“十五五”自然灾害防灾减灾发展规划.docx

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1、十五五”自然灾害防灾减灾发展规划S泰编制背景1第一章“十四五”工作成效分析评估3一、“十四五”主要工作成效3二、“十四五”存在问题分析8第二章“十五五”面临的新形势11一、挑战11二、机遇12第三章指导思想、基本原则和规划目标15一、编制依据15二、范围期限16三、指导思想16四、基本原则17五、规划目标18六、具体指标20第四章主要任务21一、健全防灾减灾救灾体制机制21二、提升自然灾害防御管控能力22三、推进防灾减灾基础设施建设25四、夯实防灾减灾保障基础基石26五、充实防灾减灾救灾多方力量26第五章重点工程30一、基层管理体系能力建设工程30二、实施大搬快聚富民安居工程31三、灾害综合

2、防治能力提升工程32四、防灾减灾救灾安全保障工程33五、防灾减灾的数字化赋能工程34第六章保障措施30第七章附则39县自然灾害防灾减灾“十五五”(2025-2030)规划编制背景防灾减灾工作是事关人民群众生命财产安全、事关社会和谐稳定的头等大事，也是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的尺子。党和国家领导人历来高度重视防灾减灾工作，十八大以来习近平总书记有关防灾减灾工作的重要指示讲话近二十多次，其中“两个坚持”、“三个转变”理念，以及“两个至上”要求为防灾减灾工作奠定了基调，彰显了防灾减灾在国家层面的重要性和突出性。在国家支持省高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，

3、牢固树立防灾救灾意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，构建舒心安心放心的社会环境，是建设共同富裕示范区最基本的要求，也是党中央、国务院支持省高质量发展建设共同富裕示范区意见中明确指出的重要举措之一。2025年中共省委省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见、省人民政府办公厅关于加强避灾安置场所规范化建设的意见、省民政厅关于推进社会力量参与防灾减灾救灾工作的实施意见等密集出台，充分反映共同富裕示范区建设背景下防灾减灾工作已成为当前省委省政府的头等大事。作为争创山区跨越式发展样板县的，既要应对因地形地貌复杂带来的灾害频繁的现状，还要面临新时期更高目

4、标要求的挑战。域内山地占比近90%,地形地貌复杂脆弱，河流众多，水资源时空分布不均,溪流源短流急，极易暴涨暴落，多变而敏感的气候水文状况造成洪涝旱灾等自然灾害频发，严重危害生态环境，危及生命财产安全。所以防灾减灾既是我县一项长期复杂艰巨基础工作，更是实现山区跨越式发展样板县的重要安全屏障支撑。应急管理部门是一个新组建的机构，国家应急管理部成立于2018年，我县应急管理局于2019年刚刚组建，成立时间短，承担任务重，各种机制体制尚未完全理顺，在当前新形势下，急需主动适应、大胆革新、锐意进取，进行全局统筹谋划，优化整合各种资源力量，开创防灾减灾工作新局面。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于

5、加强防灾减灾救灾工作的决策部署，主动适应和认真贯彻习近平总书记有关防灾减灾工作的各项指示和重要讲话精神，实践创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，服务省高质量发展和推进共同富裕示范区建设要求，结合我县地质灾害防控任务艰巨的特点和现状，以及创新开拓应急管理工作新局面需要，进一步提高我县综合防灾减灾救灾能力，提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，依据县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要以及有关法律法规，特制定本规划。第一章“十四五”工作成效分析评估一、“十四五”主要工作成效“十四五”期间是我县自然灾害多发时期，遭受了“利奇马”等严重台风，发

6、生了特大地质灾害一一苏村山体滑坡等一系列自然灾害,造成了重大生命财产损失。在如此严峻的形势下，县委、县政府正确指导，各部门通力合作，坚持以人民为中心，统筹推进自然灾害防治，不断提升应急救援能力，有效地应对了困难状况，在防汛抗旱抗台、地质灾害防治、森林消防、防震减灾等各个方面的防灾减灾工作中都取得的卓越的成绩，有力保障人民生命财产安全。L“大减灾”体系格局初步成型2019年机构改革后，我县防灾减灾救灾职能迅速调整到位，“大减灾”体系格局初步建成，也基本实现了有效运转，新时期的防灾减灾的“四梁八柱”基本成型。一是改革后体制机制基本理顺。通过整合优化国土、水利、森林消防等部门职能，新的防灾减灾统筹协

7、调机制逐步形成，条抓块统、统分结合的防灾减灾工作职责体系全面建立，县-乡-村三级减灾综合协调功能得以全面强化。二是防灾减灾制度体系逐渐丰富，地方立法工作加快推进。印发实施了县防汛抗旱指挥部工作规则、关于进一步加强防汛防台工作的若干意见等制度文件；县突发事件应对管理办法、县山塘安全运行管理条例、县十四五地质灾害防治规划等立法起草完成；制修订一批自然灾害应急预案，乡镇、街道和社区气象灾害应急预案编制并及时修订率达100%o三是规章制度落实得以全面强化。比如防汛方面，落实了全县317座山塘水库和99座农村水电站的防汛保安责任人名单，进一步落实和明确了以行政首长负责制为核心的防汛保安责任制度。四是体系

8、中枢系统建设卓有成效。2019年我县率先建成全市首个县级地质灾害统一协调指挥中心，标志着我县防震减灾工作工作迈上了新台阶。2025年完成突发事件预警信息发布系统建设，各部门防灾减灾信息双向共享率达100%o2 .自然灾害应对成效显著“十四五”期间，我县成功应对了“利奇马”、“鱼占鱼”等超强台风和瓯江流域各两次大洪水等引发的几起重特大自然灾害事件，有效支撑起应急人对生命财产保驾护航责任。有效应对2016年“928”苏村地质灾害事件。该事件造成20户房屋被埋、27人失联事件，应急部门第一时间到场组织救援，成功抢救出19人，有效减少生命财产损失。成功实现2017年“622”暴雨造成流域性洪灾的零死亡

9、该事件导致4.26万人口直接受灾，直接经济损失达1.5多亿元的灾情；事发后迅速启动防汛II级应急响应，县乡村三级防汛抗灾体系迅速到位，共转移群众6800多人，实现了零死亡、无人员被困的目标。成功应对2019年“66”百年一遇特大暴雨。此事件中应急管理部门做了有效的预警，第一时间到场，迅速启动应急预案，成功降县自然灾害防灾减灾“十五五”(2026-2030)规划低了损失，实现无人员死亡目标。止匕外，在几次强降雨中，应急部门提前部署，精准研判，及时科学组织了水库调度。2025年超长梅汛期间山洪暴发，全县水库无一垮坝，主要江河堤防、标准海塘及闸站无一决口。森林火灾防控方面，“三级联动、引水灭火、地

10、空联合、智慧防控”一体的森林防火模式构建，森林火灾受害率大幅降低。气象风险预报预警方面，实时水雨情信息采集网络站点逐步加密，基本实现全县主要江河干流洪水预报全覆盖。3 .防灾基础能力进一步增强水利方面，深入推进了百项千亿防洪排涝工程，“蓄、防、疏、泄”的防洪体系更加巩固和完善，石坑坪和铜川水库下闸蓄水工程、北界登埠水库主体工程基本完工，黄金谷水库坝基开挖工程加快推进,清水源水库主体建设工程等全速推进；加大了河道综合治理能力，加强了库塘工程安全风险管控，水利防汛质能得以显著提升。地质灾害方面，防控监测设施持续优化，“除险安居”三年行动成果卓著。截止2025年底，25处地质灾害隐患点全部治理完工，

11、配合“大搬快聚”工程全县共解危161户589人，投入地质灾害治理资金1.8亿元。森林消防装备充实提升，队伍建设逐步加强。采购了40万元的扑火机具分发各乡镇森林消防队伍，多数乡镇森林消防半专业队伍发放了便携式高压接力水泵、背负式风水灭火机等先进消防装备。消防队伍加强了平时演练，云峰街道省级森林消防队伍建设初步见效。地面气象观测站网布局更加合理，站网持续完善；地震监测台站标准化改造全面完成，加强数字化地球物理台网建设和管理，逐步实现“由点成网”的监测体系。安置场所数量和规范化建设卓有成效，截止2025年，共建成避灾安置场所155家，覆盖率达66%,规范化率100%O4 .防灾减灾保障更加有力。建立

12、统一的应急物资储备体系，应急物资预警、生产、储备、调拨及紧急配送等工作机制不断完善，全面推进应急物资储备三级网络建设，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合的多样化应急物资储备方式。目前，县已建立了县级应急物资储备数据库(中心)，同时建立了应急仓库共30个，其中县级应急仓库10个，乡镇级应急仓库20个。县按照应急物资分级储备的要求，重点做好了应急物资三大件的储备工作，配备了卫星电话配备90部，发电机和排水泵等做到协议全覆盖。5 .防灾减灾社会动员更加高效。防灾减灾宣传教育不断深入。各部门充分利了用广播、电视电影、LED等传统新闻媒体，以及网络APP,短视频等新媒介手段,在“

13、3.22”世界水日、”4.15防汛防台、”5.1水防灾减灾日、“11.9”消防日、消防宣传月、国际减灾日等重要节点积极开展“珍爱生命、除险安居”、送电影下乡活动等形式多样的宣传教育活动。基层示范工程建设稳步推进。积极创建综合减灾示范社区，成功创建国家级1个（妙高街道叶坦社区）、省综合减灾示范社区2个（妙高街道城东社区、城西社区）；统筹推进应急安全文化宣教基地建设，建成应急（安全）宣传教育体验馆1个；气象防灾减灾标准化乡镇覆盖面继续扩大，焦滩、高坪等10多个乡镇建成省级气象防灾减灾标准化乡镇。建成农村文化礼堂气象科普点W多个、校园红领巾气象站3个、气象志愿者队伍达100多人。积极引导社会力量参与

14、防灾救灾工作。全县已经建有29支乡镇级森林消防应急队伍，8支村级森林消防队伍，并配备了420位护林员，做到全方位专业队伍防火抗灾。培育了2支县级社会救援队伍，“蓝天”、“飞鹰”等民间救援队具有较大影响力。以农村公路财产综合保险试点工作为突破口的巨灾保险等取得T良好的成效，在“十四五”期间县以1673.3万元保费赔付了6469.6万元，为鼓励引导社会力量参与为抢险救灾很好案例。6 .勇于争先，全面开展了全国自然灾害综合风险普查工作2025年，县被列为86个全国灾害综合风险普查试点县之一（全省仅3个县）。在普查技术导则和技术规范尚未出台前，县积极探索普查工作新方法，创新普查工作新思路，成立了全国自

15、然灾害综合风险普查工作专班，制定了县第一次自然灾害综合风险普查工作方案。普查共摸排出基层综合减灾资源类一一社区（行政村）综合减灾资源（能力）231个、森林消防队伍与装备19支，重点隐患类一一地下矿山11家、尾矿库3家、危化品企业18家，自然灾害承灾体类学校54所、医疗卫生机构28个、提供住宿的社会福利机构13所、公共文化场所4个、旅游景区11个、宗教活动场所32个，并实现清查数据100%录入，是全省第一个也是唯一一个通过省级审核将数据上报部里的县。二、“十四五”存在问题分析“十四五”期间虽然取得了不少成绩，但对标当前高质量发展要求，仍存明显短板和不足，主要表现在：一是防灾减灾基层体系不够健全。

16、基层组织机构体系和管理制度体系，以及目标责任体系均仍需健全或提升；县-乡-村三级防抗救全链条工作体系尚未完全贯通，统筹协调机制、跨部门工作机制均有待健全；乡镇分类指导的基础应急管理体系有待探索加强；基层应急队伍建设仍旧薄弱，应急救援能力尚需提高，专业队伍不足,装备水平低、偏老化，装备和培训需继续补充加强。整体上防灾减灾仍以政府主导为主，头重脚轻格局未变，基层队伍和社会力量参与和市场机制未能充分发挥，灾害风险治理整体格局尚未形成，治理能力不足的问题仍未得到根本解决，“大减灾”体系尚需升级2.0版。二是防灾减灾保障体系不够完善。物资装备保障能力方面，目前不仅数量和质量上仍然相当欠缺，而且整个物资准

17、备的体系化建设也相当落后，特别是应对重特大自然灾害的物资储备种类比较单一，交通、通信等救灾技术装备相对落后，亟需加快应急物资储备管理,信息管理和物流管理三大系统建设和融合，形成系统化、区域化、专业化、成套化、动态化和智能化的新型应急物资保障体系；应急通讯保障能力方面，市县间横向全数据传输链路保障能力，纵向乡镇基层的应急通讯终端，特别偏远山区应急基础通讯网等支持能力都还比较薄弱；紧急运输保障能力方面，配送保障模式、供应链多方参与协同体系、信息平台和大数据支持力度、末端配送投放机制等均有较大完善空间；科技与技术保障支撑体系方面，技术标准体系和规范化比较欠缺，运用高科技技术救灾能力仍不足，大型无人机

18、通讯、大型救援船等应急救援高科技设备等仍旧缺乏。三是全民防灾减灾意识仍旧不足。防灾减灾宣传教育不够普及，公众风险防范意识差，普遍缺乏自救互救，以及救人的知识，尤其是基层人民群众对于自然灾害的危害性存在概念性偏差，对于各类自然灾害预警信号缺乏有效的认知；以及各级部门在宣传过程中，对于专业性名词解释不够通俗易懂，导致宣传效果不尽人意等问题。四是自然灾害风险管控能力不强。主要表现在应对自然灾害风险,特别是重大风险的识别、评估、监控、预警和处置的全过程管控机制尚未建立，差异化、精准化的动态管理体系尚未健全，“一张图”、“五色图”、“网格化”等风险管理科学模式尚未铺开，风险防控主体责任，属地管理职责等有

19、待加强。当前救灾防灾抗灾能力总体仍旧偏弱，地质灾害危害的安全风险仍在高危，地质灾害预警信息发布面临“最后一公里”瓶颈尚需突破；小流域山洪、城市内涝、森林火灾等风险依旧高危。五是防灾减灾基础设施设备薄弱。防灾减灾基础设施相对薄弱，特别基层组织的基础设施能力更弱。防洪、抗旱、防震、防滑坡、防火等灾害防抗工程标准偏低；比如城区局部堤坝标准防洪能力较低、局部堤防老化失修、病险山塘水库依旧存在等问题突出；城乡交通、通信、电力、供排水管网等公共基础设施防灾能力相对薄弱，部分农村群众住房抗灾能力较差；以及救灾物资储备库和应急避灾场所等救灾基础设施仍较为薄弱。六是数字化防灾减灾短板突出。数字化是当前引领和未来

20、趋势,然而我县防灾减灾工作中数字化应用短板非常明显。主要表现在防灾减灾数字化应用场景基本没有，灾害监测预警设施信息化和运维智能化程度不高，灾害监测数据未能完全转化为数据资源，以及现有信息化平台建设仍需升级改造等问题，以及将来更需要打造一个以数字化为基础升级的科学、高效、开放的智能化智慧化信息化体系，这一切等待“十五五”“补课”强化。另外，在协同指挥平台的进一步建设和演练，机构间组织协调，资金要素保障，科技创新能力、应对新媒体时代危机公关预案等方面也存在或多或少的问题短板，有待“十五五”期间进一步加强补齐。第二章“十五五”面临的新形势“十五五”期间仍是我国经济和社会的快速发展时期，也是全面建成小

21、康社会基础上开启社会主义现代化新征程的第一个五年，以及省高质量发展建设共同富裕示范区理念推行的启航阶段，随着城镇化进一步推进，人财物高度集中，全社会对防震减灾工作将会提出了更高的要求。随着经济的转型升级，生态气候环境变化、社会形态更迭及信息化的高速发展，防灾减灾工作必将带来更多的挑战，同时也孕育着更多的机遇。一、挑战挑战一：气候异常、灾害多发、频发态势的新挑战。近年来，全球气候状况演变得更加复杂难测，各种极端异常气象频发。在此背景下，可以预见未来极端天气气候事件发生仍是大概率事件，严重程度的干旱、洪水等现象可能在更大范围、更深程度上发生。因此，我们将面临着自然灾害多发、频发的挑战，这就要求我们

22、时刻准备着，主动展开同步措施，以更加积极地去应对这一新挑战。挑战二：新时代社会治理对防灾减灾提出新要求。新时期社会治理理念和治理结构正发生着深刻的变革和转变。以习近平总书记“两个至上”、“三个重要”等理念对我们的管理体系建设和能力现代化提出了全新的要求，以及省建设高质量共同富裕示范区对构建高水平安全支撑保障要求新高度，均意味着防灾减灾工作正面临着深刻的变局，要求我们在新的历史阶段要主动适应新常态，要以高的政治站位和底线思维来再认识防减救灾工作，要以全局统筹观点创建“大减灾”格局，要以“大数据”为手段实施精细化管理和管控等。这些要求都县自然灾害防灾减灾“十五五”(2026-2030)规划是前所没

23、有的新课题，必将带来新的挑战。挑战三：社会发展带来的新挑战。当前城市化、城镇化发展变局形成的农村空心化、高强度建设开发活动等问题对防减救灾工作也带来新的挑战。一是人员外流、人口衰减带来的挑战，近些年，农村人员外流现象严重，易导致灾情发生后，无人发现、无人治理情形。二是各类高强度开发活动带来的挑战，各种大型基建项目日益增多，各种超强度开发导致森林、植被、山体等受到破坏，直接或间接诱发了灾害，增加了灾害发生的可能性和强度。二、机遇虽然有众多的挑战，也不是没有机遇的，“十五五”期间，党和国家高度重视，省高质量发展和共同富裕示范区建设理念背景下，可以预见之后科学技术水平不断突破，人文公众素质进一步提升

24、公共财政收入收入水平持续向好等因素将会带来更多的解决问题的能力提高和要素保障机遇。一是领导重视。党中央、国务院对综合防灾减灾工作做出新部署,党的十八届三中全会明确提出要“健全防灾减灾救灾体制”。习近平总书记强调，要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。同时，省、市、县三级党委和政府高度重视此项工作，将防灾减灾作为政府公共服务和社会管理的重要组成部分并纳入经济社会发展规划。所以，健全防灾减灾救灾体制，提升防灾减灾救灾能力，已成为中央、省、市和我县的战略部署，防灾减灾救灾事业迎来更好的发展机遇。

25、二是政策利好。近年来各个层面政策法规不断出台，各种政策利好也相继释放。比如，国家层面出台了关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见，省、市层面也同步推出相应实施意见，为防灾减灾工作指明了方向；还有，住房灾害保险、巨灾保险等市场机制在减灾救灾工作中的作用逐步凸显，为做好减灾救灾工作提供了新的助力。再则，新慈善法出台，明确了救助自然灾害、事故灾难等属于慈善活动的范畴，从法律层面规范了参与主体的权利义务，有力支持和引导社会力量参与救灾工作，成为防灾减灾工作法律依循。“十五五”是实现以中国梦为引领、建设美丽、美丽大花园、”五美”的关键期。为此，我县把“防灾减灾”列入保障社会民生的根基问题，随着各级财政向

26、好，必将加大防灾减灾救灾保障力度。同时，市成功争取纳入国家首批生态文明先行示范区建设，将进一步推动防灾减灾体系建设，最大限度减轻自然灾害造成的损失，为实施绿色崛起战略，打造生态文明建设“样板”做出应有贡献。三是民众支持。随着我县经济社会快速发展，社会力量参与救灾的热情持续高涨，人员队伍迅速扩大，专业能力不断提升，逐渐发展成长为减灾救灾工作的一支重要力量，并呈现活动方式多样化、参与全过程化、活动主体多元化的发展趋势。同时，全县防灾减灾知识宣传日益铺开，民众的防灾减灾意识有了显著增强，在险情排查、自救互就、应急救援、居民防灾等方面，基础响应能力显著提高，防灾减灾工作的民众基础持续向好发展。四是改革

27、红利。当前，应急管理部门正在进行一场大的自身变革。变革后，“大安全、大应急”理念正在形成，防灾减灾工作从原来的单一强调救灾，向注重防灾减灾综合体系建设转变；单一部门行为，向多部门联动转变；传统粗放型救助向精准化救助转变；以政府为主向由政府主导、社会广泛参与的转变。随着机构的改革完成，防灾减灾工作新机遇孕育而成。与此同时，在大数据、互联网云端、人工智能等系列信息化的背景下，基础领域的气象水文预报、台风暴雨预报、地震监测预报、大数据水库库容调节、滑坡防治数据分析和灾情预报科学技术手段不断提高，无论在基础监控、救灾联动、协同指挥等方面都将发挥越来越多的作用，防灾减灾工作将变得越来越主动、越来越有利。

28、在挑战和机遇面前，要求在“十四”五期间积极调整战略，主动适应转型后新常态，主动适应新媒体时代，走科学化、信息化防灾减灾救灾道路，各层级、各部门、各行业宜在生产结构实施和生产方式转变中也应主动将防灾减灾工作纳入其今后工作规划(计划)，充分调动各方面积极因素，真正做到群策群防。第三章指导思想、基本原则和规划目标一、编制依据1 .中华人民共和国防震减灾法（2008年修订）；2 .中华人民共和国突发事件应对法（2008年版）；3 .中华人民共和国防洪法（2016年修正）；4 .中华人民共和国防汛条例（2011版）（国务院令第86号）；5 .地质灾害防治条例（2003版）（国务院令第394号）；6 .森

29、林防火条例（2008版）（国务院令第541号）；7 .气象灾害防御条例（2017版）（国务院令第570号）；8 .自然灾害救助条例（2019版）（国务院令第577号）；9 .国家综合防灾减灾规划（2026-2030年）；10 .中共省委省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见（2025年发布）；11 .省人民政府办公厅关于加强避灾安置场所规范化建设的意见（2026年发布）；12 .省人民政府办公厅关于印发省地质灾害“整体智治”三年行动方案（20252022年）的通知（浙政办发202543号）13 .省民政厅关于推进社会力量参与防灾减灾救灾工作的实施意见（2025年发布）；14 .省

30、应急管理“十五五”规划（2026-2030年）；15 .市地质灾害“整体智治”三年行动方案（20252022年）（丽政办发（2025）91号）；16 .市自然灾害防治能力提升行动实施方案丽政办发（202626号；17 .市应急管理“十五五”规划（2026-2030年）；18 .县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；二、范围、期限本规划研究内容为县域的地质灾害、防汛抗旱、森林火灾、地震灾害等方面自然灾害的防灾减灾救灾工作；以2025年为基期，规划期限为2026-2030年。三、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记关于防灾减灾救灾的“两

31、个坚持”、“三个转变”的重要论述为指导，认真落实党中央、国务院和省、市关于防灾减灾救灾的决策部署，牢固树立新发展理念，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，以数字赋能、改革创新、综合协调为抓手夯实自然灾害风险防治基础，提升灾害监测预测预警水平，增强灾害应急保障能力，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全，为我县争创高质量发展建设共同富裕示范区山区样板县提供坚实的安全保障。四、基本原则以人为本，协调发展。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。遵

32、循自然规律，通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。预防为主，综合减灾。突出灾害风险管理，着重加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，综合运用各类资源和多种手段，强化统筹协调，推进各领域、全过程的灾害管理工作。分级负责，属地为主。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应应急响应，县委、县政府统筹指导，各级乡(镇、街道)分级负责，地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任，实施网格化分级分层细化责任。依法应对，科学减灾。坚持依法行政，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平。强化科技创新，融入数字

33、有效提高防灾减灾救灾科技支撑能力和数字化水平。政府主导，社会参与。坚持各级党委、政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。注重采取引导鼓励措施和市场机制，组织动员社会力量和市场主体广泛参与防灾减灾救灾工作，建立完善灾害保险制度、协调准入机制，形成政府、社会力量和市场机制协同配合的工作格局。五、规划目标1 .总体目标加快构建较完善的“大减灾”体系建设，进一步健全基层自然灾害防治体系；加大保障装备水平投入，完善应急物资保障体系；努力提高全民防灾减灾意识；建设灾害风险精密智控平台，全面提升监测预警能力，健全遏制重特大灾害萌生机制，建成较为科学的自然灾害防控体系

34、完善应急救援指挥中心功能，提升防御工程标准，补强防灾减灾基础设施和数字化短板，进一步发展社会救助力量，全面提升我县的防灾、减灾、救灾的综合能力。到“十五五”末，初步建立起机制更健全、管控更精准、保障更有力、救灾更有效的现代化综合防灾减灾体系，为加快建设更高水平的“平安、幸福”提供强力支撑。2 .具体目标体制机制运行更加高效。基于“大减灾”体系的防灾减灾体制机制运行更加高效，防灾减灾机构职能配置、机构设置和人员配备更加合理，努力形成政府、社会、市场协同参与防灾减灾救灾工作合力，探索推进“巨灾保险”等自然灾害险种在灾害风险转移管理工作。初步建成防灾减灾数字化运行体系，整体智治水平大幅提升。年均因

35、灾直接经济损失占、GDP比例2030年降到0.9%以下。风险防治能力全面提升。自然灾害重大风险防范化解机制不断健全，基于灾害风险普查的灾害隐患监测及风险防治的灾害治理体系全面建成，精密智控的灾害风险防治格局基本建立。高标准推进防汛水县自然灾害防灾减灾“十五五”(2026-2030)规划利提升工程、防洪排涝工程、“大搬快聚”等工作，河流堤防洪达标率2030年达到95%以上。公众防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，在校学生全面普及防灾减灾知识。精密智控水平大幅提高。建成统一的多灾种预警发布和信息管理平台，灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提升。建成灾害基础

36、数据库和构建灾害风险管理“一张图”，形成应对不同灾害的数字化应用场景，防灾减灾精密智控水平大幅提高。提升完善自然灾害监测预警系统和信息传输网络系统，实现对避灾安置场所、救灾仓库及物资调度、紧急转移安置人口评估、社会组织救援力量调度、灾情快速评估等方面的综合管理。服务保障效能显著增强。防灾减灾法规标准和预案体系不断完善,应急物资保障体系更加科学合理，资源、信息、产业等要素配置更加优化。加强和优化救灾物资储备仓库建设和仓储网络布局，完成21个乡镇的分库建设；推进规范化避灾安置场所建设，2022年前全面完成建设任务，2030年规范化率达到100%。加强防灾减灾救灾队伍建设，乡镇街道专职消防队达标率达

37、到95%以上，基层社区至少配备1名灾害综合信息员，新组建2支20人以上社会救援力量，实施定期规范化的培训。争取创建1国家级、3个省级、10个以上市级综合减灾示范社区，争创“全国综合减灾示范县”。六、具体指标表1“十五五”综合防灾减灾主要指标指标分类指标分类十五五目标类型综合年均因灾直接经济损失占比GDP0.9%预期性指标年均每百万人口因灾死亡率0.9预期性监测森林火灾受灾率95%约束性重大水利提升、防洪排涝工程2项约束性防御新增地质灾害隐患点处置率90%约束性水平新建建筑物抗震设防达标率城镇100%,农村70%约束性综合减灾示范社区建设国家级1个、省级3个、市级10个预期性避灾安置场所规范化建

38、设新增90个，100%规范预期性新增防灾减灾体验馆1个预期性综合容量不少于500人避灾中心3个预期性保障新增救灾物资仓储3个，500Irf以上预期性能力乡镇专职消防队伍比例95%预期性受灾群众得到有效救助时间10小时预期性新增社会救援力量12支20人以上队伍预期性第四章主要任务一、健全防灾减灾救灾体制机制完善工作职责体系。坚持“统一领导、分级管理、分工协同、属地为主”原则，推进管理体制机制改革，完善管理体制机制。加强县减灾委、防指、森防指、防震减灾领导机构及其办公室统筹研究和综合协调职能，发挥防灾救灾指挥机构防范部署与应急指挥作用，建立健全重大自然灾害调查制度，理顺行业部门自然灾害防治职能，健

39、全行业部门工作权责清单。探索制订防灾减灾救灾工作考核办法，优化防灾减灾考核指标体系，压实防灾减灾属地管理政府责任，明确县-乡镇(街道)-村三级应对灾害的事权划分，完善防灾减灾救灾工作各级责任主体和岗位清单，强化工作过程性成效的量化监督。构建应急预案体系。建立科学决策、统一指挥、统筹协调、高效处置的灾害应急决策指挥体系，完善应急值守制度。强化应急预案分级分类管理，定期开展桌面推演、实战演练及跨区域、跨部门综合应急演练，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。完善水旱灾害防御预案体系，修订完善水旱灾害防御应急预案、流域性洪水调度方案、水利工程控制运用计划、水利工程安全应急管理方案、涉水工程度汛方案

40、等，修订完善森林火灾应急预案。加强地震应急预案体系建设，推进地震应急预案制修订工作，推动预案数字化建设，实现应急预案电子化全覆盖。修订县、乡镇级地质灾害应急预案，编制重点地质灾害风险防范区所在行政村应急避险工作手册。完善“专项+分灾种”预案无缝对接的全灾种气象灾害应急预案体系。健全信息管理机制。构建灾害信息统一管理机制，深化自然灾害风险信息应用，推进“县一乡一村”三级综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设,提高信息采集报送、服务发布的全面性、及时性、准确性和规范性。充分发挥社会力量在重大灾害应对中的作用，应用大数据平台，建立集采集、共享、服务、查询、应用于一体的面向社会组织和公众的综合灾情和

41、救灾信息资源共享平台。健全跨部门、跨区域灾害事故预警信息通报共享机制，规范预警信息发布程序，完善统一信息发布机制，细化预警信息等级标准及响应措施。完善灾害救助机制。制定自然灾害救助政策，完善自然灾害救助标准调整机制，受灾人员救助标准。加强灾后恢复重建资金管理，探索建立资金直达灾区和项目机制。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠的救灾款物使用情况的监督检查以及社会力量参与灾害救助工作的指导。健全政府综合统筹指导，灾区群众广泛参与的灾后重建工作机制，科学评估灾害损失，健全灾情核查评估机制，探索完善灾害损失评估制度和技术方

42、法体系。二、提升自然灾害防御管控能力提升灾害风险评估能力。作为全国自然灾害风险普查试点县已完成阶段性工作，形成灾害源、承灾体、历史灾害、综合减灾资源(能力)和重点隐患的调查与评估，灾害基础数据库，灾害风险管理“一张图”，地质灾害气象风险等级“五色图”，以及重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库等将陆续出炉。如此，“十五五”期间可进一步推动普查成果转化应用和数据资源共建共享，实现自然灾害风险全链条、全周期精准治理灾害风险评估，建立完善高质量的灾害风险评估系统。提升洪涝灾害防御能力。实施防洪安澜工程，完善“上蓄下挡、蓄泄兼筹、分级设防”的流域防洪减灾体系，补

43、齐防洪排涝短板，优化小流域防洪工程布局，完善流域控制性防洪水库工程建设，巩固重点区域的防洪安全基础、洪排涝保障。积极推进北溪干堤加固等城镇排涝工程，大幅提升县城防洪标准至50年一遇；系统治理乌溪江、松阴溪、灵山港等中小河流，重点提高中小河流应对洪水的能力；加快推进成屏二级扩容、清水源水库等工程建设，系统提升各小流域整体防洪能力；推进天堂、塘根、吴处、岩后源等21座山塘水库病险工程除险加固建设，全面消除水工程安全隐患。提升地震灾害防御能力。实施重点区域地震灾害风险防治工程,全面融入安全发展城市创建，推广地震灾害风险评估、先进抗震技术方法等成果应用以及地震巨灾保险等服务。实施地震易发区房屋设施加固

44、工程，对地震易发区城乡居民住宅、学校、医院以及重要交通生命线、电力电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、重要军事设施等进行鉴定、评估和加固，到2030年，基本消减地震灾害风险隐患，全面提升地震易发区房屋设施抗震防灾能力。提升地质灾害治理风险隐患双控能力。落实“即查即治”制度，将新发生地质灾害点列入年度综合治理计划。结合“大搬快聚”工程实施地质灾害避让搬迁工程，引导受地质灾害威胁的山区群众向县城、中心镇村集聚。科学制定避让搬迁项目计划，编制搬迁安置方案，做好搬迁安置点选址的地质灾害危险性评估，确保搬迁安置点安全。开展区域性地质灾害风险综合治理，按照主动防灾、区域减灾、系统治理的思路，针对地质灾害易

45、发、风险程度高的重点流域或区域，结合国土空间规划和用途管制，合理布局生产、生活、生态空间，通过差异化综合整治手段，源头降低地质灾害风险，提升区域地质灾害安全韧性，探索在开展全域土地综合整治工程、国土空间生态修复工程。到2030年，完成5处区域性地质灾害风险综合治理。提升气象灾害防御能力。开展暖区暴雨和强对流等灾害性天气发生发展机制、复杂下垫面影响以及天气发生发展气候规律研究，着力提升暴雨、强对流天气监测识别能力。开展多波段雷达组网观测及短临预警业务，实现灾害性天气智能监测识别和预报预警。建立逐10分钟空间分辨率05-1公里的灾害性天气短临预报业务。发展气象风险预警技术，构建中小河流洪水、山洪、

46、地质灾害、城市内涝等气象灾害风险预警和致灾阈值模型，建立并完善台风、梅汛期暴雨灾害及次生灾害的成灾模型和致灾阈值指标库，实现台风、梅汛期暴雨灾害影响预报和风险预警产品智能化制作与精准推送。持续完善以气象灾害预警信号为先导的全社会气象灾害防御机制，突发事件预警信息15分钟直达网格传播率90%以上，完善预警服务效益评估机制。三、推进防灾减灾基础设施建设健全灾害监测预警设施。完善风险动态监测预警机制，利用物联网、卫星遥感等技术，建设空天地一体化的灾害事故监测感知网络。优化水文监测站网布局，实施已建水文测站现代化改造，结合工程建设完善水文监测设施，提高乌溪江等小河流和成屏水库等的水文监测能力，全面掌握

47、出入我县的边界水量。完善雨水情监测系统，实现各大中型水库雨水情遥测系统全覆盖建设，加密水雨情遥测站点，完善预报调度方案。优化测震站网、地球物理观测站网建设，提升重点地区震动感知能力和地球物理参数获取能力，强化重点地区地震监测预警设施建设，推动地震监测站网升级换代。加强平城镇地区地下水和地面沉降监测，完善地面沉降监测网络，加密地质灾害隐患点和风险区的分类监测。优化气象站点布设，加强气象灾害易发区监测网点建设，实现暴雨易发区行政村全覆盖。建设防灾数字基础设施。以省“一体化智能化公共数据平台”和我县“城市大脑”为基底，建设防灾数字基础设施，全面加快融入政府数字化转型。按照“需求引领、急用先行、分步实施、能快则快”原则分部建设：（1）水利智治“4+N”体系（环境感知一张网、数据治理一个仓、数字李生一基底、决策支撑一大脑，智能协同N应用）；（2）地震“四个一”数字化场景体系（智能化监测一张网、地震灾害风险一张图、地震服务应急保障一平台和防震减灾科普一个馆）；（3）推进地质灾害数字管理体系建设，完善地质灾害风险全过程防控所需的基础数据库和综合数据库，全面升级地质灾害防治智慧平台；(3)将城市气象观测设备纳入智慧城市基础设施建设和维护，依托智慧灯杆等，规划布设微型智能观测设备，基于社会视频资源开展天气智能识别，开展移动气象观测和5G气象观测应用，开展社会化大数据物联网气象观