好长期滞留人员落户安置工作，为符合条件人员

45、落实社会保障政策。积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。（四）做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作将困难群众急难救助纳入突发公共事件相关应急预案，明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序。重大疫情等突发公共卫生事件和其他突发公共事件发生时，要及时分析研判对困难群众造成的影响以及其他各类人员陷入生活困境的风险，积极做好应对工作，适时启动紧急救助程序，适当提高受影响地区城乡低保、特困人员救助等保障标准，把因突发公共事件陷入困境的人员纳入救助范围，对受影响严重地区人员发放临时生活补贴，及时启动相关价格补贴联动机制，强化对困难群体的基本生活保障。五、促进社会力

46、量参与（一）发展慈善事业鼓励支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式，自愿开展慈善帮扶活动。动员引导慈善组织加大社会救助方面支出。按照有关规定，对参与社会救助的慈善组织给予税收优惠、费用减免等，有突出表现的给予表彰。建立政府救助与慈善救助衔接机制。加强对慈善组织和互联网公开募捐信息平台的监管，对互联网慈善进行有效引导和规范，推进信息公开，防止诈捐、骗捐。（二）引导社会工作专业力量参与社会救助通过购买服务、开发岗位、政策引导、提供工作场所、设立基层社工站等方式，鼓励社会工作服务机构和社会工作者协助社会救助部门开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析等事务，并为救助对象提

47、供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。鼓励引导以社会救助为主的服务机构按一定比例设置社会工作专业岗位。（三）促进社会救助领域志愿服务发展支持引导志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。加强社会救助志愿服务制度建设，积极发挥志愿服务在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面作用。（四）推进政府购买社会救助服务进一步完善政府购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。制定政府购买社会救助服务清单，规范购买流程，加强监督评估。政府购买社会救助服务所需经费从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支。

48、六、构建高水平养老服务体系发挥县“生态文化”优势，充分利用生态资源的禀赋,拓展生态养老的新业态，布局“候鸟式”养老、休闲基地,探索“绿水青山就是金山银山”发展经济的新路径，推进养老服务标准化示范县建设，不断提升养老机构标准化管理意识和专业服务能力，形成模式养老服务品牌；通过推进综合养老服务设施建设，打造智能化养老生态区，引导社会力量参与养老服务发展。构建“四位一体”的养老服务“模式”。（一）创建养老服务标准化先行示范县1 .建立健全养老服务标准体系。加强顶层设计，编制养老服务标准化先行示范五年规划。坚持需求导向，推动重点领域标准研制，制定社区居家养老服务通用基础标准、服务规范、建设规范和管理规范等标准，围绕家庭养老床位等服务制定养老服务地方标准，为养老服务高质量发展提供技术支撑。推动和支持本县服务标准上升或转化为地方标准