住房和城乡建设发展“十五五”规划.docx
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1、住房和城乡建设发展“十五五”规划“十五五”(20262030年)规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第二个五年规划,也是千岛湖特别生态功能区成立后的第二个五年规划。科学编制住房和城乡建设“十五五”发展规划,对县坚持高水平保护,推进高质量发展,创造高品质生活,推动特别生态功能区建设具有重要意义。本规划以县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要为主要依据,在认真总结县住房和城乡建设“十四五”发展情况,客观分析“十五五”新目标新定位的基础上,明确了未来五年县住房和城乡建设事业的目标要求和主要任务,涵盖了城市功能、人居环境、行业发展、人文特色、乡村振兴、建设管理等内容,是县住建系统履行职责的重要依
2、据,指导“十五五”期间县住房和城乡建设的行动纲领。第一章“十四五”回顾“十四五”时期,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县住建系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展,坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求,全力推进“三美同创”卓有成效,住建事业保持持续、快速、健康发展,如期完成了“十四五”规划确定的主要目标任务,为经济社会的全面发展做出了积极贡献。一发展成就(一)基础设施不断完善1、深入实施交通治堵。加快城市路网建设,先后完成了梦姑路、城中湖南路、新安东路、千岛湖大道及进贤大道等道路的沥青路面改造工程,新
3、建汽车北站至阳光区块道路、里杉柏至旅游码头道路、开发区馆南路,完成新安东路、千岛湖饭店灯控路段、银泰城到海外海大酒店路段等交通治堵工程,南山公交停保场进行改扩建,完成淳二中学士桥及周边道路和镇一小消防通道改造项目,完成地下空间开发量38万平方米。2、深入实施“五水共治”。坚持“一级A标主要污染物排放量再下降40%”千岛湖排放标准,建成千岛湖镇城区污水处理数据监控中心,强化智能管控,实施水质保护生活污染防治,大力推进污水处理设施建设,完成了坪山污水处理厂二期、南山污水处理厂分流项目,创建109个千岛湖镇污水零直排小区。建成海绵建设区域0.3平方公里,提标雨水管网3.7公里,改造雨污分流管网20公
4、里,清淤排水管网35公里。城区截污纳管率100%o城市污水处理率为96.13%,城区三座污水处理厂完成清洁排放技术改造,所有景点和船舶污水统一上岸处理实现湖区“零直排”。3、加快景观照明提升。“十四五”期间,继续对城中湖区域夜景和城市街道夜景进行亮化提升,打造传奇光影秀。利用城中湖沿岸二十余幢沿街建筑立面为载体,LED像素灯等先进科技联成可播放灯光秀的超大显示屏,展示四个千岛湖主题。实施行道树亮化,对新安北路、新安大街等重要路段,采用LED灯环形缠绕方式装饰道路行道树。4、加快管道燃气建设。推动使用瓶装煤气向使用管道燃气转变。全县建成4个LNG气化站供给量320立方米,枫树岭镇下姜村完成建设天
5、然气绿色能源站,完成老旧小区“瓶改管”改造4000户,主城区管道燃气覆盖率到达90%,主城区新增管道燃气130公里,管道燃气用户已达3.5万户以上。(二)有机更新不断加快1、继续推进旧城改造。深化阳光征收,完成老汽车站地块、移动公司大楼、望湖宾馆、骑龙巷18号旧城改造地块、茶苑小区公交站供销社房屋地块等国有土地房屋征收工作。2、深入老旧小区改造。按照“挖掘文化、城市旅游、设施配套、主客共享”的要求,实施排岭南路强弱点管线“上改下”,完成火炉尖、如意巷、施家塘等区块120万平方米的改造,惠及居民12000余户,完成茶苑小区、圆梦家苑智慧安防小区建设,打造千岛湖特色的休闲慢生活小区。塘边弄区块老旧
6、小区改造被列入省老旧小区改造样板工程。(三)生态环境不断优化1、临湖地带综合整治。始终把千岛湖临湖地带综合整治作为体现政治站位、严守政治纪律的标志性行动,作为全局首要任务,举全局之力进行彻整彻治。牵头的78个综合整治项目圆满收官,完成千岛湖镇城区47个绿化生态修复项目计100.97万平方米绿化面积。2、绿化美化全面提升。按照“开湖透气、添彩加色、返璞归真、回归自然、乡土元素”的理念,根据“两路两侧、四边三化”的要求,对燕山收费站、斋上村部分节点、杭千高速收费站两侧等绿化进行了景观整治,先后对环湖北路、开发路、阳光路沿线景观进行绿化美化提升,改造提升了宏山公园、李家坞森林公园、风暴坞公园,完成南
7、景路、新安东路、钓鱼岛区块、鱼街等鲜花特色街建设,实施“美丽窗台”活动,完成20处建筑楼外立面悬挂鲜花等工作。城市建成区绿地面积已达771.46万平方米,比2010年增加了367.39万平方米。城市建成区绿地率已达到41.56%,人均公共绿地面积达到14.73平方米,绿化覆盖率达到44.68%O(四)安居住房不断保障1、住房保障扩大范围。修订县公共租赁房实施细则,规范保障住房动态调整机制,涵盖城镇中低收入家庭、新就业大学生、创业人员以及外来务工人员等社会层面,基本形成了以经济适用房、廉租房、公共租赁房为主的政策保障体系,保障范围进一步扩大。“十四五”期间投资3.44亿元,建成茶苑小区、汾口镇新
8、民巷公房、化工厂区块、辉照山二期和庄天岭等保障性住房1660套。累计提供经济适用房保障1162户,廉租房实物配租21户,公租房实物配租保障中低收入家庭1057户、新毕业大学生(创业人员)92户、外来务工人员419户,共2751户近万人受益群体。积极推进“互联网+政务服务”,实现公租房租金缴纳手机网上电子支付全覆盖。2、城乡危房加快治理。投入3906万元经费,开展两轮城乡危旧房治理,完成治理农村非困难家庭D级危房1691幢,C级危房1157幢。出台2016年农村困难家庭危房改造新一轮实施办法和县农村困难家庭危房改造及时救助工作实施意见,完成371户农村困难家庭危房改造和2000户农村住房改造。全
9、县新建房屋白蚁覆盖率达到95%以上,预防面积达到355万平方米。3、既有住宅加装电梯。出台关于鼓励新建多层住宅设置电梯的若干意见,既有小区加装电梯24部。(五)美丽乡村不断升级1、小城镇环境综合整治成效显著。完成22个乡镇24个整治点的小城镇环境综合整治创。威坪镇、姜家镇、临岐镇、汾口镇、安阳乡、王阜乡、浪川乡、瑶山乡被评为“省级样板”。县连续两年荣获全省小城镇环境综合整治优秀县。2、积极推进美丽城镇建设。完成县域乡村建设规划美丽城镇建设规划编制,编制汾口镇等15个样板培育镇美丽城镇建设行动方案,制定美丽城镇建设实施意见美丽城镇建设扶持政策,指导汾口镇、威坪镇先行试点创建省级美丽城镇。3、全面
10、升级美丽乡村建设。实施全域农房按图审批,出台农村建筑工匠管理办法,全面应用市农房智慧管理系统,完成农民住房改造100oo余户,“修改服务”7000次,培训2658名农村建筑工匠持证上岗,实现农民建房网上审批,严格控制形态、用材和色彩。开展“最美农居”设计评选4次评选优秀作品200余幢,编制农房通用图集7套200余户型,推广农房装配式建筑38幢。打造“淳杨线-千汾线两侧”和“文昌镇05省道沿线”农房建设示范带。创建省级美丽宜居示范村18个,市级美丽宜居示范村5个;11个国家级传统保护村落,14个村省级传统保护村落。(六)行业管理不断规范1、房地产行业方面坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位,
11、房地产市场平稳发展。房地产企业资质审批完全实现电子化“跑零次”。建立预售资金网上监管系统,商品房预售许可实现线上线下联办,保障项目建设资金安全。开通存量房网签系统及资金监管系统,保障购房业主资金安全,减少降低购房纠纷。2016年-2019年新开工房地产项目49个,建筑面积258.4万平方米,房地产社会投资144.8亿元。2016年-2019年房地产业税收占政府税收收入比重基本保持在20%左右。2016年-2019年共成交商品住宅14462套,面积154.35万平方米,金额181.6亿元。中小户型比例不断提高,区域结构日趋合理,逐步由千岛湖镇主城区向珍珠半岛、坪山开发区以及城北辐射,带动区域共同
12、发展。不断引进国内知名开发企业,提升住宅项目开发水平,提高群众人居环境。2、建筑业行业方面全面建立建筑企业信用体系,加大建筑业企业扶持力度,2019年建筑业年产值达到37.51亿元,全员劳动生产率达到70000元/人.年,累计外出建筑业施工产值达到11亿元,建筑业税收2.6亿元。发展壹级总承包企业1家,新增贰级总承包企业4家,培育发展9家贰级总承包建筑业企业、2家壹级专业承包企业、2家壹级施工与设计一体化企业。抓好绿色建筑节能审查,科技大厦和千岛湖文化综合体项目分别获市可再生能源建筑规模化应用示范和用能监管示范,千岛湖镇商品混凝土覆盖率100%,新建居住及公共建筑节能率达到75%o强化房屋建筑
13、和市政基础设施工程项目建设管理,打造绿色工地、智慧工地和生态工地,创华东地区优质工程奖1个、钱江杯2个、西湖杯5个、省标化工地4个。3、物业服务行业方面组建了15个物业企业党支部,建立“党建引领、行业主管、基层主抓”模式,派遣专职物业管理人员入驻小区,实施菜单式管家服务模式。修订住宅小区考核办法,实施年度经营性收益公示和月度服务考核公示,下发扶持补助952.45万元,主城区物业管理覆盖率已达到95%以上。各物管员上门走访居民2800余次,收集民情民意1900余条,申报小区零星维修2500余起,协调产权单位维修房屋400余起,参与调解邻里物业纠纷820余起,基本解决物业管理”五乱六难一缺”问题。
14、4、市政公用行业方面构建高标准管理体系。2016年,我县出台了千岛湖环境质量管理规范(试行),这是全国首个县级环境质量管理标准,对县城3座集中式污水处理厂出水水质给出了详细的技术指标,在一级A标的基础上,通过化学脱磷等工艺革新,主要污染物排放量再下降30%以上,形成了生态保护“千岛湖标准二为进一步规范污水处理工作,严格执行污水厂运行负荷率、出厂水水质达标率、安全管理与应急处理等机制,建立了“行业主管部门+具体污水管网运维+污水处理厂+相关单位”的城市污水管网建设管理机制,从制度上规范千岛湖镇城区污水处理厂建设管理。严格实施管网巡查、监测、清淤和维修机制,切实保障日常养护管理。建立智能化数据平台
15、采用科学手段提升智慧治污水平,2017年投资100o万元,在坪山污水处理厂建立千岛湖城区污水处理数据监控中心。以五水共治成果为主题背景,引用现代物联网技术,采用电子翻书和电脑触摸屏和大数据平台同步阅览,用智能化科技平台同步远程控制系统,以三维实景地图和污水处理模型进行动态演示,展现铁碗治污的决心。实时数据处理平台目前已基本实现对污水厂水质水量和设施设备、污水主管网、污水泵站的智慧化管理,同时收集和储存了城区治污工程大数据,实现污水处理统计分析,为城区环境保护和管理提供大数据支撑。.加强燃气行业管理。通过强化监督检查和建立信息化管理手段,加强燃气行业的安全管理,十四五期间,未发生重大人员伤亡事
16、故。瓶装燃气方面建立了瓶装燃气信息化管理系统,已完成气瓶二维码安装12.8万只;深入推进瓶装燃气实名制销售登记制度,实现瓶装燃气瓶瓶有登记的动态化管理;建立常态化的执法监督检查,建立多部门协调机制;强化人员培训I,十四五期间,完成了全部的瓶装燃气配送人员培训工作。管道燃气方面,优化服务管理,通过设置燃气圈存机和增设行政服务窗口,优化管道燃气缴费。(七)人防建设不断发展“十四五”以来,在县委、县政府、县人武部和上级人防部门的正确领导下,我县积极探索人防发展方式,拓展人防发展新领域,人防应急准备能力如期形成,各项建设呈现出良好发展势头。1、人防指挥通信体系基本完善。十四五期间,实现了市、县两级人防
17、指挥部常态化运行,制定了人防指挥部及其办公室、成员单位平时职责和工作机制,按照指挥部编组分工要求,根据人员情况适时调整指挥部成员和联络员;开展指挥场所信息化建设工作,完成指挥所信息系统建设任务。完善省、市、县三级通信传输网络,建立军用短波电台网络,完善超短波通信系统。完成警报控制设备新频点改造,警报样式多样化发展,防灾与防空相结合,从单一的电动、电声警报向多媒体新型警报发展,警报总数达到8台,乡镇应急广播450只,警报系统城乡覆盖率98%左右,完好率90%以o抓好战备训练与实战化演练,积极配合参加“金盾系列”“金盾系列”演习,每年结合防空警报试鸣组织开展人员应急疏散和人员掩蔽演练。全县现编7支
18、人防专业队共140余人。在人防指挥通信建设管理上,每年认真开展警报维护和组织防空警报试鸣,千岛湖镇城区共安装电声、电动警报器8台,车载警报1台。另外,目前我办已建设完成了超短波网、综合业务网、单边带电台、人防视频会议系统、办公自动化市域网,配备了人防应急通信指挥车。2、城市整体抗毁能力不断增强。“十四五”期间,县城区累计新建结建防空地下室20万平方米,结建人防工程建筑面积达到21万平方米,按常住城镇人口计算,人防工程人均建筑面积达到2.4平方米以上,提升了城市的整体防护能力,114县级指挥工程建成并投入使用,构建市、县两级指挥工程保障体系。完成了县城市人民防空规划、县千岛湖镇人防控制性详细规划
19、20092025)等规划的编制,启动了县千岛湖城区(19个单元)的人防设施专项控制规划编制工作,推动人防设施在控制性详细规划中的空间落地。完成人防档案向城建档案馆的整体移交,逐步实现数据的信息化。组织修订了省县信息化条件下人民防空行动方案,并会同县规划局组织编制了千岛湖镇地下(与山体)空间开发专项规划。3、依法行政机制藻设进一步完善。落实政务公开,推进权力阳光建设,深化依法行政责任制,制定了人防行政处罚裁量权规定,积极推广说理性行政处罚决书,进一步完善了行政决策机制和决策程序。编制人防各项行政权力清单和运行流程图,各项行政权力严格按照权力事项流程运行,全面推进电子政务。规范人防行政执法,积极
20、参加人防行政执法业务培训和全市人防行政审批业务交流探讨,对各类违法案件进行严肃查处,强化人防法制机构建设,成立行政审批科,常驻行政服务中心办公。所有审批事项均列入群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单。依法做好人防工程建设、使用监督管理工作,所有新开工建设结建防空地下室,均按要求实施人防专业监理。辖区内新报建的人防工程100%按要求办理人防质量监督手续,积极协助市人防质监站开展质量监督工作,独立开展新人防工程的底板、墙板和顶板“三板”隐蔽验收工作,要求建设单位取得市人防质监站出具的质监报告才予与验收备案。每年根据上级人防部门要求,对已竣工防空地下室开展各类结建工程巡查、专项检查等执法活动,
21、通过现场巡查,对发现违法违规行为的人防工程责令限期整改,确保人防工程处于良好的战备状态。4、人防宣传教育深入推进。大力推进人防宣传教育进学校工作的力度,全县3所初级中学按照“四有”要求规范开展人防教育,3所小学按要求省人防办的要求开展人防教育。全县按要求开展了人防教育进社区、企业。通过人防行政审批窗口、重要经济防护目标单位建设、人防专业队组训和人防行政执法巡查、人防工程质量监督等途径,积极推进和落实对企业、市场、商场人防宣传教育工作,每年组织培训人防工程管理员。强化网络宣传,与新闻媒体开展合作互动,扩大宣传面和影响力,结合人防(民防)宣传月活动,开展集中宣传。先后开展了人防进学校、人防进社区和
22、人防进企业、人防进网络工作。在县城所有初级中学一年级开设了人防教育课,在千岛湖镇3所小学开展人防进小学试点工作,在千岛湖镇社区成立人(民)防工作站,在千岛湖体育馆开设人防宣传教育馆,为社区、乡镇、企业及机关单位订阅发放人防法律法规、人防宣传读物,通过行政服务中心窗口为服务对象宣传人防政策。5、组织机构和队伍建设有新提升。根据机构改革需要,于2019年3月从县府办划入县住建局,与住建局合署办公。2025年5月成立县人防事务综合保障中心,为住建局所属公益一类正股级事业单位,核定编制11名,并挂县人防民防指挥中心牌子,相关人员通过公开招考、退役安置、编外用工等形式有序充实完善人防队伍。6.规范财务经
23、费管理。在“结建”项目和收费项目审批中,严格把关,认真审核,人防易地建设费均依法足额收取,做到应收尽收。严格执行财政制度和财经纪律,对人防工程易地建设费的管理严格按照收支两条线的要求,做到专款专用。人防工程项目建设经费预算全部经过县财政定额审查,作为我县第一个试点项目,114人防工程所有工程款支付均由县财政直接支付。财务规章和内部控制制度执行良好,人防国有资产购置严格按财务规定入账,资产领用有明细登记,资产处置按规定权限批准。在2019年开展的人防办历年财务审计的基础上,于2025年1月将原人防办财务统一纳入局财务结算中心统一管理。人防易地建设费实行收支两条线管理,所有人防易地建设费统一由县行
24、政审批中心人防窗口审批并收取,全部上缴县财政专户。对于人防易地建设费的使用,严格按照本级财政和市人防办年度预算执行,按时上报年度预算,及时上划人防易地建设费。(八)体制机制不断完善1、推进住建体制机制改革。完成环卫职能划转,积极做好消防人防职能调整和验收管理的过渡工作,机构改革工作圆满完成。2、推进工程审批最多跑一次。所有审批事项进驻县行政服务中心,全面运用工程建设项目审批管理系统审批,优化施工许可“多合一”、电子施工图“多审合一”和“联合验收”机制,推进数字化转型,升级管家式服务。继续推进数字档案建设,实现网上预约跨馆查询。跑零次实现100%、即办件实现94.68%、承诺期限压缩率实现96.
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