青岛市公共安全应急指挥系统技术标.doc

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1、目 录第1章项目管理实施方案11.1总则11.1.1项目介绍11.1.2项目概要11.1.2.1项目名称11.1.2.2项目承办单位11.1.2.3建设目标21.1.2.4建设内容21.1.2.5建设的原则21.1.2.6建设周期41.1.2.7投资概况41.1.3项目代建工作内容41.1.4代建人的责任、权力和义务51.1.4.1代建人的职责51.1.4.2代建人的权利51.1.4.3代建人的义务61.1.5项目代建管理实施方案编制依据81.1.6项目代建指导思想和目标91.1.6.1指导思想91.1.6.2代建管理控制目标101.1.6.3投资控制目标101.1.6.4质量控制目标111.

2、1.6.5建设工期控制目标111.1.6.6合同及资料管理目标111.1.6.7安全、文明、环境施工控制目标111.2项目管理策划111.2.1项目管理工作阶段划分111.2.1.1工程前期阶段111.2.1.2工程施工阶段111.2.1.3项目终验备案、竣工财务决算及项目移交阶段121.2.1.4项目代建管理工作流程121.2.2各阶段关键控制点121.2.2.1工程前期阶段121.2.2.2工程施工期阶段131.2.2.3项目终验备案、竣工财务决算及项目移交阶段131.2.2.4项目代建管理实施方案的管理原则131.3项目管理控制措施141.3.1投资控制141.3.1.1设计阶段投资控制

3、141.3.1.2建设项目招投标与合同价款确定191.3.1.3建设项目施工阶段投资控制201.3.1.4投资控制的保证措施231.3.2质量控制241.3.2.1质量控制的5项原则241.3.2.2质量控制管理依据251.3.2.3质量控制管理机构251.3.2.4质量目标规划和分解281.3.2.5质量控制措施301.3.3建设工期控制781.3.3.1工程进度安排计划791.3.3.2工程进度计划调整说明811.3.3.3工程进度计划编制说明821.3.3.4工期控制保证措施831.3.4合同管理861.3.4.1合同订立871.3.4.2合同网络图871.3.4.3确定合同界面881.

4、3.4.4合同履行的监督、检查891.3.4.5公正合理地处理索赔事件891.3.4.6组织保证891.3.5安全管理、文明施工与环境保护891.3.5.1安全管理891.3.5.2文明施工951.3.5.3环境保护961.3.6档案管理961.3.7组织协调971.3.7.1组织协调的内容及措施981.3.7.2协调方法981.3.7.3本项目组织协调的重点991.3.8财务管理1001.3.8.1资金管理1001.3.8.2核算管理1001.3.8.3会计决算1001.3.9项目竣工验收备案、竣工财务决算及项目移交1001.3.9.1项目竣工验收备案1001.3.9.2竣工财务决算1031

5、3.9.3项目移交1041.4项目的重点和难点1051.4.1项目的重点1051.4.2项目的难点1241.4.2.1技术难点1241.4.2.2管理难点1251.5项目功能的实现1261.6针对该项目的几点建议1261.6.1基础地理信息平台1261.6.1.1建设的意义1261.6.1.2建设的目标1271.6.1.3建设的原则1271.6.1.4平台的选型1281.6.1.5平台的功能介绍71.6.1.6应用模式分析261.6.2模拟指挥演练系统281.6.2.1模拟指挥演练系统业务模型281.6.2.2系统建设目标281.6.2.3训练对象291.6.2.4训练目标291.6.2.5

6、系统功能综述291.7实施方案的可行性301.8系统结构设计301.9系统特性301.10售后服务301.1031第2章项目管理组织机构312.1管理组织机构的确定的依据322.1.1项目自身的特点322.1.2我公司的项目管理要求与管理水平322.1.3招标人的要求322.1.4项目的资源情况322.1.5国家、省、市有关法规322.2管理组织机构确定的原则322.2.1工作整体效率原则322.2.2用户至上原则322.2.3权职一致原则322.2.4协作与分工统一的原则322.2.5跨度与层次合理的原则322.2.6具体、灵活的原则322.3管理组织机构建立的步骤322.3.1确定合同的项

7、目管理目标322.3.2确定项目管理工作内容322.3.3确定组织目标和组织工作内容322.3.4组织结构设计322.3.5工作岗位与工作职责确定322.3.6人员配置322.3.7工作流程与信息流程322.3.8制定考核标准322.4项目管理组织机构框图322.5管理机构岗位职责描述332.5.1公司总经理332.5.2项目经理332.5.3专家顾问组342.5.4项目副经理342.5.5总工程师342.5.6工程管理部352.5.7安全管理部352.5.8投资控制部352.5.9材料设备部352.5.10综合部352.6组织管理措施352.6.1组织管理的高效性352.6.2组织管理的主观

8、能动性362.6.3组织管理的可靠性36第1章 项目管理实施方案1.1 总则1.1.1 项目介绍青岛市公共安全应急指挥系统项目经青岛市发展计划委员会批准立项，市财力投资建设，青岛市信息化工作办公室承办的公共安全保障系统项目。本项目是为了适应国际社会公共安全建设发展趋势，以“数字奥运，数字青岛”为出发点，按照“统筹兼顾、突出重点、急用先行、分级实施”、“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施”原则，用2到3年的时间，建成一个应急平台稳定、应用系统功能强大的突发事件应急处置系统，通过在城市公共安全应急指挥中心，收集各管理和专业部门上传的各种动、静态数据，如基础数据（环境数据、气象数据、水文数据等）

9、危险源数据、地理信息、应急数据、人力物资数据等，通过地理信息系统GIS、关系型数据库管理系统对以上数据进行数据融合和数据管理。由网格、GIS、关系型数据库管理系统和数据库，共同构成应急指挥的支撑子系统。基于这一平台，可以实现对重大事故的监视监测、报警、灾害预测，提供应急对策以及指挥调度等各种功能，从而有效地降低灾害造成的国家损失、保障人民的生命安全，保障城市可持续发展，为最终实现“数字奥运、数字青岛”提供支持和保障。1.1.2 项目概要1.1.2.1 项目名称青岛市公共安全应急指挥系统1.1.2.2 项目承办单位青岛市信息化工作办公室1.1.2.3 建设目标在充分利用各部门现有信息及通信系统

10、的基础上，采用先进的计算机技术，建设全市统一的应急指挥中心平台，实现市政府对突发事件的统一指挥调度，整体协调联动。平台建设将实现以下目标：(1) 对城市中突发的、涉及城市安全和广大人民生命安全的重大、特大事件进行快速反应，联合处置，降低灾害造成的损失。(2) 对城市的各种危害源、自然环境、重大活动环境等状态实时的警戒（通过综合分析、趋势分析、智能化分析），即时发现潜在危害因素，抑制或预防由这些因素引发的灾难性事件。(3) 统一掌握城市各种救灾资源（人力、物资），在灾害事件发生时即时调度，即时处置。1.1.2.4 建设内容平台的建设内容包括以下几个方面：(1) 应急指挥中心系统通信平台，包括计算

11、机网络、无线通信网络、呼叫管理系统、视频传输系统；(2) 应急指挥中心数据中心，包括存储/备份体系、服务器多层结构、灾难备份、网络安全和系统安全；(3) 应急指挥中心核心机房及指挥大厅的装修改造；充实完善指挥系统得各个子系统，增加对海上安全、空港、城市交通、重点建筑物、化工危险源的监控。1.1.2.5 建设的原则根据项目建设的指导思想，结合青岛市的实际情况和现有条件，青岛市公共安全应急指挥系统的建设应遵循以下原则。统一组织指挥、分工负责的原则市政府统一组织，完成“青岛市城市公共安全应急指挥中心”建设，构建统一的城市公共安全应急指挥系统；各职能部门按指挥系统建设的统一要求，分工负责建设、完善和管

12、理各分中心、专用子系统充分利用现有资源的原则系统建设应在现有指挥系统基础上进行，使建设的公共安全应急指挥系统尽量节约建设资金，减少重复投入，充分发挥现有设施功能，进行技术强化和技术更新，提高对突发事件的应急处置能力，提高对严重灾害的防灾和救灾能力。资源共享，联合行动的原则城市公共安全应急指挥系统建立统一的数据库和指挥网络，实现资源共享。担任应急处置任务的各有关部门，独立建立各自的资料库和有关网络，并与市应急指挥中心联通，既能按各自的职责及时处置各种份内事件，又可以保证对紧急事件的统一指挥、快速协调、联合行动和快速处置。采用先进技术、高标准建设的原则本指挥系统采用目前世界上先进的技术，如网格技术

13、GIS/GPS技术、光纤通信技术和广域网技术等，并按照国家的有关社会公共安全防范建设标准，学习国内外成功的经验和应对策略，结合青岛市的具体条件，建设基本功能完善、指挥能力强大、技术先进的公共安全指挥系统。分期、分阶段实施的原则由于系统组织复杂，涉及单位较多，投资较大，应采取分期、分阶段实施的方式逐步完善。本系统是分几期，按阶段完成的。一期初步构建起应急指挥网络；完成指挥中心、指挥平台与水利、林业、人防等部门及各监控点视频图像传输；完成灾情现场的移动视频图像传输；建设以地理信息系统为基础的数据库系统；完成地震、卫生等部门信息系统的接入，初步实现重大震情、疫情的信息传输。并根据一期系统的建设情况

14、配套完成系统安全、预案管理方面的建设，保障系统的运行。二期完善公共安全应急平台功能，以网格技术为基础，建成综合多层次、全属性的GIS地理信息系统，完成全部数据库结构、数据接口、数据采集和共享方案的设计和组织建设，完成计算机网络和有线、无线通信网络的建设，实现数据的网络接口协议和数据共享，完成管理信息系统、应急指挥决策支持系统、灾害预警预测系统等子系统的设计和建设，将水利、林业、地震、卫生等信息管理系统接入公共安全应急平台，实现信息交换与共享。并根据二期系统的建设情况，配套完成系统安全、预案管理方面的建设，保障系统的运行。三期在各子系统在已有基础上，不断完善，强化应急功能，并通过应急平台实现数

15、据共享，全面实现应急状态下的统一指挥和联合行动。完成应急指挥系统数据交换及共享等规章制度及相应的技术文档。并根据三期系统的建设情况，配套完成系统安全、运行保障等方面的建设，保障系统的运行。(6)产、学、研结合的原则以青岛高校为依托建立公共安全研究中心，作为城市公共安全战略研究及技术支持的保障。1.1.2.6 建设周期30个月，自2004年12月30日开始至2007年6月30日。1.1.2.7 投资概况8000万元1.1.3 项目代建工作内容项目代建人是受招标人委托，作为青岛市公共安全应急指挥系统项目建设阶段的项目法人，对招标人负责，是项目的建设管理主体，在招标人委托的职责范围内，对项目建设进行

16、全方位、全责任制的管理，依法行使项目法人职权，承担项目法人责任，保证建设资金专款专用并接受招标人及市政府有关部门的审查和监督，工作内容包括完成各种审批手续、场地准备、规划、勘察设计、材料供应、设备采购、施工及工程验收、项目移交等整个项目管理的全部工作。1.1.4 代建人的责任、权力和义务1.1.4.1 代建人的职责代建人是受招标人委托作为项目建设阶段的项目法人，对招标人负责，是项目的建设管理主体，在招标人委托的职责范围内对项目建设进行全方位、全责任制的管理，依法行使项目法人职权，承担项目法人责任，保证建设资金专款专用并接受招标人及市政府有关部门的审查和监督。代建人应全面实际地履行项目合同约定的

17、各项合同义务，任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为，应视为违约，并承担相应的违约责任。因代建人责任造成项目建设内容、建设规模、建设标准发生变化，致使工期延长、投资增加或其它经济损失的，代建人应按专用合同条款约定承担相应赔偿责任。代建人有权就因其他方原因造成的损失提出索赔，如果该索赔要求未能成立，则索赔提出方应补偿由该索赔给他方造成的各项费用支出和损失。因不可抗力导致合同不能全部或部分履行，代建人同其他各方协商解决。不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或非合同三方责任造成的爆炸、火灾，一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。1.1.4.2 代建人的权利代建人接受招标人授权，有权按照本次

18、招标约定的本项目组织管理模式进行本项目建设全过程的组织管理。代建人有权依据国家和青岛市信息行业法规和相关技术规程规范在授权范围内自主行使管理职能，有权向招标人及使用人提出合理的建设意见供招标人参考执行。代建人根据委托人和使用人的授权以及有关法律、法规的规定，享有以下项目建设的组织、管理及协调权：（1）根据初步设计的批复及有关规定选择专业工作单位，并与其签订合同。（2）管理各类承包合同，并按规定向承包人支付承包费。（3）对项目建设资金的使用进行管理。（4）与有关单位商定处理保修、返修内容和费用。（5）进行项目各参与方的协调工作。1.1.4.3 代建人的义务代建人对委托人负责，利用自己的专业技术力

19、量，在项目策划、方案设计、资金预算及建设施工的整个建设过程中，对项目的投资、质量和工期进行专业化控制与管理，确保项目建设目标的顺利实现。代建人应按照青岛市政府投资项目管理的有关规定进行本项目的建设管理，项目的施工、主要设备材料采购等均通过公开招标方式确定中标单位。代建人负责进行本项目投资的控制与管理，按照合同要求严格控制投资，根据经市发改委批准的规模和标准实施项目建设，不得扩大规模及提高建设标准。代建人应将控制投资贯穿于整个建设过程，从设计方案开始，包括系统的规模、标准、结构都体现节约、高效的原则。在采购、发包、施工阶段均要严格控制。设计方案真实反映出项目的标准和要求，投资估算和概算要根据市场

20、价格水平和“量价分开”的原则准确编制。代建人有义务积极配合经市有关部门指定的监督单位开展正常工作。代建人的工作内容包括完成各种审批手续、场地准备、规划、设计、材料供应、设备采购、施工及工程验收等整个项目管理的全部工作。代建人依据批准的投资及设计图纸，利用自己的专业力量严格把好技术关，按时按质完成合同文本提出的各项工作内容，满足项目的使用功能。代建人负责对建设资金进行管理，在指定银行设立专项帐户，市财政局根据市发改委批准的年度投资计划按进度将建设资金直接拨入指定帐户。代建人应保证建设资金专款专用并接受市政府有关部门的审查和监督。代建人应向招标人报批、备案有关重要事件，建立一套完整的办公例会、统计

21、报表、费用报销、工程款拨付、财会、招标发包、合同管理、廉政建设等制度和规范，并接受市政府有关部门的监督。代建人有义务在项目的设计、施工、设备和材料采购、安装等建设过程中充分听取招标人和使用人的意见和建议。代建人在履行本合同义务期间，应遵守国家有关法律、法规，维护委托人和使用人的合法权益。代建人应组建能够满足本项目代建管理服务需要的项目管理部，按照代建工作范围和内容完成代建工作，并按专用合同条款约定向委托人汇报代建工作进展，将汇报材料抄送使用人。代建人应根据项目进度需要，向委托人提出投资计划申请。代建人应严格执行国家有关基本建设财务管理制度，并接受委托人和使用人监督。代建人应在项目建成后，协助委

22、托人组织竣工验收，并将验收合格的项目在规定时间内向使用人办理移交手续。代建人应在项目移交前，签订保修服务协议。代建人应根据使用人提出的项目运行管理方案，组织运行管理人员培训。代建人应建立完整的项目建设档案，在代建项目完成后将工程档案、财务档案及相关资料向使用人和有关部门移交。未征得有关方面同意，不得泄露与本工程有关的保密资料。1.1.5 项目代建管理实施方案编制依据(1) 青岛市公共安全应急指挥系统项目建议书（代可行性研究报告）(2) “青发改投资200451号”文件(3) 青岛市采购招标中心项目代建单位招标文件(4) “青财基200378号”文件(5) 中华人民共和国合同法(6) 中华人民共

23、和国招标投标法(7) 邮电部 交换设备总技术规范书 YDN 0651997(8) 消防通信指挥系统设计规范 GB 50313-2000(9) 电子计算机机房施工及验收规范SJ/T30003-93(10) 建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范GBT/T 50312-2000(11) 计算站场地技术条件 GB2887(12) 110/122接处警工作规则，公安部。(13) 消防通信指挥系统规范，国标。(14) 警用地理信息系统标准体系，公安部。(15) 警用专题地理信息属性结构，公安部。(16) 警用地理信息图形符号和图例符号，公安部。(17) 计算机软件需求说明书编制指南GB9385-88(18

24、) 计算机软件开发规范GB8566-88(19) 计算机软件产品开发文件编制指南GB8567-88 (20) 地球空间数据交换格式GB/T17798-1999.61(21) 1:5000、1:10000地形图图式GB5791-86(22) 1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000地形图要素分类与代码GB/T5660-1995(23) 国家基本比例尺地形图分幅与编号GB/T 13989-92(24) 1:500、1:1000、1:2000地形图数字化规范GB/T 17169-1997(25) 质量管理体系标准GB/T 19000-2000(ISO9000：2

25、000(26) 县、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范公安部1.1.6 项目代建指导思想和目标1.1.6.1 指导思想本项目的总体建设指导思想是：以建设具有国际先进水平的青岛市年数字奥运城市目标为核心，以充分整合青岛市现在资源为基础；在对国内外城市应急指挥系统建设现状以及其所需支撑技术进行充分调研和分析的基础上，按整体规划、分期实施、分期投资，紧跟国际先进的信息获取、信息集成、信息分析、资源整合、智能管理等技术，建成年城市应急指挥系统水平达到当时的国际先进水平的公共安全应急指挥系统。基于以上的指导思想可以细分为如下几个方面来论述：平战结合，注重实用性、先进性指挥中心的建设要考虑平时应用

26、提高利用率。指挥中心需具有延伸至现场功能，在必要时可将指挥中心的功能延伸到指挥车、异地等。指挥中心是一个统一的物理平台及应用平台，把已建立的各业务系统扩展至指挥中心，未建立应急系统的业务部门共享指挥中心平台，达到图形化、数字化。在日常的工作中，指挥中心和整个系统资源可以用来处理一般应急情况以及多部门电视 会议等工作；当进入应急工作状态，指挥中心和整个系统资源将全部用来应付紧急公共安全事件，能做到在最短的时间内，实现最佳的资源调配和指挥，达到“一点感知，处处可知；闻警而动，处处协同；有备而战，临危不乱”的状态。不搞形象工程、正视现状,以需求驱动着眼于青岛市各部门信息化建设的现状，以满足各业务部

27、门的应用需求为前提，尽量利用和整合现有系统资源，避免重复投资，不搞“高、大、全”式的形象工程。注重项目软环境的建设，利用最新的网格及数据库技术整合现有的各个子系统资源，通过引进规范、先进的项目管理方法来保证系统的成功实施，建立科学的运行保障体系保证系统的正常运行，把硬件建设放在以需求驱动的基础上。有长远规划和可持续发展的建设理念青岛市公共安全应急指挥系统的技术路线和设计必需符合青岛整体信息化规划，以面向2008年奥运会，建设“数字青岛”为目标。注重标准制定，以标准引导今后公共安全应急指挥系统的进一步建设。在工程的建设中，要注重软硬结合的建设，不仅硬件的设施要能立足需求，放眼未来的发展，软件要有

28、开放的标准，便于扩展，而且要为青岛市培养一批能严格按照国际先进项目管理方法，熟悉业务的“懂技术，会管理”的人才。力争在项目的一期建设中培养出高级项目经理、系统规划师、系统安全架构师若干名，以确保后继项目的建设，并且为建设2008“数字奥运”和“数字青岛”做好人才储备。注重系统运行体系的建设目前我国在城市应急系统建设上多数都是重硬件、轻软件；重研发、轻应用，造成城市应急系统主要功能沦为了传声筒。所以如何引入规范、先进的系统运行体系将成为青岛市公共安全应急指挥系统的重点之一。最终系统应当建设成以国际标准化组织管理机制为核心，完整和先进的预案管理流程为保障，严格的流程审查机制为监督的应急指挥系统。1

29、1.6.2 代建管理控制目标1.1.6.3 投资控制目标概算8000万元1.1.6.4 质量控制目标优良。1.1.6.5 建设工期控制目标30个月。1.1.6.6 合同及资料管理目标严格按中华人民共和国合同法，规范约束合同各方的行为，确保各合同目标实现；严格按ISO9001：2000质量管理体系标准准备设计、施工和开发文档，并做好整个建设期间档案收集、整理、归档、移交工作。1.1.6.7 安全、文明、环境施工控制目标贯彻“安全第一，预防为主”的方针，明确安全管理责任，严格奖罚措施，做到安全生产、文明施工，无责任伤亡事故。1.2 项目管理策划1.2.1 项目管理工作阶段划分根据基本建设程序要求

30、本项目代建管理划分为如下工作阶段：1.2.1.1 工程前期阶段指行政主管部门核准发放工程施工许可证之前全部工作，主要包括：系统设计、招标、各个子系统方案设计招标、办理计算机信息系统工程规划许可证、办理施工设计方案审查、工程项目招投标、缴纳有关费用、安全报监、委托质量监督、办理施工许可证等工作。1.2.1.2 工程施工阶段指办理施工许可证后开工建设至组织竣工验收备案之前全部工作，主要包括：施工期间投资控制管理、质量控制管理、施工工期控制管理、合同管理、安全管理、文明施工管理、环境控制管理、档案管理、组织协调管理、材料设备供应管理、财务管理等工作。1.2.1.3 项目终验备案、竣工财务决算及项目

31、移交阶段指收到施工单位工程申请竣工验收报告之后至项目移交给招标人之前的全部工作，主要包括：按有关规定，组织竣工验收，向主管部门申请办理竣工验收备案；按有关规定办理工程结算和财务决算；向业主办理项目移交手续。1.2.1.4 项目代建管理工作流程项目代建管理工作流程见下页图。签订项目代建合同委托招标代理总承包商招标分系统招标工程建设工程竣工验收、备案工程决算工程资产移交招标人及市政府有关部门的审查和监督实行限额设计和价值工程1.2.2 各阶段关键控制点1.2.2.1 工程前期阶段工程前期工作的主要特点是程序化，按基本建设程序及建设行政主管部门相关要求，依次兼交叉进行。拟委托专业化的招标代理机构，在

32、我方具体要求下，严格按照中华人民共和国招标投标法及有关法规，进行建设期间各项招标工作，择优选择系统集成单位、监理单位、施工单位、主要材料设备供应商等。本阶段控制重点是时间和限额设计。时间方面要求在每一个环节上都要做到及时、提前、齐全地收集，准备提交按建设程序要求所必须提交的有关资料、文件，达到各环节审批在最短的必要的审批实现内完成，达到建设工期控制目的；限额设计要求设计概算控制在计划投资范围内，做好设计阶段投资控制工作。1.2.2.2 工程施工期阶段本阶段控制重点是投资、工期、质量、合同、安全及档案管理，详细控制措施在本项目实施方案第三条项目管理控制措施做详细论述。1.2.2.3 项目终验备案

33、竣工财务决算及项目移交阶段本阶段工作将最终体现整个工程项目各指标控制成果，重点是按项目竣工验收备案程序要求，及时完成档案的收集、整理及移交工作，按规定时间完成财务决算，按约定程序完成项目移交工作。1.2.2.4 项目代建管理实施方案的管理原则按照基本建设程序和国家、省、市有关法律、法规、政策的规定，建设项目各环节均体现在建设项目各方主体之间的合同中，各方主体的权利、义务和责任也都通过有关合同予以体现，项目实施也就是合同的履约过程。我公司作为项目代建人在实施项目管理过程中将始终严格按合同办事，将投资、质量、工期、安全等各重点控制点在各级合同予以充分体现，以合同规范各方主体的行为，充分调动建设各

34、方主体主观能动性，加强事前、事中、事后控制，达到各方主体在合同、法规约束下，事中以完成项目建设各项目标为最终目的，优质、高效完成青岛市体育运动学校的建设任务。1.3 项目管理控制措施本建设项目管理控制措施分投资控制、质量控制、建设工期控制、合同管理、安全、文明、环境施工、档案管理、组织协调、财务管理几个方面分别论述。控制措施编制原则是完整全面，针对性强，做到科学合理，可靠可行，且能够充分调动建设各方主体的主观能动性和生产积极性，真正确保建设项目各控制指标实现，圆满完成各项建设任务。1.3.1 投资控制在工程项目建设的全过程中，投资控制是全过程动态控制，贯穿于工程建设的各个阶段。本节按设计阶段、

35、招投标与合同价款确定、施工阶段等几个方面进行论述。1.3.1.1 设计阶段投资控制建设项目进行全过程投资控制必须突出重点，下页图描述的是项目进展各阶段影响工程项目投资的规律：10%95%总体技术设计施工设计准备施工图设计余下的设计及发包35%75%对投资影响程度100%决策初步设计10%95%总体技术设计施工设计准备施工图设计余下的设计及发包35%75%对投资影响程度100%决策初步设计10%95%总体技术设计施工设计准备施工图设计余下的设计及发包35%75%对投资影响程度100%决策初步设计10%95%总体技术设计施工设计准备施工图设计余下的设计及发包35%75%对投资影响程度100%决策初

36、步设计10%95%总体技术设计施工设计准备施工图设计余下的设计及发包35%75%对投资影响程度100%决策初步设计10%95%总体技术设计施工设计准备施工图设计余下的设计及发包35%75%对投资影响程度100%决策初步设计从图中可以看出，设计阶段对投资的影响约为75%-95%，很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。在设计的开始就必须将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。设计阶段的投资控制，就是编制出满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资的设计文件。1.3.1.1.1 通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案按中华人民共和国招投标法和青岛市有关地方性

37、法规规定，举行公开招标，采用科学的方法，按照经济、适用、安全、可靠的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足统一、高效、快速等要求，综合评定，确定设计单位。1.3.1.1.2 运用价值工程优化设计方案价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究的对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象的价值的思想方法和管理技术。其目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的功能，以获取最佳的综合效益。价值工程的目标是提高研究对象的价值，价值的表达式为：价值=功能/成本。我公司拟在本工程项目代建管理设计阶段中实施价值工程，保证各专业工种的设计符合国家和招标人的要求，解决各专

38、业工种设计的协调问题，得到全局合理优秀的方案，使系统使用的产品功能更合理，有效地控制工程造价，节约社会资源。根据提高价值的五种途径，本项目采用在保证功能水平不变的情况下，降低成本的途径。(1) 由各专业注册造价工程师组成价值工程小组，制定工作计划。(2) 收集与研究对象相关的信息资料，并贯穿于价值工程的全过程。(3) 功能系统分析根据可行性研究报告，本代建项目是一个以城市应急为主的系统，它集成了现代数字程控交换技术、数据库技术、呼叫中心相关技术、网络技术、图像监控与视频传输技术、网络安全技术、地理信息系统、全球卫星定位系统等技术体系，建设一个城市应急的支撑平台，在该支撑平台的基础上建设满足应急

39、指挥业务的应用系统,我们将根据招标文件的要求和可行性研究报告，详细分析功能特性，明确项目各类功能具体有哪些，哪些是主要功能，并对功能进行定义和整理，绘制功能分析图。(4) 功能评价比较各项功能的重要程度，计算各项功能的功能评价系数，作为该功能的重要度权数。(5) 方案创新根据功能分析的结果，提出各种实现功能的方案。(6) 方案评价对方案创新提出的各项功能的满足程度打分，然后以功能评价系数作为权数计算各方案的功能评价得分。最后再计算各方案的价值系数，以价值系数最大者为最优。1.3.1.1.3 限额设计根据市计委批准的规模和批准的可行性研究报告及其投资估算，本工程项目设计采用限额设计（限额设计框图

40、见下页图）。按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计。按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决算。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，强化设计人员的工程造价意识，优化设计，经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计内部形成有机整体，克服相互脱节现象，杜绝设计过程不算账，设计完成见分晓的现象，达到动态控制投资目的。1.3.1.1.4 设计概算的编制与审查(1) 要求设计单位根据初步设计图纸、概算指标、现行各项费用定额、计算机通信市场价格水平等资料，采

41、取“量价分开”的原则，编制和确定设计概算。(2) 审查设计概算，防止扩大投资规模或出现漏项，缩小概算与预算之间的差距，审查内容：编制依据的合法性、时效性和适用范围；概算编制深度；建设规模、设计定员等是否符合批准的可行性研究报告和立项批文的标准；工程量计算是否准确。1.3.1.1.5 施工方案预算的编制与审查(1) 施工方案预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工方案设计不突破设计概算的重要措施。在施工方案设计完成后，根据现行消耗量定额，编制工程量清单，量价分离，编制确定施工方案预算。限额设计框图如下：投资限额单项工程和单位工程投资限额初步设计（技术设计）初步设计概算（修正概算）设计方案

42、技术经济分析造价是否满足限额初步设计（技术设计）决策各单位工程、各专业造价限额各专业方案设计施工方案设计技术经济分析是否合理施工方案预算是否满足限额施工方案归档否否否(2) 施工方案预算完之后，将进行认真审查，重点审查工程量计算、设备材料价格取寂是否正确，各项费用标准是否符合现得规定等方面。(3) 我公司拟委托专业的造价咨询公司，对施工方案预算进行全面审查，综合整理审查资料，与编制单位交换意见，定案后编制调整预算。1.3.1.2 建设项目招投标与合同价款确定实行建设项目的招标投标是我国电子政务系统建设趋向规范化，完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有

43、效的控制。本项目代建管理过程中，根据招标人要求和国家、省、市有关法律、法规规定，拟对勘察、设计、监理、重要材料设备采购供应等均通过公开招标方式确定中标单位，通过公开招标，选择优秀的参建单位，不仅对控制投资意义非常重大，而且能最大限度的保证质量、工期、安全等其他各方面控制指标的实现。1.3.1.2.1 公开招标的实施我公司拟委托社会上信誉良好、业务熟练的专业招标代理公司参与本工程项目建设过程中的招标代理工作，要求招标代理单位为甲级资质。从事过大型信息系统工程项目及同类工程项目的招标代理工作，硌守职业道德，严格依法代理、遵循公开、公平、公正的原则，确保经专家评审确定的中标单位为最优。1.3.1.2

44、2 公开招标实施程序选择招标代理单位，签订委托代理合同，编制招标文件-发布招标公告-潜在投标单位报名-资格预审。确定参加投标单位-发招标文件-勘察现场-招标答疑-开标、评标、定标。招标全过程均在青岛采购招标中心进行，全过程接受行业主管部门的监督管理，评标专家委员会依法从评标专家库随机抽取组成。1.3.1.2.3 招标文件编制与审查招标文件作为招标投标过程中得最重要的文件，既要符合国家、省、市有关法律的规定，又要充分反映招标人对招标项目的期望和要求，编制过程中，一定要充分全面地考虑造价、合同、工期、质量、安全等各方面的控制指标，明确提出招标人的期望，最大限度地要保证做到招标人、投标人的目标一致

45、在共同完成项目建设要求基础上实行双赢。所以在招标文件编制上我公司将重点控制，反复斟酌，确定后再报行业主管部门审查批准，予以发布。1.3.1.2.4 合同价款的确定招标文件中必须明确合同价款确定的方式，依据招标文件、投标文件双方签订合同，确定合同价款。本项目合同价款确定方式，属于按国家有关收费标准的服务项目，如勘察、设计、咨询、监理等按有关规定执行并确定合同价款，施工合同按国家和地方有关规定，编制工程量清单，企业自主报价，按招标确定的固定单价来确定合同价款，材料，设备招标确定的中标价及为合同价款。1.3.1.3 建设项目施工阶段投资控制施工阶段是资金大量使用的阶段，在这一阶段具有工作量大、影响

46、因素多等特点，同时只有在质量和进度、安全得到有效控制时，才能使投资得到更加有效的控制，才能使招标人获得最佳投资效益。1.3.1.3.1 投资控制指标投资控制的目的是在兼顾工程质量与进度目标的情况下，确保投资目标的实现。根据本工程代建招标文件所述的工程概况，投资控制指标上限是8000万元，我公司力求控制实际投资比计划上限投资节省3-5%。1.3.1.3.2 工程投资风险预测与防范对策工程投资风险预测，就是分析预测不确定性因素和随机因素对建设项目预期投资效果的影响程度。根据工程项目施工阶段资金投入量大的特点，此阶段是实现投资目标与达到投资目的和效益的又一关键阶段。在施工阶段投资控制的主要任务是结合建设过程，在对工程投资风险进行充分预测的基础上采取必要的防范措施，确定投资控制重点，制定投资控制目标和详细的资金使用计划。通过各种控制措施、手段和方法力争使实际投资值不超过计划投资值，并结合合理化建议措施共同争取降低工程投资，确保投资控制目标的实现。1.3.1