“十五五”美丽城市建设（有机更新）专项规划.docx

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1、十五五”美丽城市建设（有机更新）专项规划目录前言-5-第一章现实基础与面临形势-5-一、“十四五”城市建设发展取得的突出成就-5-（一）全域空间管理创新部署-6-（二）城乡建设格局多级并进-6-（三）公共服务设施日趋完善-8-（四）市政设施建设成效显著-9-（五）有机更新建设高效推进-10-（六）生态环境建设成绩斐然-11-二、当前阶段存在的核心问题-12-（一）山海城空间关系混乱，保护与疏理亟需落实-12-（二）老旧小区改造亟待加速，住房保障体系有待完善13-（三）城市风貌特色不足，整治提升亟需加强-13-（四）基础设施存在短板，安全韧性有待提升-14-三、“十五五”时期面临的机遇和挑战-

2、15-（一）主要机遇-15-（二）主要挑战-18-第二章总体要求-21-一、指导思想-21-二、基本原则-21-（一）坚持生态文明，保障可持续发展-21-（二）坚持以人为本，加强一体化建设-22-（三）坚持统筹规划，扎实落地性推进-22-（四）坚持创新机制，强化数字化治理-22-三、发展定位-23-四、发展目标-23-第三章建设重点及主要任务-27-任务一：聚焦全岛一体化发展，优化美丽城乡格局-27-（一）推进三美体系建设-27-（二）推进交通互联建设-30-（三）加强重点区块建设-33-任务二：聚焦城市有机更新建设，加快推进全域更新-34-（一）加速老旧小区和城中村改造-34-（二）推进老旧

3、工业点和工业区更新改造-36-（三）加强历史街区和历史建筑保护更新-37-任务三：聚焦人居品质提升，积极谋划民生福祉-38-（一）推进未来社区创建行动-38-（二）构建三级生活圈体系-40-（三）深入完善住房保障体系-46-（四）推进绿色建筑及建筑工业化发展-48-任务四：聚焦城乡风貌整治提升，塑造海湾城市特色-51-（一）创建城乡风貌样板-51-（二）构建特色风貌框架-53-（三）建立海湾城市色彩体系-54-（四）打造优美城市轮廓-55-（五）推进园林绿化建设-55-（六）加快沿山沿海（湖）沿路健康绿道建设-57-（九）深化美丽河湖建设-61-任务五：聚焦城市功能提升，构建安全韧性城市-62

4、一）完善市政基础设施建设-62-（二）加快地下空间开发利用-67-（三）推进地下综合管廊建设-68-（四）加快推进海绵城市建设-69-（五）加快防洪排涝系统建设-70-（六）健全综合防灾减灾体系-71-第四章保障措施-75-一、分期建设保障-75-二、规划实施保障-79-（一）加强组织保障，坚持规划引导-79-（二）坚持“项目为王”，加快项目推进-79-（三）优化融资模式，维持财务平衡-80-（四）完善政策体系，创新政策机制-81-（五）强化监管督查，提高管理水平-81-附表：市“十五五”美丽城市建设（有机更新）专项规划重点项目汇总表错误!未定义书签。，,1刖三“十五五”时期是我国全面建成

5、小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是建设“重要窗口”的“美丽示范点”的核心期、建设现代化海湾城市的关键期、加快实施美丽战略规划的机遇期。规划在全面总结“十四五”城市建设取得的成就的基础上，依据省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等制定，通过科学分析新阶段城市建设面临的机遇和挑战，围绕“建设新时代美丽，高水平打造浙东南地区重要发展极”的总目标和总定位，明确“十五五”时期城市建设工作的指导思想和发展目标，提出未来五年城市建设

6、的主要任务，以重点建设项目为载体、以完善的体制机制为保障，为市未来五年的城市建设构建蓝图。规划期限为2026-2030年,规划范围为全市域。第一章现实基础与面临形势一、“十四五”城市建设发展取得的突出成就“十四五”期间，全市住房和城乡建设系统在市委、市政府的正确领导下，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，团结奋斗,开拓创新，大力推进新时代美丽建设，城乡建设事业持续、健康、快速发展，为加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市、打造浙东南地区重要发展极奠定坚实基础。(一)全域空间管理创新部署高水平完成顶层设计。“十四五”期间高标准编制了市绿色建筑专项规划(2016-2030)市海绵城市专项规划绿道

7、网规划市城市有机更新专项规划市市域环境卫生设施专项规划(20252035)市老旧小区改造规划(2026-2030)高铁新区控制性详细规划高铁新区城市设计以及其他专项规划、城市设计和行动方案，推动美丽城市建设得到更高质量发展。城市管理日益精细化。围绕建设“美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市”的定位，以提升城市品质为目标，坚持“像绣花一样精细”的城市管理理念，全面深化城市管理改革，制定了城市精细化管理三年行动计划，实施以城市精细化管理“三提升”“三治理”“五更新”为核心的“335”工程，打好环境整治、交通治理、基础设施、智慧城市、社会共治五大攻坚战，引入“智慧+”理念，着力推进城市精细化管理。城市

8、面貌全面改善，城市品质显著提高，城市功能有效提升，城市精细化管理水平迈上新台阶。(二)城乡建设格局多级并进市域空间格局显著优化。2025年全市常住人口城镇化率超过69%,全市建成区面积达到66.03平方公里。城乡空间格局进一步优化，“山海连通，生态本底；一体两翼，拥湾发展；一城两区，内外协作；一湾两翼，多心汇聚”的空间结构逐渐得到强化。“东翼”大东海发展带沙干片区工业开发迅速，“西翼”乐清湾发展带大麦屿港口吞吐量实现历史性突破，对外开放迈出“大踏步二“港南城区”城市框架进一步拉开，大城南片区开发建设有序推进，坎门东风社区入选省级未来社区试点，为海岛型未来社区建设提供经验、树立样板，玉城街道、坎

9、门街道、大麦屿街道形成相向融合发展趋势；“港北城区”新城建设日新月异，国贸大厦、世贸大厦、市委党校、广电中心、国际家具精品城、档案馆新馆等一批项目建成投用。通过漩门湾，基本串联“二期核心一高铁片区一行政服务核心一三期特色服务核心一玉坎老城核心一坎门渔港”等城市核心节点。综合交通发展跨越升级。“十四五”期间共完成交通建设投资162亿元，占目标投资额的70%,较“十二五”期100.7亿增长L61倍，其中完成高速、国省道、县道干线公路建设里程60公里。截至2025年底，全市拥有等级公路781.63公里，公路网密度达到153.57公里/百平方公里，成功创建省级“四好农村路”示范县、获评“万里美丽经济交

10、通走廊示范市”。乐清湾大桥及连接线顺利通车，沿海高速全线贯通、穿城而过，由此打开西接温州、北融甬台的新通道；228国道段全线贯通，告别无国道历史；杭绍台铁路温岭至段进展顺利，届时将全面融入省域一小时交通圈；新城连接线、珠港大道等一批市域交通项目建成通车，漩门湾大桥及接线项目（月环桥）加快推进，“五纵五连一环岛”路网体系有序铺开；大麦屿港口集装箱吞吐量突破36万标箱，坎门渔港、灵门渔港成功入选第一批国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港。“国道梦”“高速梦”“高铁梦”“港口梦”照进现实。全域美丽建设硕果累累。以“我爱我家”环境大整治大提升等活动为载体，高质量推进公厕、垃圾、污水整治，乡容镇貌大为改观，

11、实现基本无违建乡镇（街道）全覆盖。小城镇环境综合整治连续三年考核优秀，美丽城镇建设全面启动，”一镇一策、分类建设”模式受到省级点赞，楚门镇成为美丽城镇建设省级样板，时尚家居小镇、芦浦百丈岩创成3A级旅游景区，鸡山创成省级旅游风情小镇、省4A级景区镇。创新推出美丽乡村“九个一”建设基本要求，提出“五带”引领发展新思路，创成省美丽乡村示范乡镇5个、省美丽乡村特色精品村15个（合并后14个），获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作考核优秀市、省新时代美丽乡村示范市。以城市有机更新引领城市、城镇、乡村“三美并进”，实现全域美丽提档升级。（三）公共服务设施日趋完善“十四五”期间市人民医院改扩建、市

12、中等职业技术学校迁建、沙门中学迁建、图书馆新馆、博物馆、新城体育中心建设等工程项目有序推进，共计完成（含已启动建设）36项公共服务设施建设项目，包括教育设施19项，医疗卫生设施10项以及文体设施7项，累计建成农村文化礼堂140余家。市域就诊率从69.7%提升至83.6%,省卫生乡镇创建率达100%,基本公共卫生考核连续14年蝉联第一，成功创成首批健康建设工作优秀县市区、国家慢性病综合防控示范区、全国健康促进县（区），获评全省农村文化礼堂建设示范县（市）。（四）市政设施建设成效显著市政基础设施逐渐完善。截至2019年，全市新建、改造供水管网83.62km,累计投资7824万元，实现公共供水管网漏

13、损率控制在8%以内，城乡供水一体化率达98.5%,城乡水质综合合格率保持在100%。“污水零直排区”建设领跑，全市9个乡镇（街道）已全部通过评估验收，率先实现城镇建成区“污水零直排区”建设全覆盖，全市一二级污水管网达371.6公里，主城区排水管网约200公里，污水日处理量达11.5万立方米。干江污水处理厂、大麦屿污水处理厂、沙门污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂二期、一般工业固废填埋场、灰飞填埋场建成投用，实现污水、生活垃圾等处理能力全覆盖，农村生活污水处理连续多年获省优胜单位。海绵城市建设效果显现。为推进海绵城市建设，相继出台了市海绵城市建设管理办法（试行）市海绵城市建设专项资金使用管理暂行办法

14、市加快推进海绵城市建设的实施意见等文件，2025年达到海绵城市目标要求的城市建成区面积比例为20%,年径流总量控制率达到72%,满足海绵城市专项规划确定的不低于70%的目标，全部消除内涝积水点，基本建成“排水顺畅、多灾并防”的防洪排涝体系。（五）有机更新建设高效推进“十四五”期间围绕“建设居者自豪、来者依恋、闻者向往的美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市”目标，实施“新老共荣、全域一体”战略，突出“挥师大城南、跨越分水岭、打造主轴线、盘活空闲地、扮靓老城区”改造思路，打响城市有机更新三年攻坚行动，推动旧城区“大拆大整、大建大美”，深入推进新型城镇化和城乡发展一体化，城市建设开启华丽蝶变。全面铺开

15、有机更新一期八大项目。首批七大区块全部完成征收拆迁协议签订，吾悦商业综合体、华鸿、金科世茂、金融大厦等项目顺利推进，有序铺开府前广场及西青街改造、三合潭城市公园、榴岛大道与珠港大道交叉核心区、塘里区块、前后塘洋区块、三潭路两侧（南山村）区块、坎门东风工业园、大麦屿社区二期及铁龙头等八个项目，城市更新整村整区块推进成为常态。全力谋划有机更新二期十大项目。组织启动市城市有机更新二期项目的顶层设计，将一期西青街及府前广场改造、三潭路两侧城市更新提升、坎门东风未来社区等项目继续纳入二期重点项目，新增环城村及周边改造、前后塘堞工业区改造、中央商务圈二期改造、中学东扩、坎门水龙村有机更新、大麦屿街道五一村

16、三股塘片）城中村改造、楚门胡新区块有机更新等项目，共计十个项目。优化城市功能载体布局，促进玉城与坎门、大麦屿街道相向融合发展，带动大城南片区形象及环境品质的整体提升。老旧小区改造大成集智。以东豕小区、蓝天花苑、干部联建小区等3个小区为示范启动城镇老旧小区三年改造计划，实行“一小区一方案”，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，建立城镇老旧小区改造提升项目库，有序推进城镇老旧小区改造。创新“政社+”模式，政社联动推进老旧小区改造相关做法，受到学习强国学习平台、日报、省建设厅官网（公众号）等报道。老旧工业点改造破茧成蝶。在全省率先全面启动老旧工业点改造提升工作，完成两批76个老旧工业点全部违

17、建拆除，其中52个开工在建，18个已完工。创新改造模式，制订“一点一策”,根据老旧工业点改造提升三年（2018-2025年）行动计划，将老旧工业点分别改造为小微企业园、居民住宅、休闲公园、商业用地等功能，全面盘活存量用地，真正做到用违法建筑的“减法”实现企业空间的“加法”和市场发展的“乘法”。老旧工业点改造提升不断取得新突破、创造新成绩，打造出“样板”，有效助推传统产业优化升级，加快推动新时代美丽高质量发展。（六）生态环境建设成绩斐然公园绿地指标增长迅速。截至2025年，城市建成区绿地面积为963.29公顷，绿化覆盖面积为1030.72公顷，城市建成区绿地率为36.25%,绿化覆盖率38.79

18、其中公园绿地面积321.85公顷，人均公园绿地面积15.28平方米，公园绿地服务半径覆盖率达80.98%,公园绿地面积及人均公园面积较2015年分别增长53.8%、40%o绿道网建设初具规模。截至2025年，市境内已建市级、城市、乡村各级绿道或游步道达139公里，其中全长8公里的湖绿道全线贯通，与南区绿道串联，并与湿地公园内部环线有机结合,形成全长约42公里的湖滨绿道，有效激发城市活力，提升城市品位，带动新城发展，推动大绿化生态格局形成。景观绿化建设荣誉满载。荣膺全国美丽山水城市，获评省级生态文明建设示范市和国家级海洋公园、国家级湿地公园等金字招牌。大鹿海岛公园成功创建省十大海岛公园，漩门

19、湾湿地公园成功跻身国家4A级旅游景区行列，公园被评选为省级优质综合公园，清港镇获评省级园林城镇，榴岛大道、双港路、广陵路、外环西路荣获省级绿化美化示范路。二、当前阶段存在的核心问题（一）山海城空间关系混乱，保护与疏理亟需落实自然环境复杂性高，受地形和交通影响，城镇建设较为分散,各乡镇各自蔓延发展，建成区城中村密集分布，空间发展秩序散乱。土地资源紧张，部分临山空间被占用，生态资源遭到破坏。部分地区工业居住混杂，部分地区存在“工业飞地”，废弃矿山影响渔港景观，有待整治开发，城市工业特征较强，海岛特征有待强化。山海城空间关系混乱，海岛形象缺乏特色，整体人居环境品质不高，生态廊道体系有待完善，空间格局

20、有待优化。（二）老旧小区改造亟待加速，住房保障体系有待完善建成区部分地段仍存在大量老旧小区，住房质量和性能逐年下降、市政基础设施年久失修、道路体系不完善、路面破损、停车位不足、公共设施配套及活动场地缺失、环境脏乱差等问题突出，已无法满足居民对居住舒适性的要求，群众改造意愿强烈。将城镇老旧小区改造与美丽城镇建设、海绵城市建设、城市有机更新、污水零直排区建设等有机结合，有序推进城镇老旧小区改造工作，是推动美丽城市建设蝶变和新型城镇化建设的重要任务。目前企业员工宿舍占比少、空置率高，新民小区数量供应不足、部分用途性质发生改变，城乡住房安全隐患尚未完全消除，住房租赁市场发展不足，公租房准入退出和动态监

21、管机制不够健全，运营管理及物业服务专业化、规范化管理有待提高，信息化管理水平有待提升，新人安居工程有待推动，住房保障覆盖面有待扩大，住房保障体系有待健全。（三）城市风貌特色不足，整治提升亟需加强城市建设缺乏在城市空间、生态环境和历史文化等方面的系统融合，城乡风貌一定程度上存在整体不佳、特色不显、支撑不足等现象。老城重要界面杂乱无美感，芦浦入城口等重要节点元素单一、景观环境差，城市空间品质不高。水系发达但临水开放空间未成系统，多数河道两岸未进行整治，滨水景观缺失，城坎河滨水绿道使用率低，天开河沿岸及节点空间环境差。建筑风格和色彩杂乱，多数建筑缺少特征，未能体现海湾城市风貌特色。地标性建筑缺乏且不

22、凸显，高层突兀无序，城市天际线单调无节奏感。缺少山-海-城景观廊道，珠港大道等主要道路望山视线受遮挡，望山观景点处的开敞空间虽无明显视线遮挡，但整体环境品质不高。城市主题文化形象缺失，海岛城市意向模糊，海湾城市景观资源价值不显。（四）基础设施存在短板，安全韧性有待提升对外综合交通通道不足，城乡路网结构仍需完善。“十四五”期间大力加强对外交通基础设施建设，本岛路网结构已初现，但对外通道集中于北侧，且高等级公路建设相对滞后，全市高等级公路里程仅为100公里，居市第七位，距离“三区三市同城”、融入温台城市群、长三角一体化还存在差距。城市内部路网通达程度不高，城区受三面环山的地形限制，尚无东西向主通道

23、缺乏大交通环线，南北向榴岛大道运力趋于饱和，现有路网布局及结构等级较难适应未来城区的交通需求。近年来市汽车保有量线形增长，年均增长率13.2%,停车供需矛盾突出，充电桩、智能停车、立体停车场等配套设施欠缺，停车管理运营模式相对固化。市政基础设施建设有待完善。随着新的供水工程建设完成以及漩门二期、三期的集中开发建设，现有配水管网已不能满足要求，部分城镇污水处理设施配套管网与处理能力要求不适应，需要进行提升完善。同时，在城市地下综合管廊、新型基础设施建设和基础设施智能化改造方面仍存在不足。港区现代化设施相对落后，开放水平仍待有更多突破。海绵城市建设进度迟缓，防洪减灾体系仍存薄弱环节。根据市海绵城

24、市绩效自评估报告，2025年以前建成的海绵城市项目较少，除目前正在建设中的建设局、文化广场海绵城市改造等项目外，海绵城市建设工作总体上进度迟缓。“十四五”期间，市通过水库除险加固、强塘工程、外排闸改建等一系列措施有效提高了防洪减灾能力和水利工程安全保障能力，但受先天条件、水利投资等限制，仍存在14座山塘防洪不达标、7座山塘渗漏、7座山塘防洪不达标且渗漏，18处内河闸坝桥拓卡工程未实施，芳清河系泗头闸、干江河系老宫闸和断吞闸、青沙河系富有闸等规模不足，部分海塘需加固改造等薄弱环节。三、“十五五”时期面临的机遇和挑战（一）主要机遇1、“两新一重”建设受到国家重点支持2025年国务院政府工作报告中提

25、出，重点支持“两新一重”建设。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。加强城市交通、水利等重大工程建设。为美丽城市建设带来新机遇，为高质量发展注入新动能，将推动城乡基础设施建设提档升级、公共服务设施完善和服务能力提升，助推数字经济和城市建设迈入发展快车道。2、陆海统筹战略加速实施党的十九大报告明确提出要“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，标志着我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济，陆海统筹成为我国建设海洋强国的有力武器、必经途径。

26、十五五”期间，省提出突出科技兴海，创新推进甬台温临港产业带建设，加快培育海洋新兴产业，构建现代海洋产业体系。拥有得天独厚的海洋资源，大麦屿港是国家一类口岸和天然深水良港，面临全省建设临海产业带的重要机遇，要做大做强港口物流、临港产业、海洋渔业、海岛旅游等海洋经济产业，并以沿海绿道为主线、以生态环境为基底、以历史文化为神采，修复生态底色、擦亮湾区颜色、串联散落“明珠”，打造生产、生活、生态“三生融合”的海洋经济发展先行示范区。3、长三角一体化和省“四大”建设战略纵深推进长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位

27、随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，市委、市政府抢抓机遇，出台行动计划，深入推动区域协作,深化对台合作交流，牵引撬动新时代美丽高质量发展，着力打造长三角南翼城市群的“东海明珠”和“一带一路”的重要节点城市。省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设是省第十四次党代会和省十三届人大一次会议作出的重大决策和战略部署，“四大”建设作为富民强省十大行动计划之一，是省推进“两个高水平”建设的大平台，也是省推动高质量发展主战场，将进一步推动区域一体化发展，为跨区域协同提供了新的战略机遇。4、美丽建设和共同富裕持续发力省是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地与率先实践地,坚持一张蓝图绘到底，坚定践行“八八

28、战略”，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，2025年省委省政府印发实施深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽规划纲要(2025-2035)，全面启动美丽建设，为各地深入践行“两山”理念、全面推进生态文明建设提供了顶层指引和战略路线。国家“十五五”规划和二O三五年远景目标纲要提出，支持高质量发展建设共同富裕示范区，高质量发展建设共同富裕示范区实施方案提出深入实施健康行动、打造“浙里安居”品牌、率先形成省域一体化发展格局、开展新型城镇化“十百千”行动、大力建设共同富裕现代化基本单元、构建高品质公共文化服务体系、全力打好生态环境巩固提升持久战等内容，为美丽城市建设提供良好的外部环境和有力支撑。

29、5、城际铁路即将建成通车甬莞高速目前已建成通车，结束了没有高速的历史，随着杭绍台城际铁路获批建设，“十五五”期间即将建成通车，以往的区位劣势将发生重大改变，即将从原来的交通末端成为重要交通节点，阔步迈入到区域交通枢纽的“双高时代”，城市发展进入新时代，迎来前所未有的历史机遇。将紧抓高铁高速新机遇，融入区域交通网络，实现与周边城市融合发展，努力打造温台合作桥头堡。（二）主要挑战1、“后疫情”时代来临，经济发展受到影响受突如其来的疫情影响，2025年经济发展受到强烈冲击，一季度经济增长同比下降12.9%,这是改革开放以来最为严峻形势，疫情对“十五五”经济增长将会产生深度影响。“十五五”期间，全球将

30、进入“后疫情”时代，世界经济增长速度将呈现趋势性下降，进入经济萧条的风险加大。2、海洋生态文明建设推进，海域保护和开发利用面临挑战我国是海洋大国，海洋是经济社会可持续发展的重要载体和生态文明建设的战略空间。随着生态文明建设的提出，国家海洋局提出建立健全国家海洋监督制度，推进海洋生态文明建设。“十五五”期间，省提出要加强重点海岛开发保护，全面推进生态海岸带建设，提高海洋环境防风险能力。作为海岛城市，在前期城市建设中缺乏管控，面临侵占式城市建设，海域海岛开发粗放低效，空间资源约束趋紧，“十五五”期间，海洋生态保护和开发利用面临巨大挑战。3、区域空间结构重塑，区位边缘化趋势明显在长三角一体化推进背景

31、下，省域战略重心聚焦“北上”环杭州湾区域，杭绍甬一体化和嘉湖一体化发展加快，以杭州、宁波为核心的环杭州湾对各类经济社会要素的集聚力更加强劲。在杭州、宁波两大都市区南面辐射外缘，区位边缘化可能更加明显,导致对项目、资金、人才等要素吸引力较弱，在区域竞争日趋激烈背景下，还可能存在本地人才、资本被杭州、上海等中心城市“虹吸”的风险，高端要素的缺失和流失对高质量发展带来较大挑战。4、创新能力不足，新兴产业发展受阻“十五五”期间，新一轮数字经济浪潮将引爆智能网联汽车、工业互联网、虚拟现实、移动医疗等新领域和新业态，并推动资本、技术密集型产业在全球发生布局变迁，新技术革命和产业竞争将更加激烈。市现有主导产

32、业总体大而不强，新能源、电子信息、海洋经济等新兴产业尚未形成规模化生产能力。现有大部分工业企业处于产业链中低端，研发投入比重偏低，科技创新能力不强。在新技术革命背景下迫切需要集聚创新要素、推进传统产业升级、培育新兴产业，为产业发展充分赋能。5、城市发展转向有机更新，存量改造任务艰巨由于发展历史原因，老城区土地利用较粗放，存在大量低效用地，与紧缺的海岛空间资源形成对比，建设用地需求与供给矛盾较强，因此，存量改造成为城市进一步发展的必然进程。近年来，以玉城街道为主阵地、主战场，全面铺开城市有机更新，并取得显著成效，但随着人民对生活品质要求提升，城市功能有待进一步完善，民生建设和环境改善责任进一步加

33、重，存量改造任务艰巨，改造手段亟待创新。第二章总体要求一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”布局，坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，加快推进城乡建设转型，加强城市现代化建设，深入实施“产业提质升级，创新空间格局，提升民生幸福，彰显文化特质，强化数字治理”五大战略，激发美丽发展活力，塑造城市特色风貌，提升城市生活品质，增强综合竞争力和发展能动力，打造“两山”理念的海湾实践样板、高质量发展

34、共同富裕先行市、浙东南地区重要发展极，努力成为“重要窗口”的“美丽示范点”、现代化建设的先行标兵。二、基本原则（一）坚持生态文明，保障可持续发展秉持“绿水青山是金山银山，绿岛蓝湾也是金山银山”的理念，深化生态文明实践，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式，营造干净、整洁、舒适的生活和居住环境，创建滨海型国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地，全力推进新时代美丽城市建设。（二）坚持以人为本，加强一体化建设注重以人为本，建设以人民为中心的城市，在土地城镇化的同时有效引导人口同步城镇化市民化，坚定不移地走以人为本的新型城镇化道路。把以人为本

35、作为推进“城市有机更新”的根本出发点和落脚点，充分体现“城市建设为人民、城市建设靠人民、城市建设成果由人民共享、城市建设成效让人民检验”。坚定全域统筹和城乡一体化发展原则，注重城乡居民的获得感、幸福感,加快推进公共服务高水平均等化优质化，着眼全市域，强化主城区，融合新老城，打造花园港口城市。（三）坚持统筹规划，扎实落地性推进统筹各部门专项规划和内容，系统治理“城市病”等突出问题。把城市作为巨型复杂系统来统筹安排各方面的工作，持续推动城市有机更新，促进城市全生命周期的可持续发展。依据规划目标，制定相关举措，指导落地推进。（四）坚持创新机制，强化数字化治理推动城乡规划建设体制改革创新，提升城市空间

36、布局与功能。推进网格化创新城市常态管理模式，”规划建设管理”一体化，促进用地功能混合利用。创新创造的活力不断迸发，激发城乡发展建设的强大动力。运用新一代信息技术，建设城市综合运行管理服务平台。搭建大数据平台，构建数字城市，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，以绣花功夫加强城市精细化管理，推行城市治理“一网统管”。建立完善城市体检评估机制。统筹城市规划建设管理，将城市作为“有机生命体”，用城市体检为城市健康发展把脉。在国家自然资源部提出的对国土空间规划进行“一年一体检，五年一评估”体检制度的基础上，根据城市特征建立“一年一体检、两年一评估”常态化工作机制。三、发展定位绿岛蓝湾“两山

37、理念的海湾实践样板扎根区域特色，差异化发展，依托本地的自然生态系统优势,发挥山海优势，塑造海湾城市特色形象，把生态优势转化为经济优势，提高产业集聚度和生态化水平，打造宜居宜业宜游的高品质海湾城市，增进人民福祉，增强“新两山”发展活力。四、发展目标围绕美丽城乡格局、城市有机更新、城乡人居品质、城乡风貌提升、安全韧性城市五大重点方向，力争通过五年美丽城市（有机更新）建设，实现的美丽城市梦，打造美丽海岛的“样板”，助力现代化海湾城市建设。城乡格局实现新发展。优化市域城乡空间格局，拉伸城市框架，助力打造“一心两区三带四域”的市域总体格局，实现常住人口达到80万人以上，城镇建成区面积达到80平方公里，

38、常住人口城镇化率达73%。加快新老融合，突出城南中央商务区重点，构建城南片区“一核六心”的城市整体框架；推进“三美”建设，着力构建“1350”（即1个主城区、3个特色乡镇、50个左右美丽乡村）城乡美丽建设体系，全力建成大麦屿、清港、沙门、鸡山等省级样板镇。通过建设“555”工程，完成新建干线路网约80公里，构建市域”30分钟交通圈”，基本形成“一纵一连一环岛”快速路网，全市总公路里程达到867公里，公路网密度达到170公里/百平方公里，高等级公路比重达到30%以上。建成3条以上省级绿化美化示范路，完成20条美丽公路创建，共计334.0公里。有机更新达到新成效。持续推进老旧小区、城中村改造,计划

39、改造玉陈线安置小区、四方花园、28号小区、6号小区、城中花苑、石井小区等8个老旧小区，总建筑面积33.67万平方米，打造1个以上高标准改造样板。改造完成玉城街道环城村及周边、环礁村、密杏南区-桃花岭两村、后蛟-环东-密杏北区三村等一批以城南为主的城中村。全面开展老旧工业点改造提升工程，争取两批76个老旧工业点全面开工，重点完成坎门厂区路、坎门水龙、坎门双龙、楚门田忝、楚门东门等老旧工业点改造，整治提升工业园区风貌，完善工业服务配套，建设一批工业邻里中心。人居品质达到新水平。未来社区建设稳步实施，重点加快东风未来社区建设，培育创建2个未来社区,5个乡村新社区。公共服务设施全面提升，构建2个市级生

40、活圈、19个街道（乡镇）生活圈、若干社区生活圈的三级生活圈体系，实现各级生活圈全面覆盖。住房保障体系进一步健全，城镇住房保障受益覆盖率达到22.7%。医疗基础设施进一步扩容提升，推进市公共卫生中心新建、市中医院迁建等项目建设，市人民医院改扩建工程投运，谋划市第二人民医院扩建，建设干江滨港工业城医疗康复中心，推动民营医院建设，市域、基层就诊率分别达到90%以上、75%以上，千人床位数、医护数达到市中上水平。绿色建筑及建筑工业化标准提升，新建民用建筑按二星级及以上绿色建筑强制性标准建设的建筑面积占新建民用建筑的比例达到22%以上，其中按三星级绿色建筑强制标准建设的建筑面积占新建民用建筑面积达到3%

41、以上；规划范围内新出让或划拨土地上的新建项目全面推广装配式建筑，装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到50%以上。城乡风貌创建新特色。确保“三改一拆”、城镇老旧小区改造、未来社区建设、美丽城镇建设、美丽乡村建设、城乡风貌样板区打造等工作的深度融合和整体推进。建设城镇村与山水林田湖草的生命共同体，重视城市与乡村景观风貌的统筹建设、分类引导、系统谋划，结合城乡有机更新推动城乡风貌全面提升。城市风貌层面，重点整治入城门户、特色街道、中心广场、滨水空间、历史地段、未来社区、城乡结合部，切实加强城市重要区域和节点风貌整治提升。市域风貌层面，统筹推进美丽城镇、美丽乡村建设，深入开展垃圾、污水、厕所三大革命，

42、连线成片开展市域风貌整治提升。打造3个城市新区类、1个特色产业类城市样板区、5个县域样板区，2022年创建楚门镇-清港镇县域样板区、干江镇-鸡山乡县域样板区、漩门湾二期城市新区类样板区。结合省级绿道网纵三线建设计划，建设“两环”绿道网，打造“绿岛蓝湾，美丽之环”。安全韧性得到新提高。加快防洪排涝系统建设，建设综合防灾减灾体系，构建层级结构、布局合理的防灾公园体系，人均应急避难疏散场地达到2.03.0平方米/人；加快地下空间开发利用，优化调整城市停车位布局，大力推进人防工程建设，其中重点推进玉城街道、大麦屿街道、坎门街道、经济开发区四个省级人防重点城区和清港镇、沙门镇（含滨港工业城）、楚门镇、干

43、江滨港工业城四个人防重点镇建设。统筹地下综合管廊建设，建成干线综合管廊10公里以上。加快推进海绵城市建设，力争城市建成区55%以上的面积达到海绵城市建设要求，全市域实现75%的年径流总量控制率目标。第三章建设重点及主要任务任务一：聚焦全岛一体化发展，优化美丽城乡格局坚持新时代美丽建设不动摇，抢抓“二次城市化”先机，优化城乡空间格局，坚持“主城优先、拥湾发展、内畅外延、全域美丽”的发展思路，高标准推进全岛一体化发展，加快构筑海湾城市“三美并进”新格局，共同打造现代化海湾城市。到2030年，实现常住人口达到80万人以上，城镇建成区面积达到80平方公里，常住人口城镇化率达73%。（一）推进三美体系建

44、设立足陆海、城乡两大领域，协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，构建美丽城市、美丽城镇、美丽乡村三级美丽城乡建设体系，着力构建“1350”（即1个中心城区、3个特色乡镇、50个左右美丽乡村）城乡美丽建设体系，统筹中心城区与乡镇,乡镇与乡村的关系，规划形成功能互补的城镇体系，加快形成城乡融合、全域美丽新格局。实现城美、镇美、村美“三美共进”,建设美丽海岛大花园，成为全省现代化美丽城市建设标杆。其中中心城区包括玉城街道、坎门街道、大麦屿街道、漩门湾三期和芦浦镇，特色乡镇包括清港镇、沙门镇和鸡山乡3个乡镇，美丽乡村主要以中心村和特色村为基础，推动50个左右美丽乡村建设。中心城区形象提升。优化中心城区

45、格局，大力推进漩门二期、漩门三期、大麦屿港区、高铁新城、城南中央商务区等重点区块建设，进一步拉开城市框架。整治提升城区风貌，建设城市高品质形象窗口，以入城门户、特色街道、中心广场、滨水空间、历史地段、未来社区、城乡结合部等为重要节点，塑造城市风貌标志性空间场所；以城市新区、传统风貌区、特色产业区等为重要区域，结合有机更新、未来社区建设、城乡风貌整治提升行动等重点工作提升整体风貌。加强公共服务设施配套建设，推进市政基础设施完善，打通断头路，增加停车位，改善城区交通。完善城市功能，提升城市品质，增加人气活力，促进人口集聚，做强做美中心城区。美丽城镇样板创建。大力实施“百镇示范、千镇美丽”工程,巩固

46、提升小城镇环境综合整治成效，以“十个一”为标志，以“五美”为目标，全面实施设施提升、生活美好、产业兴旺、人文传承、治理提效五大行动，以全省美丽城镇建设为契机，因地制宜,分类施策，引导小城镇从发展水平差异化走向职能分工差异化，高标准推进美丽城镇样板创建。2026年创建大麦屿街道、沙门镇、清港镇、鸡山乡4个美丽城镇省级样板，2022年坎门街道、干江镇、芦浦镇、龙溪镇和海山乡5个乡镇达到美丽城镇建设基本要求，“十五五”期间实现“4镇创样板，5镇皆达标”。专栏1：“十五五”美丽城镇样板创建计划2026年：大麦屿街道创建工业特色型省级美丽城镇样板，沙门镇创建县域副中心型省级美丽城镇样板，清港镇创建农业特

47、色型省级美丽城镇样板，鸡山乡创建文旅特色型省级美丽城镇样板。2022年：干江镇达到工业特色型美丽城镇建设要求，海山乡达到文旅特色型美丽城镇建设要求，芦浦镇、龙溪镇和坎门街道达到一般型美丽城镇建设要求。美丽乡村特色彰显。深化“千万工程”，建设新时代美丽乡村，以建设“美丽柚乡、海韵”为总抓手，突出特色，打造品牌,整体推进美丽乡村建设。规划形成“中心村-一般村-特色村”三级村庄体系，提高新农村居民点的设施配套水平，改善居住环境,同时为产业集聚、城镇发展提供发展空间。坚持农业农村优先发展战略地位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜振兴乡村。打造清港柚见山谷、楚门东溪

48、村、沙门镇水桶吞等田园综合体，助推乡村振兴。按照美丽乡村“九个一”标准，打造一批富有特色的乡村振兴示范村、美丽乡村精品村。同时，打造美丽乡村升级版，推进炮台村、峰阳村等美丽宜居示范村创建，全面开展传统村落保护和利用，积极擦亮乡村美丽底色。提升农房建设质量，推进绿色农房改造与建设，建设生态宜居的农村住房，打造“浙派”民居样板村、农房改造示范村。加强农村住房安全保障，巩固农村危房改造治理成果，及时发现、治理改造动态新增的农村困难家庭危房，做到发现一户、改造一户。完善农村基础设施建设，深入开展垃圾、污水、厕所三大革命，提升乡村的硬化、亮化、绿化工程，提升农村整体风貌。强化地域特色风貌管控，推进乡村风貌微改造，建设美丽乡村新标杆。（二）推进交通互联建设1、完善对外综合交通体系以“接轨大上海，融入长三角”为总体目标，积极构建集港口、公路、铁路为一体的运输方式齐全、运输结构均衡、运行高效的对外综合交通体系，打造沿海通道上重要区域交通枢纽与门户。大力建设“内畅外快”、“绿色智慧”的区域交