“十五五”水利改革发展规划(1).docx

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1、十五五”水利改革发展规划“十四五”时期，我区深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻市委、市政府决策部署，按照市水利局和区委、区政府工作要求，立足区经济社会发展和水利实际，加快水利基础设施建设，大力推进水生态文明建设，全面深化改革，水利工作取得显著成效，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标和任务。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是区全方位推进高质量发展超越的关键时期。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，以

2、生态治理保护为重点，以体制创新为突破，紧扣建设“山水格局、人文宜居”新的目标，科学编制并实施区水利改革发展“十五五”规划（以下简称规划），为区探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展提供坚实的水利支撑和保障，具有十分重要的意义。本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足区情水情，在“十四五”期间综合治水等重大水利建设成效的基础上，以保障区高质量发展为目的，衔接省、市水利发展规划和其他规划，围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调,以解决水灾害防治、水资源保障工程、水生态保护修复、行业监管领域短板为导向，研究提出区水利改革发展“十五五”工作的阶段性目标、主要任务和重大举措，是指

3、导我区今后五年水利改革发展工作的重要依据。规划基准年为2025年，规划期限为20262030年。前言-2-目录-3-第一章水利发展成就-8-一、基本概况-8-二、“十四五”水利建设主要成就-8-（一）水利基础设施网络持续完善-9-（二）水利改革创新工作持续深化-12-（三）水利行业监管能力持续提升-14-三、存在的主要问题-15-（一）防洪减灾体系存在薄弱环节，与经济社会快速发展要求不完全匹配-15-（二）水资源调配工体系待完善，水资源保障能力与经济发展要求不相适应-16-（三）水生态保护体系尚未建立，与生态文明建设不相协调-16-（四）水利信息化和现代化建设尚不完善，与智慧水利要求不相匹配-

4、16-（五）水利管理体系尚不完善，与新时代水利改革发展要求不完全匹配-17-第二章面临的形势-19-一新时代水利发展形势，对水利建设提出新的要求-19-二实现高质量发展，要求切实增强水资源保障能力-20-三健全公共安全体系，要求完善水利防灾减灾体系-20-四、推进生态文明建设，要求提升水生态治理和保护能力-21-第三章总体思路-19-一、指导思想-22-二、基本原则-22-（一）统筹触页，注重衔接-22-（二）系统治理，突出重点-23-（三）节水优先，高效利用-23-（四）以人为本，民生优先-23-（五）两手发力，协同治水-23-（六）系统治理，协调发展-23-（七）改革创新，科技兴水-24-

5、八）完善机制，强化监管-24-三、发展目标-24-（一）2035年远景目标-24-（二）“十三”主要目标-24-第四章完善水利基础设施网络-28-一立足生命安全，推进水灾害防治体系建设-28-（一）强化区域防洪排涝提升工程-28-（二）加强河道治理与生态化建设-29-（三）积极推进病险水利口郢余险加固-30-二立足生活生产，推进水资源保障体系建设-30-（一）大力推进城乡供水保障工程建设-31-（二）持续推进节水型社会建设-31-三、立足生态保护，推进水生态保护和治理体系建设-32-（一）加大水生态治理和保护力度-33-（二）持续推进水土流失综合治理-34-（三）继续推进安全生态水系建设.-

6、34-（四）大力推进农村水系综合整治-34-四、立足行业发展，推进智能水利建设-35-五立足民生发展，推进移民扶持建设-35-（一）美丽家园建设-36-（二）移民产业转型升级-36-第五章健全水利体制机制保障体系-37-一、健全水资源管控体系-37-（一）严格控制用水总量-37-（二）严格控制用水效率-37-（三）严格控制入河排污-38-（四）严格控制取水许可-38-二、健全涉水空间管控体系-38-（一）加快推进水生态空间范围划定-38-（二）加强涉水空间管控-39-（三）创新涉水空间监管手段-39-三健全水灾害安全监管体系-39-（一）加强应急处置能力-40-（二）加强水工调度能力-40-（

7、三）加强水利工安全监管-40-四、健全综合治水管水体系-40-（一）积极开展全流域系统治理-41-（二）鼓励引导全社会积极参与-41-（三）深化水工运管改革-41-（四）推进依法治水管水-42-（五）推进水利科技创新-43-五、健全资金使用全过程管控体系-43-第六章规划投资-44-一、水利基础设施建设-44-（一）水灾害防治H呈-44-（二）水资源安行呆障-45-（三）水生态保护修复-45-二、行业监管体系及能力建设-46-三、水利信息化建设-46-四、移民后扶持-46-第七章环境影响评价-51-一、有利影响-51-（一）进一步增强水安全保障能力-51-（二）进一步巩固提升水资源保障程度-5

8、1-（三）进一步改善河湖生态健康-51-（四）进一步加快数字水利现代化建设步伐-52-二不利影响-52-三保护措施-53-（一）坚持节约和绿色球-53-（二）坚持用法律和J度保护水生态环境-53-（三）妥善做好移民安置工作-54-（四）加强对规划实施的监测评估和管理-54-第八章实施效果分析-55-一、经济效益-55-二、社会效益-55-三、生态效益-56-第九章保障措施-57-一加强组织领导-57-二加快前期工作-57-三保障建设资金-57-四完善政策环境-58-五加强科技支撑-58-六提高能力建设-59-七明确责任分工-59-八、完善考评机制-59-第一章水利发展成就一基本概况区位于省沿海

9、中部、台湾海峡西岸，南临深水良港湄洲湾，南北长36千米，全区土地总面积509平方千米，其中市区面积13.5平方千米。现辖华亭、常太、灵川、东海4个镇，龙桥、霞林、凤凰山3个街道和1个省级经济开发区，共101个村，19个社区，总面积509平方公里，常住人口41万人（含流出人口约8万人），流动人口13万人，实有人口54万人。全区多年平均降雨量1476.8毫米，其中：平原为1200-1500毫米，沿海为100OTloo毫米，山区为1500-2300毫米，分布与地形基本相对应，自西北向向东南沿海递减。全区现有耕地面积7.9642万亩，其中，水田面积5.8027万亩、旱地面积1.5150万亩；境内溪流密

10、布，河流众多，流域面积50平方公里以上河流有4条（木兰溪、延寿溪、院里溪及东泉溪）。全区共有各类水库26座，大型水库1座（市属东圳水库，总库容4.35亿m3,兴利库容2.79亿招）；小（1）型水库4座，总库容1722万武,兴利库容1200万11小（2）型水库21座；万方以上山塘44座;海堤12段共20.852公里，保护面积3.49万亩,保护人口4.20万人。中小型水闸57座；现有乡镇水厂5座，设计日供水2.36万吨。目前已开发水电站5处，装机10台，容量14750千瓦,全部在常太。二、“十四五”水利建设主要成就“十四五”期间，区委、区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大

11、和十九大精神，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,贯彻落实中央、省、市部署，围绕保障和支撑经济社会发展能力，加快水利基础设施建设,加强水利行业监管。20162025年，全区较好完成“十四五”规划投资任务，全区水利固定资产投资达55.77亿元，水安全保障水平得以明显提升。“十四五”水利改革发展成就主要体现在以下三个方面：(一)水利基础设施网络持续完善1.供水保障能力进一步增强(1)完成省道306线笏枫路自来水管迁建工程配水管线DN400-DN500管道铺设(由湄洲湾自来水引水至灵川、东海镇,长度约15.3公里)，总投资2900万元。(2)完成霞林屿上至瀚溪大桥配水

12、主管铺设DN500球墨管建设7.3公里，总投资1390.9万元。(3)完成瀚溪桥至华亭集镇铺设DN400球墨管4公里及西沙自来水加压泵站1座，总投资100o万元。(4)完成常太镇东太村“一户一表”改造工程及东海镇坪洋村“一户一表”改造工程，总投资100O万元。(5)通过争取上级资金补助，实施应急水源建设，落实水质安全检测，发放贫困户饮水费用补助，741户农村建档立卡贫困人口和7个建档立卡贫困村饮水安全问题得以有效解决。2 .防洪保安水平进一步提升(1)木兰溪防洪工程完成木兰溪华林段防洪工程总长7.2公里，工程起点为东圳灌渠倒虹吸管，终点为漱溪大桥，工程总投资40349万元。完成木兰溪华亭段防洪

13、工程，新建堤防总长度14.8公里,护岸长13.5公里，新建水(涵)闸共11座，新建支流河道桥梁4座。工程总投资47300万元。通过实施以上两个项目，木兰溪干流段堤防工程基本完成达标建设，木兰溪下游河段基本实现50年一遇以下洪水归槽。(2)其他防洪排涝工程：完成下磨溪、北渠、龙桥溪内河、新塘溪明渠整治工程，系统实施篁山溪榜头片、田厝片防洪排涝工程，以“疏、防、抽”结合方式，有效解决该地区防洪排涝压力。(3)病险水利工程除险加固：“十四五”期间完成海堤加固4.734公里，加固水闸4座；完成东升水库、过池水库、霞皋水库等水库除险加固；按规定开展完成辖内23座小型水库大坝安全鉴定工作；积极申请专项维养

14、资金用于水库、山塘、海堤、水闸等水利工程维修养护工程。3 .生态修复保护进一步推进(1)河道水系整治整治成效明显。投资7182.02万元：完成省第六批小型农田重点县项目(区)，涉及团结溪、渡里溪、前柳溪等8条河道总长度16.339公里河道综合治理。投资13700万元：完成莒溪河道(一期、二期)、西湖溪、院里溪、东太溪、长岭溪等9条河道生态水系建设项目，完成56.12公里河道治理,初步形成“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”的河流生态走廊。(2)水土保持综合治理持续推进。“十四五”期间，区共综-IO-合治理水土流失项目9个，总投资1128万元，综合治理水土流失面积1446公顷。共审批生产建设项

15、目水土保持方案66项，征收水土保持补偿费518.79万元，依法对40个在建项目开展水土保持现场监督检查。(3)绿色小水电治理初见成效。“十四五”期间，区提前完成4座小水电站生态流量核定，生态下泄流量合格达100%。并按序时退出老旧水电站1座。(4)探索治污控污新模式得到推广。一是持续推进黑臭水体整治，采用清淤、截污、补水等多种手段，综合治理建成区黑臭水体，加快城市黑臭水体治理模范城市建设。“十四五”期间实施3条城区内河、3条农村河道共6条黑臭水体治理。二是完成农村污水收集处理运维全覆盖。强化农村污水管网建设。大力实施“区级主导、镇街主责、村居主体、群众参与、长效管理”五方共治及“包工不包料”的

16、农村污水治理新模式，投入资金约4.33亿元，累计完成建设88个村居，完成污水管网2054.3公里、完成率112%。全区累计新建改造三格化粪池19749户,农户至化粪池接管率100%,化粪池至村主干管接管率97.63%,村主干管至镇主干管接管率96.99%,镇主干管至市政管网接管率97.10%o同时，搭建智慧监管平台，建立四级运维责任机制，全方位对污水收集情况进行信息化、智能化控制，开创闭环治污新格局。(5)节水型社会建设初具规模。通过积极推进县域节水型社会达标建设试点工作，完成总共53家企业、单位、居民小区的水平衡测试工作，完成区域内节水型企业(单位)、居民小区创建申报工作，完成农业、工业用水

17、计量摸底工作；完成对生活节水器具推广、改造工作；完成全区取水工程设施核查登记。2019年12月20日通过省水利厅组织验收，成为省第二批节水型社会达标建设区；2025年11月25日获评水利部第三批节水型社会建设达标县（区）。（6）全方位严控水资源管理。全面落实水资源管理”三条红线”为重点，出台了区关于实行最严格水资源管理制度的实施方案、区水资源管理办法等规范性文件，将落实最严格水资源管理制度作为政府绩效考评的重要内容；落实水资源管理各项控制指标，紧扣用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。目前省级以上重要江河湖泊（木兰溪）水功能区水质年达标率为100%；海头、红旗、朝阳水库区级以上集中

18、式饮用水水源地水功能区水质达标率100%O（二）水利改革创新工作持续深化1 .进一步健全防洪减灾机制防汛指挥能力、应急救援能力不断加强。通过建设区“智慧防汛信息化”平台，将防汛指挥信息系统、应急指挥调度系统及河长制信息化平台等“多网融合”，加强了区防汛指挥能力，提高指挥调度效率。同时，加强防洪减灾应急专业队伍和防汛物资储备建设，建成了各级防汛救灾物资储备库和自然灾害避灾点，确保灾害发生后受灾群众食物、饮用水等基本生活得到救助。开展汛前、汛中安全大检查和隐患排查，完成防汛业务集训及防汛演练。防洪预警体系不断完善。强化监测预警能力，修复和升级改造预警站点。完善洪水预警报系统、防汛视频会商系统、防汛

19、视频监控系统的巡检、维护。加强基层工作人员设备操作培训，提高业务能力。“十四五”期间，区编制完成了25座水库的防汛应急预案及汛期防洪调度运用计划，安装视频监控77个（其中水库21个、海堤12个、山塘1个、水闸27个、涵洞1个、节制闸8个、河道5个、排洪闸2个），布设20个水库水位、雨量监测设施等。进一步完善防洪减灾体系机制及基础建设，实施预警预报防灾减灾体系全覆盖。对危险区域人员建档立卡、动态管理，实现全社会联动，有效实施精准转移。2 .持续完善“河湖长”制建设管理组织体系进一步完善。认真贯彻落实“河长制”工作安排部署，扎实推进“河长制”各项工作。成立了由区委主要领导担任组长的全面深化河长制工

20、作领导小组，全面建立了区、镇、村三级“河长”组织体系，对全区流域面积10平方公里以上的主要河流全部落实了具体责任人，明确了各级河长、河道专管员工作职责，制订了河道专管员管理办法。管理水平进一步提高。加强河道专管员业务工作培训，提升管理水平；开展”一月一巡查”工作，落实各级河长巡查制度，对各乡镇河长、河长办、河道专管员的履职情况进行督查，落实任务。公众参与进一步加强。开展多种形式的河长制宣教活动，进一步探索河湖管护模式，推进生态综合执法，增强各级河长的责任意识和社会公众的参与意识。3 .创新水利工程管理模式引入市场机制，采取向社会购买服务等方式，探索新的管理模式。如引进小型水库物业化管理，推动小

21、型水库责任人从“有名”到“有实”转变，管理从“散乱”到“规范”转变，维修养护从“业余”到“专业”转变。利用无人机巡视、防汛视频系统等智能化、可视化的现代技术手段，实现精准、高效、全覆盖巡查，强化对江河湖泊、水利工程等监管。4 .科技创新水平显著提高“十四五”期间我区（含区属企业）荣获省水利科技二等奖1项、省优秀勘察设计三等奖1项、省优秀工程咨询三等奖1项,1人被省水利厅授予“省水利中青年科技（学科）带头人”荣誉称号，科技创新水平显著提高，为解决水利工程建设中的重大技术问题、培养水利技术人才和推动全区水利全面发展提供了有力支撑。（三）水利行业监管能力持续提升1 .强化河道空间管控组织完成区河流河

22、道岸线及河岸生态保护蓝线划定工作，涉及西湖溪、长岭溪、沙里溪、西许溪、院里溪、延寿溪、径里溪、桂山溪、海头溪、龙桥溪、洋西溪、钟潭溪共11条河道，总长约98.7公里。推动河湖“清四乱”专项行动，对城乡主要行洪河段“四乱”等问题进行清理整治。建立以水行政执法巡查为主,无人机航拍为辅，群众监督为补充的“三维立体”监控模式，有效地保护了正常水利生产秩序。2 .创新行业监管模式持续规范水利建设市场，加强水利质量监管。树牢安全发展理念、坚持人民至上、生命至上，强化“党政同责、一岗双责”，对隐患问题“零容忍”，普遍采用“四不两直”暗访、重点领域专项督查、执法检查与集中整治等方式，强化江河湖泊、水资源开发利

23、用、水利工程等监管。建立质量与安全常态化检查机制，以水利工程、设施和水利生产经营单位等为主体，按照“三个必须”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，制度化、常态化落实管理监督。三、存在的主要问题随着经济社会发展，人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境提出更高需求，区在防洪安全、供水安全、水生态保护等方面依然存在风险隐患，水利建设与管理方面仍然存在突出短板和弱项，与经济社会发展要求不相匹配。（一）防洪减灾体系存在薄弱环节，与经济社会快速发展要求不完全匹配防洪减灾工程仍存在薄弱环节。防洪排涝体系仍不完善，部分河道缺乏系统治理和生态修复。全区流域面积10平方公里以上河道不同程度存在防洪

24、隐患，部分乡镇设防标准未达标，部分堤防存在老化现象，农村河道常态化清淤疏浚仍需保持。防洪抢险组织指挥体系仍需提升完善。随着区经济总量不断增加、人口及财富日益聚集，洪涝灾害风险日趋加大，现状防洪减灾体系与社会经济发展需求不完全匹配。（二）水资源调配工程体系待完善，水资源保障能力与经济发展要求不相适应城乡供水一体化体系尚未形成。随着城镇规模和城乡经济的快速发展，用水需求不断增长。部分镇（街道）由于水源工程规模小，水资源调蓄能力不足，供水安全存在隐患，遇枯水季节或干旱年份，供水难以得到保证。供水保障工程体系不完善。农村供水保障工程点多、分散,呈现供水规模化和集中化程度不高、水质处理措施不完善、饮水水

25、源地缺乏保护等问题，农村供水保障与乡村振兴要求、全面建成现代化社会要求不相适应。（三）水生态保护体系尚未建立，与生态文明建设不相协调水生态空间及沿河生态保护空间管控体系尚不完善，严格水生态空间管控格局尚未建立。部分河道控制断面生态需水满足率低，区域水生态、水文化、水景观偏差。部分区域水土流失没有得到治理，水源涵养能力有待加强。部分河段开发利用存在不合理行为，河流纵向连通性受损，局部生态环境质量退化，亟需生态修复。污水处理设施建设滞后，缺乏科学、统一的布局规划，水环境质量有待提升。小流域受农村生活污水及农田面源影响，现状水质相对较差，农村河道生态治理和保护力度有待加强。（四）水利信息化和现代化建

26、设尚不完善，与智慧水利要求不相匹配智慧水利建设刚刚起步，水资源质量监测站网密度偏低，水质站点偏少，基础设施建设、监测设备、监测能力的相对滞后，水资源监控水平不能够满足水资源精细化管理的要求；水生态环境监控体系还不够健全，难于适应水功能区管理和限制排污总量监控的要求，水利信息化水平与水利现代化的要求不相匹配。（五）水利管理体系尚不完善，与新时代水利改革发展要求不完全匹配全区水资源高效管理机制尚不完善，难以形成促进水资源开发利用、优化配置和节约保护的强大合力。水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、城乡建设等尚未充分考虑水资源、水环境的承载能力，以水定发展尚未落到实处。水资源产权

27、制度不够健全，市场在水资源配置中的作用尚难以充分发挥。河湖管理保护能力不足。非法排污、采砂、侵占水域岸线等问题仍时有发生。水资源生态补偿机制没有到位，水生态持续保护能力不强。水利监管体系偏薄弱，水利执法专业力量不足,社会参与治水积极性不强，专业化、多元化治水机制尚不健全，全社会治水兴水格局尚未全面形成。区水利改革发展“十四五”规划主要指标完成情况发展目标指标规划（市下达）指标“十四五”规划完成情况节水用水总量（亿立方米）1.881.4742万元工业增加值用水量（立方米）27.123农田灌溉水有效利用系数0.5630.565供水新增供水能力（万立方米/年）(131.4)(437.25)农村自来水

28、普及率（）9595农村规模化工程供水率（）8090农村水利新增、恢复农田有效灌溉面积（万亩）(0.3)(1.27)发展节水灌溉面积（万亩）(0.15)(0.23)水资源生态保护新增水土流失综合治理面积（万亩）(2.47)(2.51)县级以上城镇饮用水水源地水质达标率（）100100注:（1）带（）的数据为5年累计数、其余为末期达到数。（2）农村自来水普及率是指服务人口100人以上且供水到户的集中式供水工程的受益人口占总人口的比例；农村规模化供水率是日供水规模1000吨以上或供水人口1万人以上的规模化水厂的受益人口占总人口的比例。受益人口、总人口是指除城关镇外地农村河城镇人口。（3）水土流失综合

29、治理面积是指对区域内存在水土流失的土地采取的所有治理措施面积。（4）水土保持率是指区域内水土保持良好的面积（非水土流失面积）占区域面积的比例。第二章面临的形势“十五五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是区进一步提高发展速度和发展质量、深入实施生态文明战略的关键时期。习近平总书记指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。区委、区政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻

30、创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹兼顾，突出重点，全面发展，加快构建“山水格局，人文宜居”新。水资源作为基础性、战略性资源，水利作为经济社会发展重要发展支撑，也面临着更高、更新的要求。一、新时代水利发展形势，对水利建设提出新的要求2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，从全局和战略的高度，对我国水安全问题发表了重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作思路。水利部深入剖析水利改革发展所处的历史方位和治水主要矛盾的变化，提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展

31、总基调，为新时代水利改革发展明确了工作重点、指明了方向。随着经济社会不断发展，区防洪安全、供水安全和水生态保护仍面临新的挑战，必须按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代发展中去，认识治水主要矛盾的深刻变化，转变治水思路，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来，改变重建轻管的行为，强化监督管理，补齐工程短板，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等水利基础体系建设。二、实现高质量发展，要求切实增强水资源保障能力“十五五”时期，区将全面部署，着力创新驱动、转型升级、区域协调、乡村振兴、生态文明建设、改善民生，努力实现

32、产业发展高品质、社会发展高层次、民生幸福高指数、开创新时代建设新局面。这就要求必须牢牢把握水利发展新机遇，落实国家节水行动，优化水资源配置格局，推进城乡供水一体化发展，健全水利基础设施网络体系，全面提升水资源保障能力，为区高质量发展提供坚实基础和重要保障。三、健全公共安全体系，要求完善水利防灾减灾体系水利基础设施是公共安全体系的重要组成部分，经济社会发展需要水利保障体系作支撑。区经济社会的快速发展、城市化进程加快、人民生活水平逐步提高，对公共安全体系提出了更高的要求。健全公共安全体系，就要完善水利综合防灾减灾体系，全面提升水利防灾、减灾、救灾能力和风险管控能力。围绕维护社会稳定，确保广大人民群

33、众生命财产安全，加强防洪除涝工程建设，强化水利工程联合调度，全面提升防洪减灾能力；围绕安全生产，建立健全水利风险管控和隐患排查治理双重预防机制，加强水利行业日常安全监管、水利工程建设管理；围绕依法管理，进一步加强水行政执法能力建设，建立健全水事纠纷解决机制，确保水行政决策依法落实、水利工程良性运行和水事矛盾纠纷及时化解。四、推进生态文明建设，要求提升水生态治理和保护能力省是国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。为落实建设国家生态文明试验区建设的战略部署，亟需推进水生态治理和保护能力建设，把生态文明理念贯穿水利改革发展全过程，统筹考虑水资源开发利用与自然生态之间的关系，协调不同领域、不同部门

34、对水生态系统服务功能的需求，开展水生态空间范围与功能划分、水生态保护和修复，优化水生态空间布局，提升生态环境质量，倡导绿色发展方式，推进生态文明建设。第三章总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，推动落实习近平总书记关于木兰溪治理“变害为利、造福人民”生态文明思想，以洪（潮）灾害有效防御、供水安全可靠为前提,以提升生态系统质量和稳定性为基础，以水文化传承为遵循，统筹山水林田湖草沙系统治理，统筹水

35、灾害、水资源、水生态、水环境、水景观、水文化、水管理、水产业等功能融合发展，巩固提升全国生态文明建设的“木兰溪样本”，助力“山水格局、人文宜居”新目标的建设，重点打造木兰溪”系统治理样板”和“水文化传承样板”，为全区生态环境高质量保护和经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。二基本原则（一）统筹兼顾，注重衔接统筹推进水利发展与水利改革，相互促进、协调发展。注重与国家和省相关政策与规划相衔接，注重与区经济发展目标、水资源管理控制指标、相关规划、主体功能区划、产业布局相衔接。（二）系统治理，突出重点协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，坚持大中小微项目并举、新建扩建改建和除险加固并重；重

36、点建设城乡供水一体化项目和重要水生态治理工程。（三）节水优先，高效利用坚持节水优先方针，把节约用水贯穿于供给需求全过程，强化水资源承载能力刚性约束，落实节水目标，加强节水管理，增强节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，建立节水型社会，不断提高用水效率和效益。（四）以人为本，民生优先树立以人为本的发展理念，完善区域水利基础设施体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的饮水、防洪、灌溉等民生水利问题，提升水安全公共服务水平，改善生产生活条件和人居环境。（五）两手发力，协同治水发挥政府对水利发展的主导作用、公共财政对水利建设的牵引作用，积极争取金融支持，广泛动员全社会力量参与水利建设,营

37、造全社会关心支持水利的良好氛围，形成政府与社会协同治水兴水管水护水合力。（六）系统治理，协调发展坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，把保障和改善民生作为水利工作的出发点，统筹开发与保护、流域与区域、城镇与乡村、工程措施与非工程措施，加快完善水利基础设施网络体系，解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化等水问题，使水利发展成果惠及民生。（七）改革创新，科技兴水紧紧围绕区经济社会与水利事业发展要求，大力推进水利重点领域和关键环节改革创新，发挥政府投资的引领带动作用，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营。充分利用智能化、信息化手段，实现涉水信息动态监测，提升水利智慧化管理和服务水平。（八）完善机制，强

38、化监管建立健全水利行业监管体系，完善监管机制，全方位、多角度地强化河湖、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务等各方面监管，提升监管能力。三发展目标（一）2035年远景目标围绕习近平总书记擘画的“变害为利，造福人民”木兰溪治理蓝图，紧盯构建“山水格局，人文宜居”新建设总体部署，2035年基本建立现代可靠的防洪减灾体系、均衡高效的水资源调控体系、健康稳定的水生态保障体系、先进智能的水利管理体系，基本实现水利基础设施网络、水治理体系和治理能力现代化，重点打造“造福人民的幸福木兰溪”。（二）“十五五”主要目标锚定2035年远景目标，根据“不缺水、不受灾、有示范”的总体要求，努力实现以下主要目标。1

39、水灾害防御木兰溪及其支流、延寿溪、院里溪等重要河流防洪减灾体系进一步完善，重点乡镇防洪排涝能力进一步提升，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强，病险水库基本消除防洪隐患。完善城镇防洪体系，城区达到30年一遇防洪标准，乡镇区达到1020年一遇；城区、重要乡镇、重要发展区域排涝标准达到10年一遇以上。2 .供水保障水资源配置与人口经济均衡协调发展格局进一步完善，城乡供水保障进一步提升。全区开展城乡供水一体化项目，农村一户一表及老旧管网改造工程等。自来水普及率达到98%以上，农村规模化工程供水率95%以上，农村供水安全得到保障。3 .节约用水强化节水优先，优化配置格局。落实最严格水资源管理制度,严控

40、三条红线”。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格各项引水、取水、供用水的节水要求，持续巩固好区域节水型社会达标建设成果，持续开展创建节水型、节水型居民小区建设、推广节水器具进机关单位进企业进小区等活动，提高水的利用率。节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益明显提高，节水意识明显增强，满足用水总量控制要求，初步建成节水型社会。4 .水生态保护重要河流水生态环境得到有效改善，河流水生态环境进一步提升，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖生态流量基本得到保障，水土流失得到有效控制和治理。5 .行业管理全面实行“河湖长”制，逐步完善水资源管理体系，基本形成水利工程良性运行机制，依法治

41、水全面强化，主要河湖水域岸线得到有效管控，水资源开发利用各环节得到全面监管。6 .智能水利加大监测密度，加强新型监测手段的应用，升级改造现有监测感知设备，基本建立起覆盖主要河湖、水利工程、水源地和取用水户的监测体系，水利信息化水平显著提升。“十五五”期间区水利建设专项规划主要指标见表3-1所示。表3-1区水利改革发展叶五五哪划主要指标表一序号指标2025年“十五五”预测情况备注1用水总量（万立方米）1474216500约束性2万元工业增加值用水量（立方米）230.580预期性4新增供水能力（万立方米/年）(437.25)(2555)预期性5农村自来水普及率（）9598预期性6农村规模化供水率（

42、9095预期性7新增水土流失综合治理面积（hm2）(1673)C1700)预期性8水土保持率（）94预期性9重要河湖水域岸线监管率（%）100预期性10主要河流控制断面生态需水满足程度（）90预期性注：（1）带（）的数据为5年累计数、其余为末期达到数。（2）农村自来水普及率是指服务人口100人以上且供水到户的集中式供水工程的受益人口占总人口的比例；农村规模化供水率是日供水规模1000吨以上或供水人口1万人以上的规模化水厂的受益人口占总人口的比例。受益人口、总人口是指除城关镇外地农村河城镇人口。（3）水土流失综合治理面积是指对区域内存在水土流失的土地采取的所有治理措施面积。（4）水土保持率是指

43、区域内水土保持良好的面积（非水土流失面积）占区域面积的比例。（5）主要河流控制断面生态需水达标率是指根据重要河湖生态流量保障实施方案的考核要求进行考核，考核结果为“合格”的河流条数占参与考核的河流总数的比例。第四章完善水利基础设施网络全面贯彻落实新时代治水思路和水利发展总基调，服务区高质量发展的战略决策，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，统筹考虑当前与长远、需要与可能，以问题为导向，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，着力补齐防洪、供水、水生态、信息化等突出短板，加快构建防洪安全、供水安全、生态安全的水利基础设施网络和务实高效的行业监督管理体系，全面提升水利保障能力与水平。

44、一立足生命安全，推进水灾害防治体系建设按照“消隐患、强弱项”的思路，建设以水利工程为抓手的水灾害防治工程体系，全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定。开展江河堤防、水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，实施水库、水闸除险加固，推进堤防险工险段治理，消除工程安全隐患。加快推进城区、重点乡镇、重点河段防洪治理和中小河流治理，加强重度涝区排涝能力建设，逐步推进其他中、轻度涝区排涝能力建设，区域防洪排涝能力基本达标。优化自动监测站网布局，扩大预警信息覆盖面，提升监测预警能力。（一）强化区域防洪排涝提升工程推进木兰溪流域主要河流防洪排涝补短板工程，优化

45、调整区域防洪布局。到2030年，规划实施一批重要防洪工程，构建以水库、河道和排涝闸泵等为架构的防洪减灾工程体系，着力解决城镇防洪排涝薄弱环节。1 .建设木兰溪防洪工程华亭段二期（走马亭、园头段），长度约4公里，防洪标准为50年一遇。2 .建设霞林排涝泵站，位于霞林水闸下游侧，抽排流量为50立方米/秒，初步规划2台贯流式抽水泵，装机容量4500千瓦。3 .樟林片区防洪排涝工程新建截洪渠3.2公里，新建排涝河道4.15公里，新建节制闸一座，新建景观坝3座。（二）加强河道治理与生态化建设坚持因地制宜与分类施策、防洪与生态建设、除害与兴利相结合的治理原则，采取新建和改造堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护

46、坡等措施，突出重点河段、重点区域，继续实施一批防洪问题突出的河道治理工程，显著提高乡镇和农村地区的防洪能力。1.河道改造工程（I）新塘溪河道改造项目：计划实施新塘溪1公里河道改造,新建钢筋混凝土箱涵总长800m,单孔净宽3.5m,共1孔。（2）龙桥溪上游河道整治工程：计划实施龙桥溪上游河段清淤及护岸修复1公里。（3）下磨溪（片区改造段）生态河道整治工程：计划实施下磨溪生态河道整治工程（片区改造）河道生态修复2.3公里。（4）区河道整治与水生态修复工程：实施全区镇（街道）、村（居）河道常态化清淤整治与水生态修复180公里。2.中小河流河道治理项目（1）华亭镇兴沙溪河道治理项目：计划实施兴沙溪治理

47、河道长度3.8公里，建设内容主要为新建加固堤防、护岸，河道清淤等。(2)华亭镇兴沙溪河道治理项目(二期)：计划实施兴沙溪后枫段治理河道长度4公里,建设内容主要为新建加固堤防、护岸，河道清淤等。(3)常太莒溪、溪北溪道治理项目：计划实施治理河道长度莒溪3公里、溪北溪4公里,建设内容主要为新建加固堤防、护岸，河道清淤等。(三)积极推进病险水利工程除险加固1 .病险水库山塘常态化除险加固加强水库山塘运行观测，对存在安全隐患的病险水库，及时开展安全鉴定，科学组织论证，确有必要的尽快实施除险加固，确保水库山塘防洪、兴利等功能的正常发挥，积极推进区常太、长里溪、外坑等7座水库及半山、胜利等8座山塘清淤、加固。2 .病险水闸迁建改