新时代综合防灾减灾规划.docx

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1、新时代综合防灾减灾规划防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局。为进一步落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署,全面提升全区综合防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，根据中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见省“十四五”综合防灾减灾规划市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要以及有关法律法规和文件，制定本规划。一、现状与形势（一）工作成效“十三五”时期，区自然灾害呈多发频发态势，台风、洪涝、干旱、低温冷冻等灾害均有不同程度发生，特别是2016年的“莫兰蒂”、2016年“鱼占鱼”、2019年的

2、利奇马”、2019年强对流、2020年的“美莎克”台风、2020年入梅以来的强降雨等自然灾害，给全区经济社会发展和人民群众生活带来一定的影响。面对复杂多变的灾害形势，在区委、区政府的坚强领导下，区减灾委成员单位通力协作，积极应对，因灾直接经济损失不断下降，人民群众生命财产安全得到保障，防灾减灾救灾工作取得良好成效。1 .防灾减灾体制机制不断健全。区级组建应急管理局，成立区减灾委员会、自然灾害应急指挥部、森林防灭火指挥部，建立了区自然灾害防治工作联席会议制度，应急救援指挥协调机制进一步健全。在区减灾委的统筹协调下，各成员单位分工协作，区应急管理、民政局、交通局、卫健委等开展防灾减灾协同联动,共

3、同推动全区防灾减灾救灾各项工作的落实，统分结合的自然灾害管理机制初步形成。出台市区自然灾害救助暂行办法。将自然灾害公众责任险、户籍居民住房财产保险等纳入为民办实事工程。面向受强降雨、大风、雷暴等影响的水蜜桃及部分设施大棚等，建立全区政策性农业保险理赔制度，基本实现农业保险服务“机构覆盖到镇、网点建设到村、服务延伸到户”。“十三五”以来，自然灾害保险理赔1300万元以上。2 .应急预案体系不断完善。“十三五”以来，陆续修订完善市区突发事件总体应急预案和市区防汛防旱防台应急预案市区雨雪冰冻灾害应急预案市区地震应急预案市区突发地质灾害应急预案市区森林火灾应急预案市区自然灾害救助应急预案等自然灾害类专

4、项预案，并推进各类预案演练工作，形成了与机构职能调整相适应的全区突发自然灾害应急预案体系。3 .防灾减灾工程建设有序推进。积极推进地震应急避难场所建设，共计投入713万元,建成新城中央公园、西漳公园、九里河公园、洋溪河公园、前洲市民广场、洛社高中和藕塘中等专业学校共7处应急避难场所，有效避难面积达40.37万平方米，可避难人数达13.42万人，实现资源共享、力量共建、场所共管。流域和区域防洪减灾治理工程深入实施，投入8.02亿元解决新沟河延伸拓浚工程东支线路建设过程中的征地补偿和移民安置问题，并完成23.44km的河道整治、6座口门建筑物、15座跨河桥梁、9处水系调整等工程，积极配合开展白屈港

5、综合整治工程。累计实施堤防工程114.82km,新（翻、改）建泵站144座、闸11座，成功抵御了“莫兰蒂”、“鱼占鱼”等台风外围影响，成功抗御苏南运河洛社站5.40m历史最高洪水位袭击。全区用区防洪标准达到50年一遇，新城区防洪标准基本达到100年一遇，城市排涝标准基本达到20年一遇。钱桥街道、阳山镇等投资475万元推动引水上山工程建设，在钱桥、阳山林区建成林下视频监控系统2套及布设视频探头24个，实现了森林火灾人工和智能相结合的监控方式。积极推进高标准农田建设，加强田间内外三沟排查配套，确保能排能灌，“十三五”以来建成1.20万亩高标准农田。4 .防灾减灾社会基础稳步夯实。每年以“5.12”

6、防灾减灾日、国际减灾日等为契机，全区上下开展防灾减灾救灾宣传教育活动，通过应急演练、文艺演出、知识竞赛和防灾减灾宣传“进企业、进学校、进机关、进农村、进家庭、进公共场所”等，大力宣传防灾减灾救灾的各项法规政策和基本技能，社会公众防灾减灾意识和自救互救技能不断提升。推进综合减灾示范社区创建活动，“十三五”以来，增创玉祁街道南联村社区、钱桥街道东风社区、洛社镇杨西园村社区、长安街道惠城社区4个“全国综合减灾示范社区”。区、镇（街道）、村（社区）三级灾害信息员达132名，日常工作收集风险、隐患信息，向居民传递预警、防护信息，灾后在第一时间评估损失，准确上报灾情，及时救助灾民，确保灾民基本生活。5 .

7、灾害防救体系高效运转。积极推进“智慧水利”建设，区级防汛调度指挥决策系统不断完善，初步建成全区重点用区雨情、水位自动测报预警系统，防汛预警和调度能力可延伸到镇（街道）级管理单元。农业部门与气象部门协同联动，及时发布灾害性天气信息，制定防灾减灾工作方案，主动做好防洪排涝、气象灾害等自然灾害防御工作。建有1支国家综合性消防救援队伍，下辖5支共计70人的政府专职消防队，形成了2支半专业化的森林防火救援队，积极推进与第三方服务机构签订应急救援保障力量协议。政府相关职能部门相应建立了应急值守队伍，严格落实应急值守制度，建立完善的应急处置联运机制，确保一旦发生突发灾害事件能在第一时间响应。按照基层治理工作

8、要求，各板块配齐专职安全员，进一步充实基层监管力量，“街道社区吹哨、部门积极响应、协调发力解决”的灾害治理服务新格局初步形成。6 .救灾物资器材储备在不断加强。基于全区防灾减灾工作需要，重点储备了防汛、森林火灾、雨雪冰冻、民政救灾、医疗防疫用品等物资器材。其中防汛储备编织袋38.9万只、木材228立方米、木桩2614枝、钢管2000根、铁丝1539公斤、铁钉286公斤、柴油0.5吨、土工布10.39万平方米、流动式水泵117台套、便携式打桩机2台、移动发电机组14台套；应对森林火灾储备灭火弹约4000枚、森林消防水带2000多米；应对雨雪冰冻灾害主要储备了工业盐87.2吨、融雪剂148吨、铲雪

9、车8辆、草包27300只；筹备自然灾害救助资金70万兀O（二）面临挑战“十三五”以来，全区综合防灾减灾能力稳步提升，但对照国家、省、市防灾减灾抗灾新的决策部署和全区自然灾害应对的需求，仍面临不少挑战。1 .自然灾害形势依然严峻。区位于长江下游，京杭大运河横贯全境，境内河道纵横，池塘稠密，属太湖水网的武澄锡低片地区，易受洪涝威胁。全区以用区为主，地势低洼，是防洪保安的重点地区。雨量分布不均衡，容易形成洪涝灾害和旱涝急转局面。有近海北上、西进、太湖以东转向、太湖以西转向和穿过太湖等影响全区的台风，历史平均每年出现L4次，最多每年达4次，台风并暴雨，极易造成严重灾害。全区仍有8个地质灾害点和500公

10、顷易燃林。加之受全球气候变暖等不利因素影响，全区极端天气增多趋势明显，灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加，防灾减灾救灾工作面临的挑战依然严峻。2 .防灾减灾救灾机制有待健全。防灾减灾救灾体制机制与经济社会发展不完全匹配。各类防灾减灾救灾资源及力量仍处于整合磨合中，部门统筹协调机制有待健全，信息互联互通、资源统筹与配置效率不高。政府、社会、公众共同参与的灾害治理机制和体系有待健全完善，引导社会力量和发挥市场机制手段参与防灾减灾救灾机制有待健全。基层防灾减灾的机构配置、人员配备比较薄弱，救灾物资和装备相对缺乏。重救灾轻防灾思想还不同程度存在，群众防灾减灾意识有待加强，自救互救技能有待提升，防

11、灾减灾宣传教育长效机制亟待健全完善。3 .防灾减灾救灾能力仍待提升。防灾减灾基础性工程和非工程措施依然滞后。应急避难场所不足，城镇建筑、城乡公共设施设防水平有待提升。防灾减灾设施不完善，坪区排涝、闸站配套设施配备、高标准堤防设置等流域、区域和城市防洪排涝主动防御体系有待完善，森林防火监测预警、防火道路、防护林站等基础设施薄弱。水旱灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害等灾害监测预警能力不足。救灾物资储备难以满足较大自然灾害的应对需求。森林灭火、抗洪抢险等专业应急救援力量不够，灾害救援的专业化水平有待提高。灾情快速评估、灾害风险评估、投入绩效评估、灾害治理、全过程灾害风险管理等能力有待全面提升。（三

12、发展机遇“十四五”时期，区将全面开启社会主义现代化建设新征程，争创“全国智造区、华东科创谷、苏南枢纽地、锡西花园城”，深入实施高质量发展战略，全区防灾减灾救灾工作有不少发展机遇。1 .各级党委、政府指明了前进方向。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置，习近平总书记多次发表重要讲话，全面阐述了防灾减灾救灾工作的新定位、新理念、新要求，为自然灾害防治工作指明了方向、提供了根本遵循。坚持党的集中统一领导和社会主义集中力量办大事的制度优势，为推进防灾减灾救灾工作提供了制度保障。省委、省政府和市委、市政府坚持对标对表，出台一系列重大政策、重大举措，深化防灾减灾救灾

13、体制机制改革，全区防灾减灾工作开启了前所未有的发展窗口，进入高质量发展阶段，为全区防灾减灾救灾事业提供了有力保障和实践经验。2 .经济社会高质量发展带来新机遇。“十四五”时期，全区处在现代化建设启动期、产业科技融合加速期、双循环发展新格局打造期、民生服务供给提质期、城乡融合发展攻坚期、社会治理效能提升期，在“一带一路”、“长三角区域一体化”、“锡澄锡宜一体化”等战略背景下，全区按照当好全市高质量发展领跑者要求，加快融入区域一体化发展。全区正由旧动能驱动的高速发展阶段向新动能驱动的高质量发展阶段转变，重点实施创新驱动核心战略、产业强区主导战略、“双循环”发展战略、区域一体化发展战略、城乡融合发展

14、战略、民生共建共享战略、城市治理现代化战略，国民经济势必将持续稳定发展，全区综合实力将大幅跃升，这为推进防灾减灾救灾工作提供了强大物质基础和良好的环境，势必促进全区防灾减灾基础设施和人防物防工程建设。3 .全社会高度关注夯实了工作基础。新一轮科技革命方兴未艾，5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设逐步释放科技红利，为以信息化手段防灾减灾救灾提供有力技术支撑。特别是大数据、全球定位系统与移动通讯、智能化传感器等高新技术,必将大幅提升监测预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，有力提高防灾减灾救灾工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。新

15、冠肺炎疫情下国内外发展环境面临深刻变化,社会公众对安全的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断提高,为新时期防灾减灾救灾工作凝聚了共识、夯实了基础。二、指导思想、基本原则与规划目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神以及国家、省、市防灾减灾救灾系列决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，统筹安全与发展，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，正确处理好人与自然、防灾减灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非

16、常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设，切实增强全区人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设高端要素集聚地、创新创业首选地、枢纽经济新高地、生态宜居样板地、美好生活向往地和积极打造长三角区域一体化发展的枢纽门户创造安全稳定的环境。（二）基本原则1 .坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，始终坚持做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，切实把确保人民群众生命安全放在首

17、位落到实处，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2 .坚持预防为主、综合减灾。把握自然灾害形成和发生演变的机理和规律，坚持预防为主，注重关口前移，强化源头管控，科学实施风险评估和隐患排查，强化自然灾害防治重点工程建设，增强全民防灾减灾意识。强化统筹协调，整合各部门信息、科技、人员、物资等资源，增强全社会共同抵御和应对灾害能力。3 .坚持科技赋能、精准治理。加强新理念新方法新技术新装备的运用，大力推进信息化建设，构建防灾减灾救灾科技支撑体系。有针对性地做好各项灾害应急准备、风险管控和隐患治理，做到预警发布要精准，隐患治理要精准，抢险救援

18、要精准，恢复重建要精准。4 .坚持依法管理、社会共治。运用法治思维，推进各项工作法治化、规范化建设。坚持区、镇（街道）党政在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，充分发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，充分依靠群众、发动群众，强化群策群防群治，注重采取引导鼓励措施和市场机制，组织动员社会力量和市场主体广泛参与防灾减灾救灾工作，完善灾害保险制度、协调准入机制，形成人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的共建共享共治格局。（三）发展目标到2025年，基本建成与有效应对全区自然灾害风险挑战相匹配，与经济社会高质量发展相适应的综合防灾减灾救灾体系。党委领导、政府

19、主导、分级负责、属地管理、区域合作、社会力量和市场广泛参与的防灾减灾救灾体制机制不断健全；统筹协调、分工负责、部门配合、协同联动和社会动员的应急指挥体系进一步完善；覆盖全灾种、全过程监测预警、工程防御、应急救援、科技支撑、物资保障和社会共建共治的自然灾害防治能力明显提升。防灾减灾救灾工作法制化、规范化、现代化水平全面提高。统一领导、分级负责、相互协同、属地为主的防灾减灾救灾体制进一步健全，制度体系进一步完善。年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例低于0.5%,平均每百万人口因灾死亡率低于0.5,年均每十万人受灾人次控制在5000以内。灾害综合监测预报预警能力显著提升，灾害综合监测预报预警信息

20、发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中灾害影响区域内预警信息公众覆盖率达到95%以上。关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。中心避难场所基本生活物资储备及人均应急避难场所面积满足应急需求。灾害救援水平提高。灾害救援的综合、专业、基层、社会多元力量不断壮大，主要自然灾害协同应对能力不断提升，灾害救助与恢复工作机制进一步健全，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。基层防灾减灾能力明显提升。探索整合更多资源,增创2个“全国综合减灾示范社区”。区、镇（街道）、村（社区）三级灾害信息员队伍健全，每级设立灾害信息员A、B角，确

21、保灾害发生后每个城乡社区至少有1名灾害信息员能够及时到岗到位。防灾减灾救灾科技支撑能力大幅提升。运用最新技术全面提升自然灾害风险监测预警预报、灾害应急指挥水平，防灾减灾救灾装备现代化水平显著提升。全社会防灾减灾救灾意识与能力显著增强。公众防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，在校学生防灾减灾知识全面普及。社会力量参与机制进一步完善。社会力量参与水平不断提高，保险等市场作用进一步发挥。展望2035年，政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾救灾管理体制更加成熟，形成与社会主义现代化相适应的自然灾害防治体系，综合防灾减灾形势总体趋稳好转,城乡发展韧性不断增强，社会力量和市场参与

22、机制更加完善，救灾需求与社会力量有效对接，防灾减灾救灾能力显著提高。基本实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，努力争做全省灾害防治体系建设先行示范区。三、主要任务（一）健全防灾减灾体制机制1 .强化组织领导。全面加强党对防灾减灾救灾工作的领导，健全防灾减灾救灾责任体系，细化明确区、镇（街道）党政自然灾害防治事权和职责划分，强化区、镇（街道、园区）党（工）委、政府（管委会）防灾减灾主体责任，将本地区防灾减灾救灾工作纳入经济社会发展全局。进一步整合防灾减灾救灾相关议事协调机构职能，建立统一权威高效的自然灾害防治综合指挥协调机构，完善运行规程，坚持统分结合,强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔

23、接。充分发挥区级综合指挥协调机构对防灾减灾救灾工作的统筹协调和指挥调度作用，建立健全议事规则和工作制度，着力强化在综合风险防范、灾害应对处置、群众生活救助、灾害信息管理、灾害调查评估、科普宣传教育等方面的职能。2 .强化协调联动。坚持统分结合，规范设置和运行自然灾害领域的专项议事协调、应急指挥机构，完善运行规程，促进跨行业、跨部门资源统筹和协调配合。充分发挥区自然灾害防治工作联席会议制度，根据工作需要定期或不定期召开会议，加强灾害趋势和灾情会商研判，不断完善区政府、涉灾部门、专家团队、灾害现场等多方参与的会商机制，主动推进自然灾害防治重点工程等工作职责。着力强化灾前、灾中、灾后等灾害防范应对过

24、程性制度建设。建立完善自然灾害调查评估制度，明确调研评估范围和标准，科学组织、深入分析查找各类自然灾害发生机理、致灾原因等特点规律，评估自然灾害防治和应急处置成效，总结经验和教训I,提出工作建议。健全主要涉灾部门之间资源统筹、抢险救灾协调联动机制，推动区减灾委成员单位、各镇（街道、园区）履职尽责，形成各方齐抓共管、协同配合、无缝衔接的防灾减灾救灾格局。3 .强化预案管理。修订完善区级自然灾害类应急预案和镇（街道、园区）级综合预案，实现应急预案灾种全覆盖，落实责任和措施,实行制度化管理，强化动态管理，适时开展预案演练，聚焦全区防灾减灾救灾工作新定位新要求，着力提升预案的针对性、实用性和可操作性，

25、提高预案质量，不断完善自然灾害应急预案体系。健全预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害应急演练。（二）提升灾害监测预警能力1 .全面开展灾害风险调查。建立完善区级自然灾害调查评估制度。按照国家、省、市第一次全国自然灾害综合风险普查部署安排，落实具体普查任务，摸清全区灾害风险隐患底数，掌握人口、房屋、基础设施等承灾体信息，查明区域抗灾能力，开展综合减灾能力调查评估，完成区级自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图及相关防治对策。积极配合上级部门做好对涉及全区的镇、社区和企事业单位、居民等基层减灾能力开展抽样调查。建立普查数据常态更新工作机制，抓好自然灾

26、害综合风险普查成果的开发应用。2 .系统完善灾害监测预警体系。围绕防灾减灾救灾的重大需求，积极利用互联网+、大数据、物联网、云计算、遥感等新技术新方法，结合全区灾害自然灾害综合风险普查成果，加强致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。按照省、市部署，加快气象、水文、地震、地质、农业、林业和环境等监测站网基础设施完善，探索开展多灾种和灾害链综合监测。适当增加监测密度，优化功能布局。着力破除数据壁垒，有效汇聚、整合各涉灾部门的基础监测数据，运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，开展灾害综合风险会商和研判，探索开展灾害快速评估、过程评估以及不同时空尺度的综合评估。3 .稳步提高灾情信

27、息报送水平。利用互联网技术，完善区、镇（街道）、村（社区）三级综合灾情和救灾信息报送体系，健全区、镇（街道）、村（社区）三级灾害信息员队伍，建立灾害信息员A、B角制度，明确工作责任，A角缺位B角顶补，确保灾害发生后每个城乡社区至少有1名灾害信息员能够及时到岗到位，第一时间掌握和报送灾情，补齐灾害信息源头采集、报送短板，提高灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。制定自然灾害查灾核灾工作规程，提高查灾核灾工作的科学化、规范化、精准化水平。4 .不断健全灾情信息发布机制。健全灾情统计制度，建立反应灵敏、运转高效、全面准确的灾情报送、统计、发布体系，建立灾害信息由应急管理部门“一个口子”统筹的

28、工作机制。建立应急、工业和信息化、公安、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、统计、发改（粮食和储备）等部门灾害信息互联互通机制，实时共享受灾人口、房屋倒损、农作物受灾、经济损失等动态灾情数据。进一步整合发布资源，拓展、规范发布渠道，强化信息公开，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力，及时向公众发布预警、灾情信息。健全重特大自然灾害舆情应对机制，加强舆情监测、管控和引导，积极回应社会关切。提升灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。（三）提高自然灾害防御水平1 .深入实施主要灾害主动防御工程。强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。大力提

29、高城乡住房和公共基础设施设防标准和抗灾能力，强化隐患排查治理。推进流域堤防达标建设。实施全区主要支流和中小河流治理、重点区域防洪排涝综合治理等工程。推进引调水骨干工程建设。加快城市防洪排涝工程建设，完善全区各镇（街道、园区）防洪排涝体系；老城区结合更新改造，补齐短板，有效缓解积水内涝现象。大力实施地震易发区房屋设施改造工程，重点开展全区重要建筑、基础设施及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。积极摸排、动态管控地质灾害隐患点，实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造、危房设施加固或改造等工程。加强林区防火基础设施建设，摸清和减少林木可燃

30、物载量，强化重点林区火源管理，提高森林防灭火能力。加快推进农业基础设施建设，新建至少1.22万亩高标准农田，增强农田防灾减灾能力。2 .持续推进海绵城市建设。构建海绵型城市绿地系统，优化完善城市公园、小游园、街头绿地的雨水调蓄功能。推进人工湿地、雨水花园、下凹式绿地等建设，推进海绵型道路和广场建设。推进新建道路、广场落实海绵型城市建设理念，提高城市道路广场对雨水的渗、滞、蓄能力。强化规划用地面积2万平方米以上的新建建筑配套建设雨水收集利用设施。结合城中村、老旧小区改造计划，因地制宜推进易淹易涝旧小区的海绵化改造。积极推进机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等公共项目的海绵化建设

31、探索推进“海绵镇村”建设示范工作。3 .加快推进应急避难场所建设。按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求，利用城市广场、绿地、公园、学校、民防工程、体育场馆、停车场及其他公共开发空间，科学规划应急避难场所，做到一场多用、一建多能。规范设置交通、通信、供水、供电、环保、物资储备等基本设施，为受灾群众提供就近安置服务。条块结合，协同推进，在建设标准、管理维护、规范使用和信息化管理上更精细化，将应急避难场所日常维护管理纳入公共服务体系和应急联动体系，依托新建体育馆、学校校舍等资源，探索同步建设室内防灾避难场所。制作区内应急避难场所分布图（表）并向社会公开。加快推进区、镇（街道）、村三级避灾安置场所

32、规范化建设。（四）完善灾害救援救助体系1 .提升灾害救援力量能力。提高“全灾种、大应急”救援能力，依托国家综合性消防救援队伍，健全专业救援队伍体系，实现专业队伍层级特点鲜明、辐射布局科学，形成灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充的消防救援力量格局。加快消防救援队伍的全灾种抢险救援转型，发挥各类专业应急救援队伍的抢险施救作用，支持社会力量有序参与救援救助工作。优化各镇（街道）消防站点布局，加快推进政府专职消防队、基层微型消防站建设。推行政府专职消防员持证上岗和分级管理制度，完善联勤联管联训联战机制。推进森林防灭火、地震地质、工程抢险等行业（领域）专业应急救援队伍建设。整合防洪、排涝、抢险等救

33、援力量，积极推进防洪抢险专业化队伍建设。加快发展社会应急救援救助人才队伍。强化应急救援救灾装备配备，提升应急救援队伍特别是基层队伍的灾情信息采集与传输能力、搜救能力、后勤保障能力。完善救灾应急响应机制，优化力量资源调配，做好转移安置、人员搜救等抢险救援救灾工作。强化军民协同保障，统筹军民应急、应战资源，提升应急应战协同保障能力。2 .加大救灾物资装备配备力度。完善应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监管体系，完善工作制度，加快推进应急物资储备管理的标准化建设进程。提升应急物资实物储备能力，建立健全“区-镇（街道）”两级救灾物资储备体系。科学确定区、镇（街道）两级救灾物资储备品种及规模。将救灾物

34、资储备体系建设纳入全区应急工作年度目标责任书和重点工作评估内容。完善协议储备、企业代储和社会捐赠等管理机制，对不宜长期储存的食品类物资，与有关企业签订应急供货协议。推动区发改、水利、农业农村、卫健委、住房和城乡建设等涉灾部门建立救灾储备设施资源共享机制。提升协议储备能力，推动协议代储规范化。建立短缺应急物资紧急生产、采购、征用、配送制度，提高应急物资产能保障能力。加快应急物资管理“一张图”建设，运用市级应急物资管理系统，推动救灾物资信息数据整合，实现物资实时监测、全程追溯。健全调度灵活、配送便捷的应急物资调拨机制，提高应急物资分发的精准性和时效性。加大应急救援装备储备，完善包括应急供货平台、协

35、议供货、预购代储等方式的救灾物资虚拟储备体系，扩大虚拟储备范围，提升物资储备调运信息化管理水平。3 .健全灾害恢复重建机制。深入开展灾害应急救助精细化、标准化、现代化建设,进一步完善灾后恢复生产、重建损毁房屋和设施机制，健全灾后救助工作制度和规程，确保灾害救助有机构、有人员、有经费、有物资、有设施，有效保障受灾人员基本生活。建立全区各类群团组织、事业单位、各类企业等建言献策、志愿服务、捐款捐物、投资兴业等参与灾后恢复重建的机制。积极推进灾情管理，组织开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，分析已有应急预案不足并不断完善。（五）强化基层防灾

36、减灾能力1 .推进基层防灾减灾救灾能力标准化建设。建立健全各镇（街道、园区）灾害管理组织体系，实现有机构、有场所、有人员，有职责，实现管理运行规范化。加强镇（街道）政府资金和人力投入。积极推进基层综合性应急救援队伍建设。建立健全基层应急救援队伍专业培训、激励和考核制度，建立健全灾害信息员分级培训机制。强化基层社区综合减灾物资储备，配备逃生救援器材、生活保障物品、医疗救护用品等物资。2 .全面完善基层应急管理网格。加强灾害风险网格化管理，建立“第一响应人”制度,发挥网格员哨点作用，支持引导社区居民群众开展风险隐患报告、排查、治理和常态化应急疏散演练，增强防范和第一时间处置灾害事故的能力。充分依托

37、水利、自然资源和规划、公安等部门基层力量资源，加强基层灾害群测群防员队伍建设，鼓励“多员合一”，探索政府通过购买服务、以奖代补等方式给予灾害信息员一定补助。3 .加强基层防灾减灾示范、动员与投入。持续开展综合减灾示范社区创建工作，充分发挥全国综合减灾示范社区创建的引领作用，推动基层社区建立临时疏散点、避难场所、紧急疏散通道等应急救助设施，设置综合减灾宣传栏、避险地图以及相关标识标牌，建设微型综合减灾宣传教育场地和体验馆，并加强管理和定期检查。到2025年底，增创2个“全国综合减灾示范社区”。完善社会动员机制和志愿者服务体系，提升基层公众的防灾减灾意识和自救互救能力。围绕乡村振兴战略，提高农村基

38、础设施、生产设施自然灾害设防水平，建立健全因灾致贫、返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫，加强农村应急能力建设。（六）加强防灾减灾技术支撑1 .加强新科技的应用。推进“互联网+”、大数据、物联网、云计算、人工智能等现代科技手段的运用，提高灾情信息获取、模拟仿真、预报预测、风险评估、应急抢险、通信等保障能力，提高灾害监测预警、风险识别、灾情评估等业务科技水平。推进应急物资储备库信息化管理。强化市级应急物资储备管理系统运用，积极在应急物资验收、入库、出库、盘点各环节采用信息化管理手段。2 .推动产学研协同发展。依托全市乃至全省科教资源的优势，积极加强与省内高等院校、科研单位联系，推动防灾减灾救灾

39、领域灾害监测预警、风险识别、应急救援等科研成果的转化和推广运用。整合主要涉灾部门现有专家团队，组建自然灾害防治专家库，为防灾减灾救灾提供全流程智力支持。（七）增强全民防灾减灾意识1 .强化干部培训教育。将防灾减灾救灾纳入国民教育计划和区、镇（街道、园区）、村（社区）领导干部学习教育培训内容，增强社会公众的风险防范意识和应急避险、自救互救技能，增强区、镇（街道、园区）应急管理人员的防灾减灾责任意识。2 .深入推进公益宣传。建立区宣传部门、新闻媒体和社会组织协作开展防灾减灾宣传教育长效工作机制。面向不同社会群体，有针对性地开发投放科普读物、动漫游戏、公益广告、影视短片等宣传教育产品。创新科普活动形

40、式，丰富科普活动内容,广泛普及防灾减灾救灾常识和技能。充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日等节日做好防灾减灾宣传教育活动，创新宣传教育形式，丰富活动内容，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。3 .加强公众参与演练。针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化组织开展疏散逃生和自救互救演练，提高公众应对灾害能力。机关、企事业单位、社区应当每年至少开展2次防灾减灾宣传教育活动和组织1次逃生避险演练；中小学校应当每学期至少开展1次防灾减灾安全知识教育和逃生避险演练。（八）支持社会力量和市场参与1 .建立健全支持政策。坚持政府鼓励、引导规范、效率优先、自愿自助的原则，制

41、定和完善相关政策和行为准则，建立统筹协调和信息对接渠道，大力培育、孵化防灾减灾救灾领域各专业类型组织性强、救援水平高的救援机构和队伍，支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援、慈善捐赠、生活救助、恢复重建、心理抚慰、科普宣传教育等工作。根据国家、省、市标准，明确全区政府购买防灾减灾救灾服务的项目、内容和标准，完善社会资源紧急征用、补偿制度。健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制，提高社会捐赠精准性和规范化水平。2 .充分发挥市场参与积极作用。坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在灾害风险防控、损失补偿、恢复重建等

42、方面的积极作用。建立和完善财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾分散机制，探索建立农房保险大灾风险准备金制度，探索推进巨灾保险试点。鼓励保险公司开发商业巨灾保险，推进完善农业保险、森林保险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任险、商业财产保险等。提高参保率、降低理赔门槛，构建以商业保险基础、政府财政投入为补充的自然灾害损失分担体系。四、重点工程(一)自然灾害风险普查工程全面贯彻落实国家、省、市第一次全国自然灾害综合风险普查的部署安排，全面掌握全区气象灾害、水旱灾害、森林火灾、地质灾害、地震灾害等主要灾害风险要素信息。实施重点隐患调查评估，开展综合减灾能力调查评估，建立全区分类型、分

43、区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，开展多尺度区域风险评估与制图，制定全区自然灾害综合风险防治对策，加强综合风险成果的转化应用。(二)自然灾害监测预警工程基于区应急管理指挥系统信息化平台，建设区自然灾害管理系统，重点推进应急避难场所、救灾物资日常管理及调度、紧急转移安置人口评估、社会组织救援力量调度、灾情综合评估等防灾减灾救灾工作的信息化管理。构建自然灾害感知网络和跨部门、跨层级的灾害风险、监测预警信息交换网络，实现气象灾害、水旱灾害、森林火灾、地质灾害、地震灾害及灾害链等灾害风险信息的采集存储和共享交换。深入推进“智慧水利”建设，进一步完善堤防、水闸、中小河流等水文监测预警设施，加强重点

44、水利工程安全运行监测，加强河湖生态流量监测，促进河湖管理。在重点林区增加高清前端监测点，升级改造监控中心模拟信息视频监控前端，提高林木监控范围，森林火情瞭望覆盖率达到95%,确保火情早期发现、及时处理。（三）防洪排涝主动防御工程配合上级积极推进流域和区域骨干河湖水系综合整治重点工程，推进白屈港综合整治、洋溪河清淤（整治）、界河-富贝河拓浚、苏南运河段堤防加高加固、市城市防洪运东大包围口门改造及堤防提升二期等工程。重点做好征地拆迁、堆土区布设和工程地方协调、地方配套资金投资等工作。高标准推进区级防洪排涝工程，加固堤防0.8公里，改造和新建挡墙及防洪墙14.45公里、草皮护坡22.6万平方米，并新

45、建堤顶防汛道路15.6公里计4.7万平方米,共计改建和新建防汛道路41.77公里；分年度更新改造闸站，提高万亩坪排涝能力，对病险闸站进行更新改造，并配套完善生活设施，新建围墙等。（四）森林防火能力提升工程加强对林分密集、人流量较大的钱桥街道、阳山镇等重点林区火源监测管理，建设标准护林房13座，并根据防火实际需求配备护林人员，实现重点林区每300亩配备1名护林员的市级标准。实施重点林区林缘杂草、主要道路两旁15米范围内及散坟集中区等敏感区可燃物清理工程。重点推进钱桥街道防火道路和生物阻隔带工程建设。开展以水灭火工程建设，对大阳山2公里消防管道进行升级改造，在钱桥、阳山林区加密建设16座、690吨

46、大型蓄水池,总蓄水量达2500吨。建设林火视频监控网络系统。（五）灾害救援队伍建设工程落实市“十四五”社会消防救援事业发展规划消防救援队站建设要求，异地重建玉祁站和钱桥站2个一级站，新建长安站、漳西路站、石塘湾站、前洲站4个一级站及堰裕路站、藕塘站、阳山度假区站、前洲西站4个二级站，对照标准配齐消防救援人员和车辆装备。区级整合部门、社会各类应急救援力量，推进森林防灭火、地震地质、工程抢险、防洪抗旱等行业（领域）专业应急救援队伍建设。镇（街道、园区）以消防救援队伍为骨干，统筹防汛抢险、扑火护林等应急队伍，推进综合性应急救援队伍建设。（六）救灾物资装备储备工程推进区、镇（街道、园区）储备满足本行政

47、区域启动II级应急响应的应急物资保障需求，并留有安全冗余。新建、改扩建镇（街道、园区）、村（社区）救灾物资储备库（点），加快推进基层备灾点建设，加强交通不便或灾害事故风险等级高的镇应急物资储备。在灾害事故高风险地区开展家庭应急物资储备示范推广。区发改、商务、水利、自然资源和规划、住房和城乡建设、消防、城管等主要涉灾部门，按照各自职责，加强生活类救灾物资（粮棉糖油、猪肉、棉被、毛毯、折叠床、棉大衣、帐篷等）、防汛抗旱物资（编织袋、橡皮艇、救生衣、水下探测设备等）以及森林防灭火物资装备（灭火机、水枪、防护服、无人机、消防车等）等的采购、储备和规范管理。（七）应急避难场所建设工程按照应急避难场所建设

48、标准，区、各镇（街道、园区）结合人口分布、城市布局和灾害情况，对公园绿地、停车场、体育场馆、学校等建筑设施开展避难设施改造，新建、改扩建一批覆盖一定范围，具备应急避险、应急指挥和救援功能的综合应急避难场，建设至少1个高标准应急避难场所，推进镇、村应急避险点建设。到2025年，力争实现城镇人均固定避难场所面积1.5平方米。五、保障措施（一）加强统筹协调，强化组织保障区、镇（街道、园区）要加强对本规划实施的组织领导。由区减灾委员会统筹协调，整合各类防灾减灾救灾资源，建立健全组织协调机制和实施保障机制。区减灾委员会办公室要加强与各成员单位的组织协调，区减灾委员会各成员单位要抓好规划目标、主要任务和重点工程的落实。各镇（街道、园区）、各部门要切实加强领导，落实责任,结合实际编制本地区和本行业的实施方案，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，加强与年度计划的衔接，确保规划落到实处。（二）加大资金投入，强化资金保障完善政府投入、分级分类负责的防灾减灾救灾经费保障机制，拓宽资金筹措渠道。区、镇（街道、园区）要统筹合理安排规划予以顺利实施的资金。完善财税、金融等政策，鼓励和动员社会化资金投入，推动规划相关任务和工程落实落地。（三）注重宣传教育，强化防灾科普区减灾委各成员单位及各镇（街道、园区）要加强对规划实施的宣传引导，营造有利于规划实施的良好氛围。采取多种形式，深入开展防灾减