人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划.docx

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1、人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划本规划根据市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要编制，规划期限2026-2030年，是全县人力资源社会保障事业高质量发展的行动纲领。第一章发展基础和机遇挑战“十四五”时期，是我县加快建设“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”的攻坚期。五年来,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下,全县人力资源社会保障部门不忘初心、牢记使命，坚决贯彻落实上级决策部署，坚持惠民生、促人才、兜底线、防风险，砥砺前行、开拓

2、创新，事业发展迈出新步伐，发展质量得到较大提升，为全县经济社会高质量发展作出了积极的贡献，为“十五五”时期发展奠定了坚实的基础。第一节发展基础全县就业创业形势稳中向好。新增就业持续增加，公共就业创业服务体系进一步健全。全县累计筹集就业专项资金6061万元，城镇新增就业1.07万人，新增劳动力转移就业1.6万人，组织劳动力技能培训0.96万人，城镇登记失业率控制在3.5%的目标范围内。全民社会保障体系建立完善。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。城镇职工五个险种参保总人数达15.04万人，城镇职工基本养老保险参保(含离退休)3.78万人，其中企业职工养老参

3、保2.26万人，城乡居民基本养老保险参保总人数22.80万人。社保待遇稳步提高，城乡居民月人均领取待遇180.57元，比“十二五”期末增长80.57%,企业退休职工月人均领取待遇2197.51元，比“十二五”期末增长26.64%；机关事业单位养老保险工作稳步推进。全县机关事业单位养老保险参保信息登记单位336个，人员信息登记12673人，其中在职8506人、退休4167人，全县参保信息登记完成率100%,机关事业单位退休人员月人均领取待遇4666.76元。社会保障“一卡通”推广应用建设工作卓有成效。“十四五”期间，全县共制出社会保障卡49.52万张，已激活45.4万张，激活率91.68%。通过

4、社会保障卡发放涉农惠民资金22项，合共发放金额6.74亿元，涉及农林、民政等部门。全县人才发展环境日益优化。人才队伍建设成效显著,不断壮大。出台了县人才发展中长期规划纲要(2011-2025年)、县人才引进和培养工作实施办法等文件,人才政策不断完善。招才育才工作卓有成效，我县省天宝生物制药有限公司获批设立省博士工作站，给予建站补助资金50万，取得“零的突破”；“十四五”期间，全县招聘事业单位工作人员（含卫生线、教育线）1172人；医疗卫生系统共引进106名医学类人才到基层医院工作；中小学教师职称评审和认定工作稳步推进：全县中小学教师系列高级职称119人、中级职称102人、初级职称205人；“三

5、支一扶”工作创出品牌，共安置期满考核合格“三支一扶”大学生71人，安置率100%,稳定了基层人才队伍，得到了市人力资源社会保障局的充分肯定。事业单位全面实行绩效工资制度，足额发放山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴以及边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴。全面完成了机关事业单位基本工资标准调整工作。人事制度科学规范。抓好事业单位考核、奖励和交流等日常管理工作。事业单位开展岗位设置和人员聘任工作,全面实行公开招聘制度。各类人事考试有条不紊，科学性、规范性水平不断提高。开展乡镇事业单位专项招聘并设定最低服务期限，优化了来源结构，初步破解了基层人才队伍“招不进、留不住”难题。干部培训工作深入、全

6、面，共组织各类公务员培训6350人次；全县专业技术人员公需科目参训率达90%以上。劳动关系和谐稳定。推进和谐劳动关系建设，全县企业劳动合同签订率达98.58%；加强劳动人事争议调解仲裁工作，全县劳动人事争议仲裁累计结案率达95%；建立工程建设领域工人工资支付保证金制度和欠薪应急周转金制度,从源头上治理欠薪，全县共有485家建筑施工企业办理工人工资保证金备案手续，累计缴存金额达2.21亿元；加强劳动监察维护职工合法权益，完善预防处置劳资纠纷机制。县人力资源社会保障局连续3年被县委、县政府授予“信访工作先进单位”。公共服务效能显著提高。大力推进“放管服”工作，积极开展“极简审批”、“减证便民”行动

7、重新梳理出承担的行政许可事项4项，现4项行政许可事项总承诺办理时限45天，对比法定办理时限150天,压减了105天，压缩率达70%；通过梳理，承担公共服务事项59项（含社保局47项），减少了不必要的证明3个，现总承诺办理时限361.5天，对比法定办理时限1207天，压减了845.5天,压减率达70%o第二节发展形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我县人力资源社会保障事业发展进入新阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。总体来看，机遇与挑战并存但机遇大

8、于挑战。从国际看，当前世界正处于百年未有之大变局，世界经济重心、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。从国内看，党中央、国务院始终践行以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，提出人民生活更加美好和人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的远景目标,实施人才强国、创新驱动发展、新型城镇化、乡村振兴、就业优先等战略，赋予了人力资源社会保障工作新的时代内涵和使命任务。从省、市看，我省全力构建“一核一带一区”区域发展新格局，确立了“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的目标定位，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，

9、坚持以人民为中心的发展思想、把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，全面补齐民生短板，创造和谐、富裕、平安、健康、文明、绿色的美丽。我县要抓住机遇,应对挑战，趋利避害，奋勇前进，于变局中开新局。当前，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济下行压力仍然存在。新的发展阶段面临社会结构变动和转型加速，人力资源社会保障既面临人口老龄化、人民群众对美好生活的诉求日益多样化多层次等挑战,还面临人力资源与产业经济结构性矛盾、社会保险保障能力与可持续性公平性矛盾、公共服务供给与需求矛盾、产业高质量发展与高层人才缺乏矛盾等突出问题，需

10、要进一步深化改革完善提升社会民生治理体系和治理能力现代化。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣”打造粤北生态建设发展新高地，建设高质量发展的美丽”以及市委赋予“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的总目标总定位，紧抓大湾区发展机遇，坚持人才是第一资源、民生是第一追求，抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，加快人力资源供给侧结构性改革，着力促进就业创业，深化社保制度改革，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，全面提升民生保障水平，提升城乡融合发展水平，着力打造更高质量更高水平的“

11、生态之都、宜居之城”，在“一区一核一带”区域发展格局中推动大发展、彰显新担当，为全市打造与粤北生态建设发展新高地相称的创新人才高地，推进全市人力资源社会保障事业高质量发展走在粤北山区前列，为我省全面建设民生保障新高地和人才集聚新高地作出贡献。第二节基本原则坚持围绕中心、服务大局。坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”为目标，坚持促发展与惠民生相统筹，全面推进人社领域改革发展，为建设高质量发展的美丽作出人社新贡献、彰显人社新担当。坚持人民至上、共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，完善

12、共建共治共享的社会治理制度，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升公共服务水平，使人民群众有更多的获得感。坚持深化改革、创新发展。坚持全局站位、系统谋划,把创新、协调、绿色、开放、共享五大理念融为一体，构建新发展格局，服务园区经济、镇域经济、资源经济发展,在健全人才发展机制、完善新就业形态劳动保障制度、加快技能人才发展、促进人力资源充分利用、提升公共服务水平等方面加快改革创新，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。坚持系统协调、统筹推进。强化统筹思维，牢牢把握“发展平衡性协调性”这个着力点，统筹发展和安全“两件大事”，坚持核心引领与协调发展相结合，坚持有效市场和有为政府相协调

13、强化底线思维，统筹兼顾不同群体利益关系和地区发展差异，以制度公平保障群众权利公平,增强政策系统性、整体性和协同性。第三节主要目标到2030年，我县人力资源社会保障制度体系将更加科学完善，人才集聚高地和民生保障高地的引领作用更加明显，人力资源合理有序流动，社会保障水平显著提升，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平更趋均衡，城乡一体、均等可及的人力资源社会保障基本公共服务体系更加优质IWJ效。实现就业更充分更高质量。社会就业更加充分，就业促进机制更加健全，就业结构更加优化，就业能力更加提升，就业环境更加公平，就业渠道更加多元,创业效应更加明显，就业服务更加完善，创业带动就业作用更加凸显，就业容量持

14、续扩大，就业结构性矛盾逐步缓解，就业质量稳步提升，就业形势保持总体稳定。“十五五”期间实现城镇新增就业09万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更完善更可持续。社会保险制度改革全面推进，多层次的社会保障体系日益健全。养老、失业、工伤保险覆盖法定人群，参保缴费质量显著提高。社保待遇确定和调整机制更加健全，区域、群体间保障水平合理衔接。社会保险基金投资运营规范有序，基金运行安全可持续。“十五五”期末，全县基本养老保险参保率达到95%；失业保险、工伤保险参保人数分别达到L86万人、2.50万人。人才队伍规模更大素质更优。坚持党管人才原则，以“人才强县”为导向，优化实施人才引育政策，

15、纵深推进招才引智工作，高层次人才在创新、创业、创优中的引领作用和带动作用得到充分发挥。加强党对事业单位的全面领导，深化人事体制机制改革，促进形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的事业单位人事管理制度。推动人力资源合理有序流动，建立高层次人才长期稳定支持机制，做大做强专业技术人才队伍和技能人才队伍，营造良好的双创人才发展环境，打造与粤北生态建设发展新高地相称的创新人才高地。围绕县产业发展布局和区域支柱产业建设需要，持续开展大规模职业技能培训I,打造一支技能精湛、勇于创新、追求卓越的高素质技能人才队伍。创建高水平技工学校。实施技工教育“强基培优”计划，打造人才强县，按照科学合理、优势互补、可

16、持续发展的原则，进一步优化技工教育布局，推动技工教育高质量发展，进一步扩大高技能人才供给。到2030年，全县新建1所技工学校，紧密结合市场经济发展需要设置相关专业，提高实训能力，提升办学质量，增加技工教育学位有效供给。积极争创紧贴产业发展需求、校企深度融合、就业质量好的重点专业和特色专业，为我县培养“三大工程”优秀职业技能人才提供有力支撑。劳动关系更和谐更稳定。健全工资合理增长机制和最低工资标准调整机制，工资收入分配秩序更加规范。健全劳动合同制度、劳动关系协调机制和劳动争议调解仲裁制度，完善欠薪治理长效机制，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。劳动关系矛盾预防、化解积极有效，工程建设领域欠

17、薪形势明显好转，拖欠农民工工资问题得到有效解决。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到75%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%以上。公共服务更均等更优质。覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的人力资源社会保障基本公共服务标准体系更加健全，服务标准化、智慧化、便民化水平明显提高。全面推进人社领域数字化转型发展，把“智慧人社”融入“智慧”建设中去，全面建成互联互通、业务协同的信息网络服务体系；推动社会保障卡“一卡通”广泛应用。“十五五”期末全县申领电子社保卡人口覆盖率达75%o表1县人社“十五五”规划主要指标序号指标单位2025年基数2030年目标属性

18、一、就业创业1城镇新增就业人数万人1.070.9预期性2城镇登记失业率%3.5以内3.5以内预期性二、社会保险3基本养老保险参保率%9495预期性4基本养老保险参保人数万人27.8527.9预期性5失业保险参保人数万人1.781.86约束性6工伤保险参保人数万人2.402.5约束性三、人才队伍建设7新增取得专业技术人员职业资格万0.30.35预期证书人数人性8新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数万人/0.5预期性9其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数人/1300预期性10开展补贴性职业技能培训人次万人次0.721.70预期性11“粤菜师傅”培训人次人次7322450

19、预期性12“南粤家政”培训人次人次18894600预期性四、劳动关系协调16劳动人事争议调解成功率%7575预期性17劳动人事争议仲裁结案率%9595预期性18劳动保障监察举报投诉案件结案率%9697预期性五、公共服务19社会保障卡持卡人数万人44.2044.50预期性20其中：申领电子社保卡人口覆盖率%19.7%75%预期性注：内为五年累计数。第三章推动实现更充分更高质量就业坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。第一节

20、大力实施就业优先战略加强就业优先的宏观政策建设。把实现更加充分更高质量就业作为推进经济社会发展的优先目标，将就业优先政策置于宏观政策层面，将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标，建立经济发展与扩大就业联动机制，坚持产业转型升级与扩大就业规模、调整就业结构联动推进,将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略之间的良性互动、深度融合，保障经济运行在合理区间。加强对就业工作统筹领导，构建以财政、货币政策为主要手段，产业、投资、消费、区域等政策围绕就业共同发力的宏观政策体系，强化教育、社保等社会政策与就业政策衔接，促进就业

21、政策的公平公正，切实防范规模性失业风险。强化保障支持，助企业稳发展。完善与就业容量挂钩的产业政策，加强园区经济发展，壮大发展特色产业集群,创造更加充分、更高质量的就业机会；统筹用好就业补助资金和失业保险基金，构建常态化援企稳岗帮扶机制，支持企业稳定岗位。引导创新，鼓励灵活就业。以加快镇域经济发展为牵引，拓展农村电商、休闲农业、康养农业、乡村旅游、民宿经济等新产业，提供一批就地就近就业岗位。支持小微企业、民营企业发展，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。坚持包容审慎原则，引导小店经济发展，扩大灵活就业、新就业形态空间。拓宽灵活就业发展渠道，强化政策保障支持，引导规范零工市场，鼓励自谋职业和灵活

22、就业。专栏1促就业稳就业保就业专项计划L完善就业优先政策体系。加大就业创业政策扶持力度，完善政策体系，将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，进一步明确就业工作的重要地位和政府促进就业的重要职责。构建就业政策协同体系，将产业、金融、投资等经济政策和人口、教育等社会政策与就业政策保持协调一致，提升协调性，多渠道促就业稳就业。根据经济社会发展形势，适时调整就业政策和促进就业资金投入，形成动态平衡机制。2 .防范化解失业风险。健全多部门就业形势会商研判机制，多维度开展就业失业风险研判。突出做好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业工作，全力做好就业困难人员就业援助。提供全方位公共就业服务，及

23、时为失业人员开展失业登记、失业保险发放、推荐就业等服务。畅通劳动关系信息传递渠道，妥善处置企业规模裁员，稳妥处置突发事件和群体性事件。3 .保障灵活就业。支持、引导、规范新就业形态发展，加强新就业形态人员就业服务、社会保障、技能培训等方面的支持力度。进一步放宽灵活就业人员参保条件，开展新就业形态人员职业伤害保障试点。对灵活就业的毕业2年内高校毕业生、就业困难人员，落实灵活就业社会保险补贴。引导企业依法依规实现灵活用工。营造平等支持灵活就业的良好社会氛围。第二节加大扶持创业带动就业持续完善普惠性的创业扶持政策，加大创业财税政策和创业担保贷款政策落实力度，为劳动者提供创业平台，积极开展创业培训，帮

24、助更多有创业意愿的劳动者成功创业。依托公共就业服务机构，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、补贴发放等“一站式”创业服务。健全创业带动就业机制，深入开展创业大赛、创业大讲堂、创业典型评选等活动，为创业项目、人才与资本、市场资源提供交流融合平台，催生更多吸纳就业新市场主体。积极鼓励社会资本参与创业孵化基地建设，做强做优创业孵化平台。到“十五五”期末，全县建成1个以上创业孵化基地（我县已有一个创业孵化基地）。专栏2促进创业专项计划L创业创新大赛。积极参加市“乡村振兴杯”创业创新大赛。鼓励优秀创业项目积极参与“众创杯”创业创新大赛，促进创业项目与创投资本、创业创新政策、创业服务的有效对接。2

25、创业孵化基地。引导社会力量建设返乡创业孵化基地，开展返乡创业孵化基地认定工作。3 .农村电商“百园万站”专项行动。扶持建设我县农村电商基层示范站，发挥区域辐射带动作用和终端服务作用，到2030年，全县建设“农村电商”基层示范站30个，累计开展“农村电商”常规性培训600人次以上。第三节统筹推进重点群体就业坚持把高校毕业生就业放在首位，结合全县经济社会高质量发展开发更多适合高校毕业生的就业岗位，落实高校毕业生就业创业补贴、实名制就业服务等政策措施，促进高校毕业生就业创业。多渠道开发基层岗位，健全服务保障措施，继续组织实施大学生村官、“三支一扶”计划、基层公共就业创业服务岗位等专门项目，引导和鼓

26、励高校毕业生到城乡基层和中小微企业就业，在乡村振兴和产业振兴中建功立业。开展就业创业服务进校园活动，优化“就业创业政策宣讲”“企业进校园现场招聘”等就业创业指导服务，引导各类院校毕业生树立正确择业观，完善政策支持各类院校毕业生服务本地产业发展，促进就近就地就业创业。开发一批农村保洁、治安、扶残助残、养老护理等公益性岗位，兜底安置就业困难人员或脱贫人口，按规定落实公益性岗位补贴。鼓励劳动密集型企业在镇、村设立乡村就业车间，吸纳农村劳动力、脱贫人口等就近就业。继续深化与大湾区城市的劳务对接，加强职业培训、就业服务、劳动维权，引导富余农村劳动力向大湾区城市有序流动。做好随军家属安置工作，加大随军家属

27、就业安置力度。落实用人单位吸纳退役军人就业补贴政策。组织指导公共人力资源服务机构免费为退役军人提供职业介绍、创业指导等服务。围绕实施百万产业工人和百万农民培训计划，为失业人员、退役军人、就业困难人员等劳动者提供便捷高效的培训服务。健全就业援助制度，规范就业困难人员认定和公益性岗位开发管理，落实对就业困难人员的兜底帮扶责任。结合重点群体特性，分群体举办线上线下专场招聘会，推动招聘会向学校、社区、镇街、村居等一线延伸，提高重点群体选岗便捷性和针对性。专栏3重点群体就业帮扶计划L高校毕业生就业创业促进计划。加强职业指导和就业创业技能培训，落实培训补贴政策，提高高校毕业生就业创业能力。深入开展就业创业

28、政策宣传活动，发布高校毕业生就业创业扶持政策清单，让毕业生知晓、享受各项就业政策。开展专场招聘、高校毕业生和急需紧缺人才招聘洽谈等招聘对接活动，拓宽毕业生到国企、事业单位、基层等就业渠道。支持毕业生自主创业，落实一次性创业资助和担保贷款及贴息等扶持政策，提供覆盖创业“全过程”的服务。2 .青年就业见习计划。丰富见习岗位来源，鼓励企事业单位、社会组织开发优质见习岗位，增强岗位吸引力，提高青年就业竞争力。鼓励和引导毕业2年内高校毕业生和16-24岁失业青年参加就业见习，并提供针对性服务和后续就业帮扶，鼓励见习单位留用见习人员，按规定落实就业见习补贴等相关政策。3 .新生代农民工职业技能提升计划。实

29、施重点群体精准培训行动，将新生代农民工纳入职业技能提升培训重点群体，紧贴新型职业农民、农村实用人才、乡村工匠等技能提升发展需求，广泛组织实施各类职业技能培训，全面提升我县农村劳动力致富技能和整体素质，助推脱贫攻坚、乡村振兴和新型城镇化建设。4 .就业援助行动。完善就业实名制管理，托底安置困难毕业生，对离校未就业高校毕业生开展精准就业援助。开展辖区内登记失业人员、就业困难人员的跟踪调查服务，完善失业人员分级分类帮扶机制，建立健全七大产业企业岗位储备库，精准开展岗位推荐和就业服务。开发一批公益性岗位，兜底安置就业困难人员。第四节强化职业技能培训工作把缓解就业结构性矛盾放在重要位置，深化人力资源供给

30、侧结构性改革，推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。依托“粤菜师傅”“技工”“南粤家政”三项工程，面向异地务工人员、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人），开展职业技能提升培训和创业培训，全面提升就业能力和职业转换能力。围绕乡村振兴战略，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划，培育新型职业农民。充分发挥企业主体作用，大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训。第五节加强公共就业创业服务体系建设健全公共就业服务体系，完善公共就业服务机构设置,完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，构建覆盖城

31、乡的公共就业服务网络。构建政府主导社会参与的多元化供给体系，完善全领域线上线下深度融合的多渠道供给机制,推动标准化、智慧化、便民化服务。推动公共就业服务覆盖城乡常住人口，保障各类用人单位、求职者同等享有公共就业服务。针对一些带动就业能力强、用工规模大的重点企业，建立公共就业服务联系制度，设立就业服务专员,强化与广西、贵州、江西、湖南等周边地区劳务合作，建立较为稳定的企业用工补充渠道，支持企业发展。完善对劳动者求职就业全程服务，加强对用人单位招聘用人全程指导，强化创业全程服务，实施就业援助全程帮扶，推行终身职业技能培训，适应市场需求开展专项服务。完善失业动态监测预警制度，强化就业失业形势分析研判

32、积极预防和有效防范规模性失业风险。专栏4就业公共服务1 .加强就业信息系统建设，完善企业用工备案制度，推进就业服务实名制管理系统建设。2 .做好就业失业动态监测。探索就业失业动态监测服务外包，加强数据综合分析和统计信息化建设，提高监测数据质量。根据经济形势发展，按规定动态调整监测企业范围。3 .加强就业形势分析研判。加强部门联动，加强统计数据校核比对，提高统计数据质量。加强大数据运用，强化经济与就业关联分析，提高就业形势分析研判水平。第六节加快发展人力资源服务业充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，统筹人力资源市场建设，推动人力资源

33、服务业快速发展，大力发展包括招聘服务、人力资源外包服务、劳务派遣、人才测评、高级人才寻访等各类人力资源服务在内的服务体系和服务功能，鼓励发展网络招聘和互联网人力资源服务等新模式和新业态，促进劳动力在地区、行业、企业间合理自由流动。引进和培育一批人力资源服务龙头企业，推进政府购买人力资源服务，推动人力资源服务企业聚集发展、创新发展，打造人力资源服务机构自主品牌。第四章完善覆盖全民的社会保障体系按照兜底线、织密网、建机制的要求，坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。第一节促进全民享有社会保障巩固扩大扩面征缴成果。深入实施全民参保计划

34、压紧压实各级政府扩面征缴主体责任，实现应保尽保。健全灵活就业人员参加企业职工养老保险制度，探索建立灵活就业人员参加失业保险制度和新业态从业人员职业伤害保障制度。全面落实资助重点救助对象参保缴费政策。健全社保待遇确定和调整机制。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，提高失业保险金标准，提高工伤保险待遇水平，促进社保待遇水平与我市经济发展水平相适应，确保各项社保待遇按时足额发放。第二节完善社会保险制度体系完善企业职工基本养老保险制度。探索构建以基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。严

35、格落实国家推进企业职工基本养老保险全国统筹等各项部署，完善参保缴费等政策。完善企业年金制度，扩大企业年金覆盖面。落实丧葬补助金、职工遗属待遇政策。完善机关事业单位养老保险制度。逐步提高机关事业单位养老保险统筹层次。妥善解决未分类事业单位等参保问题。完善机关事业单位养老保险待遇平稳衔接机制。巩固和推进职业年金实账积累，增强职业年金的保障能力。完善城乡居民基本养老保险制度。积极推进城乡居民基本养老保险基金市级管理，为逐步提高至省级管理创造条件。适时提高最低缴费档次标准，全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多

36、缴多得等制度的激励机制。进一步完善被征地农民参加基本养老保险政策。深化城乡居民基本养老保险与社会救助、社会福利等其他社会保障制度的配套衔接。完善失业保险制度。落实失业保险省级统筹制度。扩大失业保险保障范围，提高失业保险金标准，完善失业保险金、失业补助金等待遇申领发放政策，发挥失业保险保障失业人员生活基础功能。坚持和完善失业保险稳岗返还政策，强化失业保险基金促进就业创业功能，完善落实失业保险技能提升补贴政策。完善工伤保险制度。鼓励探索补充工伤保险等多层次工伤保险制度体系。持续深化工伤保险基金省级统筹改革。推动非劳动关系群体参加工伤保险，妥善解决超过法定退休年龄劳动者、员工制家政企业从业人员、村居

37、两委”干部、企业实习见习学生等特定人群工伤保障问题。优化规定工伤保险待遇项目设置，完善工伤保险长期待遇调整机制，提高工伤保险待遇水平。进一步完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度，加大工伤预防费用投入、宣传培训和预防项目绩效评价，促进伤后补偿向伤前预防倾斜；完善工伤康复管理制度和标准体系，规范工伤康复机构协议管理。第三节加强社会保险经办服务体系建设全面优化经办服务管理体系。健全社保经办服务标准化工作机制，形成与社会保障改革发展相适应，融信息化建设、参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等业务于一体的标准化体系，积极推动实施全市统一的经办标准、业务流程、管理办法。深入推进经办机构职能转变，加

38、强县级经办机构业务指导、业务培训和业务监督职能。推进社会保险经办业务属地化管理，推动内设机构设置标准化、扁平化和人员配置科学化，整合经办服务资源，积极推动多险合一经办。推动退休人员、城乡居民待遇领取人员纳入街道社区实行社会化管理。推动社保经办数字化转型。全面应用省集中式社保信息系统，实现业务财务档案的一体化和数字化，强化人社部门内部及跨部门数据共享。加强社会保险大数据的分析应用，为精确管理、精细服务提供数据支持。推动全面使用省统一的社会保险公共服务平台，加快推进社保服务网上办理，推动社保一站式服务、一窗式办理、一单制结算。畅通线上参保缴费、待遇申领等服务渠道，实现社保关系顺畅衔接，实行工伤医疗

39、费用联网结算，优化异地工伤医疗管理服务。建立社保卡“一卡通”服务管理模式，推进社保卡省内通用通办、线上线下一体化应用；探索以社保卡为载体建设惠民便民市民卡，推动数据资源跨地市、跨部门共享互用，逐步推进社保卡在政务服务、文化旅游、惠民补贴、智慧校园、交通出行等领域场景应用，建立共建共享共管的社保卡“一卡通”居民服务。确保基金安全可持续运行。完善社保基金运行分析研判监控机制，堵塞社保基金管理经办漏洞，完善侵害社会保险基金行为查处制度机制，保持打击欺诈骗保的高压态势。依规开展社会保险基金投资保值运营，规范健全职业年金基金投资运营制度。拓宽社会保险基金筹资渠道。推进专业化基金监督队伍建设，提升监管能力

40、建立健全欺诈骗保行为举报奖励制度和社会监督员制度，鼓励公众参与基金监督。建立健全社保领域信用体系。探索推进信用分级分类监管与风险预警，加强社保领域事前事中事后环节信用监管。严格执行社保领域严重失信人员名单管理制度和守信联合激励、失信联合惩戒措施，加强社保严重失信人名单认定和管理。专栏5社会保险经办服务体系建设工程L社会保险经办服务标准化建设工程。健全完善社保经办服务管理体制，合理划分社保经办机构职责，稳步增强基层社保经办机构服务能力；深化社保经办服务标准化规范化建设，完善全市社会保险经办服务事项清单制度，加快推进社保服务网上办理，继续推进业务通办、快办、顺畅办，提高社保办事效率和服务质量。第

41、五章打造高质量发展的人才队伍深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述精神，抓住建设人才强省和粤港澳大湾区高水平人才高地的重大历史机遇，围绕落实“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽”及以及市委赋予“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标任务，坚决贯彻落实党管人才原则，实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，健全人才引育机制，强化高层次人才引进，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大专业技术人才和技能人才队伍，提高基层事业单位活力，集聚人才第一资源，大力激发高质量发展的新动能。第一节优化创新人才引育机制加强人才队伍建设。深入实施珠江人才计划、扬帆计划等重大人

42、才计划。大力引进高素质人才，提高（调整）现有技术岗位数量，留住专业人才，避免中高层专业技术人才流失。加强创新人才教育培养，鼓励县职业技术学校结合我县产业发展开设相关专业，强化技术人才的在岗培训。加强科技创新人才引进，吸纳引进一批高端研发性技术人才、学科带头人和创新创业团队。深化科技特派员制度，加强基层科技服务人才队伍的建设，推广先进适用农业生产技术，强化科技知识的普及工作。优化创新创业环境。继续落实科技创新驱动发展战略,加快创新资源聚集，落实市人才引进政策，为高水平技术和管理人才申请资金扶持、住房、配偶安置、子女入学等方面的优惠待遇。落实省科学技术普及条例，广泛开展科普活动，推动科学知识、科学

43、方法、科学思想、科学精神进校园、进农村、进企业，全面提高公民科学素质。积极对接湾区现代服务业。加快发展壮大我县的文旅康养产业，对接大湾区市场需求，吸引湾区人才到来。积极引进湾区成熟的生产生活服务业，促进工业发展专业化高端化，促进健康服务、家庭服务等生活性服务业往精细化发展。以三水产业共建为基础，深化与湾区城市的合作交流，积极开展现代服务业项目招引活动，推动生产性服务业以及金融、保险、法律、会计、审计、信息等现代服务业发展，带动湾区资源、人才和活动集聚。第二节建设与产业发展相适应的人才队伍坚持把人才作为推动高质量发展的“第一资源”，实施人才“云聚”强市“一号工程”，深化人才发展体制机制改革，汇聚

44、产业发展人才，促进人才顺畅有序流动、激发人才创新创业创造活力。加强政府规划引导，紧紧围绕做大做强镇域经济和园区经济、推动新型工业化和新型城镇化、“七大特色产业集群”、主动对接和服务横琴、前海两个合作区建设等重点领域，创新急需紧缺人才引育、高层次人才专项编制管理、高素质技能人才培育等政策机制，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，加快人才资源集聚。依托国际人才交流与创新中心区域中心、国际创新院等平台建设，充分发挥企业引进和培养人才的主体作用，加大产业高层次和紧缺人才引进力度，切实做好创新人才的引育留用。建立专业引才平台，柔性引进大湾区高层次、紧缺型、实用型人才到我市工作，加快推进人才融湾发

45、展。充分发挥表彰奖励的精神引领、典型示范作用，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围，让各类人才创造活力和聪明才智在竞相迸涌。第三节建设高水平专业技术人才队伍深化专业技术职称制度改革。完善职称管理体系，促进职称政策与人事人才政策相衔接，为纵深推进科教兴县、健康建设提供专业技术人才支撑。针对教育医疗卫生等领域人才短板，突出高端专业技术人才引领，努力建设粤北教育医疗卫生领域人才新高地。开展前沿技术、新业态、新职业、新型职业农民等职称评价，推进落实卫生、农业、中专教师等系列职称制度改革，建立分类分层、符合各类专业技术人才特点和成长规律的职称评价标准体系。进一步加大职称评审权“放管服”力度，支持条

46、件成熟的社会组织承接称评价工作，鼓励支持事业单位、民营企业、社会组织参与职称评价。合理优化评审委员会设置，扩大工程系列、农业农村人才、中小学教师职称评审委员会专家库。搭建职称评价绿色通道，优化评价方式，健全职称申报兜底机制，畅通各类型专业技术人才职称申报渠道。推进职称信息化建设，减少纸质申报材料提交，实现职称引导式申报、无纸化评审、数字化管理。第四节壮大高素质技能人才队伍探索建立政府财政资金、企业职工教育经费、社会捐助赞助、劳动者个人付费的多元投入机制，鼓励企业兴办培训，提升培训供给能力。大力实施技工教育“强基培优”计划，推进高水平技工学校建设，扩大高技能人才有效供给，提高技能人才对产业的支撑

47、力。加强高技能人才培训和传承载体建设，重点扶持建设一批国家级、省级高技能人才培训基地、技能大师工作室，加快高技能人才培养。建立以赛选才的选拔培养机制，积极参加市职业技能大赛，大力培养选拔优秀高技能人才。适应镇域经济、园区经济发展需求，瞄准高精尖缺，大力培育引进高技能人才。建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度，推动用人单位建立职工凭技能得到使用晋升、凭业绩贡献确定薪酬待遇的激励制度。推行企业新型学徒制，推广“互联网+职业培训”模式，开展大规模职业技能培训。加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，拓展技能人才职业发展通道。探索建立多元化的高技能

48、人才奖励体系，大力弘扬新时期工匠精神，推进工匠精神进学校、进课堂、进企业，大力宣传技术技能人才在经济高质量发展中的重要作用，提高技能人才社会地位。专栏6高质量推进三项工程建设高质量推进“粤菜师傅”工程，完善“粤菜师傅+人才+食材+药材”发展模式，打造粤菜师傅人才“输出地”，助力乡村振兴发展。高标准推进“技工”工程，以打造“技工”优先发展地、全省技工教育重点培养地、湾区技工重要输出地为目标，不断推进技工教育基地建设。高站位推进“南粤家政”工程，落实强化人才供给，强化服务体系，强化特色品牌建设，服务民生保障。专栏7实施精准化培训“四项计划”1 .实施扩面计划，提升技能就业占比。大规模开展“粤菜师傅”“技工”“南粤家政”三项工程培训I,联合教育、工信、农业、商务、退役军人、残联等部门推进十项重点群体职业技能提升工程