资中县城市规划.doc

《资中县城市规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《资中县城市规划.doc（20页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、一、城市概况1、县域（1）地理位置资中县地处四川盆地中部，沱江中游，隶属内江市。地理位置是东经1042710507，北纬29343024。东邻内江市中区和东兴区，南接内江市威远县，西毗眉山市仁寿县，北连资阳市和安岳县。县城西距成都市140余公里，东距重庆190公里，地处成渝经济区和川南经济区。（2）历史沿革资中始建于西汉武帝六年（公元前135年），已有2000多年历史。资中单独建县始于周武帝保定中（公元561-565年），名盘石县，历隋、唐、五代、宋，元末改为资州，明洪武四年（1371年）降为资县，民国四年改为资中县。建国后仍名资中县，属资中专区，1950年改资中专区为内江专区。1985年5月

2、内江专区改为内江市，资中县属内江市。自建县以来，资中三次为州、郡、专署所在地，累计900多年。（3）地质地貌资中县幅员面积1734平方公里，地处荣威穹窿西北翼的尾端斜层地带，地势西南高东北低，境内最高峰海拔737米，最低处海拔298米，山体相对高差约439米，地貌类型主要为低山平坝和丘陵，以中低丘为主。其中浅丘中谷1139.58平方公里，占全县65.7%，为沙溪庙祖灰黄色砂岩、灰紫色页岩组合成单面山；坪状高丘398.41平方公里，占23.0%，为侏罗系自流井组黄色砂岩、暗紫色泥岩、页岩；缓丘宽谷95.01平方公里，占5.5%；低山窄谷77.32平方公里，占4.4%，为侏罗纪遂宁组红、紫色泥页

3、岩、薄层状砂岩组合而成；河谷平坝23.41平方公里，占1.3%，为现代冲积物形成，地势平坦。（4）气候水文资中县属亚热带湿润气候区，四季分明，气候温和，雨量充沛，春早冬晚，夏长秋短,无霜期长。多年平均气温16.617.9，极端最高气温39.9，极端最低气温-4，多年平均相对湿度7780%，多年年均降雨量972.7毫米,平均日照时数1296.8小时,全年积温6439.9。全县平均径流量度309.2毫米，地表水总径流量48168万立方。沱江每年来水量99亿立方，地下水储量3770万立方。全县属沱江水系，沱江由西向东贯穿全境，资中段长82.5公里。县境内大小河流164条，其中较大支流有大蒙溪河、小蒙

4、溪河、乌龙河、龙结河、太阳河、麻柳河、球溪河、石堰河等。县境内水库水面总面积1834.43公顷，其中较大水库有龙江水库、铜马桥水库等。（5）资源禀赋矿产资源资中矿产资源丰富，主要有煤、天然气、盐卤、砂金、石灰石、石英砂、耐火粘土、矿泉水、建筑用砂岩、河道砂石等。这些资源中除矿泉水（已经省地矿产鉴定为“锂、锶、溴优质饮用天然矿泉水”）因资金短缺暂未开发利用外，其它均已开发利用。其中煤炭储量约2.6亿吨，生产能力近100万吨；石灰石分布面积109.5平方公里，储量约39亿吨，生产能力近300万吨，石英砂储量在5000万吨以上，河道沙石储量1000余吨，卤水总储量1.46亿立方米。天然气开发利用尚处

5、于起步阶段。农副产品资中是我省农业大县，主产水稻、玉米、小麦、红苕等粮食作物和油料、蚕茧、辣椒、甘蔗及水果等经济作物，“资中冬尖”、“塔罗科血橙”、“甘露枇杷”、“球溪河鲶鱼”等扬名海内外，现为全国商品粮、瘦肉型商品猪、水果、特种水产养殖基地县，是全国粮食、柑橘、瘦肉型商品猪生产基地县和全国百名肉类、油料生产大县之一，特产资中冬尖是四川四大名腌菜之一，2004年3月资中县被中国经济协会评为“中国塔罗科血橙之乡”。林业资源资中县属川中重点林区产材县，有成片林面积62万亩，其中以马尾松、美松、湿地松、墨西哥柏、川柏等为主的防护林、用材林34.5万亩，竹林10.5万亩，以塔罗科橙、脐橙、椪柑、枇杷、

6、板栗、柚桃、黄花梨为主的经济林17万亩。全县森林覆盖率25.8。距县城15公里的县国营林场，有风光秀丽的白云山、白云峡两大景区，其中主要山峦108个，景点50余处。旅游资源资中胜景有“三山、六宫、九庙、四观、八景”，现有国家2A级风景名胜区1处，省级地质公园1处，国家级历史文化古镇罗泉和省级历史文化古镇铁佛，省级文物保护单位6处，县级文物保护单位26处。有以林海、雾霭、日光等构成的白云山顶峰日照，重龙山薄霭等奇特的盆地气景资源；有以独特丰富的石灰石形成的川中奇观罗泉溶洞、圣灵山大溶洞群等地质旅游资源；有被喻为“川中小三峡”的白云峡、“川中林海”的白云山、“小桂林”的九龙峡、“川中岛湖”的龙江湖

7、等山水资源，以及珍稀的动植物构成的生物旅游资源。资中县境内主要人文景观有重龙山灵崖泉韵及北岩摩崖造像，文庙、武庙、东岳庙、永庆寺、清代一条街，南宋建筑大东门城楼，唐代建筑甘露寺（以壁画著称）和唐明渡双塔、三国时期初建的罗泉古镇（现为国家级历史文化名镇）。目前，资中是内江市行政区内旅游资源最丰富的县。劳动力资源资中有总人口131.63万，其中农村劳动力63万。同时，受历史文化遗风影响和现代教育培养，资中综合文化素质相对较高。（6）社会经济2008年末地区生产总值97.8亿元，人均地区生产总值8164元，三次产业结构为32.3：41.1：26.6。资中是一个人口大县和农业大县，在全省181个县（市

8、区）中户籍人口、第一产业增加值、农林牧渔总产值、粮食总产量和出栏肉猪量分别居全省第8、第11、第10、第12和第10位，农业有较明显的优势。全省181个县（市、区）如按上中下游县（市、区）各占1/3排序，则资中除地域面积外（第85位），凡人均指标均居下游位次：人均GDP居第132位、农民人均纯收入居第96位、城镇居民人均可支配收入居第82位。其它大部分指标在181个县（市、区）中则居前60的上游偏下位置。在内江两区三县的比较中，资中县大体表现为农强工弱的态势。表1-1： 内江所辖县（区）在全省181个县（市、区）中的位置资中市中区东兴区威远县隆昌县面积（平方公里）85169122116142

9、户籍人口（万人）873294139地区生产总值（亿元）4039562755一产增加值（亿元）11107314959二产增加值（亿元）5129531842其中工业增加值（亿元）5229541640三产增加值（亿元）5032645863民营经济增加值（亿元）3848542650人均GDP（元）132411064579农林牧渔总产值（亿元）10104324860粮食总产量（万吨）12102354358猪牛羊肉产量（万吨）1595485057出栏肉猪头数（万头）1089464952规模以上工业总产值（亿元）4824501431工业企业利润总额（万元）3363433031社会消费品零售总额（亿元）472

10、8756151全社会固定资产投资总额（亿元）6748576588地方财政一般预算收入（万元）5399902972城乡居民储蓄存款余额（亿元）3933875751农民人均纯收入（元）9662927888城镇居民人均可支配收入（元）826894101105地区生产总值指数（上年=100）4942505739注：内数字表示在内江两区三县中的位置同样按上中下游县（市、区）各占1/3排序，在2008年全省27个扩权县和22个百万人口县中，资中大部分评价指标居中游位置；在2007年全省67个丘陵县经济综合评价排序中也居中游位置（第37位）。2、中心城区（1）地理位置资中县城位于资中县域偏东北的沱江河流两岸

11、有成渝铁路、高速公路、国道321、省道207通过。（2）城市规模2008年底，包括重龙、水南在内的非农业人口、居住半年以上暂住人口，城区约20万人，城区面积17.8平方公里，人均建设用地89平方米/人。（3）城市空间布局在2001版总体规划的指导下，在这八年的时间，资中采取了改造旧城和发展新城并重的发展模式，形成分布相对集中的江北重龙、江南水南两大片区和明心寺工业点。（4）道路系统在旧城道路基础上，初步形成江南、江北两纵三横的道路网骨架，以及铁路、高速公路和国道、省道、县乡道相对接的交通体系。（5）市政基础设施资中县目前已有的重要市政基础设施有：水厂：现有自来水厂1座，现状供水规模为5万m3

12、/日，经过扩建后可达到供水规模10.0万m3/日，水源为沱江地表水。污水处理厂：2009年8月7日，城区污水处理厂正式开始建设。该处理厂采用流化床处理工艺，一期日处理污水2万吨，配套截污干管6.68公里，方涵0.37公里；二期建成后规模为4.0万m3/日，规模偏小且主要处理来自市区的生活污水量。储配站：现有储配站一座，占地15亩左右，供气规模为10.0万标m3/日，储气规模为2.2万标m3/日。变电站：城区有220kV凉水井枢纽变电站一处，北侧有110kV 资中变电站一处。现有过境高压输电线16回，其中为220kV线路6回，分别为双回孙凉东西线、双回白凉东西线、寿凉线、凉茶线；110kV线路7

13、回，分别为双回井资东西线、井城线、井南线、井钢线、归铁II线、资山线；35kV线路3回，分别为资熊线、资银线、资茅线。电信、电视设施：规划区电信线路、有线电视网络及设施尚不完善。二、历版城市总体规划回顾资中县城市总体规划始于上世纪八十年代，并于上世纪末进行全面、系统修编。1983年，为适应改革开放和城市发展建设需要，资中县城开始编制城市总体规划，并于次年报县人大审查通过。1990年，为适应新的发展形势需要，对资中县城总体规划重新进行了较为全面、系统的修编，并经四川省人民政府批准实施。2000年，资中城市面临四川实施西部大开发、十一五规划等重大战略调整，鉴于此资中县再次进行总体规划修编工作，并于

14、2003由四川省人民政府年批准实施。1、1990版资中县县城总体规划1990版城市总体规划的编制单位为四川省城市规划设计研究院，规划成果包括说明书、基础资料汇编和县域城镇体系规划专项材料，以及规划图纸。（1）规划期限近期至1995年，远期至2010年，远景至2050年。（2）县域城镇体系以成渝铁路、公路二纵，鱼溪舒家桥、兴隆蔡家、宋家太平为三横，形成县城一级中心，球溪、银山二级中心和其他三、四级镇、乡中心。（3）城市规划区范围包括谷田、石膏、奉安、凉水井、明心寺、板粟桠等乡镇108平方公里。（4）城市性质省级历史文化名城，内江市二级城市，全县政治、经济、文化中心，以发展食品、电子、轻化、机械工

15、业为主，积极发展旅游业的小城市。（5）城市规模1995年6.5万人，2010年12-14万人，2050年30万人，相应的城市用地分别为3.49平方公里、10.16平方公里和30平方公里。（6）城市用地发展：主要向沱江南岸水南和凉水井、明心寺发展。（7）城市布局结构和功能组织：城市布局为组团结构，并分为旧城历史文化保护、文教科研和传统商业区，水南行政、金贸、信息中心和对外交通、仓库以及食品、纺织工业区，凉水井大型工业区，明心寺化工工业区。（8）道路交通系统：整体上呈东西、南北向，并结合地形自由布置。（9）主要技术经济指标：人均城市用地75.5平方米/人，其中工业用地15.0平方米/人、居住用地2

16、0.0平方米、道路广场用地6.9平方米/人、绿地9.5平方米/人。道路红线宽度，主干道20-40米，次干道16-20米，次路12-16米。人均生活用水量200升/日，人均生活用气量0.42立方米/日，人均市话装机率6%，防洪标准为20年一遇洪水设防，50年一遇洪水核校。（10）古城保护：继承“船城”传统格局，突出古城精华，并赋予新的生命力。总体而言，1990版总体规划结合实际，注重调查研究，基础资料详细，城市定性基本恰当，用地发展方向明确，布局结构清晰，起到了积极的综合指导作用。但由于受当时所处客观环境、历史形势和认知水平限制，该规划存在着以下不足：（1）对区域地位作用和周边环境缺乏深入分析，

17、县域城镇发展和空间布局结构有待明确优化。（2）预见性不够，城市人口规模将有较大突破。（3）城市目标定位和风貌不够明确，城市发展布局结合自然山水环境的利用不够。（4）城市远期用地发展选择有必要进一步论证。（5）一些道路网和沱江桥的设置有待进一步商讨。（6）一些用地布局和设施布置欠合理。（7）部分道路等经济技术指标相对偏低，不适应城市发展需要。2、2001版资中县县城总体规划2001版城市总体规划的编制单位为四川省城市规划设计研究院，内容重点确立了资中城镇发展战略及城镇体系发展布局，制定了城市发展目标与方向，确定了城市发展格局与时序，调整并优化城市用地布局，塑造城市特色风貌，建立社会服务设施和基础

18、设施等。（1）规划期限规划期为2001-2020年，包括近期和远期两个时段，并对2050年左右的远景加以展望。近期：2001至2005年；远期：2006至2020年。（2）规划区范围资中城市规划区范围为重龙、水南、明心寺、板栗垭、双龙和兴隆街等乡镇，远期规划面积24.64平方公里，远景规划面积为166.01平方公里。（3）城市性质确定资中城市性质为省级历史文化名城并以旅游、建材、化工、轻纺以及地方物资转运等为主导的中等城市。（4）城市规模规划2005年中心城区城市人口为15万人，中心城区建设用地10.80平方公里，人均用地72平方米；2020年中心城区城市人口为28万人，中心城区建设用地24.

19、64平方公里，人均用地88平方米。（5）中心城区用地发展城市发展方向及布局结构形态资中城市用地发展重点依托重龙和水南，以沱江为轴心，沿成渝铁路、老成渝公路和成渝高速公路线性展开，东侧为发展核心并向南、北、西扩展，发展范围东起明心寺，西抵雨台山，北接永兴桥、南达成渝高速，重点发展水南片区，相应完善重龙片区，配套开发明心寺地区，并整合倒石桥工矿企业用地，从而形成沿沱江的带状组团式布局结构形态。功能分区规划功能区包括七个城市功能组团和一个风景区。表1-2： 功能分区详表名 称职 能范 围面积及人口旧城功能区城市商业服务和历史文化旅游中心，配套生活居住。以重龙山为核心，西起瓷厂、东至东门下坝、南起沱江

20、岸边，北至重龙山地区。建设用地面积268.85ha，居住人口4.5万人。谷田功能区科教、文化、旅游服务为主，发展生活居住。旧城功能区以北的白高寺周围谷田坝地区建设用地面积378.06ha，居住人口4.5万人。高山观功能区休闲度假和文化旅游为主的生态旅游区。高山观及东南部被沱江环抱的半岛地区建设用地面积129.39ha，居住人口0.8万人。水南东功能区商业金贸、行政办公和对外客运中心，配套生活居住。水南高速公路入城南北干道及其以东地区，东、南至威钢铁路专用线，北至沱江岸边。建设用地面积378.06ha，居住人口4.5万人。水南西功能区城市文化娱乐和体育运动中心，发展部分一类工业，配套生活居住。水

21、南东功能区以西地区，西至雨台山、南至成渝高速公路，北至沱江岸边。建设用地面积398.41ha，居住人口5.2万人。松山坝倒石桥功能区二类工业区威钢铁路专运线以东地区，东至石堰河，南至倒石桥，北至沱江岸边。建设用地面积235.53ha，居住人口1.6万人。明心寺功能区二、三类工业区和城市主要仓储区。东、西、北至沱江岸边，南至成渝高速公路。建设用地面积637.72ha，居住人口5.8万人。沱江北岸营盘梁子乌龟山水库风景区融休闲度假、健身娱乐和利时文化、旅游观光，以及生态保护为一体的综合风景旅游区依托东、西山县园艺场、果园和城郊生态农业、乌龟山水库、沱江自然山水以及东、西摩岩造像、宁国寺大殿、李家花

22、园等。（6）道路交通区间联系干道系统密切与城市对外交通及过境交通相配合，在三大片区组团之间形成双环线，构成复线联系的快速交通网。规划片区内部道路自成系统，并结合现状与地形、地貌特征，采取自由式和方格网相结合的方式灵活布置。（7）市政基础设施市政供水及配套管网工程规划保留位于沱江上游北岸老母岩江北自来水厂，并对水厂进行扩建达10.0万m3/d；规划需水量大企业生产用水供水改为自备；水源地在维持现有以沱江为主水源的同时，与内江市修建濛溪河上游两河口水库作为市政及农业给水工程第二水源，敷设13.5km输水管线实现输水规模5万m3/d，同时区域高海拔设置容量4000m3高位水池作为供水高峰期补充水源；

23、远景规划规模7.0万m3/d的江南水厂以满足城市未来发展需求。市政排水工程规划沱江下游江南、江北污水处理厂，设计规模为8.0万m3/d、6.0万m3/d；江北组团规划保留现有排水管渠基础上，沿滨江路及广义河铺设污水截留干渠解决污水收集问题并于高山观组团设置污水提泵站；江南组团除倒石桥片区利用污水重力流外，水南西组片区、水南东组片区、明心寺片区设施污水提泵站进行污水输送。城市燃气工程规划保留威远气田至资中输气干管为主气源，扩建凉水井门气站并新建龙江至资中输气干管与城北气站作为补充气源。规划城南、北两座CNG加气站，供给城市公交、出租、环卫车。城市电力工程规划完善220kv凉水井变电站；扩建110

24、kv资中变电站、新建110kv城北、城东变电站；规划保留35kv谷田坝变电站并对其进行扩容；城市电信工程规划保留滨江、城南电信局并扩容至7.0、10.0万门，于明心寺组团新建容量为6.0万门的第二端局；规划保留县移动通信交换局并扩大规模。城市邮政工程规划保留资中县邮政局，新建城南新区邮政综合服务大楼。（8）经济技术指标表1-3： 2020年资中城市建设用地平衡表序号代号用地名称面积（ha）占城市建设用地（%）人均（m2/人）1R居住用地691.228.0524.062C其中公共设施用地396.216.0814.15行政办公用地30.61.09商业金融用地145.45.19文化娱乐用地28.41

25、01医疗卫生用地39.91.43体育用地11.60.41教育科研用地61.72.20其他用地78.62.823M工业用地406.716.5114.534W仓储用地99.34.033.555T对外交通用地99.84.053.566S道路广场用地305.512.4010.917U市政公用设施用地50.82.061.818G绿地412.416.7414.73其中公共绿地315.412.0811.269D特殊用地2.10.080.07合计城市建设用地2464.010088.00三、上版城市总体规划评价1、规划评价（1）积极作用2001版总体规划资料调查详实，分析论证较充分，规划指导思想较明确，总体目

26、标定位基本正确，针对当时城市社会经济发展和城市规划与建设中存在的突出问题提出了切实可行的规划措施，对这些年来城市发展建设起到了积极作用，并为资中城市的快速、有序发展奠定了坚实的基础。从当时的规划背景条件下看，城市性质的确定基本符合具体实际的，城市规模基本合适，城市发展方向、布局结构和道路交通基本符合资中实际情况及当时的建设需求，一些技术经济指标也基本恰当。（2）不足之处城市规模预测偏小。资中县2000年城市人口11.11万人，用地规模为6.67平方公里。2001版城市总规规划2020年人口规模为28万人、用地规模为24.64平方公里。但是，随着西部大开发力度的不断增强，资中县经济发展水平和速度

27、已经实现质的飞跃。城镇化发展战略深入，城镇生活水平提高，同时也吸纳了大量的农村人口，推动了城镇化进程。城市规模呈快速递增的趋势，尤其是扩县强权、工业化更是大大推动了城市化进程，资中以超常规的速度发展由资中城市发展的实际速度可见，2001版城市总规预测的城市规模偏小。工业用地规模不足，并且较为分散资中县工业用地规划面积为4.06平方公里，占城区总面积的16.51%。现时期处于多元化、高新型工业蓬勃发展阶段，特别是工业强省、强县发展策略的事实，资中县必将面临新一轮的工业项目进驻，4.06平方公里的工业规划用地面积明显不能满足工业发展前景要求。与此同时，原有旧城区工业分散，2001版总体规划规划的工

28、业发展区又未能充分的将其进行整合，工业集中区概念模糊。城市历史人文和自然山水保护和展示不够资中县作为成渝高速沿线第一个省级历史文化名城，自然景观和人文景观在城市发展过程中挖掘深度不够，特别是对“船城”格局和一些历史文化街区、文化古迹和历史文化景区的保护和展示都不足。区域城乡统筹不足，规划控制范围较小由于2001版总体规划开始于2000年，城乡统筹等规划理念在本总体规划中欠缺。规划对城区与城市规划控制区缺乏统筹考虑，城市规划区规划深度不足。割裂了城市与其周边未来发展区的关系，制约了未来发展区、农村和城市的联动发展。2、规划实施绩效（1）首先深化城市总体规划，加大控详和其他相关规划的编制力度为落实

29、总体规划，深化总体规划实施，全面提高城市控制性详细规划的覆盖率，在县财政财力紧张的情况下，从每年在年度财政预算中安排了规划专项经费，用于加快控制性详细规划的编制步伐。近几年，编制完成了资中县东林坝片区控制性详细规划、资中县火车站片区控制性详细规划、资中县资安新干线北区控制性详细规划、资中县经济开发区工业集中发展控制性详细规划控制性详细规划。并同时新编制了资中县县域村镇体系规划和重龙山、上河坝两个城市设计的等，相关规划覆盖了80%的2001版城市总规。（2）城市化进程加快推进2009年资中GDP为 112.32亿元，增速15.1% 城市化水平 32% ，城市人口、城市用地提前实现，表明资中城市化

30、水平加快推进。（3）城市发展方向基本按总体规划确定的发展方向发展资中近几年主要是往南发展经济开发区，基本符合2001版总体规划确定的发展方向。（4）旧城改造取得一定成果在2001版总体规划的指导下，近几年来，积极进行了旧城改造，使城市改变了面貌。主要是以改建滨江新区、结合文庙、武庙保护、临街房屋立面风貌改造、周边环境的整治，展现古“船城”格局，以及旧城实施的桥北西路、北门外沥青路、重龙商业步行街道路工程、北干道工程、状元街道路改造、维修、武庙前广场建设等道路广场建设工程、打造以及强弱电、水气管线入地改造等市政设施改造工程为主，这些都为打造古城靓丽的风景线，对传承城市文化，提升城市形象，具有十分

31、重要的意义。（5）积极推进新区开发建设近几年，资中积极推进新区的开发建设，而新区开发建设主要是以城南开发区为主，重要建设工程有城南干道、东西干道、五陵大道以及小区道路等大小街道骨架在近几年逐渐完善。2003年县政府综合大楼落成，全县70%以上的行政职能部门入驻。至今、市政广场、省级批发市场、城南商贸市场、建材市场等均已建设使用，新区并新建幼儿园、小学、中学、医疗、邮政、电讯、供电、金融、商贸、餐饮、娱乐、宾馆等设施，县城新区已成为全县的政治经济文化和商贸中心。（6）加强公共服务设施配套建设依据2001版总体规划，资中近几年，在行政办公设施的建设上保留了部分重龙旧城的行政办公设施，同时，在城南新

32、区建设较为完善的行政办公设施，县委、县府、县人大等均已搬迁至城南的行政中心。在商业金融设施方面重点改造旧城的商业步行街，同时，完成建设省级综合批发市场、城南商贸市场、火车站农贸市场、建兴建材市场等市场。文化娱乐、体育设施方面，资中都依据2001版总体规划不断完善和提升。特别是加快邮政综合楼、苌弘丽景、第一国际等城市标志性建筑建设，促进资中平稳健康发展。在教育设施、卫生设施方面，均在配套新区建设时，得到加强。（7）加快市政基础设施建设资中按照“以交通圈拓展城市圈”的思路，快速启动一批城市骨架道路建设；全面实施321国道、207省道改造、县城东干道东延线、东干道西延线、广场路东延线、学府路南延线、

33、县城南环线等道路建设；启动县城北环线建设，逐步完善城市交通体系，不断拓宽城区面积。并结合古城“4A”景区打造，推动周边城市道路的建设。同时完善城市公交系统、城市供水系统、城市燃气系统的规划建设。（8）城市环境得到改善，城市形象得以提升资中依据总规，坚持“疏堵结合、标本兼治”思路，创新城市管理理念和体制机制，实施精细化管理；全面实施“城乡清洁工程”，深入开展市容环境卫生专项整治，加快背街小巷、城郊结合部的发展，规范城区户外广告管理和市民经商场所；加快城区农贸市场、公共厕所、垃圾库等配套设施的新建和改建，加快城区断头路的整治；全面启动城周绿化、城区绿地工程，大力推进城区净化、绿化、亮化、美化工程，

34、进一步提升城市形象。（9）建立了较完善的规划管理机制城市规划管理机制是城市规划创新体系的核心，又是实施城市规划的根本保障。正确决策是规划管理工作成功的重要前提，避免因决策失误造成的重大损失是实现城市规划工作效能的基本前提。规划的制定与实施必须充分发扬民主，改进公众参与的方式，推进规划的社会化程度；完善重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大事项的社会公示和听证制度，完善专家咨询制度、技术审查制度等。在城市建设突飞猛进、经济体制转轨变化之中，资中规划建设局正是秉着公开、规范、高效的服务型政府的新要求，努力建立较为完善的城市规划的编制、设计、评审、批准、建设各项环节。同时，认真贯彻落实城

35、乡规划法和四川省控制性详细规划实施办法，进一步完善规划管理规范性制度；严格执行资中县城建筑立面管理暂行办法、资中县规划委员会议事规程、资中县县城规划区内中、高层住宅建筑与相邻其他民用建筑预留间距标准等城市规划工作方面的一系列制度规定，切实维护规划管理的权威性。形成了较为完善的规划管理机制。3、规划实施中的问题（1）近年来，由于资中城市化快速发展，城市规模不断扩张，局部区域用地已超出了2001版城市总体规划确定的用地范围。（2）一些用地布局发生变化由于规划当时的限制和客观条件的变化，一些用地在实施过程中发生变化，包括规划文庙、武庙周边居住用地在实施中按历史文化街区来建设，江南在高速公路北边规划的

36、居住用地因开发区发展变为工业用地等。（3）一些道路和市政设施在实施中发生变化。包括城南工业大道、中央大道、321国道改造和污水处理厂等道路市政设施在实施中因具体情况而发生变化和调整。（4）过境交通穿越城市的情况未得到改变，停车设施缺乏321国道通过市区，车流量较大，由西至东穿越整个城区，过境车辆产生噪声与废气污染，以及带来的交通安全问题，严重干扰城市生活。同时，资中缺乏对公共停车设施的规划和建设。造成资中县城车辆乱停，停车紧张的局面。（5）一些文物古迹年久失修资中县内的东门城墙、南华宫等一些文物古迹年久失修，周边环境也未得到改善。（6）乡村发展建设滞后资中县“三农”问题突出，城乡差距较明显，村

37、镇建设较差，农业产业化差，农民增收困难，和政策体制保障也并不完善。四、编制背景与必要性1、国家政策新的要求党的十六届三中全会提出“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”；党的十七大提出要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。同时，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的确立与完善，国家提出了贯彻落实科学发展观，要城乡统筹和城乡一体化发展的新要求，把发展农业、富裕农民、建设社会主义新农村作为打破分割城乡二元结构的根本途径，逐步减少农村剩余劳动力，提高工业化、城镇化水平，走城乡统筹，城乡一体化的路子。党的十七大和十七届三中全会又

38、明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。资中城市发展进入落实科学发展观，提高自主创新能力，确保经济平稳较快增长和社会经济、环境的协调发展的新阶段。2、成渝经济区新的发展成渝地区是西部参与全国乃至全球经济的重要一体化区域，已纳入国家新的发展战略部署中的全国重点发展区，成为中国的“第四极”，成渝地区一体化区域范围随着成都、重庆城市功能的提升面临着腹地拓展的要求。交通条件的改善，时空距离的缩小为腹地拓展提供了可能，并推动成都、重庆“一小时经济圈”范围的扩大。2007年4

39、月，四川省政府和重庆市政府共同签署了推进川渝合作共建成渝经济区的协议，要求加强区内城市的分工协作和优势互补，增强川渝地区的整体竞争力。资中县位于成渝城镇发展轴、成都平原经济区内，是成渝地区的地区性增长中心。2007年6月7日，重庆、成都被确定为“国家城乡统筹综合配套改革实验区”，依托政策和城市运营优势，一个新的经济第四极崛起已成必然。根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。重点还在统筹城乡这个定语上，重点要以工促农、以城带乡，比如农村户籍制度的改革、农村中公共福利的创新与

40、探索，形成城乡统筹发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。当然农村与城市的协调发展肯定会推动城市化进程。资中所依托的一体化区域必然是成渝经济区，所依托的区域性中心必然是成都和重庆，充分利用成都、重庆及相应的成渝城镇群所具有的巨大人口、经济能量，并成为其中的重要区域。另外，川渝合作、成渝合作的步伐日益加快，从成都、重庆两个特大城市的发展到成渝经济走廊的构建，特别是成都大都市圈、以及重庆一小时经济圈、渝西地区开发都给资中城市发展带来了新契机。3、四川发展的新部署（1）四川省开展“扩权强县”的试点四川省政府于2007年7月13日召开会议，正式发布关于开展扩权强县试点的实施意见，并将资中列为第一批“

41、扩权强县”的试点县之一。所谓“扩权强县”，是一种政府财政体制改革，这一改革的核心内容就是把省、市两级的部分经济管理权限下放到县，使县一级政府拥有更多的自主发展权，从而加速县域经济的发展。这一重大的体制改革是我省发展区域、县域经济的一个突破口，从全国范围来看也是一个趋势，这不仅是行政体制改革的大势所趋，也是大力发展县域经济的重要举措。对资中来说，这是一个巨大的发展机遇。很明显为资中县域经济发展提供了很好的政策环境，获得更多的自主发展权。有利于拓展县域经济发展空间，更多地获得支持力量；有利于降低行政成本和企业发展成本，激发县域经济发展活力，增强全省县域经济综合实力。（2）四川省新发展格局资中在成渝

42、城镇群中的区位 成渝地区交通状况为深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委九届四次全会提出的建设西部经济发展高地战略，主动推进成渝经济区发展，省政府对成渝经济区四川部分建设提出了“一极一轴一区块”的总体区域发展格局：“一极”，即成都都市圈增长极；“一轴”，即成渝通道发展轴；“一区块”，即环渝腹地区块。资中位于成渝发展主轴上，而在这一区域主要以畅通交通物流网络、壮大特色优势产业、完善城镇体系建设为主要任务，充分发挥资源富集、工业基础雄厚、多中心城市群的优势，主动融入成渝两个增长极，变交通走廊为通道经济，变资源优势为经济优势，重点建设成渝经济区长江上游沿江以及成内渝、成遂南广渝三大发展带，建成西部重要

43、的商品集散地和经济走廊，成为我省经济发展次高地。可见，四川省提出的区域建设新格局为资中城市发展带来了新契机。同时，四川省加快川南城镇群的发展，资中处于川南经济区和成都经济区及重庆经济区的结合部影响区。（3）工业强省和旅游大省发展坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“坚持科学发展、构建和谐四川”的要求，以市场为导向，以科技进步为支撑，以改革创新为动力，立足现实基础，充分发挥优势，坚持更高标准，追求更高水平，走新型工业化道路，切实转变增长方式，着力优化工业结构布局，着力培育大企业集团和产业集群，着力提升自主创新能力和综合竞争力，加快建设具有国际国内重要影响的特色

44、资源开发基地和我国中西部最具竞争力的现代制造业基地，努力推进工业大省向工业强省跨越，实现富民兴川。四川旅游大省发展战略中提到发展重点区域，可以归纳为：十二大旅游片区，九大旅游走廊，以及八大湖泊水景，几大极高山地。资中拥有丰富的旅游资源，又地处自贡-内江川中旅游区，发展潜力巨大。4、区域性交通格局的重大变化成渝城际铁路建设。成渝城际铁路共有成都、简阳、资阳、资中、内江、永川、璧山、重庆8个车站，实行复线运行，设计时速350km/h。成渝城际铁路资中站将建在城北永兴桥附近，到时资中前往成都只需20余分钟，前往重庆只需30分钟，前往内江只需短短5、6分钟。由于成渝城际铁路建设，资中与成都、重庆以及周

45、边地区的交通联系发生了重大变化。资中进入了成都、重庆交通半小时圈，对未来的发展更是有具大的发展空间。5、资中城市发展条件变化（1）交通实施城际铁路北线确定、321，207改造、沱江二桥建设，均影响着资中县城未来的发展。（2）开发区发展扩大四川省资中县经济开发区位于资中县城南以南，于1998年10月被省政府批准为省级开发区。该开发区根据2001版总规控制规划面积为10平方公里，随着县城重心南移，2005年前，该区将成为全县政治、经济、文化和商贸中心。随着工业强省强县战略，资中县编制了四川省资中经济开发区工业集中发展区概念规划，其中规划该工业集中发展区规模为30.19平方公里，大大高于2001版总

46、体规划制定的规模，这表明开发区发展将扩大。（3）城市规模发展速度提高依据前文分析，由于区域发展以及资中自身发展需求，资中现今城市规模发展速度远高于2001版总体规划预测的发展速度。（4）加快旅游发展资中地处内江市川南自然、文化、经济、交通的交汇地带和四川的出海通道上，在川、渝、滇、黔三省一市的风景旅游大环线中，具有前后可依、承上启下的周边地域关系，是川南旅游环线上的重要组成部分，属于川南风景名胜资源富集区，其周边也分布着众多的国家级、省级风景名胜资源城区内文庙、武庙国家级、罗泉古镇国家级、重龙山风景区省级、圣灵山地质公园省级。资中更是成渝线上唯一的省级历史文化名城。资中相关职能部门正在积极研究制定符合县情的旅游产业发展规划和旅游景区发展规划。同时采取多种形式进行宣传引导，努力提高全民的旅游资源保护和开发意识，不断提高全民素质，努力营造良好的旅游环境。将旅游产业打造成为资中的支柱产业，并成立了“资中县旅游产业