特色小镇建设存在的问题及对策建议.doc

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1、特色小镇建设存在的问题及对策建议根据住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，我国至2020年，将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。培育特色小镇要坚持突出“特色”二字，根据各地区的实际情况打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。这篇文章张鸿雁教授通过对浙江近些年特色小镇建设的考察，总结了其建设的价值与特点，结合其发展经验，针对江苏现有特色小镇建设发展中的问题与不足，提出江苏特色小镇未来发展的对策建议。一、成熟特色小镇建设的

2、价值与特点1. 重构地区经济框架，提升区域经济潜能。一是建构经济主体区域均质性发展的动力机制，使区域经济的不同空间形成多样化、均好化的经济增长点。二是创造新的高端产业集聚模式。如浙江地区的特色小镇建设，就促进了以云技术、智慧产业、新型金融产业和地方性产业为主体的浙江特色“块状经济群”的深化发展，为其整体经济参与全球产业分工创造了多样化的平台和高地。三是提供区域性社会相对充分的就业机制，为社会和谐稳定发展创造了前提和基础。四是形成福民富民自我生长机制，在高端产业集聚、特色传统产业集聚和生活质量和环境提升的同时，通过空间再生产形成了内在的区域性社会发展动力。2. 提高社会治理标准，改善区域生活品质

3、一是建立现代产业、传统产业与生活社区相融合的社会精准治理新秩序空间，在发展新型产业的同时使传统产业形成了新价值，并成为现代社区生活的一部分。二是强化生态和环境建设标准，如浙江每个小镇都要求通过3A 级旅游景区建设要求，形成幸福产业链模式。三是创造新型社会空间整合再发展模式，产业集聚与社区生活、建设相结合，既形成了全新的地点精神和市民文明文化，也使社会治理成为发展的结构性部分和过程。四是建构品质化特色城镇生活方式，形成新型城镇化系统下的“化镇为市”，“化传统农民为现代农民的有机发展过程”。五是在“互联网+”的基础上进行再创新，使区域社会整体进入现代化管理的发展运营模式之中。3. 区别现有城镇发

4、展，创新利用地区空间。一是与城市及城镇相比，更多考虑人的尺度、创新服务和“三生融合”，突显小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的特色。二是与工业园区相比，更关注产业生态链、文化生态链和科技产品生态链及全球商品的文化价值链的打造，并将这四个生态链视为营造高端人才创新创业所需的重要要素。三是与现有行政管理区域相比，特色小镇是一个具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业与生活、创业与创新、生态与文化整体发展的空间载体，是一个以创新为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域空间。二、江苏特色小镇建设中存在的问题1. 规划积极，管理缺位。据调查，江苏现有特色小镇建设较多停留在一般政策要求和

5、号召上，评价指标体系建设与具体引导管理依然缺失。一些地方的特色小镇标准既缺乏具体性、地方性、操作性和唯一性，也缺乏与江苏具体实践相结合的思路与方法。个别地方的小镇规划建设更多地表现为地方要素的“拉郞配”现象，缺乏建设性的创新思考。2. 产业离散，高精不足。特色小镇的建设更多强调高新技术、特色产业经济以及高新技术产业和传统产业的结合创新，如“云技术”“金融产业”“智慧产业”“特色小镇+互联网+传统产业”等新型产业与旅游产业的跨界发展和综合发展。而据现有规划资料分析，江苏一些城市特色小镇建设“规划旅游型”、“文化创意类型”占比较高，即使有些高新技术产业概念，也存在产业集聚度低、特色城镇能级低、社区

6、整合度低、产值预期不理想和空间范围表达上过于宽泛等问题。3. 模仿有余，特色缺乏。创造有江苏文化底蕴的“江苏特色小镇”，是江苏特色小镇建设必须强调的一个重要原则，这样才能走出一条符合江苏实际的特色小镇建设之路。江苏经济社会发展的特色之一是乡镇的繁荣，因此江苏特色小镇的建设须根据地方条件，打造基于江苏特色的经济结构化空间，并推进新高端经济要素的再集合，在特定的新空间进行空间再生产和整合创新，只有这样才能创造全新的与江苏经济社会发展相结合的“江苏特色小镇”。若仍简单模仿，则可能会产生新的经济与社会问题。三、江苏进一步推进特色小镇建设的建议措施1. 重差异定位，显自身优势。寻求差异定位的过程，就是发

7、掘自身独特价值和优势的过程，是非常重要的关键步骤。现有成熟小镇如基金小镇、智慧小镇、梦想小镇等，均是某种唯一性的“单打冠军”，且产业差异化定位十分明显。以浙江南湖基金小镇为例，将自身定位为“中国首个基金小镇”，力争发展成为长三角地区汇集高端元素的金融创新示范区，从而抢占了中国第一基金小镇的位置，实现了价值再造和优势重塑的目的。2. 聚优势产业，促充分就业。建议确立以特色产业发展核心化、集约化发展为目标，促进特色小镇繁荣发展。应在有限的空间中进行优势产业和明星企业的集聚，形成至少一个或多个占据区域产业价值链顶端的产业。在充分利用特色小镇在创造产业高效集聚发展的同时，可创造良好充分就业和创业空间的

8、特征，着力推进产城一体式发展。3. 孕创新品牌，育内生机制。要认真学习现有特色小镇建设经验，着重品牌的体系化发展，可将发展品牌分为产业品牌、文化品牌、服务品牌、旅游品牌、生态品牌和节庆品牌等。如由阿里云、富士康等一批国内外明星企业的集聚，逐渐确立全国首个云计算机产业生态小镇的整体品牌。要通过高端品牌的知名度快速提升小镇自身影响力，形成内生的自主发展动力。如现有梦栖小镇从产业定位、资金支持、项目引进、权威机构支持、行业协会支持、奖项颁布等六大方面打造了享誉国内外的知名工业设计小镇，特别是引入诸如意大利金圆规奖、福布斯中国设计力量榜单和中国设计原创奖，并成为奖项永久颁布地。这些举措使其快速抢占了国

9、内甚至国际工业设计创新集聚的高点。4. 注重任期目标，提供“教练式”服务。建议强化任职同期的特色小镇管理，在提供高能级服务的同时，提供发展稳健、目标清晰、预期明确的特色小镇发展预期。要努力提供“教练式”服务。即寻找精通行业情况的管理者，告诉需求企业该如何经营，在有限的空间内集聚产业资源，形成相对成熟完整的产业生态圈。如南湖小镇通过精深和专业化服务，构建了金融生态圈，其工作人员对金融行业十分了解，让入驻金融企业可以享受到更为专业化的服务既是一例。此外，在规划建设和管理上，要更加突出互联网思维，通过有机集聚各方智慧，通过大数据应用等来科学确定小镇最优管理方案，并能实现智能化、动态化管理。同时，注重

10、产业互联网的建设及其带来的系列新产业门类与业态培育、新商业或制造运营模式创新、新经济“蓝海”和“长尾产品蓝海”的开辟等，作为特色小镇发展的重中之重。5. 寻特色组合，觅优势重组。一是应突出大众创业万众创新的载体特色，更好集聚创业创新要素，在平台构筑、文化培育、社区建设等方面推进多要素的组合。对小镇孵化器、居住小区、休闲空间等规划设计，小镇主人应全程参与。二是要突出互联网思维与行动计划落实。建议通过大数据应用等来科学确定小镇最优规划方案，并能实现智能化、动态化调整。三是突出牵头企业或商会协会主导地位。可以“政府应尽量谦虚些”的经营管理理念，充分发挥专业化知识与经验的作用，从严谨的科学高度，前瞻性谋划特色小镇建设方案，让特色小镇既具有可预期的投资规模与时序，又可以看到预期的结果和成果。同时，必须预见到未来发展的不确定性，为小镇规划出发展预留空间。四是要突出生态环境建设与宜居环境营造。为解决高端创业人群对空间与文化环境的需求，创造良好工作、生活、休闲、学习和日常消费环境，形成安居乐业的生活体系。五是需突出社区自治与自我服务魅力。通过社区治理活动的充分参与、社区文化的共同培育，增强创业者和居住者对特色小镇的文化认同，进而形成“社区如家”的特色小镇社区意识和心理归宿感。