瑞安市域总体规划200.doc

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1、瑞 安 市 域 总 体 规 划 2 0 0 62 0 2 0文本、图集瑞安市人民政府二八年七月瑞 安 市域 总 体 规 划2 0 0 62 0 2 0院长顾浩总规划师陈伟明工程负责人黄幼朴胡庆钢设计证书号：建城规编第021042证书等级：甲级瑞安市人民政府浙江省城乡规划设计研究院二八年七月第一局部 规划文本第二局部 规划图集规划图集目 录1. 区位图2. 市域土地利用现状图3. 市域用地现状图4. 土地适宜性评价图5. 市域用地规划图6. 中心城区用地规划图7. 市域规划结构与分区划分图8. 市域空间管制图9. 市域综合交通规划图10. 市域社会设施规划图11. 城镇及乡集镇规划用地范围图12

2、 市域给水工程规划图13. 市域排水工程规划图14. 市域电力电信规划图15. 市域燃气热力规划图16. 市域用地规划近期图 规划文本目 录一、规划总那么1二、开展目标与开展策略1三、人口与用地规模1四、市域城镇体系规划2五、市域空间总体布局3六、市域空间管制9七、城乡统筹与村庄建设11八、产业布局13九、风景旅游与历史文化保护及城乡景观风貌规划14十、社会事业开展及公共效劳设施布局17十一、市域综合交通规划21十二、市政设施规划22十三、防灾减灾规划26十四、生态环境建设与保护29十五、近期建设规划31十六、规划实施保障措施34附1：瑞安市域总体规划纲要论证意见36附1：瑞安市域总体规划方

3、案专家论证意见37一、规划总那么第一条 为了促进瑞安市城乡建设有序、健康开展，根据?中华人民共和国城乡规划法?、?浙江省城镇体系规划?、?温州城市总体规划?、?瑞安市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要?，并结合瑞安实际制定本规划。划线局部为强制性内容第二条 本规划期限为：近期：2006-2021年，与?瑞安市国民经济与社会开展第十一个五年规划纲要?期限一致； 远期：2021-2021年；与在编的?瑞安市土地利用总体规划?远期期限相一致；远景：未来30-50年。第三条 规划范围瑞安市全市域，陆域面积1270 .9平方公里，海域面积3037平方公里。二、开展目标与开展策略第四条 开展定位：温州

4、大都市区的南翼中心城市、具有山水特色的历史文化名城，宜居的滨海工贸城市。第五条 开展策略市域总体空间开展策略为：东部提升拓展、中部新兴崛起、西部生态保存和海域适度开发。原城市总体规划第10条作废第六条 经济社会开展目标表2-1 瑞安市经济社会开展目标分类序号 指标名称单位2005年实际2021年规划值2021年展望值指标属性经济开展1生产总值亿元4501100预期性2人均生产总值元214004000080000预期性3第三产业增加值占生产总值比例%4550预期性4全社会固定资产投资五年累计亿元2555001000预期性5地方财政收入亿元2550预期性6高技术产业增加值占生产总值比例%2812预

5、期性7二、三产业从业人员比重%758590预期性8实际利用外资万美元56731300020000预期性社会开展9城市化水平%6165预期性10城镇登记失业率%32预期性11新增劳动力平均受教育年限年15约束性12每千人医生数人235约束性13R&D经费占GDP比重%预期性人民生活14城镇居民人均可支配收入元188303000050000预期性15农村居民人均纯收入元74361200020000预期性16企业养老保险参保人数万人131525预期性17新型农村合作医疗覆盖率%208595约束性社会和谐18人口自然增长率55约束性19食品平安监测抽检合格率%909598约束性20社会保障支出占财政支

6、出比重%2030约束性21城镇“三无和农村“五保集中供养率%90100100约束性资源环境22万元生产总值综合能耗吨标煤约束性23工业固体废物处置利用率%939898预期性24城镇污水处理率%07090约束性25城镇生活垃圾无害化处理率%50100100约束性三、人口与用地规模第七条 市域总体规划与土地利用规划的衔接结论表3-1 市域总体规划与土地利用规划的衔接结论人口规模万人现状2005近期2021远期2021常住人口总人口140-150170城镇中心城区90115建制镇1519小计105134乡村农居点4036独立工矿区城市化水平70建设用地规模公顷现状2005近期2021远期2021建设

7、用地城乡建设用地城镇中心城区4836765010325人均608595建制镇78411251520人均707580乡村农居点36002880人均9085独立工矿区7721175人均小计1314715900交通用地水利设施用地特殊用地合计20000耕地保有量38390根本农田建设占用耕地5900补充耕地38007600供地情况公顷现状2005近期2021远期2021净增建设用地比基期年新增建设用地年度方案指标前5年平均供地量2001-2007近期预测年均供地量远期 预测年均供地量原城市总体规划第6条作废第八条 市域土地利用配置规划耕地保有量至规划期末确保，其中根本农田保护面积为。至2021年，市

8、域建设用地总量控制在20000公顷以内，其中城镇建设用地到达11845公顷，其中中心城区面积为10325公顷，建制镇用地规模为1520公顷。农村居民点用地面积为2880公顷，独立工矿用地面积为1175公顷，交通用地面积为，水利设施用地面积为，特殊用地面积为，规划期内共增加建设用地公顷。四、市域城镇体系规划第九条 市域城镇等级规模结构等级规模结构：规划等级规模结构分成三级，第一级为中心城区，至规划期末中心城区115万人。第二级为6个中心镇及特色镇，人口规模 1.35万人。人口规模0.60.8万人的小城镇划为第三级。表4-1 规划城镇等级规模一览表等级城镇人口规模万人用地规模公顷备注现状近期远期现

9、状近期远期一中心城市80. 6901154836765010325二马屿镇45 300400省级中心镇、中南部中心镇仙降镇45 300400特色镇碧山镇2.2 91176特色镇陶山镇2 84160中北部中心镇湖岭镇2.1 120168西北部中心镇龙湖镇1.3 104龙湖、高楼为西南中心镇三曹村镇0.750.8 6064平阳坑镇0.6 2848第十条 市域城镇体系职能结构表4-2 规划城镇职能结构一览表等级名称职能类型主要职能与产业开展引导一中心城市综合型温州大都市区的南翼中心城市、具有山水特色的历史文化名城，宜居的滨海工贸城市。二马屿镇工贸、交通完善城镇根底设施框架，推进人口转移和集聚，形成瑞

10、安市中西部经济文化中心和市域开展次中心仙降镇工贸依托改建的56省道、高桐公路，向南向西开展，打造中心城市近郊工业特色镇碧山镇工贸、旅游依托高桐公路与桐浦共同打造工业区块陶山镇工贸、交通进一步优化用地结构，完善根底设施网络，培育城镇效劳功能，成为瑞安市中西部经济中心和重要的特色轻工城镇湖岭镇生态、旅游以湖岭山海协作区为载体，打造山区生态农业特色镇，成为周边区域的交通、商贸、人居和文化中心龙湖镇生态、旅游加强生态环境保护和建设，打造西部山区生态旅游和生态农业特色镇三曹村镇工贸、生态生态特色镇平阳坑镇工贸、旅游依托龙丽温高速及风景区打造工业、旅游特色镇原城市总体规划第12、13条作废第十一条 市域城

11、镇体系空间结构瑞安市规划城镇体系空间结构为“一心一网两点三轴。“一心指瑞安中心城市，“一网指中部城镇网络，“两点指西部南北两个中心城镇，“三轴指以56省道、瑞枫公路构成的两条由中心城市发射的横向城镇开展轴线以及以陶马公路联系温州市的纵向开展轴线。原城市总体规划第14条作废第十二条 城乡居民点体系框架构筑“东部一中心、中部一网络、西部两重镇、全市90个中心村点线面结合的城乡居民点体系框架。其中“东部一中心为市域中心城市，即瑞安中心城区。“中部一网络为北部陶山、碧山、桐浦和南部马屿、仙降、曹村镇组成的城镇群组。“西部两重镇指以龙湖、湖岭为西南、西北部区域中心。“90个中心村指建设90个中心村。原城

12、市总体规划第15条作废五、市域空间总体布局第十三条 市域空间开展框架： 一东部一个核心，依山傍水、优化拓展：建设一个人口规模超百万人的综合性特大城市，山、江、海、田作为城市的生态保育空间。优化整合农村城镇化地区，拓展二产空间。二中部一个组群，山环水绕、网络布局：建立一个功能互补的城镇群，周边山体及蜿蜒曲折的飞云江是城镇组群的生态保育空间。依托交通网、生态保育网串联各个城镇。三西部两个中心，生态基底，点状开发：开发龙湖、湖岭，两镇承当西南山区和西北山区中心城镇，两镇的开展重点在于社会设施的完善。四海域综合利用，保护海洋，适度开发：应综合利用开发建设，开展修造船业、探讨石油中转基地建设的可行性，保

13、护海域生态环境，尤其是海洋渔业资源，根据现有开展条件可优先开发海岛旅游资源。第十四条 市域分区划分及控制引导本次规划将瑞安市域空间划分为“东部、中部、西部、海岛四大分区。四大分区既有较强的交通地缘联系和经济互融互通性，又具有各自的区域特色。本规划对各个分区定位与功能引导、规模控制以及空间布局要点进行重点研究与说明，分区中各乡镇的具体规划内容将在下一层次的分区规划以及城镇总体规划中予以明确。一东局部区中心城区1、中心城区职能瑞安市域政治、经济、文化中心，浙南沿海对外开放的重要工贸、港口城市。2、中心城区功能引导1瑞安沿海产业带。突出国际汽摩配产业基地、瑞安经济开发区和莘塍、汀田等工业功能区的联动

14、开展，打造瑞安沿海先进制造产业带。整合塘下北工业区和东工业区，着力引导汽摩配和模具等行业集聚开展，全力创立国际汽摩配产业基地；建设拓展经济开发区，集聚机械电子、高分子合成材料及其制品、IT等产业；旧城区内机械、服装等传统产业逐步向经济开发区转移，局部中小企业向标准厂区转移。2市域现代效劳中心。依托中心城市，着力开展商贸流通、金融保险、商务会展、信息效劳、城市休闲、中介效劳等效劳业，重点实施玉海文化游览区、商业购物中心区等工程，争取实施不锈钢市场、粮食批发交易市场、汽车文化走廊等工程，成为我市现代效劳业开展的核心区。3、中心城区规模控制中心城区近期人口规模为90万人，用地规模为76.5平方公里；

15、远期人口规模115万人，其中北部组团规划人口40万人，中部组团规划人口55万人，南部组团规划人口20万人，中心城区远期用地规模103.25平方公里。原城市总体规划第25、26条作废4、主要功能区布局引导1工业区布局以内涵挖潜和外部拓展相结合解决中心城区二产空间缺乏问题。内涵挖潜是指重新构筑适应多种生产方法的二产空间。允许在城镇开展初期，在非工业区中开展少量无污染工业。开发区标准厂房应以较低廉的租金向小企业开放。本次规划在东局部区中首先是恢复东新(莘塍)工业区1.5平方公里的建设。外部拓展采用集中紧凑开展和跨越式开展两种方案。集中紧凑开展方案：按照城市总体规划布署，依托现有建成区向东部延伸拓展二

16、产空间。重点是塘下东工业区10.1平方公里和经济开发区南拓展区11.68平方公里、北拓展区9.863平方公里，在东工业园区设立高新技术园区。跨越开展方案：跨越式开展，直接将二产空间落到围垦地，重点为丁山二期围涂6.7平方公里及阁巷一期围涂3.77平方公里，在较短时间内将围垦土地转变成建设用地。围垦区工业用地列入独立工矿用地。原城市总体规划第19、46、47条作废2生活居住区北部组团围绕北部中心区塘下中心区，在大罗山南部建设生活居住区。中部组团近期以瑞祥新区为建设重点，抓紧实施飞云江五桥建设和飞云江一桥拓宽工程，中部组团生活居住用地跨江向南部组团拓展。原城市总体规划第31、32、33、34、35

17、条作废3城市中心区北部组团和南部组团中心确定合理。城市主中心仍然延续以公建轴线相串联分散专业中心格局，虹桥路、万松路、罗阳大道呈“干字状沟通各个专业中心。原城市总体规划第3643条作废6、城市空间整合瑞安市城市空间的整合对象是指东局部区内镇、乡、村农村城市化地区。南部组团和中部组团的农村城市化地区乡、镇、村建成区，将随着城市功能外延开展都会逐步整合。北部组团的整合需要政策上的进一步支持，进一步贯彻“强镇扩权的开展思路。在根底设施建设上扶持北部组团，重点结合塘下东工业区和莘塍东新工业区建设实施港口大道，将中部组团的根底设施以港口大道纵向延伸到莘塍、汀田、塘下等农村城市化地区。7、远景规划规划中心

18、城区远景形成“一心两岸三片多点的空间结构：“一心：一个与大城市规模档次相对应的城市新中心区；“两岸：城市跨越飞云江南北两岸开展；“三片：北部组团、中部组团和南部组团；“多点：城市在沿袭既有各镇的社会结构根底上开展。二中局部区1、中局部区职能中局部区是承接瑞安市域东部兴旺地区和西部欠兴旺地区的重要区域，也是接轨温州市区的重要空间，是市域重要的眼镜、针织、胶鞋等特色工业集聚区，以及市域重要的高等教育、休闲度假和生态居住区。2、中局部区功能引导1产业功能：重点建设四个特色轻工区。四个特色轻工区。对接温州市南部轻工产业拓展区建设，着力打造陶山针织轻工区含桐浦、碧山、马屿温州农产品加工区、马屿眼镜轻工区

19、和仙降胶鞋轻工区。2各乡镇功能引导马屿：承当为市域中南部地区效劳职能，重点扶持开展其效劳中心职能，加大对马屿的块状经济眼镜行业的扶持力度，引导本地区特色产业的升级和提高。仙降：进一步提高本区工业职能，尤其加强其作为箱包、胶鞋、霓虹灯等特色生产基地的引导。陶山：着力提高塑胶、机械制造以及针织等特色产业，引导产业向镇区东部集聚。碧山、桐浦：依托高速公路出入口的开发建设实现功能提升，重点整合桐浦和碧山，引导碧山和桐浦产业向瑞枫公路产业园区积聚，积极筹备温州第二高教园区的建设。曹村镇：开展现有食品机械及工艺品产业，建设好工业园区，并向周边乡镇推广生态示范镇建设经验。荆谷乡：发挥农业优势，开展高效生态农

20、业，适当开展农产品加工业。梅屿乡：开展生态农业，做好生态保护工作，适当开展农产品加工业。顺泰乡：地处飞云江中上游，是市域重要的水源保护地，大力开展生态农业和生态旅游。大南乡：主要开展农业，进行农业综合开发，包括瓜果农庄、高山蔬菜等，大力开展以圣井山风景区为主体的旅游业。3、分区规模控制至规划期末中部5镇人口总规模为15万人，相应的建设用地总规模为：1213.2平方公里，各镇人口用地规划情况详见下表。表5-1 中局部区规划城镇规模一览表城镇人口规模万人用地规模公顷远期用地弹性控制规模公顷现状近期远期现状近期远期马屿镇45 300400400420仙降镇45 300400250320碧山镇2.2

21、91176176210陶山镇2 84160160190曹村镇0.8 606464804、分区空间布局结构近期：南北隔离，隔江而治，南部重点开展马屿、仙降；北部重点开展陶山、碧山、桐浦。远期：山环水绕，南北合一，网络布局，“田字结构。山环水绕：周边环绕的山体及蜿蜒曲折的飞云江是中部城镇的生态保育空间。网络布局、“田字结构：区域性公路、高速公路使中局部区形成网络化的交通格局，主要乡镇以便捷的“田字型路网交通为依托，形成分工协作、共同开展的小城镇组群。5、分区空间布局要点公共中心：北部以陶山为公共中心，在陶山安排效劳片区的医院、高中、市场、商业金融等效劳设施。效劳北部三个乡镇。南部以马屿为公共中心，

22、区域市场、物流以及高中、金融效劳、医院等公共设施主要安排在马屿。效劳南部七个乡镇。工业区：北部陶山、碧山、桐浦三乡镇在碧山北部依托高速公路规划绕城西线出入口共建工业区，主要开展机械制造、针织，以及塑胶等特色产业。南部主要工业区安排在马屿和仙降，马屿应加大对块状经济眼镜行业的扶持力度，引导本地区特色产业的升级和提高，仙降应加强其作为胶鞋、箱包、霓虹灯等特色生产基地的开展，其他乡镇工业可适当向仙降和马屿集中设置。高教园区：未来中局部区将承接温州市外溢的高教功能，在桐浦集镇北部开展高教园区用地，面积约2平方公里。根底设施：建立完善的交通网络设施是中局部区实施网络化开展的根底，未来中局部区的路网系统形

23、成“三纵三横的“田字结构，三纵：即高桐公路延伸段桐浦碧山仙降、温州外环碧山仙降、马屿、陶马公路陶山梅屿马屿；三横：瑞枫公路陶山碧山桐浦、梅屿碧山公路梅屿荆谷碧山、56省道仙降马屿。6、分区实施措施：建立城镇联盟运作机制共建共享、联合开发：北部乡镇联合建设一个产业园区，共同招商引资、共同经营、互惠互利等。南部工业区主要布局在仙降、马屿，邻近荆谷、梅屿、顺泰、大南、曹村等只适合建设无污染工业点，以解决就业问题，大、中企业和有一定污染的企业应与马屿、仙降实施战略合作，向马屿、仙降工业区集中。分工协作、特色开展：桐浦环境优美，区位优势显著，适时考虑碧山与桐浦的行政区块合并，两镇在碧山北开展工业，在桐浦

24、留有空间承接温州三产功能转移，适当开展旅游业；陶山主要承当中北部效劳中心职能；马屿、仙降作为综合城镇开展，但有所侧重，马屿承当中南部区域效劳中心职能，仙降主要开展工业，承当承接东、西的职能；其他乡镇积极与五大乡镇进行分工协作，引导向特色乡镇开展。三西局部区1、西局部区职能瑞安市重要生态保育空间，水源修养地、重要的风景旅游区。2、分区规划引导西局部区划分为西南片和西北片。A、西南片1功能引导1产业开展：依托省级风景名胜区寨寮溪景区开展为瑞安西部以风光秀美，森林野趣为特色的旅游板块。保存平阳坑镇二产产业用地，但对其产业类型进行优化，对平阳坑镇污染企业提出整改搬迁，工业园区建设设置准入门槛，防止工业

25、企业对地区环境的污染。2生态保育：森林面积16505公顷，其中重点公益林面积5268公顷作为重点保护区域。表5-2 西南片乡镇森林资源一览表乡镇林业用地面积公顷重点公益林面积公顷重点公益林面积占比例%森林覆盖率%龙湖镇2194744高楼乡平阳坑镇3241810营前乡2437671宁益乡29551064枫岭乡2301801东岩乡33781178合计165055268注：数据来源?瑞安市重点生态公益林区划界定成果报告?。水源保护区：划定珊溪水库周边集雨面积作为水源保护地。3区域交通：规划期内，对57省道进行改造，拓宽道路宽度，优化道路线形。56、57省道将形成片区“十字型的对外交通体系。建设龙丽温

26、高速公路。加强分区内各乡镇之间的道路联系及通村公路。龙湖镇作为片区中心，规划设置客货运站作为片区交通的主要枢纽，依托龙湖镇建立城乡二级公交体系，龙湖设公交中心站，各乡集镇设置公交首末站，中心村设公交停靠站。平阳坑镇设置客货运站满足其产业需求。4各乡镇功能引导：龙湖镇：发挥省级风景名胜区的旅游资源优势及与平阳县和文成县相邻的区位优势，以旅游、商贸为主导，带动第三产业的开展，与北侧高楼共筑西南片区中心。平阳坑镇：平阳坑镇作为片区内开展态势较好的乡镇应给予一定的支持，但其产业需进行调整优化，大力开展汽摩配、制鞋等特色产业，禁止制革业的开展，减轻对飞云江水质的影响，适度开展旅游产业。营前乡：大力开展生

27、态农业，做好赵山渡水库水源保护工作。高楼乡：充分利用56、57省道的交通优势，与龙湖共筑西南片区中心，开展生态农业。宁益乡：大力开展生态农业，人口逐步外迁，做好生态保护工作，适度开展小水电产业。枫岭乡：大力发挥侨乡作用，开展生态农业和特色种植业，适度开展小水电产业。东岩乡：大力开展生态农业，做好赵山渡水库水源保护工作。2规模控制至规划期末西南2镇人口总规模为1.9万人，相应的建设用地总规模为：1.521.8平方公里，各镇人口用地规划情况详见下表。表5-3 西南分区规划城镇规模一览表城镇人口规模万人用地规模公顷远期用地弹性控制规模公顷现状近期远期现状近期远期龙湖镇1.3 104104125平阳坑

28、镇0.6 284848553空间布局要点1整体格局“十字结构、点状空间“十字结构：片区内56、57省道是片区内主要的交通联系道路，形成十字形轴线结构。南北向轴线为57省道，联系龙湖中心与高楼、宁益、枫岭等乡镇。东西向轴线为56省道，将龙湖、高楼、平阳坑、营前、东岩与中心城区串连起来。“点状空间：龙湖镇作为片区中心，位于两条省道交汇处，交通区位优势明显。其他乡镇均作为独立的点状空间沿省道或其支线分布。2片中心龙湖镇社会设施齐全，商贸效劳业兴旺，有着稳定的腹地范围，城镇规模较大，稳固西南片区中心镇的地位。近期对龙湖镇区进行用地整理、开发，完善各类设施，加强中心职能。远期将高楼乡集镇纳入，将中心效劳

29、功能向高楼延伸，形成龙湖、高楼中心城镇。3公共设施对龙湖镇区现有公共设施进行补充建设，加强行政效劳功能，完善中心功能。规划完善银行，高中、分区中心医院、体育场馆、税收工商机构、大型集市、旅游效劳中心等行政、文化、商业设施，满足分区要求。高楼乡集镇接纳龙湖镇中心局部功能扩散，结合寨寮溪风景区建设，在建成区南部、东部规划安排旅游效劳休闲用地。各乡集镇安排中小学、文化站、乡卫生院、生活必需品集市等设施，满足各乡使用要求。B、西北片1功能引导1产业开展依托龙井风景区、卧龙峡风景区、金鸡山风景区等风景区，整合片区旅游资源，以溪滩美景、田园风光为特色，开展休闲度假、农业观光等主要功能。湖岭镇以湖岭山海协作

30、区为载体，壮大农产品加工和工艺品等加工业，打造瑞安西北部旅游次中心。整改潮基乡制革等企业，进一步完善林溪乡工艺品礼品产业链，扩大生产规模。湖岭镇依托现有产业，集中至工业园区进行开展。鹿木乡集镇藉由三十四溪小流域开发这一契机，分担农业观光旅游效劳功能。2生态保育风景区保护：龙井风景区平方公里、卧龙峡风景区平方公里、金鸡山风景区3平方公里等3个风景区。森林保护：森林面积17248公顷，其中重点公益林面积3768公顷作为重点保护区域。表5-4 西北片各乡镇森林资源一览表乡镇林业用地面积公顷重点公益林面积公顷重点公益林面积占比例%森林覆盖率%湖岭镇208364631.0%65.6%林溪乡3322270

31、8.1%69.2%潮基乡111023721.4%63.1%鹿木乡金川乡108422120.4%52.0%芳庄乡29212217.6%66.4%永安乡327486826.5%72.8%桂峰乡3454130437.7%92.8%合计17248376821.8%65.5%注：数据来源于瑞安统计年鉴及公安局统计数据。水源保护：林溪水库作为片区内重要的水源地，划定其周边集雨面积作为水源保护地。3区域交通加快瑞枫公路建设与改造，提升道路等级，进一步拉近湖岭镇与东部市区、中部城镇的交通时距。提升片区内道路等级，加快通村道路的建设，湖岭镇区设客货远站及公交中心站，各乡集镇设公交首末站，中心村设公交停靠站。4各

32、乡镇功能引导湖岭镇：依托西北部地区丰富的自然资源和旅游资源，湖岭镇应开展为以山林产品加工、农副产品交易和旅游效劳为主导的旅游型城镇，吸引周边地区人口、企业向城镇集中，强化西北片区中心镇的地位。林溪乡：保护生态环境，大力开展生态农业、旅游业以及圣诞工艺礼品等特色产业。 潮基乡：保护生态环境，禁止皮革制造产业开展，大力开展山区特色农业、种植业，依托卧龙峡风景区大力开展旅游产业。鹿木乡：保护生态环境，防治地质灾害，通过三十四溪流域整治开展无污染第二产业，大力开展山区特色农业、种植业和旅游产业。金川乡：保护生态环境，大力开展生态农业以及中药材等特色产业，限制造纸业开展。芳庄乡：保护生态环境，大力开展山

33、区特色农业、种植业，依托双溪漂流大力开展旅游产业，适度开展小水电产业。永安乡：保护生态环境，加强生态公益林建设，大力开展山区特色农业、种植业，适度开展小水电行业，依托巾仙溪、垟山溪开展旅游业。桂峰乡：人口逐步外迁，保障生态环境，加强生态公益林建设，大力开展山区特色农业、种植业，如高山蔬菜和水果基地，开展旅游业。2规模控制至规划期末西南1镇人口总规模为2.1万人，相应的建设用地总规模为：1.682平方公里，各镇人口用地规划情况详见下表。表5-5 西北分区规划城镇规模一览表城镇人口规模万人用地规模公顷远期用地弹性控制规模公顷现状近期远期现状近期远期湖岭镇2.1 1201681682003空间布局要

34、点1整体格局“放射结构、七星拱月“放射结构以湖岭镇作为西北分区的中心，向周边乡集镇放射形多条道路。“七星拱月为片区内7个乡依托湖岭中心镇进行开展，湖岭向其提供各类设施效劳。2片中心湖岭镇为瑞安西北部乡镇交通枢纽，进一步强化西北片区中心镇的地位，为周边乡提供根底设施和公共设施效劳。3公共设施湖岭镇区安排银行，高中、分区中心医院、体育场馆、税收工商机构、大型集市、旅游效劳中心等行政、文化、商业设施，满足整个分区的要求。各乡集镇安排中小学、文化站、乡卫生院、生活必需品集市等设施，满足各乡使用要求。其中鹿木乡分担局部湖岭镇的旅游效劳功能，在集镇北片建设农业旅游效劳中心。3、实施措施1加快下山脱贫工作，

35、积聚人口与产业。合理调控空间资源的开发和利用，促进区域资源共享、设施共建，提高公共效劳资源的城乡覆盖率。加强中心镇区建设，适时考虑龙湖与高楼行政区划的合并，提高经济、效劳职能，促进人口和产业集聚，加快山区人口致富开展，尽快形成以龙湖高楼和湖岭为核心的城乡居民点开展格局。加快村庄规划建设，适度迁并小而散的农居点，充分发挥各自在村镇体系中的作用，促使各层次村庄有序开展。2建立生态补偿机制、加大政府扶持。制定生态补偿机制，在政策、资金、工程安排上重点向西部乡镇倾斜。加大欠兴旺乡镇的根底设施建设投入，对山区道路、社会设施、饮用水工程建设给予财力支持。加快乡镇产业培育，扶持其开展旅游、土特产加工等适宜自

36、身开展条件的产业，增强其“自身造血功能。同时逐步引导欠兴旺乡镇人口向中心城市和中心镇集聚，使进城人员从事收益更高的二、三产业，同时提高留驻人员的人均资源占有率，提升其收益水平。四海岛分区1、分区定位瑞安市开展海洋经济的重要基地和重要的风景旅游区。2、功能引导1产业开展：大力开展海岛旅游和海洋渔业，条件成熟时可开展风能利用、油气开发、大型港口等。海岛旅游业：包括铜盘岛风景区、北麂列岛风景区。规划强化海岛旅游资源开发和景区根底设施建设，将以铜盘岛、北麂列岛的海岛为主的东部海岛旅游区融入到温州大旅游中去。海洋渔业：渔港和渔业设施基地建设区：北麂渔港和渔业设施基地建设区，北龙渔港和渔业设施基地建设区；

37、浅海养殖区：北龙浅海养殖区，北麂浅海养殖区，北麂下岙南浅海养殖区，北龙小南龙浅海养殖区，铜盘岛浅海养殖区；增殖区：北麂增殖区；捕捞区：北麂渔场捕捞区。岸线综合利用与油气开发：适时依托北麂深水岸线和油气资源建设30万吨级原油中转码头基地和油气开发区。2海洋资源保护：加强海域和海岛的合理开发利用和保护，加大对海上污染的控制，逐步恢复海洋生物资源，修复海洋-海岛生态系统，在海岛上开辟自然遗迹和非生物资源保护区和海洋特别保护区，重点生态敏感区应积极采取保护措施。主要有：飞云江河口会聚流生态保护区，北麂渔场生态保护区，铜盘岛海洋特别保护区等。3区域交通：重点建设海上快速航线，缩短与中心城区的交通时距。4

38、各乡镇功能引导北麂乡：开展海洋渔业和海岛旅游，适时依托深水岸线和油气资源建设30万吨级原油中转码头基地和油气开发区。北龙乡：开展海洋渔业和造船业，加快凤凰山码头建设，适度开展风力发电，依托铜盘岛大力开展海岛旅游业。3、分区规模控制至规划期末本人口总规模控制在0.60.7万人，建设用地总规模视港口等相关产业开展情况确定。4、分区空间布局要点1整体格局点状结构“点状结构以北麂、北龙作为分区中心，通过水路向周边岛屿辐射，周边岛屿依托北麂、北龙进行开展，北麂、北龙提供各类设施效劳。2分区中心：北麂、北龙为本区交通枢纽，社会设施较为齐全。依托周边丰富的海洋资源和旅游资源，北麂、北龙应大力开展海洋旅游、海

39、洋渔业，同时根据开展条件和可能进行油气开发和原油中转码头基地建设，吸引周边地区人口集聚，强化中心地位。3公共设施：在北麂、北龙规划各设置床位10张，卫生院1家，预防保健站及分站假设干家；规划设置2所九年一贯制学校，2所幼儿园。安排体育场所、集市、旅游效劳中心等行政、文化、商业设施，满足整个分区的要求。5、海洋功能区划进一步挖掘瑞安市海洋港口航道资源、渔业资源、旅游资源、滩涂资源、岛屿资源和海洋能资源，促进海陆联动，加快瑞安经济快速开展。规划瑞安市海域的主导功能为港口海运业、海洋渔业及其加工流通业、临港工业、滨海旅游业和海洋新兴产业，同时兼有围海造地、海洋自然保护等功能，瑞安市海域分为下三个区域

40、飞云江两岸港口及临海工业功能区、沿海围海造地及滩涂养殖功能区、海岛风景旅游及自然保护功能区。6、分区实施措施合理调控空间资源的开发和利用，加强中心集镇建设，提高经济、效劳职能，加快海岛村庄脱贫工作，促进人口、产业集聚，形成以北麂、北龙为核心的开展格局。预留产业用地，适时进行建设。六、市域空间管制第十五条 适宜建设区适宜建设主要包括以下两局部内容。1、为市域中心城区和各城镇的现状建成区，规划保存的村镇现状建设用地。控制要点：鼓励进行原地改造的建设工程，建设工程须符合规划要求；不断完善根底设施和社会设施，在确保环境质量的前提下适度提高土地利用率，尤其应提高产业园区、农村居民点的土地集约利用率；鼓

41、励本区内有助于改善生态环境的开发和改造活动；区内划定的历史文化保护区应根据?瑞安市历史文化名城保护规划?的要求，保护原有的风貌和环境，严禁随意拆建。2、为现状建设用地之外、规划期内城乡建设用地内范围，控制要点如下：1城市内的一切建设用地和建设活动必须遵循和服从合法规划，各项建设应依法办理建设用地选址意见书、建设工程用地许可证、建设工程规划许可证，乡村建设应办理乡村建设规划许可证，不得乱占乱建。2集约利用土地，严格控制建设用地规模。3鼓励按市域总体规划布局要求以及相关城镇总体规划、村镇规划要求，集约开发城乡建设用地，促进人口与产业向中心城区的集聚，推进城市化进程与工业化进程。规划期内的城市镇开发

42、建设活动不得越出该区域基于规划弹性的考虑，在建设用地总量平衡的根底上局部建设用地可在建设备用地范围内进行选择。4根底设施建设应强调集中紧凑。规划各期均应首先有效利用现有的根底设施框架，尽可能集中紧凑地建设，减轻根底设施投入的压力，提高现有设施的利用水平。5社会设施按公共中心的效劳范围、人口、等级水平，适应各区域的开发时序要求适时开发建设。6绿线划定及其控制要求：按照城乡各级规划划定城乡居民点内的公园绿地、小游园、防护绿地等生态用地的范围。绿线内所有树木、绿地、绿化设施等，任何单位和个人不得随意移植、砍伐、侵占和损坏，不得改变其绿化用地的性质。各类改扩建、新建工程，不得随意越过绿线控制范围。第十六条 限制建设区包括：1、