“十五五”生态环境保护专项规划.docx

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1、十五五”生态环境保护专项规划前言1第一章开启美丽建设新征程2第一节“十四五”时期工作成效2第二节“十五五”时期面临挑战8第三节建设“品质名城”面临机遇10第二章指导思想基本原则与主要目标12第一节指导思想12第二节基本原则13第三节主要目标14第三章传承保护，生态与文化共生共荣18第一节活化古城18第二节优化新区19第三节美化滨江20第四章减污降碳，共促绿色低碳发展22第一节全面有序推进碳达峰碳中和行动22第二节加快产业结构绿色转型升级23第三节构建清洁低碳现代能源体系24第四节构建绿色交通体系24第五节践行绿色低碳发展25第六节强化温室气体管控26第五章共建共治，建设宜居生态绿城28第一节构

2、建国土空间开发保护新格局28第二节源头防控，天更蓝29第三节科学治水，水更清31第四节整合提升，更宜居31第六章三水统筹，建设水清岸绿美丽河湖35第一节加强水资源管理保护35第二节深化水环境污染治理36第三节推进水生态保护修复37第四节开展“美丽河湖”示范建设38第七章转型升级，建设美丽生态园区40第一节优化调整园区布局40第二节实施园区循环化改造41第三节加强园区环境基础设施建设42第八章强化风险管控，守护生态安全43第一节牢筑生态环境安全底线43第二节提升核与辐射安全监管水平43第三节加强危险废物医疗废物收集处理44第四节严格土地风险防控45第五节强化环境风险预警防控与应急46第六节重视新

3、污染物治理47第九章深化示范创建，构建现代环境治理体系49第一节健全生态环境管理制度49第二节发挥市场机制激励作用51第三节推进生态环保全民行动51第四节提升生态环境治理能力52第十章保障措施54第一节提高思想认识54第二节加强部门联动54第三节加强政策扶持55第四节夯实资金保障55第五节强化宣传引导56第六节开展实施评估56第十一章重大工程57附表：“十五五”区生态环境保护建设重大工程错误!未定义书签。f1刖三生态环境是人类生存和发展的根基,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,让老百姓享有更好生态、更美家园,是我们必须肩负的重大责任。党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然

4、和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。2025年是全面建成小康社会和十四五”规划收官之年，也是开启国家十五五新征程的基础之年，为谋划好十五五生态环境保护工作，推动全区生态环境治理能力持续增强、生态环境质量持续改善，全方位推动高质量发展超越，加快推进生态美丽建设，实现品质名城现代都市建设目标，制定本规划。本规划基准年为2025年,规划目标年为2030年（规

5、划近期为2030年，规划远期为2035年）0规划范围为市区行政区范围。第一章开启美丽建设新征程第一节“十四五”时期工作成效十四五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引下，区以环境质量改善为核心，严守生态环境质量只能更好、不能变坏底线，精准发力、精准施策、精准治污,统筹打好碧水、蓝天、净土三大保卫战，大气、水、土壤等主要生态环境质量保持优良，群众生态环境获得感显著增强，生态环境保护工作取得积极成效。生态文明体制改革稳步推进。推动生态文明体制改革1+6方案，主动承接改革试点任务，先后印发实施区生态文明体制改革总体方案区开展领导干部自然生态资源资产离任审计试点方案区

6、环境保护督查方案区生态环境监测网络建设方案生态环境损害赔偿制度改革试点方案等，建立了领导干部离任生态环境审计制度以及自然资源环境损害的严肃问责和终身追责制度,建立健全生态环境保护督察问题调度、预警、通报、督查工作机制。生态环境领域行政审批制度改革持续深化，排污许可管理制度全面推行，企业环保信用评价、环境污染责任险、排污权交易等制度进一步完善，形成了地方党委和地方政府对环境保护真抓实干的大格局。生态文明建设成绩斐然。2016年以来，区践行生态优先绿色发展理念，立足一山一水一古城全域生态格局，聚焦生态制度、生态环境、生态经济等重点领域，先后编制实施市区生态文明建设示范区规划(2016-2025)区

7、十四五环境保护规划，以规划引领强力推进全区生态环境保护和生态文明示范创建。2016年获评国家生态区荣誉称号，2019年获评第三批国家生态文明建设示范区，为市第三个获此殊荣的区县。圆满完成第二次全国污染源普查任务，2025年获评第二次全国污染源普查表现突出集体。“党政同责一岗双责”制度全面落实。区委、区政府高度重视生态环境保护工作，出台市区生态环境保护工作职责规定，调整以区委书记为组长、区长为常务副组长的生态文明建设领导小组，全面加强对生态文明、环境保护、绿色发展、美丽建设的组织领导和协调指导。创新建立环境保护联合监管执法等机制，定期会商研究、协调解决生态环境保护重大事项。党政领导生态环境保护目

8、标责任书考核保持优良。生态环境质量保持良好。2016年以来，区环境空气质量年度优良率在92.3%98.9%之间；集中式饮用水源地水质达标率100%；晋江干流省控断面水质达标率100%；完成南北二路渠黑臭水体整治，消除黑臭；城市功能区声环境质量昼间点次达标率100%,夜间点次达标率81%。森林资源总量稳步增长。2025年全区森林覆盖率21.79%,高于“十四五”规划21.69%的目标值；森林蓄积量3.3329万立方米，完成目标值2.57万立方米的129.68%；林地保有量1030.9382公顷，比目标值985.26公顷多45.6782公顷。100%2015-2020年鲤城区环境空气优良天数比例9

9、7.0%98.9%图12015年-2025年区环境空气优良天数比例表12015年-2025年区空气污染因子监测值比较因子SO2(mgm3)NO2(mgm3)PMi0(mgm3)CO(mgm3)臭氧(mgm3)PM2.5(mgm3)AQI2015年0.0120.0260.0550.60.0850.028562016年0.0120.0280.050.60.0740.031542017年0.0120.0290.0520.60.0990.029632018年0.010.0220.0510.60.10.027612019年0.0080.0220.0440.50.0930.025552025年0.0050

10、0200.0370.40.0950.02155污染防治工作有效落实。制定区关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见，全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，污染防治攻坚战实现阶段性目标。蓝天保卫战方面，持续开展工业污染防治、生活源污染整治、扬尘污染防治、交通污染防治，强化臭氧（O3）和细颗粒物（PM25）污染防控，抓好大气污染源综合治理。完成黄标车淘汰任务，建成高新技术产业开发区（江南园）重点监控区域环境空气质量自动监测站，推动淘汰高污染燃料锅炉3个，推动17家工业企业完成排污权交易，完成98个工业企业废气治理项目；实施联防联控和轻微污染天气应对机制，建立污染天气下清单化调

11、度机制，对辖区涉气134家企业实行黑、白、灰分类管控。碧水保卫战方面，全面推行河长制，水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作齐头并进。“十四五期间累计实施重点流域水环境综合整治项目26个，新建污水管网17.118公里，改造污水管网2.855公里，清淤疏浚36.3公里。完成三堡沟、富美水闸、南北二路渠等20个截污整治工程，完成排污口截污420个，设置重力截污管约14公里，内沟河水质得到明显改善。净土保卫战方面，完成农用地土壤污染详查和土壤安全利用任务,完成区耕地土壤环境质量类别划分技术报告区受污染耕地安全利用实施方案编制,受污染耕地安全利用率达91%以上

12、完善危废规范化管理，依托生态云固废系统推进危险废物信息化监管，全区危险废物超一年贮存量全部清零。减排工作任务超额完成。全面落实结构减排、工程减排、管理减排，十四五”期间累计完成58个减排项目建设，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别减排564吨、119.2吨、116.7吨、0.6吨，超额完成十四五主要污染物总量化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别减排201吨、60.1吨、4吨、0.5吨的削减目标。中央环保督察整改任务圆满完成。“十四五”期间，区实行台账管理、挂图作战，集中攻坚中央生态环保督察反馈问题整改任务,推动一批重难点问题的解决。第一轮、第二轮中央生态环保督察期间反馈意见及交办的

13、60个信访件已全部按期办结并通过验收销号，销号率100%o绿色发展态势保持良好。2025年全区规上高新技术产业产值181.38亿元，绿色制造、循环经济大力发展。梅洋塑胶实施绿色制造系统集成项目1项，众益太阳能、张工自动化技术、产品入选省、市节能技术产品推荐目录3项，推进众益太阳能、鸿荣轻工、七星电气、适宾电缆等多家企业实施绿色制造项目。生态空间管控取得初步成效。实现生态保护红线划定范围与国土调查、城镇开发边界等图件数据的叠加，初步划定区生态保护红线范围总面积72公顷，主导生态系统服务功能为“水土保持，生态保护红线区域占国土面积比例达1.39%0配合构建多规合一一张蓝图管到底的规划体系，各类开发

14、建设活动与生态环境保护工作实现有机衔接，切实践行在保护中发展、在发展中保护。环境宣传教育创新开展。自主设计地球版环保形象代言人鲤小宝，先后推出鲤小宝系列表情包32个，公民生态环保行为规范、社会主义核心价值观及抗击疫情、节假日等主题漫画36幅，形象传递保护地球、保护环境理念。持续运营环保微信公众号，建立“守卫蓝大气污染防治工作微信群，生态环保宣传进校园、进社区、进企业成常态，公众生态环境保护意识不断提高，2025年区公众对生态文明建设的满意度达90.69%o人居环境明显改善。十四五”期间，完成城市双修”项目9个、古城区小街巷微改造项目29个、旧厂房改造项目15个，建成5个街头口袋公园；改造老旧小

15、区39个、老城区背街小巷破损修补35条，完成两违综合治理面积153.29万平方米。改造绿化面积约15.48万平方米,城市绿化覆盖率达到43.2%。市区十四五环境保护规划设置了环境质量、污染防治、生态建设三大类别指标任务。2025年，各项指标基本达到规划目标值。表2区十四五环境保护规划指标完成情况表类别序号名称单位2015年现状值“十四五目标值2025年现状值环境质量指标1空气环境质量好于二级标准的天数比例%979597.0PM2.5年日均浓度mgm30.0350.0350.0212地表水水质达标率%100100100城市内河黑臭水体比例%南北二路渠OO3集中式饮用水源达标率%100100100

16、4噪声功能区达标率%100100100%（昼间）；81%（夜间）污染防治指标5主要水污染物排放量化学需氧量氨氮万吨/年完成控制在市卜达的指标内完成类别序号名称单位2015年现状值“十四五目标值2025年现状值6主要大气污染物排放量二氧化硫氮氧化物万吨/年完成控制在市下达的指标内完成生态建设指标7受保护地区占国土面积比例%24.2124.21完成第二节“十五五”时期面临挑战十五五时期是我国全面建成小康社会，实现生态环境总体改善，开启全面建设社会主义现代化国家新征程,建设美丽中国的第一个五年，也是区加快现代化环湾新区建设，全方位推进高质量发展超越的关键时期，环境资源约束趋紧，区域城市间竞争加剧，生

17、态环境保护工作存在诸多瓶颈制约和短板。生态环境质量仍有短板。“十四五”期间，区环境空气质量总体向好，主要污染物明显下降（臭氧除外），但环境空气优良天数比例波动幅度较大，同时，受工业源、交通源、生活源和外来源影响，臭氧浓度不降反升。随着大气污染治理日趋复杂，空气质量在保持高位运行的前提下，持续大幅改善难度加大。内河入江口水质不容乐观，氨氮和总磷时有超标，受其影响，国控监测断面大桥水质未达In类水质功能区要求鱼寻埔断面部分月均值未稳定达标。城市功能区声环境质量达标尚不稳定,夜间点次达标率未达100%o环境基础设施配套有所滞后。普遍存在雨污分流不彻底，管网老化破裂、排水管网漏接、断接、错接等问题，古

18、城老区更新建设进度缓慢，新区污水管网建设尚未健全，全区污水收集处理率有待提高。基层环境执法监管、监测能力保障薄弱，生态环境执法队伍人员不足，基层执法力量及装备设备水平难以支撑繁重的执法任务。规划环评制度未落实到位。江南高新技术园规划环评尚未完成，区内社区、农田、工业园混杂，土地不连续，制约了该片区的开发建设和区内企业的规模化发展。园区内产业定位尚未明确，产业结构有待进一步优化。饮用水水源地存在环境安全隐患。南高渠集中式饮用水水源地保护区标志设立位置不够规范，国省道及众多桥梁横跨水源地,成品油管道穿越南高渠水源保护区，虽然建设有倒流沟、截断阀等风险防控应急措施，但仍存在突发污染事故安全隐患。生态

19、环境治理体系和能力有待加强。生态文明各项改革措施的系统性整体性协同性还未充分有效发挥三线一单、自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度和生态环境损害赔偿制度等实施仍处于起步阶段，生态云平台建设水平、5G+环境监管和绿色发展促进机制与发达地区存在较大差距。科技成果在生态保护和环境治理能力提升方面的应用推广有待进一步加强。城市空间布局有待优化。区跨江发展战略依然有待加强，江南新区与古城发展紧密度不够。古城区空间承载力接近饱和，非古城功能疏解较为缓慢，江南新区基础设施和公建配套仍有较大差距，医疗教育交通等公共服务资源不足，城市建设统筹压力增大；传统的城市管理模式与水平面临更多挑战

20、城市发展转型进入加速期。创新古城历史文化资源活化利用能力有待提升。历史文化资源是最宝贵的财富，是创新开展城市建成区两山实践的基础，提升古城历史文化资源活化利用能力，探索建立古城历史文化资源生态价值转换机制，是新时期生态文明建设的一大挑战。第三节建设“品质名城”面临机遇十五五时期，区生态文明建设和生态环境保护工作面临重大机遇。一是党中央高度重视生态环境，环境保护力度前所未有。习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，在习近平生态文明思想指导下,我国生态文明建设力度空前，成效显著，进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快，也是成效最

21、好的时期。区委、区政府高度重视，坚持环境经济协同发展，持续擦亮国家生态文明建设示范区金字招牌，制定了建设品质名城现代都市”的宏伟规划，为生态文明建设提供良好政策保障，营造浓厚建设氛围。二是区域联动发展成必然趋势，政策利好层出不穷。自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区相继落地，此外，省委积极推进闽西南协同发展区、省域三大中心城市和环湾城市建设，利好政策不断。三是全方位推动高质量发展超越成为使命。全方位推动高质量发展超越是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略，是以习近平同志为核心的党中央赋予的重大使命，是加快新时代新建设的重大机遇。

22、四是历史文化资源得天独厚，古城申遗带来新发展契机。：宋元中国的世界海洋商贸中心”为中国2025年唯一的世界遗产申报项目，而22个申遗点中有8个在。作为史迹最为丰富、传承最为完整的历史文化核心区，也必将成为受益最多的城区。依托丰富的历史文化资源以及申遗大事件,城市面貌加快重塑,古城文化资源的保护与开发力度空前，丰富的历史文化资源将成为的金山银山。五是群众生态环境意识显著增强，生态环境需求日趋迫切。得益于现代互联网技术的普及，生态环境保护、绿色理念深入人心，人们从盼温饱到盼环保、从求生存到求生态，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，建设生态美丽是人们的共同需求。站在历史的新起点上，区必须立足

23、新发展阶段、贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局。锚定2035年美丽建设目标，一手抓环境治理加快生态保护修复，一手抓体制机制创新激发内生动力，推动环境治理向更加精准、科学、依法转变，由偏重单一环境要素治理向更加系统、集成、综合转变，由偏重末端治理向更加注重源头、绿色、低碳转变。深入打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土三大工程，推进美丽城区、美丽河湖、美丽园区建设，加强生态系统整体保护和修复。落实中央、省、市碳达峰碳中和重大决策部署，树立底线思维，保持战略定力，强化政治保障、责任保障、法治保障、工程保障、能力保障、共治保障，持续巩固提升生态环境质量，深化拓展国家生态文明示范区建设，为

24、美丽建设开好局、起好步。第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，坚持以人民为中心，落实新发展理念和全方位推动高质量发展超越要求，面向建设生态美丽、品质名城现代都市目标，统筹推进山水林田湖草系统保护修复，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，持续巩固提升国家生态文明建设示范区成果，深化国家生态文明试验区建设，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动习近平生态文明思想

25、化为生动实践，在结出更多硕果，提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。第二节基本原则生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立绿水青山就是金山银山”的理念，按照保护优先、自然恢复为主的方针，系统谋划生态环境保护的战略路径，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，加快形成绿色发展方式和生活方式，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展超越。系统治理，协同管控。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，做到大气污染防治与应对气候变化相统筹，城市治理与城市更新相统筹，贯通污染防治与生态保护，实行跨行业+多污染物+多介质+全过程的综合施策。以人为本，共治共享。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，

26、以人民为中心，用最严格制度最严密法治保护生态环境，解决老百姓身边突出的环境问题，激发全体人民参与生态环境保护的积极性、主动性、创造性，为人民提供更多优质生态产品，让人民群众共享生态环境保护成果，不断实现人民对优美生态环境的向往。改革创新，示范先行。加大改革创新力度，更加注重建立健全市场化机制，激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体内生动力，形成全社会共同推进环境治理的良好格局，发挥国家生态文明建设示范区引领作用，探索生态环境治理体系创新和治理能力提升的新思路，在“美丽建设中，努力当先锋，做表率，打造生态环境保护示范样板，为美丽建设作出贡献。活化利用，融合发展。坚持生态保护与文化保护并举，古城

27、保护与活化并行，实现古城保护的跨越发展，推动建成历史文化与现代文明交相辉映、人文景观与自然景观相互融合、旅游环境与生活环境相得益彰的历史文化名城。第三节主要目标2030年，习近平生态文明思想牢固树立，污染防治攻坚战持续深化升级，严守生态环境质量只能更好、不能变坏底线，继续保持大气、水、土壤等主要生态环境质量优良。国土空间格局得到优化，经济绿色低碳循环发展，绿色发展格局和绿色生活方式基本形成，人民群众生态环境获得感幸福感安全感显著增强，环境治理体系与治理能力现代化建设水平显著提升，生态文明建设实现新进步。加强历史文化资源和生态环境保护利用，探索绿水青山”向金山银山转化路径，为绿水青山就是金山银山

28、实践创新基地建设创造条件，初步建成生态美丽，基本实现品质名城现代都市”建设目标。2035年，习近平生态文明思想深入人心，生态环境质量保持前列，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，绿色发展方式和生活方式蔚然成风，应对气候变化能力显著加强，资源环境承载能力大幅提升，生态环境保护管理制度健全，人民群众对优美生态环境的需求得到有效满足，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态美丽基本建成。发展方式加快绿色转型。绿色发展导向全面树立，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少，简约适度、绿色低碳的

29、生产生活方式加快形成。生态环境质量稳定改善。空气质量稳步提升，细颗粒物浓度持续下降，臭氧浓度上升趋势得到有效遏制，水环境质量持续改善，水生态建设得到加强，优质水比例继续提升，地下水水质保持稳定。生态环境安全有力保障。土壤安全利用水平持续增长，固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强，核与辐射安全水平持续加强，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断增强。环境治理体系更加健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升，环境治理体系与治理能力现代化建设走在全市前列。表3区十五五生态环境保护规划指标领域序号指标现状值（202

30、5年）目标值（2030年）类型领域序号指标现状值（2025年）目标值（2030年）类型绿色低碳1单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）/完成市下达目标约束性2规上工业单位增加值能源消耗降低（%）较2015年下降62.6%完成市下达目标约束性3主要污染物（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮）减少（）完成市下达减排目标完成市下达目标约束性美丽城区4空气质量优良天数比例（%）97.0完成市下达目标约束性5细颗粒物年均浓度（gm3）21完成市下达目标约束性6建成区黑臭水体消除比例（%）/完成市下达目标预期性7蓝天天数1（天）/完成市下达目标引领性8城市公园绿地500米服务半径覆盖率（%）/85%

31、引领性宜居社区9森林覆盖率（%）21.79完成市下达目标约束性10生态保护红线占国土面积比例（）21.39确保不降低约束性11低碳社区（个）1完成市下达目标预期性12社区公园（个）1030预期性13垃圾分类投放准确率（%）4070引领性美丽河湖14地表水质量好于HI类水体比例（%）100完成市下达目标约束性现状值（2025年）目标值（2030年）类型00约束性0完成市下达目标约束性/逐步提高引领性/逐步降低引领性11.8815引领性91完成市下达目标约束性100完成市下达目标约束性0完成市下达目标约束性领域序号指标15地表水质量劣V类水体比例（%）16地下水质量V类水比例（%）美丽园区17单位

32、工业用地面积工业增加值（亿元/平方公里）18单位工业增加值新鲜水耗（立方米/万元）19园区绿地率（%）风险管控20受污染耕地安全利用率（%）21污染地块安全利用率（%）22放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）汪：盅大大专攵测算标准待上级发布。2.生态保护红线比例以正式发布数据为准。第三章传承保护，生态与文化共生共荣发挥区深厚历史文化底蕴优势，依托申遗契机，传承历史文脉，弘扬历史文化，探索古城文化与生态理念融合发展之路，按照一山一水一古城全域生态格局，进一步打响“山水人文，全域生态”的特色古城历史文化与现代都市相融合的生态品牌。第一节活化古城提升古城风貌。遵循市中心市区多规合一，加快实施市古城保

33、护整治规划历史文化名城保护规划（修编）古城文化生态旅游度假区创建规划和古城双修”规划设计及重点地段概念性设计，依托申遗契机，按照世界文化遗产标准，有序推进6.41平方公里古城的保护提升和内沟河水环境生态修复计划，由点及面”统筹组织古城基础配套设施建设，实施拆墙透绿工程，推动临街临路实体围墙改为开放式空间、透空围栏，持续推动古城文化和城市建设风貌高标准、整体性保护利用提升。激活老旧街巷。按照保护性开发、创意性改造、传承性融合”的思路，以中山路示范段、金鱼巷微改造”等试点为模板，按照“润物无声、修旧如旧原则，开展古街巷活化保护，大力发展古城文旅和生态休闲旅游，推动创建国家级旅游度假区。发展现代业态

34、坚持产业、生态、文化融合发展，重点发展符合古城功能定位的现代高端特色商贸服务业态，打造一批特色知名街区，以古城为核心，盘活闲置的古厝、老厂房，依托中心城区的区域优势和古城民宿文化、特色美食、民宿、酒店和数字文创基地等，重点发展现代金融服务、数字经济、现代商贸服务以及古城传统文化体验、现代数字动漫文创体验、旅游餐饮、住宿接待等，打造品质名城现代都市”旅游品牌。探索古城历史文化资源的生态价值实现路径。第二节优化新区按照江南新区控制性详细规划等专项规划，对接落实江南新区新一轮城市设计，贯彻落实跨江发展、跨城融合发展战略，推动以人为核心的新型城市化，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山

35、清水秀”原则，推进生态理念融入新区城市建设。加强新区基础设施建设，充分发挥南环路、兴贤路、站前大道、笋江路等主管网收集输送污水的作用，勘测、修复、联通成网，推进连接社区的支管网建设，大力提升生活污水收集和集中处理率，提高1、2、3号污水提升泵污水浓度，消灭新区劣V类水体，江滨南路沿线片区要重点建成集总部商务区、休闲购物区、文化娱乐区、时尚居住区、滨江生态公园为一体的滨江繁荣带；站前大道两侧片区重点建成现代服务业集聚区；笋江路两侧片区建成具有综合功能和人口承载力的现代新城；高新园区要重点推进江南高新园区与江南新区产城融合；南迎宾大道北侧及紫帽山一乌石山片区要重点打造成为中心城区文化生态休闲度假区

36、加快繁荣片区改造，建设新区城市CBD,把江南新区打造成为“海丝重要门户，山水宜居智慧城区。第三节美化滨江按照市江南新区滨江片区修建性详细规划南迎宾大道两侧片区改造修建性详细规划，高起点高标准做好站前大道两侧及滨江地段重要区域城市设计，以规划为引领，科学指导城市建设，美化城市景观。结合山水生态本底，优化生态结构，连通重要水系、生态绿廊及道路景观廊道，规划形成“山水城协同发展的生态格局。积极构建晋江滨江景观、南低渠-南高渠、紫帽山-乌石山三大生态圈层，实施环境提升工程，推动退岸还绿、拆乱植绿、治污兴绿，构建生态带、微绿地、大通道”相互衔接的空间结构。加快晋江南岸（段）整治及景观提升项目，高标准规

37、划实施乌石山滞洪区等生态环境提升工程项目，构建To分钟公园绿地服务圈；围绕紫帽山、乌石山，布局生态观光产业，建设城市绿廊、修复山水廊道，打造全域绿廊体系。专栏一古城活化利用建设工程古街巷保护提升。通政巷、花巷、新路堤、许厝埋、承天巷等古城街巷综合保护提升工程，“七个一工程（包括旧汽车站一期工程、西街里面修缮提升工程、老范志古大厝修缮、八卦沟综合提升工程、龙头山旅游街区提升工程）、笋洛溪片区提升工程、古城旅游集散中心。打造特色历史文化街区。以古城为核心,盘活闲置的古厝、老厂房,规划复建具有闽南风情人文景观的传统商业街区，加强对一批历史文化街区的活化利用，推动实施龙头山片区文化旅游街区、聚宝城南文

38、化街区建设。优化古城生态环境。公共配套全面升级，逐步减少古城非文旅功能设施，稀释居民密度，解决交通拥堵等问题，拓展发展新空间。第四章减污降碳，共促绿色低碳发展围绕品质名城现代都市发展定位，把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，聚焦减污降碳，优化调整产业结构、能源结构、交通结构，积极应对气候变化，加快构建经济生态化、生态经济化的绿色、循环、低碳经济社会发展体系，协同推进经济高质量发展和生态高水平保护。第一节全面有序推进碳达峰碳中和行动制定碳排放达峰行动方案。面向碳达峰目标、碳中和愿景，科学合理制定二氧化碳达峰目标、路线图和行动方案，构建我区碳排放达峰行动工作体系。实施二氧化碳排放达峰行动。

39、积极开展公共机构碳中和试点、近零碳排放示范等低碳试点工程建设,实施诸如碳中和、碳普惠、碳积分等碳减排机制创新工作，探索实施二氧化碳排放强度和总量双控，力争在达峰行动中走前列、做表率。常态化开展节能减排、植树造林等低碳行动，加大低碳技术开发和项目投资，引导重点企业积极参与达峰行动，加强重点企业碳排放信息披露，开展二氧化碳排放总量管理。推进绿色低碳发展示范区建设。加快创建低碳城市、低碳社区、低碳园区，着力构建全方位、多层次低碳试点体系。加强低碳技术创新和推广应用，推动园区传统产业低碳化改造和新型低碳产业发展。大力发展光伏发电。强化政策和资金支持，重点在民生、工商业、基础设施、公共机构等领域发展光伏

40、应用，鼓励政府固定资产投资支持的新建或改扩建项目优先采用分布式光伏发电系统。加快推进宏盛机械、恒劲科技光伏发电项目建设。探索碳中和加油站的推广及应用。第二节加快产业结构绿色转型升级优化产业结构。围绕产业集约化、集聚化、集成化，突出高端、智能、融合发展，积极培育新产品、新技术、新业态、新模式，构建21333现代产业结构体系。以高端促高质，推进产业转型提质升级，做大做强纺织鞋服、电子信息、机械汽配三大主导产业，培育壮大新一代信息技术、新材料等一批新兴产业。加大绿色环保企业政策支持力度，大力推动先进制造业与数字科技深度融合，推进传统产业数字化、智能化改造应用，不断壮大先进绿色制造业，重点发展科技含量

41、高、资源消耗低、环境污染少的高端制造、智能制造。推进清洁生产。依法推进清洁生产，在重点行业深入推进强制性清洁生产审核，探索开展行业整体审核模式。推动工业领域清洁生产，实施节能环保综合改造，从源头上减少能源资源消耗和废弃物排放。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，加强能耗预警预报，搭建节能数据库平台，发展绿色技术、绿色设计、绿色产品，实现企业产品生命全周期清洁生产。第三节构建清洁低碳现代能源体系加快能源结构绿色低碳转型，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推动非化石能源成为消费增量主体，推广使用清洁能源和高效节能技术、产品。继续实施能源消耗总量和强度双控行动，严格淘汰落后产能。引导工业企业开展清

42、洁生产，实施节能技改。鼓励公共建筑开展节能及绿色化改造，实施合同能源管理。因地制宜发展屋顶光伏发电，推广应用智能照明，实施智慧照明服务改造项目。第四节构建绿色交通体系深入实施公共交通优先发展战略，构建轻轨、城市公交、公共自行车和共享汽车等不同层级的公共交通体系。加强城市步行和自行车交通系统建设。扩展城市慢行通道，依托晋江两岸生态景观，打造绿色滨江慢行系统，有序推动西街南片区旅游核心区慢行系统、居民骑行环境畅通工程等一批慢行步道和休闲廊道建设，畅通城市交通微循环。加大政策支持，加快推进新能源汽车推广应用，加快新能源充电桩配套建设，提高新能源汽车使用率。推动公共交通领域全面电动化。对接聚城畅通”工

43、程，融入一环湾、中环城、高快一体、多向放射布局，按照新区新建，老区整治思路，加快推进道路拓改及配套，逐步构建配置合理的城市路网体系，改善区域交通。第五节践行绿色低碳发展开展绿色生活创建行动。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动绿色消费，促进绿色发展。总结推广海滨街道金山社区低碳试点模式，加快推进绿色低碳社区建设，推动社区水、电、气、路等配套基础设施绿色化、智能化。实施绿色制造工程。探索出台绿色制造配套支持政策，鼓励企业申报绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业，形成一批绿

44、色示范企业、绿色示范园区和绿色产品。推广绿色低碳循环技术创新应用，推进经济生态化、生态经济化。创建绿色低碳社区。选择具备条件的既有小区或新开发小区进行低碳化建设和改造,推动社区水、电、气、路等配套基础设施绿色化，提升信息化、智能化水平，采用节能照明、节水器具，通过拆墙透绿、拆围建绿等营造宜居环境，培育社区绿色文化，构建社区低碳商业供应链。加强社区垃圾分类管理和资源转化率，推行低碳化运营管理模式，形成低碳高效的空间开发模式和优美宜居的社区环境。推广绿色低碳建筑。大力发展绿色建筑和建筑节能，加快推行绿色建筑和建筑节能标准，推广应用绿色建材，鼓励发展星级绿色建筑。落实绿色低碳理念和要求，推广绿色施工

45、和住宅产业化建设模式，在财政投资的公共建筑和主城区房地产项目推广装配式建筑。探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式,推进建筑节能和低碳管理。对财政投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准。积极引导城镇新区按绿色生态城区标准进行建设，逐步推进既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造。积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。到2030年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到90%以上，新建建筑绿色建材应用比例达到65%以上。第六节强化温室气体管控控制温室气体排放。积极开展温室气体减排工作探索，完成温室气体减排和二氧化碳配额清缴履约年度任务。推进工业行业能效提升行动，提高能源利用效率，推广高效节能

46、低碳技术和新产品，加强企业能源和碳排放管理体系建设。积极参与碳交易市场建设。专栏二低碳试点示范工程低碳试点示范工程。在统筹社会、经济和环境发展规划的基础上，通过产业、能源、交通、建筑、消费、生态等多领域技术措施的集成应用和管理机制的创新实践。推广金山社区低碳社区试点建设经验，加快推进低碳社区（园区）创建。碳中和试点工程。探索实现公共机构大型活动碳中和。第五章共建共治，建设宜居生态绿城围绕生态美丽、品质名城现代都市发展定位，以及国际海丝文化旅游胜地、海峡两岸科教创新服务中心、中国丝路现代商贸示范城市三大功能定位，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，念好古城经、种好宜居树、做好水文章，遵循共建共治共享原则，建设环境优美、人文醇美、建设精美的宜居生态绿城。第一节构建国土空间开发保护新格局严格国