长沙市岳麓区产业发展状态对产业政策的需求.docx

《长沙市岳麓区产业发展状态对产业政策的需求.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《长沙市岳麓区产业发展状态对产业政策的需求.docx（6页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、长沙市岳麓区产业发展状态对产业政策的需求 侯小康 周玉波 长沙市岳麓区是长沙大河西先导区的起步区，也是核心区。其产业发展具有显著的区位优势、人才优势、技术优势，但也存在经济发展水平不高、产业结构不合理、招商引资方式陈旧等劣势。对岳麓区来说，如何主动利用产业政策的扶植和导向作用，因地制宜发展优势产业，不仅是一个十分重要的理论问题，而且也是推进当前两型;社会构建、推动岳麓区经济又好又快发展急需解决的一个现实问题。一、岳麓区产业发展现状（一）产业发展优势1.地理区位优势岳麓区区域位置独特，处在一带一部;的核心区域，是长沙市的西大门，总面积达522平方公里。岳麓区紧邻望城区的雷锋、含浦、星城、坪塘镇，

2、向西经过长常高速，依次通过五一大桥、北大桥、南大桥、黑石铺大桥，通过地铁2号线连接河东与河西，整个城区交通便捷，联系紧密。交通运输的飞速发展，使得区域内包括湾镇、望城坡在内的商业交通枢纽发挥了显著的辐射带动作用，大力促进了城区商业服务业的发展。2.人才优势岳麓区人才优势显著，是全省的科教重区，被誉为湖南省的硅谷;。全市16所高等院校坐落于此，同期在读人员达10多万人。其中，博士、硕士约1万人，博士点约80个，博士后流动站约20个，还汇聚了32位卓有成就的两院;院士。全区共拥有科技活动企业116家，占全市科技活动企业总数的50.2%；科技人员13444人，占全市科技人员总数的69%，其人才优势明

3、显，是我国典型的智力密集型区域代表。另外，岳麓区十分注重科研投入，2015年，全年财政支出79.5334亿元。其中，教育支出达10.3598亿元，占比达13%，为长沙市各区之首。3.技术支撑优势岳麓区科技实力雄厚，拥有长沙市高新技术开发区和岳麓科技产业园（又称麓谷;）等一系列国家级高科技园区。其中，麓谷目前共引进项目64个，是长沙市高新区直管核心园区，也是市委、市政府重点投资建设的高科技园区。截至2015年，岳麓区共拥有企业办科技机构106个，企业办科技机构人员7559人。其中，博士113人、硕士1381人。机构经费支出达11.5095亿元，完全具备发展成为我国重点高新技术产业基地的条件。具体

4、见表。（二）产业发展劣势1.经济发展水平不高从GDP看，2016年1—9月岳麓区地区生产总值仅为629.55亿元（见表2），低于芙蓉区的833.56亿元、雨花区的1234.16亿元；从财政水平看，岳麓区财政总收入仅为60.54亿元，为各区最低，且差距较大；从居民消费看，2016年前三季度，岳麓区社会消费品零售总额只有225.38亿元，处于长沙市各区末端，居民消费水平落后。2.产业结构不合理从产业结构来看，岳麓区第一产业比重过高，而第三产业对经济的贡献率较低，产业结构明显不合理。从第一产业来看，2016年前三季度，岳麓区绝对额达到10.42亿元，远远高于其他四区，在产业结构中占较高比

5、重。从第三产业来看，岳麓区的第三产业绝对额仅为330.34亿元，比重仅为52.47%，而芙蓉区的第三产业比重达83.38%、天心区为68.18%、开福区为80%，差距明显，造成了以现代服务业为代表的第三产业对经济拉动作用不强。具体如下图所示：3.招商引资方式陈旧（1）招商质量较差。尽管全区招商数量在不断上升，但整体而言引进项目层次低、规模小、工艺差。（2）产业配套投入不足。只注重提高招商引进企业数量，却忽略产业配套和产业集聚，造成招商引进的企业独自开发生产，经济效益较差。（3）产业链整合缺失。岳麓区在招商引资过程中，忽略了对企业的管理和提升，未较好地与自身产业相结合，导致产业链整合缺失，无法形

6、成本区真正优势产业，从而产业优化效用不能实现最大化。二、岳麓区产业政策现状（一）岳麓区的产业政策为了加快岳麓区经济发展方式的转变，大力促进产业结构转型升级，2015年12月16日，区政府印发了岳麓区促进现代服务业发展的若干政策。针对湘江新区，2016年颁布了关于加快湖南金融中心建设的实施意见，2014年颁布了关于加快发展核心区现代服务业的若干政策；针对梅溪湖国际研发中心，2011年颁布了关于建设梅溪湖国际研发中心的若干政策意见；针对滨江金融中心，2010年颁布了关于建设滨江金融中心的若干政策意见。（二）长沙市政府的产业政策长沙市政府出台的一系列政策，同样适用于岳麓区相关产业的发展。为了促进检测

7、检验产业的发展，2016年颁布了关于第三方检验检测和认证产业发展的意见；为了促进电子商务产业的发展，2014年颁布了关于促进电子商务产业发展有关事项的通知；为了促进总部经济，2013年颁布了关于鼓励企业总部大楼建设有关事项的通知。三、完善岳麓区产业政策，加速经济发展的建议在十三五;规划这一产业发展的重要时期，必须将市场主导与政府引导相结合，在充分发挥市场配置资源的基础性作用上，结合全区实际情况，因地制宜，制定一些相应的产业政策。为完善岳麓区现行产业政策，引导全区产业高效发展，提出几点建议。（一）推进产业结构调整，促进产业转型升级要实行产业融合战略，统筹发展三大产业，在加快推动第三产业发展的同时

8、升级改造传统产业，发挥产业集聚和产业辐射效应。具体从以下3个方面进行调整升级：1.科学选择主导产业主导产业一般具有技术上的先进性，在经济中占比较大。岳麓区应科学挑选适合本地区本阶段适宜发展的主导产业。相关数据显示，2015年岳麓区的主导产业为工业（占比达到42%）、非营利性服务业（占比达到23.6%）、建筑业（占比达到8.5%）、营利性服务业（占比达到7.6%）。2.加快发展以现代服务业为代表的第三产业新时期，岳麓区应以教育业和旅游业为龙头，扶植房地产业，大力发展高新技术产业，形成以高端服务业为核心的产业结构体系。3.升级改造传统工业和传统农业政府在制定产业政策时，要加大工业技术项目投入力度

9、鼓励实行节能降耗，加快工业转型升级。另外，政府也要推动发展现代都市农业，逐步形成以坪塘绿谷、莲花慢谷、含浦乡韵谷、雨敞坪五彩谷、学士农趣谷为核心的都市农业旅游格局，打造长株潭;城市群现代都市农业示范基地。（二）促进区域互利共赢，加大招商引资力度近几年，岳麓区周边区域发展竞争激烈，各区域之间的经济合作也日益加深，无论是在资金、技术，还是在劳务方面，各区域之间流动也逐渐频繁。岳麓区应抓住这次发展机遇，通过加大招商引资力度，在产业发展中占据有利地位。具体包括以下几个方面的措施：1.采用高效的引资手段岳麓区需要改变过去陈旧的招商引资方式，发挥市场在区域招商引资过程中的基础性作用，即从政府主导型;向市

10、场主导型;模式转变。在过去的引资方式上，岳麓区主要通过以新引资的方式，扶植新兴企业投资建设，而实际上还有很多适合全区发展的高效引资手段，如发行公司债券、企业兼并重组、投资入股大型公司等。2.打造多样化的引资市场目前，岳麓区招商引资对象单一，主要集中在珠三角;和长三角;地区，忽略了一些具有较大引资潜力的新兴城市。岳麓区应打造多样化的引资市场，全方面开辟资金来源渠道，吸引更多企业来该区投资开发。3.营造监督有效的引资环境在引进资金过程中，需要加大法律监管力度，营造监督有效的引资环境。通过实施招标引资目标责任制，对实际利用外资指标不能完成的单位，扣减其扶植奖金，以此确保招商引资工作取得实际成效。4.

11、制定招商引资中介人奖励政策招商引资中介人在产业招商过程中起着关键的纽带作用，只有提高对中介人的引资奖励，才能带动中介人招商引资的积极性，从而促进相关产业的发展。因此，在制定新一期的产业政策时，岳麓区要注意增加对招商引资中介人的奖励政策。（三）充实产业政策内容，推动科技创新发展1.增加电子商务业产业政策比如，按照电子商务企业线上交易额实施奖励政策，或者通过区分国内10强和百强电子商务企业区域性总部实施奖励政策。2.增加现代物流业产业政策比如，对物流资质品牌设置奖励政策，可以按照物流企业评级实施奖励政策。3.增加服务外包业产业政策比如，对服务外包品牌设置奖励政策，可以通过区分全球100强和国内50

12、强服务外包企业实施奖励政策。4.增加工业制造业产业政策比如，对工业旅游示范点设置奖励政策，可以按照示范点评级实施奖励政策，或是通过区分中国总部和区域性总部，对制造企业总部入驻设置奖励政策。5.增加科技创新产业政策（1）制定政策，加大对企业科技创新的奖励力度，如技术研发扶持政策、高新企业扶持政策、专利专业化补贴政策、孵化器扶持政策等。（2）补充对科技创新人才的奖励政策，可以通过设置人才培训基地产业扶持政策，促进科技创新人才的培育和发展。（四）优化产业扶持政策，建立产业政策体系为实现区域产业产量扩大、生产效率提高、发挥规模经济、提高产业核心竞争力的目的，岳麓区应完善管理服务体系、完善综合扶植措施，

13、构建以财政扶植政策、金融扶植政策、技术扶植政策、直接管制扶植政策及其他政策为内容的产业政策体系。1.采取财政扶植政策主要的财政扶植政策包括，财政补贴、直接投资、实行特别税收制度（如减免所得税、实行关税优惠、允许税前还贷等）、建立特别折旧制度（如加速折旧等）。2.采取金融扶植政策主要的金融扶植政策包括，贷款倾斜、政府贴息、政府担保、建立产业发展基金等。3.采取技术扶植政策通过加强科研队伍建设、加大科研经费投入、设置科技奖补助金制度等方式，促进科学技术的自主研发。4.采取直接管制扶植政策采取直接管制扶植政策，主要是为了克服政府产业扶植政策带来的负面影响。由于某些产业受到特殊保护，在一定程度上难免缺乏区域竞争力和技术创新力，从而导致该产业发展相对缓慢。政府可通过采取一些直接管制措施，对受到扶植奖励的企业设置上限，以保障相关产业健康成长。5.采取其他政策其他政策，如土地政策、科教文化政策、行政管理政策等，应结合实际情况，采取不同的产业政策方式，扩大相应产业发展的需求。