xx县发展县域经济的对策研究.docx

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1、XX县发展县域经济的对策研究随着社会主义市场体制的建立和完善、经济发展和现代化建设步伐的加快，县域经济所具有的潜在经济功能大大释放，县域经济获得了空前广阔的发展舞台，并在社会主义现代化建设中起着越来越重要的作用，成为了推动经济发展的重要力量。为加快XX县县域经济的发展，增强全县综合实力、经济竞争力,本文结合相关统计数据资料，对XX县域经济的发展现状、存在的制约瓶颈进行粗浅分析，并就发展对策提出有关建议，供各级领导参考。一、XX县域经济发展的现状（一）综合实力大提升。20xx年全县围绕转型跨越发展的要求，着力推进各个领域赶超进位，全县经济高位运行，快速增长。全年实现地区生产总值237.7亿元，增

2、长11.5%（总量位居全市第四，增速居全市第三）；财政总收入20.5亿元，增长20.2%（总量位居全市第三，增速居全市第六）；固定资产投资181.7亿元，增长35%（总量位居全市第五，增速居全市第一）；社会消费品零售总额54.5亿元，增长13.5%（总量位居全市第五，增速居全市第一）。荣获了全国科技进步先进县、中国城市管理创新示范城市和全省全面建成小康社会十强县、全省人口计生工作模范县、全省社会管理综合治理先进县、全省新农村建设先进县等多项殊荣。（二）产业转型大提速。全年共安排重点建设项目213个，计划总投资728亿元,完成投资113亿元,为年度计划的103.6%o成功获批湖南省稀贵金属再生资

3、源利用产业集中区，“两区四园”完成基础设施投资10亿元，园区总面积扩大到18.5平方公里，成为长沙地区以外全省唯一拥有两个省级园区的县。强力推进稀贵金属再生资源利用产业整合升级，关闭取缔冶炼企业82家。煤矿技改扩能完成投资3亿元。落实烤烟种植面积4.32万亩，新开发冰糖橙L2万亩、油茶4万亩。XX冰糖橙成功申创中国驰名商标，被确定为全省首批林业经济发展重点县。实施悦来温泉等6大景区景点提质改造工程，板梁古村被评为中国传统建筑文化旅游目的地。（三）城乡面貌大变化。20xx年完成产业发展、城乡建设和土地利用三大总规修编。启动实施80个总投资HO亿元的新型城镇化项目。筹资5亿元全面实施旧城区综合提质

4、改造。完成“一带两广场”建设项目。财政投入3168万元推动农村环境卫生大整治。实施134个行政村农村环境连片整治项目和3万户农村改厕工程。引进上海瑞纽博公司投入2亿元建立国内领先的城乡智能环卫系统。筹资3.5亿元强力推进S209（原S212）沿线城乡统筹发展示范带建设。投资12亿元的郴永大道正式通车，银都大道完成投资4.2亿元，青资、桂高等干线公路加快推进。完成各类水利工程8339处。（四）招商引资大突破。20xx年实际利用外资9341万美元，同比增长28.8%,实际利用内资254144万元，同比增长7.3%。组建总资产过150亿元的银都投资建设发展集团公司，全年实现融资20亿元。成功举办广州

5、长沙招商推介会，签约精细化工、电动客车、长鹿休闲农庄等30多个投资项目，总额近260亿元。与长沙海关驻郴州办事处签订关地合作协议，与香港金银业贸易场达成稀贵金属进出口战略合作，20XX年外贸进出口额29494万美元，同比增长222.7%,其中外贸出口额达16429万美元，同比增长81.8%。（五）民生福祉大改善。财政用于与民本民生密切相关的支出达21.5亿元，占公共财政预算支出的74%。全年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21383元和11664元，分别增长10.8%和13.5%,城乡收入差距进一步缩小。与长郡教育集团合作创办长郡文昌中学，建好碧水小学并投入使用。完成乡镇卫生院改扩建6

6、所、村卫生所20个、农村危房改造1020户、“免费休闲书吧”500个。开工建设保障性住房5000套。解决2.88万人的饮水不安全问题。低收入群体补助标准均超过省市平均水平。积极创新社会治理，打击犯罪雷霆万钧，重点整治卓有成效，矛盾调处扎实高效，平安建设深入人心，社区网格化管理经验在全市推广，安全生产态势平稳，人民群众安全感和幸福指数不断提升。二、XX发展县域经济面临的困难这些年XX的县域经济有了长足发展，目前已进入转型升级、重点突破、整体提升的关键阶段，但仍然面临一些新的矛盾和问题。（一）经济总量不大，竞争实力不强。20xx年全县完成国内生产总值237.7亿元，居全省32位，在全省县市中居16

7、位，在全省47个二类县市区中，居13位。20xx年GDP在全省前15位的县市分别是长沙县（975.99亿元）、浏阳市（924.29亿元）、宁乡县（835.05亿元）、醴陵市（441.35亿元）、汨罗市（327.99亿元）、耒阳市（321.40亿元）、攸县（282.22亿元）、湘乡市（263.28亿元）、湘阴县（259.54亿元）、湘潭县（258.37亿元）、桂阳县（256.46亿元）、邵东县（254.27亿元）、资兴市（247.37亿元）、华容县（239.19亿元）、衡阳县（238.95亿元）。（二）财政收入不多，可用财力不足。20xx年全县完成财政收入20.5亿元，居全市3位，增幅居全市第6

8、位。与2012年全省十强县的财政收入相比差距较大。比长沙县（180.0亿元）少159.5亿元、浏阳市（75.9亿元）少55.4亿元、宁乡县（70.9亿元）少50.4亿元、醴陵市（36.4亿元）少15.9亿元、资兴市（28.5亿元）少8.1亿元、桂阳县（22.6亿元）少2.1亿元、攸县（22.2亿元）少L8亿元、冷水江市（21.0亿元）少0.5亿元。20XX年全县一般预算支出为29.9亿元，比财政收入（20.5亿元）多9.4亿元，财政支出的压力不断加大。（三）居民收入不高，消费市场不活。20xx年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21383元和11664元，分别增长10.8%和13.5%,在

9、全省排47位和27位。20xx年城镇居民人均可支配收入排前10位的分别是：天心区（38083元）、雨花区（37147元）、芙蓉区（35484元）、天元区（34983元）、芦淞区（31470元）、望城区（31344元）、岳麓区（31342元）、浏阳市（31024元）、开福区（30891元）、石峰区（30684元），XX县（21383元）比石峰区少9301元；20xx年农村居民人均可支配收入排前10名的分别是：望城区（21462元）、浏阳市（21035元）、长沙县（20786元）、宁乡县（17894元）、醴陵市（17169元）、攸县（16926元）、韶山市（16576元）、武陵区（15471元）、

10、冷水江市（15407元）、北湖区（14030元），XX县（11664元）比北湖区少2366元。由于居民收入不高，导致居民消费意愿不高，消费市场不活。20xx年全县社会消费品零售总额为54.2亿元,居全省58位。比全省第10名的浏阳市（178.1亿元）少123.9亿元。（四）经济结构不优，发展后劲不强。无农不稳，无工强，无商不富，可见第二三产业在经济发展中地位的重要性。20xx年第二三产业增加值为216亿元，居全省第29位，比雨花区的六分之一还少。第二三产业占GDP的比重为90.8%,居全省第34位，比雨花区少9.1个百分点。20xx年全县三次产业比为9.2:64.1:26.8,第三产业不足30

11、而全省第三产业占GDP的比重超过30%的有93个县市区，超过40%的有44个县市区，第三次产业不发达是当前我县县域经济发展的瓶颈。（五）技术力量不强，创新能力不强。人才资源是第一资源，要想经济发展，必须有一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍作为后盾。人才问题一直是困扰XX县县域经济发展的重要制约因素，但是XX县较发达地区相比，发展滞后，待遇低，不仅难以吸引人才，而且人才流失严重。人才和技术短缺，导致了科技力量薄弱，科技创新难。特别是高层次技术、管理人才严重不足，熟练技术工人短缺，限制了企业生产经营上档次、上水平，这在民营及中小企业表现得尤为明显。（六）地区差异不一，推动发展不力。县域

12、之间经济发展很不平衡。县域经济之所以引起重视和关注，是因为县域经济的差异性。XX的县域经济不仅表现为经济总量的差距，人均指标的差距，也表现为地区之间的差距。20xx年，全县21个乡镇中，GDP总量最大的柏林镇为46.5亿元，总量最小的油麻乡为1.5亿元，两者相差45.0亿元，相差31.1倍；在人均GDP中，人均GDP最高的塘门口镇为209803元，最低的油麻乡为9621元，两者相差200182元，相差21.8倍。县域经济发展是否平衡，不仅关系着区域经济协调发展，更关系着各项改革的可行性。只有从县域层面上缩小经济差距，才能实现区域的共同繁荣，最终实现全面小康目标。三、XX发展县域经济的对策（一）

13、优化政策环境。一要营造宽松准入的政策环境。弱化政府行政干预的职能，突出其事前监督的功能。政府政策的制定应服务于县域经济发展战略，主要以积极扶持和有效引导为主，政府通过直接集中社会资金进行重点配置，能间接起到示范效应，引导社会资源的合理流向，解决经济问题。在不违反现行法律禁止事项的前提下，政府应允许各类经济主体、民间资本参与投资，营造充满活力的县域经济市场环境。二要营造开放透明的政策环境。开放与合作是县域经济发展的基本特征，各级政府要结合实际，探索制定统筹区域间的大县域经济发展规划，积极拓展政策的应用空间，全面落实各项优惠政策,努力做到规划统一、政策一致、协调推进、利益共享。三要营造优质长效的政

14、策环境。加强对县域经济社会发展中的各项配套政策落实情况的跟踪督查，发现问题及时纠正，对难以发挥效用的政策作适当的调整；对其主要内容与国家政策相抵触的，要明令禁止；对政策的适用期已过或者已被新的政策所代替，或者调整、扶持对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效；各级政府及各职能部门政策中个别条款不一致的，要予以修改。（二）加大财源建设。培育壮大财源税源，切实提高“两个比重”。财政收入占GDP的比重是反映政府集中财力的程度，税收收入占财政收入的比重是衡量一个地区财政可持续增长的程度。20xx年XX财政收入占GDP的比重为8.6%,低于全市（12.8%）、全省（12.0%）、全国（21.0%）4.2

15、3.4、12.4个百分点。税收收入占财政收入的比重为58.8%,低于全市（65.4%）、全省（69.4%）、全国（85.6%）6.6、10.6、26.8个百分点。XX的两个比重严重偏低。这说明我县在经济规模扩大的同时经济运行的质量、财政收入的质量不是很好，当然“两个比重”偏低是欠发达地区的一个普遍现象。因而既要注重经济增长的速度，又要注重经济运行的质量，提高经济的创税能力，确保财政收入的较大增长和“两个比重”的稳步提高。一是夯实税源基础。无论从全国还是全省来看，第二产业是目前税源的主体，而作为其中85%以上的工业更是拉动财税增长的主要动力，因此没有坚实的工业基础，就没有可持续的财税增长。从省

16、内百强县市的长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市也正是由于工业经济的迅猛发展，短短几年实现了财政收入的跨越式增长，数据显示，“四县市”的工业对财政收入的贡献平均超过了55%,因而XX要进一步加快新型工业化进程，在开拓和挖掘传统产业税源的基础上，重点培植4个以上税收过亿元能拉动全局的工业大项目，同时扶持30个税收潜力大的优质名牌和“专、精、新”的小巨人企业，这样才能真正夯实增加财税收入的基础。二是注重投资效益。近年来，XX工业投资大量增加，促进了工业经济的快速发展。20xx年XX县工业投资达103.8亿元，占固定资产的比重高达57.1%,但XX工业无论是投资效果系数还是投资税收效果系数均低于全市、全省

17、平均水平，因此在当前强调扩大投资的同时，一定要高度重视投资带来的财政税收效益。三是寻求征管突破。税务部门必须创新思维，在税源分析评估、征管薄弱环节、支柱产业税收征管和企业财务管理等重点工作上取得突破。第一，要在税源评估上突破。税源分析和纳税评估是税收征管的基础和关键。必须进一步澄清税源家底，抓好纳税评估，加强精细化管理，做到应收尽收。第二，要在征管薄弱环节上突破。重点是城镇房产租赁税、零散项目的建安税、重大项目的建筑材料增值税、行政单位有偿收入的所得税、零散稀贵金属再利用增值税等。第三，要在重点企业管理上突破。加强重点税源企业管理，逐步实现税务机关与企业生产经营，财务核算信息的互联，提高管理的

18、科技含量。（三）扩大城乡投入。XX县域经济发展的投融资体系是以政府类投融资为主、市场化的投融资体系初步发展为基本特征。为打破城乡二元结构，满足城乡公共基础设施建设需求、实现城乡共同繁荣，同时有效地化解县域发展中的各类投融资风险，当前需要对政府类投融资体系进行结构性调整和完善。首先，政府投资方向应选择能够达到效用最大化的领域入手。目前县域发展的主要制约因素是公共服务供给不足，因此政府应更注重公共服务领域的投资，如基础设施建设、乡村教育、农业现代科技研发及推广、生态安全环境建设等。其次，政府类投资主要包括基础设施投资和产业发展投资两大块。其中，基础设施投资应按照城乡统筹的要求由城市向农村区延伸，形

19、成城乡统一的基础设施条件；对于产业发展投资，可以按照不同的行业要求，分类建立产业投资公司。再次，创新融资服务模式，拓宽政府投融资渠道。现行的政府投融资主要是依靠土地收益权质押或房地产抵押向银行贷款。在土地资源逐渐减少的情况下，政府投融资平台的融资能力也不断降低，而使用银行信贷资金的高额成本也使政府投融资平台面临着越来越大的偿债压力。因此需要改变政府融资平台融资渠道单一的局面，将融资重点从银行信贷向社会融资方向转变，通过积极争取政策性银行贷款、发行信托产品和企业债券、建立投资基金等多种方式拓宽融资渠道，提高国有投资公司的融资能力。（四）健全金融服务。一是构建一个多层次、多元化、适度竞争的县域金融

20、体系和融资机制，满足县域经济发展中不同金融需求主体的多种需求。如鼓励各类商业金融机构进入县域市场；引导民间金融正规化、合法化，给予其合法生存和有序发展空间等。二是完善县域金融协作机制，满足县域经济发展多样化金融服务的需求。如，发展融资担保公司，鼓励银行业金融机构与各类担保公司合作，为县域企业提供担保增信服务，促进县域信贷投放增长；健全政策性农业保险体系和再保险支持体系，提高农业保险覆盖面。三是创新县域金融产品和完善金融服务方式，提高县域金融服务的水平。如，引导各类银行延伸县域服务网络，鼓励各类银行联合开办营业网点，开展银联业务，减免跨行业务等收取的费用额；在金融贷款方面，适度放长贷款期限，提高

21、贷款额度，扩大信贷担保范围，增加质押贷款产品等。四是开展信用教育宣传工作，建立信用档案体系，营造良好的县域金融信用环境。如，建立健全企业和个人征信体系，建设工商、税务、司法、金融等部门共享的金融信息平台，创建金融安全区；加大对守信企业、村镇和个人的信贷优惠政策，以增强全社会信用意识。（五）改善消费环境。一要完善社会保障体系，释放居民潜在消费能力。社会保障体系的不完善，使得教育、医疗、养老都成为县域居民家庭的沉重负担，因此需要健全各类社会保障制度，完善社会保障体系，解决县域居民的后顾之忧，提高居民的边际消费倾向，释放居民的潜在消费能力，使居民敢于消费。二要加快流通体系建设，降低市场终端流通费用。

22、县域居民的消费市场主要集中在乡镇一级，市场总体规模小，商品流通体系不健全，导致各类商品物价偏高，因此需要加强乡镇一级市场的管理，鼓励发展超市、连锁经营等多种业态，支持流通企业向小城镇延伸经营网络，使居民能便利消费，从而降低市场终端的流通费用。另外，通过改善县域水、电、路等基础设施,加强公共文化体系建设，建设租赁市场和二手商品市场，缩短县域居民与消费市场的距离，降低居民消费的相对成本，为居民的消费创造良好条件，居民才能积极消费。三要整顿消费市场秩序，加强消费者权益保护。大力整顿消费品市场秩序，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等不法行为，加强食品药品安全整治工作，使居民能安全消费。加强消费者权

23、益保护,广泛深入地开展消费者权益宣传教育，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费纠纷处理力度，使居民能放心消费。四要开发消费信贷产品，满足居民的前期消费。各类金融机构针对县域特别是农村区消费者的需求，研究开发满足农民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，推出新的消费信贷业务品种，为农民扩大消费提供便利。同时，政府对信贷借贷双方的权利义务、个人信用制度的建立、个人破产制度等做出明确规定，配合金融机构开展守信宣传工作，规范消费信贷各方当事人的市场行为。五要实施消费补贴政策，促进消费品更新换代。政府实施的惠民消费政策应更注重政策实施的常态化和实惠化，继“家电下乡”、“汽车下乡”等消费补贴政策之后，

24、政府需要选择县域居民生活消费品中需求弹性较大的其他消费品作为新的补贴对象，同时通过补贴绿色节能环保产品，在刺激消费的同时引导消费。（六）合理考核激励。要按照各个乡镇的类型，建立差异化的标准进行综合绩效目标考核，使考核具有公平性、科学性和可操作性。结合郴州市分类指导加快推进全面建成小康社会考评办法及XX县20xx年综合绩效评估实施方案，进一步突出财政收入、人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等评价内容的考核。要制定县域经济发展综合评价考核办法，依照考核办法县委政府定期对综合成绩突出的乡镇和单位给予奖励，真正做到“精神上给激励、政策上给优

25、惠、经济上给重奖”。要把发展县域经济的成效作为领导干部考核任免的重要依据，以进一步增强县级领导干部发展县域经济的使命感和责任感，推动县域经济跨越发展。（七）破解人才瓶颈。一是围绕县域经济建设发展需要，开展紧缺急需人才需求调查，摸清人才需求状况以及人才分布情况，为有效开展人才工作提供第一手资料，根据紧缺人才需求状况，量身定制个性化的招聘方案。摒弃把人才简单地与高学历、高学位、高职称划等号的陈旧观念，要放手用活，努力培养、引进实用型人才资源，扩大人才的内涵与外延。二是在加大县域人才市场的硬件建设投入的同时，积极与有关部门沟通联系，实现人才信息资源共享。抓好各级各类人才库的建设，提高人才市场的信息容

26、量，扩大人才资源大会信息的发布范围，以吸引更多高层次人才参加各类人才洽谈交流会，提高人才交流会的档次和质量，切实在人才资源配置方面发挥重要作用，进一步促进县域经济的快速发展。三是加强党政人才、专业技术人才、现代服务业人才等各类人才队伍建设，统筹开发人才资源。特别注重加强本地人才和少数民族人才培养。当地人才培养要依靠强化基础教育，构建起与劳动就业紧密结合，结构合理、功能完善的现代化职业教育体系；利用各类人才培训机构，重点抓好短缺人才、事业发展急需人才的培养，培养现代工业、精细农业、精深加工业等方面的人才。少数民族人才的培养可以通过实施少数民族优秀人才培养工程，对重点培养的少数民族人才在政策、资金、项目上给予倾斜，促进少数民族人才脱颖而出。四是着眼于软环境建设，优化县域人才集聚的环境。如，加大政府扶持力度，围绕重点产业，在创新创业平台建设、各类项目申报等方面制定优惠政策，引导人才向县域地区集聚；加大县域基础设施建设，营造良好的人居环境，吸引各类人才到县域工作、生活；树立“人才资源是第一资源”的理念，相关人才工作部门要改“提供服务”为“主动服务”，增加服务内容，提升服务水平。