“十五五”水安全保障规划(2).docx

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1、十五五”水安全保障规划前言11基本概况31.1地理位置31.2地形地貌41.3水文气象51.4河流水系61. 5社会经济91.6水资源利用情况102水利发展成效和面临形势122. 1“十四五”水利发展成效122.2面临形势162. 3存在的问题203总体思路与目标任务273. 1指导思想273.2基本原则273. 3规划范围283.4 规划水平年283.5 发展目标294主要任务344. 1总体布局344.4 工程建设344.5 高效能推进水治理能力现代化425规划投资及实施计划465. 1投资估算465. 2实施计划466环境影响评价477水资源论证分析498保障措施511.1 1加强领导

2、落实责任511.2 深化前期，加快进度511.3 加大投入，要素保障511.4 加强宣传，凝聚共识529附表53前言水安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。党的十八大以来，党中央高度重视水安全工作，习近平总书记就水安全战略发表重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求全党大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。“十五五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省在高水平全面建成小康社会基础上，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期

3、新时期，党的“五位一体”总体布局与“四个全面”战略布局赋予水利改革新使命，共同富裕示范区、长三角区域一体化发展、乡村振兴、革命老区振兴发展等国家战略和省“四大”建设、山区跨越式发展战略提供水利发展新机遇，水利改革发展总基调和“国家水网”“水网”“水网”建设提出了水利发展新要求。县历届县委、县政府高度重视水利工作，县水利基础设施加快完善、水管理体制机制推陈出新，为县经济高质量发展和人民群众安居乐业提供了坚实的水利保障。根据新时期水利发展要求，依据县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和省水安全保障“十五五”规划思路要求，参照省水安全保障“十五五”规划、市水安全保障“十五五

4、规划、县节水行动实施方案等相关规划，编制“十五五”规划，深入分析县经济社会发展面临的新形势、提出的新需求，在县发展现状评估的基础上，综合采取已有成果梳理、补充调研等方式，评估水利发展“十四五”规划实施情况，拟定县“十五五”水安全保障总体思路和目标指标，研究提出“十五五”水安全保障的重点任务、投资规模及保障措施等，作为指导县“十五五”水利改革发展、提升县水安全保障能力的重要依据。1基本概况1.1地理位置县地处省西南部，位于东经11850至11930,北纬2725至27。51,东西长67km,南北宽49k明北接省龙泉市、景宁畲族自治县，东、西、南则分别与福建省寿宁县、松溪县、政和县交界，为浙闽边

5、界地区，总面积1898k112。县治设松源街道，距市233km,距省会杭州市532km。/湖州市/杭族於.广（诸暨市w。安只O/GY4L/兰溪市一史&市C:衢州市，。（.永康市/M:/IJ瞥县、江上昌县y水市.市松筋屋，？）人f.r厢,；水入3.市rrCzS.MWE图1-1kz一鸳丁嘉兴市津建司乡带T/W龄/U）T宁市.匚山u望市舟山市于J宁波市,常八绍产Jp/；波y个品:喇N市。新g一布1:i县东阳/j,J门善飞葭F.、温岭市（温永婪乐”R海J州市堂:%）阳县2JS县区位示意图1.2 地形地貌县地形属浙西南中山区，有溪谷、盆地、丘陵、低山、中山等多种地貌，地势由东北向西南倾斜。东、北部为洞宫

6、山脉所踞，多崇山峻岭、深谷陡坡，海拔1500米以上山峰有23座，主峰百山祖海拔1856.7%为省第二高峰，百山祖北麓斋郎村海拔1210m,是全县最高居民点，山间盆（谷）相对高度海拔600m80011i;西南部和中部是仙霞岭枫岭余脉，地势较东、北部平缓，谷地较宽，山间盆（谷）地相对高度海拔33011600m,新窑村海拔240%是全县最低点。按省构造分区图，县大地构造单元华南褶皱系（12）浙东南褶皱带（II3）宁波隆起（IIL）龙泉遂昌断隆（IVG的南部，东侧通过余姚深断裂，断裂走向为北北东方向，东北侧通过松阳平阳大断裂，断裂走向为北西方向，两断裂均活动于中生代。图例Hi0h185470福建省图1

7、2县地形地貌图1.3 水文气象县属中亚热带季风气候区，气候的主要特点是温暖湿润、降水充沛、四季分明、无霜期长。根据气象部门实测资料，年平均气温18.(TC,最高温度4LlcC,最低温度-9.2cC,年平均日照时数1729.O小时，多年平均降水量1746.9mm,多年平均蒸发量1340.2mm(620cm蒸发皿)。县由于受季风和地形的影响，降水的时空分布不均匀，西南部和东部降雨较多，降水量年际变化大，多雨年和少雨年雨量相差达100Omm,以站为例，最丰年2010年降水量达240Imnb最枯年1971年降水量仅1088mm；在年内季节分配上也极不平衡，雨量多集中在29月，占全年总雨量的近90%,

8、其中36月的降水更为集中，常有洪涝发生。表1-1站地面气侯特征值表月序累年月平均本站气压(hPa)累年月平均气温()累年月极端最高气温(OC)累年月极端最低气温()累年月平均相对湿度(%)累年月平均风速(ms)累年月日照时数累年月日照百分率1979.87.627.1-6.5781.2104.2322977.89.630.8-5.2781.384.627397512.932.8-4.6781.292254971.818341761.1114.2305968.621.935.97.4761.1137336965.324.736.910.7800.9133.7327964.927.341.118.2

9、761.1222.4538965.126.840.214.8771.1210.4529969.724.137.610761.11704610975.119.535.21.4741.1169.34811978.414.231.6-3.6761.1143.84512980.68.925.4-7.9761147.4461.4 河流水系县水系有三：一是闽江流域的建溪支流（闽江水系）；二是瓯江流域的小溪支流（瓯江水系）；三是流入东海的赛江（赛江水系）。流入建溪的有松源溪、安溪、竹口溪；流入小溪的有左溪、南阳溪；流入赛江的有西溪，八炉溪。除竹口溪外，均以洞宫山脉为分水岭，向东北流入瓯江，向西南流入闽江，向

10、东南流入赛江（福安江），故有“水流两省达三江”之说。（1）松源溪松源溪属于闽江流域建溪支流。闽江发源地有三源，都源于武夷山区。北源建溪，源出浦城；西北源称富屯溪，源出光泽；西南源称沙溪，源出宁化。松源溪，原名松源川，又名济川（庆云县志光绪版），为县境内的最大溪流，流域面积454km2。源出二处，一源百山祖西南麓，经车根、后广、大济（周墩）、城镇、和山、五都、屏都等地，至菊水与安溪合流。一源举水风岗尖西北麓，经门林、杨楼、蒙淤流入兰溪桥水库，与车根水汇合。松源溪到达马蹄番后，入福建省松溪县境。它与竹口溪在松溪六墩坑下桥附近汇合，称松溪。经建瓯，又与南浦溪汇合，入建溪，到达南平,流入闽江。松源溪两

11、岸，势平缓，海拔30Om700%土质肥沃，气候温和，是县主要的商品粮生产基地。（2）安溪安溪为松源溪一级支流，发源于浙闽边界洞宫山县境的凤岗尖南麓，河流出源口海拔约1370mo出源后南流，过龙面井后在第四坑口出注入福建省政和县，出境点河床高程约893m。出境后继续南流，至大林洞转西南向，至锦屏转西北流，至后山转北流后再次进入县,进入点河床高程约407m,经安溪、蒲潭、淤上，在屏都镇菊水汇入松源溪。安溪流域总面积322.05km2,主流总长52.20km,其中县境内有集水面积206.54k11主流长度22.93km。(3)竹口溪竹口溪为松溪一级支流，在县境内有集水面积280.79km2,主流长度

12、34.43km,河段平均比降20.77%。竹口溪发源于县和龙泉市交界的黄畲寨尖南麓的黄畲，黄畲寨尖主峰海拔1090.4m,河流出源口海拔约950m。出源后东南流过双坑后转南流，至象鼻沟转东流，在柏渡口左岸纳黄田溪，折南流至枫堂左岸纳桥坑溪，继续南流至竹下村折西，至葫芦潭背又折南流，至竹溪转东南，新窑又转西南流，在木城入福建省松溪县境内，出境点河床高程约235m,出境后继续西南流，在六墩坑下桥与松源溪汇合注入松溪。(4)左溪左溪属瓯江水系小溪支流。源出县与福建省寿宁县交界的黄泥岭番，海拔1420.7%河源海拔约1175m。河流出源后北流，经箸坑、坝头，纳江根坑，至石塘纳竹坪坑，继续南流，纳白柘坑

13、牛颈溪、坑下坑、梅坑诸水，至桥头纳桥头坑后转西流，纳山后坑，至左溪林场左岸汇入石磨下坑,转北流，经坊浦洋、湖边洋后与南阳溪合流，河口高程约357m。县境河道总长26km,流域面积255km2o(5)南阳溪南阳溪属于瓯江水系小溪支流。源出三处：一源岭头乡洋溪，经温吞到黄淤；一源车根大弯栏，经青草、溪沿、贤良到黄淤与温吞支流合股，流经西洋、新庄入张村；一源百山祖南麓，经半山源、后溪与黄淤水合流,通过吞头、张村、南阳、风滩，到交溪口与左溪汇合，沿途有小支流115条。南阳溪河道总长44km,流域面积249k11(6)西溪西溪为赛江一级支流，总流域面积1178k11发源于省县西溪乡大尖岩主峰西麓大井坳

14、主峰海拔1467m,河源海拔高度1275%出源后称网坑，向北流经后坑，左岸纳西源底坑始称西溪，至庄余村折向东流，在交溪村左岸纳举水溪，继续东流，经西溪乡后右岸接赤溪水，在后洋坑口下游约2km的大岗流入福建省寿宁县，出境点河床海拔525喷入寿宁后继续东流经下党后左接九岭溪，至店前转东南，经斜滩右岸接长溪，继续东南方向在社口进入福安市，于福安市东口与东溪汇合。西溪在县境内流域面积221.75km2,主流长26.90km,河段平均比降27.88%。(7)八炉溪八炉溪属于交溪水系，发源于岭头乡杨家庄，经下庄、岭头、包谢、八炉、小横岭、鱼条际、双港桥，流入寿宁县托溪、芹洋，至新坑尾与西溪合流。县境内，

15、沿途大小支流66条。八炉溪总长25k11,流域面积92km二图1-3县水系图1.5 社会经济县辖濠洲、松源、屏都3个街道，竹口、荷地、黄田、左溪、贤良、百山祖6个镇，安南、隆宫、五大堡、岭头、淤上、张村、江根、官塘、龙溪、举水10个乡，共19个乡级政区；辖9个社区居民委员会，192个村民委员会。根据县2025年第七次全国人口普查数据，全县常住人口为142551人，与2010年第六次全国人口普查的141541人相比，十年共增加IOlO人，增长0.71%,年平均增长率为0.07%。2025年，县实现地区生产总值78.93亿元，按可比价计算，增长2.1%,其中，第一产业增加值7.56亿元，第二产业增

16、加值28.26亿元，第三产业增加值43.11亿元，分别增长2.9%、-0.8%和4.4%,三次产业增加值结构为9.6：35.8：54.6o全年财政总收入8.15亿元，比上年下降2.3%；一般公共预算收入5.25亿元，下降4.2%。其中，税收收入4.20亿元，下降8.2%,占一般公共预算收入的80.0%o一般公共预算支出39.08亿元，增长4.9%o民生支出占财政支出的72.0%。山清水秀，环境优美，风光旖旎，气候宜人，旅游资源丰富。2005年5月，在全国2348个县（市、区）的生态环境现状调查联评中被评为“中国生活环境第一县”。2008年1月，县又以木拱廊桥数量最多、保存最好,被中国民间文艺家

17、协会命名为“中国廊桥之乡”。国家AAAA级旅游景区百山祖，国家级森林公园巾子峰，神奇东溪龙井，中国历史文化名村、省级历史文化保护区大济进士村，全国特色景观旅游名村举水月山村，江根乡双苗尖以及中国香菇博物馆、廊桥博物馆等，都是寻幽猎奇、休闲养生、观光揽胜的好去处。1.6 水资源利用情况2019年全县总供水量0.5092亿m:其中地表水源供水量为0.5090亿m3,占99.96%,水资源利用率为2.6%。其中农田灌溉用水量占78.9%；林牧渔畜用水量占0.8%；工业用水量占5.6%；城乡居民生活用水量占10.0%；城镇公共用水量占3.7%；生态环境用水量占1.0%。城乡居民人均年生活用水量366m

18、L全县总耗水量为0.3283亿m3,其中农田灌溉耗水量0.2772亿m占总耗水量的84.4%。全县城镇居民生活、第二产业、第三产业退水总量为0.0406亿t。万元工业增加值用水量12m万元GDP用水量64m，农田灌溉用水量403m3o随着近年来县经济高速发展，各行业用水需求日益旺盛，而各用水指标基本呈下降趋势，工业增加值用水量、农灌亩均用水量指标高于全市平均值，农业节水与工业节水是今后主要的节水方向；县水资源利用率在全市来看属于利用率较高的地区，然而与全省其他区域相比较，又属于开发利用率较低的地区，可进一步对域内水资源进行保护性开发。2水利发展成效和面临形势2.1 “十四五”水利发展成效“十四

19、五”期间，县水利以“绿水青山就是金山银山”治水理论和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为指导，履行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的要求，胸怀“功成不必在我、功成必定有我”的治水担当，打造“四张网”，重点实施十大水利工程的治水思路，以党建统领水利工作全局，创新驱动谋改革，凝心聚力图发展，发挥优势走前列，砥砺奋进谱新篇，水利建设与管理改革取得了瞩目成就，为建成浙西南生态屏障、百山祖国家公园和高水平全面建成小康社会提供了强有力的水利保障。2.1.1 重大水利项目开启新篇章“十四五”县先后争取马蹄番电站扩容工程、松源溪流域综合治理工程、兰溪桥水库扩建工程、杨楼

20、溪水库及供水工程纳入省“十四五”重大项目。目前，马蹄春电站扩容工程已完工投入使用，松源溪流域综合治理项目已完成河道治理16.75km,完成投资2.79亿元，兰溪桥水库扩建工程以PPP模式引入社会资本并开工建设，杨楼溪水库及供水工程前期工作已全部完成。2.1.2 水资源保障实现新突破稳步推进兰溪桥水库扩建工程等重大水资源保障工程，持续提升城乡居民安全供水保障能力。2018年，全面启动农村饮用水达标提标三年行动计划，累计投入10.7亿元（其中兰溪桥水库扩建工程7.5亿元），通过实施三年达标提标、兜底保障、城镇水源及管网延伸三项工程，进一步扩大农村供水工程建设覆盖面，全面提升运行管理水平。至2025

21、年末共达标提标农村饮用水达标提标8.35万人口。按类型分，联村并网工程6处解决1.65万人；单村供水工程115处解决6.71万人。农村自来水覆盖率达到99%以上，农村供水工程供水保证率达到95%,水质达标率达到90%以上，全面建立健全农村供水县级统管长效管护机制，基本实现城乡居民同质饮水。大力推进“双百万”高效节水灌溉工程，高效节水灌溉面积率大幅度提高。2.1.3 防汛防台适应新形势在面对历史罕见的长梅雨、强台风和干旱天气，水利人克服机构调整人员划转不利影响，按照“宁可抓重、不可抓漏”原则，重建水旱灾害防御体系，全面落实工作责任，水利工程超常规调度成功应对罕见强降雨得到市主要领导肯定并作为典型

22、在全市范围传阅学习。近年来，完成了松源溪、竹口溪、安溪等流域的中小河流治理工程，建成堤防40km,松源溪主城区河段、竹口溪及安溪等主要河段防洪标准达到20年一遇，其他河段为10年一遇；建成县级监测预警指挥中心、水雨情监测系统，完成19个乡镇（街道）“防汛五化”达标创建。2.1.4 生态水环境展现新面貌落实“水利行业强监管”工作总基调，全面加强涉水管理。构建完善的水土流失综合防治和水生态保护体系，加强水资源“三条红线”管理，五年来，完成水土流失治理面积40k11河道综合整治26km。大力推进“美丽河湖”建设，建成松源溪、西溪等3条省级“美丽河湖”，月山村1条市级乡村“美丽河湖”；深入开展河湖“清

23、四乱”行动，基本实现“县级以上河道无违建”。2.1.5 水利改革取得新突破以水利“最多跑一次”改革为指引，深化农业水价综合改革，累计完成改革15.68万亩；全面完成长江经济带小水电清理整改工作，完成59座水电站清理销号、11座绿色小水电建设；全面推进水利工程标准化管理，累计完成了79座水利工程标准化创建验收；完成了行政机构改革和事业单位深化改革，有序推进国有企业改革工作。2.1.6 河湖监管创新突破严格执行河（湖）长制制度，编制“一河一策”实施方案，深入开展河道“清四乱”，严格实行占用水域的审批管理，完成市级、县级河道划界，运用卫星遥感等先进技术强化河湖监控，推进无涉水违建乡镇创建全社会节水意

24、识显著增强。2.1.7 水土保持监管稳步推进建立完备的水土保持监管制度体系，完善相关技术标准，充分运用“天地一体化”等高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。水土保持方案的编制率达到99%以上。2.1.8 水利资金监管深入强化在“十四五”期间，县水利局联合财政局出台了县水利专项资金管理办法和县面上水利资金管理办法，以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管，加大财务专项监督检查力度，每个项目均做好绩效评价工作，督促各相关单位完善内控制度，扩大引入第三方、运用信息化手段等，及时发现并

25、查处问题，确保资金得到安全高效利用。2.1.9 行政事务监管全面提高机构改革顺利完成，涉及水旱灾害防治相关职责、水功能区划、排污口设置管理和流域水环境保护职责、水资源调查和确权登记管理职责、农田水利建设项目管理职责等4项职能顺利调整到位。将法律法规、部门规章、规范性文件、规程规范等需要贯彻落实的工作，全面纳入监管范围。引导广大水利干部职工想担当、敢担当、会担当，对责任不落实、履职不到位，不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。创新服务方式，服务企业、服务项目、服务基层达到500余人次，提高工作效能，“最多跑一次”、“三合一标准地”、农业水价等改革试点走在全国前列。2.1.10 水管理平台初步构建

26、全面启动县全覆盖的水管理平台试点工作；配合省水利厅做好“五个统建”模块建设；按照省水利厅“五个统一”要求，全面推进“互联网+监管”、“互联网+政务”数字化转型工作；整合洪水风险图、山洪灾害预警、防汛调度、水资源、水政执法、工程建设、政务、水域、农村水利等水利信息化监管平台，完成防汛会商系统升级改造，实现在线数据互通、统一监管。2.1.11 水利工程管理双管齐下，稳步推进建设全过程监管执行“四制”制度，落实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管，健全水利市场监管机制，深入开展“千人万项”、“三百一争”、“百项千亿”、“三服务”等行动。加强对工程质量的

27、监管，抓好前期工作、设计变更、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管，水利工程质量监督覆盖率、水利工程质量监督行政执法覆盖率、水利工程质量验收合格率均达到100%。加强对安全生产的监管，做到制度到位、宣传到位、检查到位、措施到位、台账到位，无重大质量事故和安全事故，安全事故“零死亡”。全面推行水利工程标准化管理，完善水利工程运行管理制度和技术标准，按规定开展水利工程安全鉴定，中、小型水利工程标准化管理合格率100%,标准化管理经验全省推广。推进水利工程管理新模式，县农村饮用水等水利工程，实行市场化、物业化管理等多种管护模式。2.1.12 党建工作引领示范以政治建设为统领，按照优秀党支部创建的

28、标准，组织创建活动，在全市党建活动创建中获得好评，不断增强党的凝聚力、战斗力，发挥“服务中心、建设队伍”作用，为水利发展提供良好的作风和队伍，保障推动红绿融合高质量发展。2.2 面临形势“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省进入高水平全面小康社会的第一个五年，更是县以新发展理念引领高质量发展的重要战略机遇期，是县水利贯彻新时代治水方针、解决新老水问题的关键时期。“十五五”期间，县水安全保障面临新的使命和机遇。2.2.1 新时期治水思路对水安全保障提出新要求习近平总书记提出了关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两

29、手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为我们强化水治理、保障水安全指明了方向。加快转变治水思路和方式，把坚持节水优先、强化水资源管理贯穿于治水的全过程，融入经济社会发展和生态文明建设的各方面，不断提高国家水安全保障能力，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展，为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。水利部部长鄂竟平在2019年1月15日召开的全国水利工作会议上表示，当前我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化：从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。准确把握我省水利改革发

30、展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，坚定不移转思路、担当负责走前列、严控风险守底线、提振精神重实干，明确当前和今后一个时期我省水利改革发展的总要求是“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”。2.2.2 生态文明建设提出新的部署党的十八大明确将生态文明建设作为党的行动纲领之一，并提出“五位一体”的总体战略布局，建设美丽中国。围绕生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，目前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期

31、也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。为贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，必须贯彻绿色发展理念，形成绿色发展方式和生活方式，统筹山水林田湖草系统治理，要用系统论的思想方法看问题，从系统工程和全局角度寻求新的治理之道。2.2.3 乡村振兴战略实践实施对水利工程建设提出新的使命实现乡村振兴战略是习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑做出的重大决策，是新时代“三农”思想的体现，是做好“三农”工作的总抓手、新旗帜。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然需求。水利不仅是农业的命脉，也是国民经济和社会发展的命脉，更是乡村振兴战

32、略的命脉。其作为现代农业的首要条件，是经济社会发展不可替代的支撑，是改善生态环境不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。加快水利建设，不仅事关“三农”的发展，而且事关经济社会发展的全局；不仅事关防洪、安全和粮食的安全，而且事关生态和国家安全。加快水利建设步伐，对助力乡村振兴战略的实施有其特殊的意义。2.2.4 参与长江经济带高质量发展建设水利作出新的贡献推动长江经济带发展是新时期优化我国经济发展空间格局的三大国家战略之一，县是重要参与者、积极推动者、直接受益者。因此必须要紧紧抓住这一重大机遇，抓紧谋划一批防洪、保供、保护水生态方面的重大水利基础设施项目，建立完善长效工作机制。2.

33、2.5 全面深化改革对加快水利改革发展提出新的要求为深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实省委十三届四次全会关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定，根据水利部关于深化水利改革的指导意见，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央关于加快水利改革发展的总体部署，以保障国家水安全和大力发展民生水利为出发点，进一步解放思想、勇于创新，加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水行政管理职能转变、水资源管理体制改革、健全水权制度和水价机制、加强水生态文明制度建设、河湖管理与保护、水利投融资机制、水利工程建设与管理体制、农村水利发展、基层水利管理等重点领域和关键环节的改革攻坚。2.2

34、6 “国家水网”建设为水利带来新机遇党的十九大报告提出，要加强水利基础设施网络建设。十九届五中全会把国家水网与川藏铁路、星际探测等重大工程并列。建设国家水网是新阶段水利建设的总抓手，贯彻落实十九届五中全会精神，加快水网建设是提升水安全保障能力的根本之策。省水利建设要求抓住机遇、顺势而上，争取将重要江河和重大水利工程纳入国家水网工程体系，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大工程，解决防洪薄弱环节，提升资源保障水平，全力构建安全美丽的“水网”。“国家水网”“水网”建设新机遇，要求县需集中力量加快推进一批利全局、利长远的重大水利工程，完善防洪排涝工程体系，全力构建水系互联互通、工程

35、合理分布、功能相互衔接的“水网”，加快形成现代化水利基础设施体系，作为“水网”构筑的重要一环。综合来看，“十五五”乃至更长一段时间内，水利建设发展正处在抢抓机遇、转型发展的黄金时期，攻坚克难、负重前行的关键阶段。大花园、高质量绿色发展、瓯江幸福河战略为县水利拓展新一轮发展空间、补齐发展短板、全面深化改革、实现转型升级提供了重大机遇期。县水利事业建设要坚持问题导向，把水生态保护和修复摆在优先位置，持续加快水利建设、强化水利管理、深化水利改革、创新水利发展，积极探索水利生态友好型高质量发展模式，构建工程和智能管理交相呼应的现代化“水网”，为打通两山转换通道探索路径和提供示范。2.3 存在的问题2.

36、3.1 防洪减灾能力有待进一步提高(1)水库、山塘需继续除险加固全县水库27座，山塘25座，部分水库放水设施为坝下涵管，且已运行多年，已有安全隐患，各项数据不能满足规范规程要求；已整治山塘中部分山塘仍存在上下游坝坡无护坡设施、坝顶宽度偏小，无上坝抢险道路、溢洪道存在冲蚀现象、坝肩两头边坡不稳等，下游坝坡无截水沟、排水沟等设施，放水金属设施存在安全隐患等问题。(2)中小流域综合治理需进一步加强县共有县级河道19条，总长度268.27km,水域面积为9.55km2,水域容积3273.52万in?o共有乡级河道638条，总长度1374.60km,水域面积9.35k112,水域容积1867.13万m3

37、o通过近几年的水利投入，已治理河长显著增加，通过治理后的堤防，城镇段可达到20年一遇防洪标准，村庄段可达到10年一遇防洪标准，农田段可达到5年一遇防洪标准，防洪能力和水环境面貌有了很大的提高。但主流部分河段和大多支流河段还未整治过，大多还是七八十年代修建的堤防，这些防洪堤断面单薄，大多为两侧直立边坡，结构比较松散，稳定性差，基础开挖较浅，部分堤防表面为“两面光”形式；堰坝受冲刷严重，破损较多。此外，县境内河流众多，且基本为山溪型河流，源短流急，河床比降大，水位易涨易落，流量不定,枯洪变化悬殊，受季节性降雨量影响十分明显，洪水期极易发生山洪灾害。2.3.2水资源保障能力有待强化(1)城乡水厂供水

38、保障能力有待加强全县现状“千吨万人”规模化集中供水人口约40%左右，建成投产运行的主要有水厂、竹口水厂、黄田水厂等16座，取水水源为水库或河道。主要存在问题有三类，一是现状水厂供水规模偏小，已无法满足日益增长的供水需求量，如竹口水厂，蒲潭水厂等；二是水厂供水规模有余，但供水范围偏小，管网延伸方面有很大的潜力；三是部分乡镇具有建设乡镇水厂的潜力且已开展项目前期工作，列入“十五五”规划实施；四是现状水厂缺乏备用水源工程，抗风险能力有待进一步提高。(2)农村饮用水有待进一步提升农村饮用水工程现状主要工艺流程为：溪流拦水堰坝一过滤池过滤一输水管引水至处理设备一高位水池一配水管网输送至用水户。通过近几年

39、农村饮水安全提升工程”的实施，对水源堰坝、过滤池、处理设备、水池、管网工程等进行了全面的提升改造，农村饮水情况有了很大的好转，基本可满足当前人民群众的用水需求。目前主要存在问题：供水水源受季节、年份影响较大，缺乏稳定可靠的取水水源，供水保证率不高；现状制水、消毒设施较为简陋，影响饮用水水质进一步提升；部分村庄饮用水建设标准不高，难以满足日益增长的用水需求。供水系统运行维护压力较大，要达到持续不断、长效稳定的管理效果还需要不断加大后续投入。农村饮水安全是“动态的”，供水工程仍存在设施设备自然老化的情况，需要及时进行更新改造，确保工程能正常运行。(3)水资源监管有待完善水资源管理是水利行业强监管

40、的重要领域，但与新形势新要求相比，在监管依据、监管措施、监管方式等方面仍有一定差距，亟待进一步完善水资源高效利用制度，健全节约用水体制机制，强化水资源系统治理、综合治理和源头治理，推动水治理能力现代化水平提升。节水制度体系不完备。节水政策制度和组织体系需进一步适应新时期节水工作要求，节水配套制度尚不完善，“要我节水”的刚性约束不够,节水绩效考核与责任追究制度不健全，对浪费水或不节水的用水行为惩戒力度不强。节水激励机制不健全。引导全社会节水的激励政策缺乏，市场化机制尚未真正发挥作用。节水工作主要依靠行政手段推动，偏重管理和技术措施，市场化机制在节水领域尚未真正发挥效果。水价形成机制不完善，水价和

41、用水成本难以反映水资源的稀缺性和供水成本，导致全社会节约用水内生动力不足。节水监管能力不足。用水关键性指标相比较为落后，与省内先进水平存在较大差距；水资源管理水平与水利行业强监管的要求存在差距。水资源监测监控还存在薄弱环节，特别是农业用水计量率较低，互联网、大数据、云计算、卫星遥感等高新技术与水资源管理工作深度融合不够；监督管理队伍建设尚需加强，水资源管理人员特别是专业技术人员比较缺乏,水资源管理人员的业务素质和管理能力有待提高，难以满足水资源管理工作需要。节水意识不强。社会公众对全市水情认识不足，“我要节水”的内生动力不够。大部分地区重开源轻节流、重末端治理轻源头管控的惯性思维尚未根本扭转。

42、节水就是减排、就是保护的意识没有深入人心，水资源忧患意识尚未在全社会普遍建立。节水的生产生活方式还没有形成社会风尚。2.3.3 水生态保护与修复方面有待加强(1)水土流失依然存在县属南方红壤丘陵区，水土流失类型主要为水力侵蚀，局部山体裸露,水土流失严重，根据2018年省水土流失调查成果，县水土流失面积为56.56km2,占县土地总面积的2.98%,水土流失面积中，侵蚀强度以轻度为主，其占水土流失面积的92.11%。“十五五”期间水土流失和监管有待加强。(2)农村水系综合整治仍需加强随着近几年全县农村河道整治工程的实施，农村水系面貌有了很大的改观，水景观也有了不同程度的提高，但因水系河流众多，点

43、多面广，仍有部分农村水系未得到整治，这些水系岸坡还存在“两面光”、堰坝表面“水泥光面”、村庄人口密集段堤防缺乏防护措施，河床减水、水面面积不足或不连续等问题，与新形势下的生态环境要求不相适应。同时由于过去治河理念的问题，河道笔直僵硬，岸坡硬化，河道内天然植被保存少，绿化带生态系统比较弱化，部分河流基本丧失了生态廊道功能，滨水形象不尽如人意。1.1.1 “生态安全”需要快速破解瓶颈水生态修复任重道远。通过水环境治理后，松源溪两岸水环境仍然存在诸多问题。县城段河道整治不彻底，没有真正实现“清水入溪”。西溪流域受多年的农业、生活污染物积累影响，西溪流域水质有所下降。松源溪流域水生态修复系统性不足。受

44、不同发展阶段的发展理念影响,在过去一段时期，一些山区河湖被侵占，一些区域水系连通性较差，部分河道存在桥梁净宽小、局部河段窄，流水不畅；部分河道护岸硬化严重，河岸带缓冲区缺乏适宜的水生植物、低杆植物。(4)河湖水文化景观建设与“幸福河湖”要求存在一定差距目前，县河湖的建设重在防洪治理，沿线水文化挖掘不足，亲水便民设施及区域水景观亮点较少，与“一村一品一水景、一镇一韵一水乡”的幸福河湖新格局目标尚存在一定差距。水利工程建设作为惠民工程，一直以工程建设、保护地方为首要目的，水文化重视不够。水文化研究作为一门新兴的交叉学科尚处于起步阶段，流域水文化挖掘研究明显不足。工程建设中文化彰显度不够，工程建设中

45、无法展现流域水利特效、彰显文化内涵。水利建设、水文化、堤防文化尚未融合互通。2.3.4 水利信息化水平有待进一步提高(1)监测站点需进一步完善。水文基础设施还不完善，水位站网密度不够，主要干支流及河口还存在监测盲区。老旧的水文预报模型有待进一步研发更新，水文测站布局及基础数据有待进一步完善。(2)信息共享不够及时。跨行政区域上下游之间信息交换困难和信息滞后等问题，特别是在行洪泄洪期间与上下游地区之间还没有建立起良好的信息即时互换共享机制。(3)数字化工程管理系统需进一步完善。如饮用水水源地、水厂、供水站自动化控制、监控系统建设，大坝安全监测卫星网络系统建设，全县水利综合信息大屏显示系统等都还比

46、较缺乏。2.3.5 水利行业监管(1) “重建轻管”情况依旧存在在具体工作中，仍然存在偏向工程项目建设，不重视监管的问题。水利设施管护需要长期的资金投入，由于水利工程多为公益性或准公益性工程，几乎没有财务效益，而每年管理经费预算有限，难以做到对所有水利工程都管护到位。县水利工程按照“谁建谁管”的方针，实行县、乡、村分级管理责任制，各级管理技术人员工作能力有差异，且由于岗位变动等原因，存在有业务能力但缺乏相关工作经验等问题。对水资源管理、河湖水域岸线管理、工程运行维护由于管理办法不多、用力不深，缺乏有效的监管手段。(2)规划体系约束力不足目前县水利规划已基本形成较为完善的规划体系，但也存在规划结

47、构不够完整，各类专项规划目标单一、衔接不协调；注重规划当前的可实施性，忽视长远目标；应急性规划深度不足等问题。水利规划是水行政主管部门履行政府职责的重要手段，是水利公共服务和社会管理的重要基础，是规范各项水事活动的重要依据。但由于在社会建设中处于相对弱势行业,水利规划缺乏约束力，对水利建设和涉水事务社会管理的法规性作用不够强。(3)管理体制不够完善管理模式仍以“计划式”的模式为主，管理制度缺乏一定的灵活性。水利工程的分级管理使行政主体和业务主体分离，产生条块分割、职责不清等问题。创标后的长效管理由于未实现完全落实责任主体、建立科学完善的考核体系、落实管理经费和有效监管等，没有将机制优势有效发挥。水利工程建设和管理专业化、标准化水平有待提升