市营商环境建设“十四五”规划.docx

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1、市营商环境建设U!五”规划和二。三五年远景目标20*年*月一、“十三五”期间主要成就1（一）简政放权，有效激发市场主体活力1（二）强化监管，营造公平发展环境3（三）优化服务，让办事方便快捷有效率4二、“十三五”期间主要问题6（一）优化营商观念有待加强7（三）“一网通办”难度较大8三、“十四五”规划总体要求8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）工作目标10四、“十四五”规划任务举措12（一）聚焦办事方便，全面提升政务服务水平12（二）聚焦法治良好，营造公平竞争环境19（三）聚焦成本竞争力强，激发市场主体活力22（四）聚焦生态宜居，打造拴心留人魅力城市25jh-、力也28（一）加强组织领导协调2

2、8（二）开展营商环境评价28（）I可29（四）强化人员业务培训29（五）做好政务宣传引导30营商环境建设“十四五”规划为深入贯彻*总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实党中央、国务院有关决策部署，按照省委、省政府进一步优化营商环境工作安排，在总结*市“十三五”时期营商环境建设工作成效以及存在问题的基础上，坚持以改革不断完善思路、转变思维，对标国际一流标准、国内最高水平，着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，助力我市社会治理体系和治理能力现代化，为经济社会高质量发展增添新动能，特制定本规划。一、“十三五”期间主要成就为深入贯彻*总书记在深入推进东北振兴

3、座谈会上提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府和省营商局优化营商环境中心工作，我市以深化“放管服”改革为基调，以“企业和群众办事不求人、政府办事有效率”为目标，坚持一手抓建设争创新亮点，一手抓监督解决难点问题，有效推进营商环境建设各项工作齐头并进，为经济社会高质量发展增添新动能。（一）简政放权，有效激发市场主体活力1.开展简政放权按照国家和省关于持续深化“放管服”工作部署，结合各地区实际，2013年以来，累计开展了*个批次放权工作，共向县区、经济区下放行政职权*项，取消行政职权*项，推进*项市县同权改革，取消、调整涉及企业和群众办事创业证明*项，改革红利

4、不断释放。在省内率先开展向镇街赋权明责增效工作，围绕法定职能赋权到位、责权厘清到位、清单公示到位工作目标，着力解决基层放权承接不到位、权力责任不匹配等问题，*市镇街政务服务事项目录（*项）已进入依法公布实施阶段。2 .实行容缺审批以*区实行“容缺审批+企业承诺”工作模式为试点，在市本级、县区（园区）、经济区全面复制推广。目前，按照我市关于取消及实行“容缺审批+企业承诺”模式审批前置要件事项通知要求，全市共有*项事项不再作为审批前置条件，可在审批决定作出后规定时限内补齐的要件事项。3 .加速项目落地积极开展工程建设项目审批制度改革，以全流程、全周期审批不按“暂停键”为目标，精简事项、压缩时限、提

5、升效率，制定*市工程建设项目审批制度改革实施方案和任务分解表，出台*个配套文件，构建我市工程建设项目审批制度框架，建设完成工程建设项目审批管理系统，实现市本级及各县区工程建设项目全流程审批时限压缩至*个工作日以内，最短的改造类项目*个工作日可完成。（二）强化监管，营造公平发展环境4 .落实国务院和*省优化营商环境条例提高企业和群众对两个条例的知晓率和参与度，营造人人、时时、事事、处处是营商环境的浓厚氛围，助力全市经济向好发展。研究出台*市优化营商环境明察暗访工作实施方案，联合市直相关部门对两个条例贯彻落实情况进行明察暗访，把问题排查到位、把整改落实到位，让抓督查促落实成为工作常态，全面提升政务

6、服务便利化水平。开展与两个条例要求不符的地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作，现已废止*个，调整*个。5 .开展营商环境突出问题专项整治深入开展优化营商环境专项整治。按照不忘*、牢记*”主题教育安排，建立常态化营商环境明察暗访、督查落实机制，优化营商环境各项推进措施进展顺利，在能办不办能办缓办等“小鬼难缠”问题上敢于追责问责。在规范政务窗口服务、精简小微企业用户办电手续、优化社会保险办理、加大积案清理力度、擦亮城市形象“窗口”、营造良好教育环境、推动减税政策落实、规范行政事业性收费、清理经营性服务收费等方面取得显著成效。率先将政务服务“好差评”系统实现了市县乡村四级全覆盖，层级涵盖*个

7、市直部门、*个县区（经济区）、*个乡镇（街道）、*个村（社区），共计*个政务服务机构、*个窗口服务人员集中在“好差评”系统中接受群众评价，在*省政务服务“好差评”综合排名中位居前列。对平台*家基层部门进行逐月考核，通过落实市政府主要领导关于承办单位“评优评差”批示要求，坚决整改损害群众利益的倾向性和苗头性问题。我市平台20*年度诉求即时转办率100%、办结率*%,全省排名第*；群众好评率*%,全省排名*,企业群众获得感和满意度显著提升。（三）优化服务，让办事方便快捷有效率6 .推进政务服务平台一体化建设采取小组跟进、辅导培训、对标先进、督促检查等措施，组织市县两级部门进行一体化在线政务服务平台

8、事项录入工作，共计录入事项*万余个。结合我市政务服务标准化国家级试点建设优势，将事项要素细分到“最小颗粒度”，穷举每一种办事情景编制了窗口受理标准、后台审批办理规程及服务对象的办事指南，在全省率先将一体化政务服务平台建设升级为2.0版本。7 .开展“一网一门一次”便民改革积极推进线上“一网通办”，市本级依申请类政务服务事项“网上办”比率100%；推进网上实办率实现大幅攀升，企业和群众网上办事意识显著增强。协调社保医疗登记、公积金管理、不动产登记、商品房网签合同备案系统等*个自建系统与一体化平台完成对接，App*频道已超过*项便民事项实现“掌上办”。扎实推进高频事项”最多跑一次”，按照“梳理完成

9、一批，公开一批”原则，公开发布两批次*项“最多跑一次”高频政务服务事项清单。稳步推进“办事不求人”，通过大力推进“四减”，在工程建设项目审批管理系统内实现减少申报材料*多个，统筹推进各县区、经济区及市直相关部门在原有基础上再压缩审批时限一半以上。推行无差别综合受理窗口，从市直事业编制人员遴选*人组建专职综合窗口工作人员队伍，完成了*个部门*多个事项的标准化受理要点梳理工作，初步实现了无差别受审分离模式。8 .争取政务服务标准化国家试点通过扎实推进政务服务标准化国家级试点实施建设，实现进驻中心的政务服务事项办理时限压缩率为50%,申办要件缩减率为30%,制定标准*余项。通过编制标准化操作手册，指

10、导窗口人员按标准办事，杜绝了以往的“心情标准”和“经验标准”。期间，*市参与了国家标准行政许可流程优化的方法和技术规范的修订，并提供了“*经验”。另外，我市综合窗口受理工作标准政务服务礼仪规范成功申报*地方标准，为全市政务服务领域开展综合窗口建设提供规范和借鉴。9 .实现“项目管家”制度全覆盖市县两级营商部门从问责问效的角度对项目管家落实情况进行监管，积极征集企业对项目管家的合理诉求，按照“有求必应，无事不扰”的原则，通过电话沟通、实地走访、现场办公、联席会议等方式，持续开展对企业、项目的服务工作。制定了*市项目管家服务工作手册，有效推进项目管家制度工作规范化管理。目前，全市*个企业（项目）均

11、配备项目管家，派驻项目管家*余人，其中*万元以上项目共计*项，规模以上工业企业*户，限额以上商贸流通企业*户，已累计为企业项目沟通对接、协调服务*次，为企业解决问题*个。二、“十三五”期间主要问题总体看，“十三五时期我市营商环境建设工作取得较好的成绩，营商环境取得较为长足的进步，但在继续优化营商环境工作仍然存在着一定的问题和短板。突出表现为：（一）优化营商观念有待加强1.部分干部“官本位”思想仍然存在，营商环境意识和服务市场主体意识仍然不强，思想解放不够充分。涉及民生领域的基层公职人员履职尽责不够，“多干多错、少干少错、不干不错”等庸政懒政现象仍然存在，“依法依规、尊商践诺”未深入人心，未形成

12、普遍认知。2 .部分干部执行能力不强，工作作风仍需改进，担当精神欠佳，一定程度上影响*营商口碑。特别涉及拖欠款问题的营商投诉案件办结率较低，尚存在招商承诺优惠政策不兑现、新官不理旧账等现象，仍有*余个没有得到完全解决。（二）“放管服”改革存在瓶颈3 .对“放管服”改革认识不到位，“上热下冷”“一刀切”“一放了之”现象较为普遍。自2013年以来下放的市级审批权限，基层“接不住、用不好”占比10%左右，特别是在镇街层面部分事项只能初审或咨询，还需拿着原件到县区部门办理，导致群众办事“来回跑”。4 .工程建设项目审批管理系统数据质量较低，审批事项覆盖率、审批数据质检合格率较其他地市有一定差距，多部门

13、仍然存在“体外循环”、项目审批逾期、窗口工作人员业务能力不强等问题。（三）“一网通办”难度较大5 .改革攻坚任务短板问题较多，尚存在一体化平台事项库精准度低、办事人员综合素质不高、“三集中三到位”落不实等问题，企业和群众“办事难”的痛点难点堵点仍在一些领域存在。6 .数据壁垒没有打破，信用体系建设政出多门，省级、国家级业务办理系统与一体化平台对接难度较大，各部门多采用“二次录入”方式实现“一网办理”。三、“十四五”规划总体要求（一）指导思想以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻*总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”重要指

14、示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入贯彻实施优化营商环境条例*省优化营商环境条例，落实“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，坚持以市场主体需求为导向、以深刻转变政府职能为核心，全力建设市场化法治化国际化营商环境，推动政府治理体系和治理能力现代化。（二）基本原则“十四五”时期，我市营商环境建设应当遵循以下几个基本原则：坚持市场导向、特色引领。坚持市场导向就是坚持以市场主体需求为核心，突出问题导向、目标导向、结果导向。问题导向，是要发现我市营商环境中存在的问题，进而分析形成问题的深

15、层次原因；目标导向则是要找到对标对表的营商环境优化目标，科学制定实施举措；结果导向，就是要以发展实绩和成效作为判断准绳，以市场主体是否增加、企业负担是否减少、老百姓办事是否方便作为检验我市营商环境优化的标准。要坚持特色导向，营商环境建设应当紧密结合我市实际，紧紧围绕我市经济特点、政务环境和人文环境，推进市场化、特色化营商环境建设。坚持法治为基、倡导公平。以优化营商环境条例*省优化营商环境条例作为我市营商环境优化的法治基准，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业提供制度保障，保障公民和市场主体的合法权益，促进实现规则公平、机会公平、权利公平，营

16、造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，持续推进我市营商环境法治化。坚持规则对接、内外兼容。对标国家发改委评价体系和世界银行指标体系。对接国家发改委营商环境评价指标体系，对标国内先进城市，对比各项指标的实际情况及其与国内前沿值的差距，进一步推动规则对接，推动我市营商环境建设对标国内标准。以世界银行评估营商环境排名靠前的地区为标杆，积极对接国际先进理念和通行规则，不断提升我市营商环境建设国际化水平。坚持学习先进、对标一流。应紧跟北京上海等地营商环境改革步伐，瞄准我国营商环境的一流城市样本，充分发挥对我市营商环境的引领和模范作用，学习借鉴做法和经验。应对标一流城市样本标准，从市场环境、法治环境、政务

17、环境、人文环境等方面，逐一对照寻找差距，靶向攻坚、精准施策，推动我市营商环境进一步缩小同国内一流城市的差距。（三）工作目标“十四五”时期我市营商环境建设战略目标是，基本实现“四个一”战略目标，即以构建一套根植市场、面向国际的营商环境法治体系，打造一个高效优质、精准全能的政务服务平台，创新一种有效协调、群企满意的政府治理模式，彰显*一方公正主动、智能便利的营商文化，推进*营商环境治理体系和治理能力现代化，推动我市社会经济高质量发展。“十四五”时期末即到2025年，在政府治理方面，初步建立较为完善的营商法律体系，市、县（区）二级政府失信行为基本得到整治，初步建成人民满意的服务型政府，基本处理好政府

18、市场、社会等治理主体之间的关系，治理体系和治理能力现代化初步成型。在行政审批和行政效率方面，初步实现平等对待各类市场主体，初步实现限制市场竞争行为“零文件”，制定并落实负面清单制度，清单之外零门槛，证照分离全覆盖，基本落实准入准营，实现行政服务效能提升，行政效率和行政质量实现质效双提升。在国际化程度方面，基本建立覆盖世界银行全球营商环境报告的指标体系。在区域协调方面，初步实现简政放权同步、法律法规同步。在执法效率方面，初步建立服务型执法理念，提高营商执法透明度、规范化，执法效率得到提升，初步实现行政法规透明、可预期。在监管方面，初步形成“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信

19、用监管为基础的新型监管机制框架。在营商环境评价排名方面，全市营商环境评价排名排入全国前列。到2035年，在政府治理方面，市、县（区）二级政府无新增失信行为，建立完善的营商法律体系，基本建成人民满意的服务型政府，可以妥善处理好政府、市场、社会等治理主体之间的关系，治理体系和治理能力现代化基本成型。在行政审批和行政效率方面，基本完全实现平等对待各类市场主体，完全实现限制市场竞争行为“零文件”，负面清单进一步收窄，清单之外零门槛，证照分离全覆盖，彻底落实准入准营，成为全省审批权限最少的地市之一，行政服务效能得到进一步提升，行政效率进一步提高，行政质量进一步提升。在国际化程度方面，全面建立覆盖世界银行

20、全球营商环境报告的指标体系。在区域协调方面，全面实现简政放权同步、法律法规同步。在执法效率方面，形成服务型执法理念，营商执法透明度、规范化继续提升，执法效率继续提升，基本实现行政法规透明、可预期。在监管方面，形成“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。在营商环境评价排名方面，营商环境评价排名稳定在全国前列。四、“十四五”规划任务举措（一）聚焦办事方便，全面提升政务服务水平1 .完善“一网通办”服务体系全面梳理“网上办”事项，编制各部门“网上办”事项清单，对清单内事项进行销账式推进，成熟一项、推进一项。制定统一的政务服务事项规范标准，全面取消模糊和兜底

21、条款，编制完善形式直观、易看易懂的政务服务事项办理流程图，实现同一事项同等条件的无差别办理。2 .优化一体化政务服务平台坚持“联网是原则、孤网是例外”，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。2021年底前，推动各地区、各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。2023年底前，实现市政务服务平台与省政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上。2025年底前，实现在线政务服务平台更加完善，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理。专栏1:提升公用事业服务效能实施水

22、电气接入行政审批线上联办。连接政务服务网站和水电气企业信息系统，实现水电气企业可在线提交行政审批相关资料，查询行政审批进度和结果等功能；行政审批线上一次提交全部资料，系统自动分派至相应部门并联审批。实现无外线工程3个工作日接电、小微企业极速报装2个工作日接电，有外线及需审批的小型电力接入工程10个工作日完成接电。3 .推动信息数据开放共享构建公共数据开放平台，依据全国统一的公共信息资源开放目录，编制我市信息资源目录，并依法依规向社会开放，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、资格资质、社会保险等数据的共享交换和查询需求。4 .健全网上办事配套措施建立健全政务服

23、务信息化建设与运维项目联合审批机制。建立全市统一的电子证照管理制度和管理系统，确保电子证照在全市范围内互认互通。研究完善数据安全管理制度措施，强化政务数据共享安全管理，提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。5 .优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能加大政务服务大厅硬件、网络等建设投入，提高标准化、智能化服务水平。完善市、县、镇街综合性政务大厅集中服务模式，推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。承担相应政务服务职能的部门，原则上应按照“三集中、三到位”要求，组织相关事项、人员进驻政务服务中心。2021年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“

24、应进必进”，推进网上实办率达到70%以上，位居全省前列。2022年底前，全面完成国务院和省政府“一网通办”目标任务。6 .推行“一窗受理、集成服务”改革推进机构、流程、信息“三个集成”，逐步推行“进一扇门、跑一个窗”办理政务服务事项。推动部门内实现部门综合窗口，跨部门关联事项设立协同综合窗口，符合条件的事项集成区级综合窗口。实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，推动部门协同作战、集成服务、信息共享，实现受理与办理相分离、办理与监督评价相分离。2025年底前，90%以上市、县级政务服务事项实现“一窗”分类受理。7 .继续推进“最多跑一次”改革全面梳理企业和群众到政府办事事项

25、建立动态调整机制，逐步实现政务服务“不多跑一次”是常态，“最多跑一次”是目标。按照“减材料、减环节、减时限、减跑动次数”原则，以重点领域和高频事项为重点，推动法人代码类、法人证照类等材料共享，推动企业申报材料数量逐年减少，推行政务服务“一表申请”，实现企业办事提交材料一次收齐、反复使用。专栏2:推行“一件事一次办”从企业和群众办成“一件事”出发确定500个“一件事”主题和应用场景，对主题内事项进行流程优化重构，为群众提供直观易懂的办事指引，实现主题内事项一张表单填报、一套材料提交、一个流程办理，做到“一件事一次办好”。8 .推进投资项目审批改革分类清理投资项目审批事项，组织开展投资审批事项清

26、单化、标准化工作，规范审批实施方式，统一公布投资项目审批事项清单。大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节。推进投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”。9 .优化项目报建审批流程深化工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。大力推广并联审批，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。探索推进“告知承诺+容缺审批”，打造项目审批*

27、速度”。专栏3:优化工程建设项目审批全面实行告知承诺制和容缺受理，申报材料压减60%以上，项目审批全流程审批时限压缩至60天以内；强化无差别综合窗口建设，完善情景化、颗粒化网上申报流程，细化项目申报一张表单和办事指南，建成科学高效的线上线下融合互补的审批服务体系；创新全程代办服务内容和服务手段，推进工程审批系统与相关业务平台的互联互通和数据共享，实现项目审批全流程一网通办。10 .推行商事制度领域审批改革优化准入服务工作，实现企业开办环节便利化。进一步压缩企业开办时间，优化工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，将企业开办时间（不含银行开户时间）减至2个工作日以内。U.推行不动产

28、登记领域审批改革推进线上线下不动产登记、交易、缴税”一窗受理、并行办理”，积极推广使用具有法律效力的电子证照、经电子签名或加盖电子印章的电子材料，推动共享信息及截图作为登记依据，促进企业和群众相关材料免提交，探索企业不动产转移登记、变更登记等业务类型事项网上申请办理和网上缴税。企业之间存量非住宅转移登记实现“即来即力J,其他不动产转移登记（历史遗留问题登记、非公证继承不动产转移登记除外）办理时间压缩至3个工作日以内。12 .深化项目管家精准服务重点企业机制收集汇总企业在发展过程中遇到的“难点”“痛点”“堵点”问题；在条件具备情况下，统筹整合各部门服务重点企业资源和渠道，建设线上“企业综合服务工

29、作流转平台”，逐步推动各部门信息共享和协作配合，切实解决企业突出问题，营造亲清政商关系。13 .扩大“证照分离”“先照后证”改革成果推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。对统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。专栏4:推进“政务服务驿站”和“零证明城市”创建推进“政务服务驿站”，实现乡镇（街道）、村（社区）服务中心

30、和站点全覆盖，就业、失业、人才、户政、医保等便民服务就近能办、多点可办。创建“零证明城市”，推进政务服务由“减证便民”向“无证利民”转变，减少企业和群众办事时提交证明材料。（二）聚焦法治良好，营造公平竞争环境14 .积极开展法规、规章专项清理工作对限制竞争、阻碍要素流通的法规、规章及时修订或废止，对在实践中行之有效的营商政策与制度及时通过立法程序上升为规章或法规。加大规章备案审查和规范性文件合法性审核力度，有效避免政策相互“打架”、政策执行简单化、“一刀切”等问题。15 .开展政务失信专项整治在巩固前期工作成果的基础上，开展政务失信专项整治，进一步推动解决“政府失信、新官不理旧账”问题，对拒不

31、履行承诺、严重损害企业合法权益的部门要依法依规追责。16 .加大信用联合惩戒力度推进信用监管，加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域。整合各类监管平台，根据*省企业信用公共监管平台，提供全市统一的事中事后综合监管大系统，实现公众对政府部门和企业公示信息的有效监督。专栏5:规范认定并设立市场主体信用“黑名单”落实企业信用信息归集公示部门责任，切实强化企业自主公示信息主体责任，夯实信用监管基础。加强经营异常名录、严重违法失信企业名单等各类违法失信名单管理，探索企业信用修复制度，不断完善信用监管。17 .规范司法

32、行为公安机关、人民检察院、人民法院应当加大拘留、逮捕措施必要性的审查力度，依法正确适用取保候审；没有确凿证据和法律依据，不得对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取拘留、逮捕措施；依法需要采取上述强制措施的，应当按照规定时限通知家属。防止将经济纠纷当作经济犯罪处理，防止将民事案件变为刑事案件办理。严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等强制措施；依法确需采取强制措施的，不得超标的、超范围实施，并采取措施减轻对市场主体正常生产经营的不利影响，在条件允许的情况下为市场主体预留必要的流动资金和往来账户。对涉及犯罪的民营企业投资人，在当事人服刑期间依法保障

33、其行使财产权利等民事权利。18 .有效破解“执行难”人民法院应当完善执行联动机制，加强与政府相关部门、人民检察院以及企事业单位的协作，健全信息共享机制。政府相关部门、企事业单位应当配合人民法院依法查询市场主体的身份、财产、交易、联系方式等信息，协助人民法院查找被执行人，支持人民法院实施网络查控和处置，切实解决“执行难”。专栏6:深化人民法院“分调裁审”机制畅通涉企诉讼“立、审、执绿色通道，加大当场立案、网上立案、跨域立案、远程立案工作力度，拓展涉诉企业电子送达、远程开庭、网上调解等智能化服务，全面落实“一次性告知”“审限内办结”，最大限度缩短企业涉诉案件办理周期，减轻诉累。19 .加强公平竞争

34、审查坚持权利平等、机会平等、规则平等，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待，以公正监管维护公平竞争，推动市场要素的高效、公平配置，有效降低市场竞争门槛。以限制市场竞争行为“零文件”为目标，建立健全公平竞争内部审查机制，及时清理存在排除、限制竞争内容的存量文件。开展滥用行政权力排除限制市场竞争行为专项治理行动，力争在社会信用体系、市场监督体系、市场服务体系建设方面达到国家标准。（三）聚焦成本竞争力强，激发市场主体活力20 .优化企业融资环境继续推动驻*银行机构对我市企业减免开户相关费用，加快信贷审批。搭建服务*市中小企业的网络金融服务平台，缓解中小企业

35、融资难、融资贵”难题。推动*市现代金融机构积极与央行征信系统对接，鼓励信用服务新业态发展。积极开展各种金融服务，鼓励*市银行机构设立普惠金融服务部门，提升普惠金融服务水平。设立*市现代创新产业发展基金，积极引导社会资本投向我市重点产业和领域。21 .减轻企业税费负担全面落实各类减税降费政策，全面推进财政票据电子化改革工作。治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为，坚决清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为；动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，全面公示收费项目、标准和依据，主动接受社会监督，从源头上防范乱收费，切实降低企业成本负担。22 .建设企

36、业数据开发利用平台构建全市企业数据信息库，全面汇总展示辖区重点企业相关数据运行情况，实现全市各单位交互共享企业数据信息，并借助大数据、云平台和人工智能技术定期对企业相关数据进行数据分析和决策支持研究，服务领导科学决策。充分调动民间资本积极性，支持发展民间资本控股的混合所有制经济，鼓励具备市场化条件的建设项目向民间资本开放。23 .建立和完善中小微企业综合服务体系支持地方开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。在确保食品安全前提下，鼓励有条件的地方合理放宽对连锁便利店制售食品在食品处理区面积等方面的审批要求，探索将食品经营许可（仅销售预包装食品）改为备案，合理制定并公布商户牌匾、照

37、明设施等标准。鼓励引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等服务费用和条码支付、互联网支付等手续费，严禁平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。在保障劳动者职业健康前提下，对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。24 .优化外贸发展环境深入落实外资负面清单管理制度，积极承接外商投资企业登记制度改革措施，不断扩大外商投资企业备案管理适用范围。建立外商投资重大项目清单制度，服务外资项目落地，积极推动外资项目申请专项资金支持。全面落实国家和*省出台的外贸发展政策，加强对龙头型、潜力

38、型及小微企业“精准”服务，着力解决经营和企业发展面临的突出问题；指导企业参加境内外各种贸易促进活动，带动更多企业“走出去”。25 .规范市场监管行为创新监管理念和方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全部公开。2021年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开监管常态化、全覆盖。专栏7:推进监管信息整合利用“互联网+监管”系统，整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息等，并与一体化政务服务平台对接共享，实现与纪检监察、法院、检察院等部门信息共享，充分运用大数据、人工智能等新一代信

39、息技术，加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。专栏8:开展重点人群信用分类监管抓好公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、评估师、税务师、注册会计师、审计人员、房地产中介从业人员、金融从业人员、导游等重点人群诚信记录建设，建立信用档案，加强诚信记录使用。（四）聚焦生态宜居，打造拴心留人魅力城市26 .全面提升生态宜居水平坚持生态优先、以人为本的理念，深入推进生态环境建设和宜居城市建设，为市场主体提供兴业安居的生活环境。常态化推进大气、水、噪声污染防治，推动落实垃圾分类制度，积极探索无废城市建设。27 .系统打造优质生活配套加快构建市场商品住房、人才住房、安居型商品房

40、和公共租赁住房的供应与保障体系。健全商业、教育、卫生健康、养老、文化、体育等生活配套体系。加强城市公共交通、快速路网、停车设施及慢行系统建设，系统推进交通治堵，加快智慧交通项目建设。加强出租车、饭店、宾馆以及旅游市场等“窗口行业”建设，依法严厉打击乱涨价、服务欺诈等“宰客”行为，提升城市文明形象。28 .提升区域文化品位加强国际化语言环境建设，建立城市外文标识相关标准，开展公共场所外文标识专项整治工作，加强政务公共网站、区域门户网站多语种服务，建立城市外文咨询与公共服务体系。加强与国际文体组织合作，承办具有国际影响力的各类电影节、音乐节、艺术展览等文化会展活动和高水平国际体育赛事，打造国内外有

41、重要影响力的文化艺术交流平台，提升区域文化软实力。29 .完善引才用才机制建立健全人才服务体系，细化拓展人才政策覆盖面。推进“互联网+人才服务”模式，在人才引进、人才培养、优化人才发展环境、实施人才保障计划等方面更好地为人才引进集聚服务，以更加多元的服务让创业者安心。在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供政策保障。将重点产业、重点行业作为全市紧缺专业人才需求目录编制的着力点，实现人才开发与产业结构、岗位需求相匹配，促进我市产业结构调整、人力资源结构调整以及各级部门的人才服务工作。30 .健全人才激励机制鼓励科研人才更紧密融入市场，支持有条件和意愿的科研人才采取兼职、挂职、在职创业

42、在岗创业、离岗创业以及与企业项目合作等方式创新创业。探索赋予科研人才科技成果所有权或长期使用权，推动科研人才领衔开展项目研究并将成果在我市落地转化。完善人才流动机制，突破体制性、区域性障碍，促进人才合理流动。全力打造东北人才聚集高地，对引进高层次人才的市场主体，应当给予奖励补助等政策支持。31 .探索人才引进和服务管理机制促进国际医疗服务发展改革，推动国际医疗示范项目建设，提高医疗服务质量和水平。优化国际学校空间布局，支持中小学接收外国学生。建设海外人才离岸创新创业基地，允许取得永久居留资格的国际人才在*创办科技型企业、担任科研机构法人代表。专栏9:保障高校毕业生就业及深化创业计划通过开展“

43、百企进校园”和“百校进*”活动，批量引进高校毕业生人才*人。在毕业三年内的普通高校毕业生中选拔优秀人才*名，充实到乡镇、社区等基层部门，从事支农、支医、扶贫和社会基层服务工作。通过实施就业促进、创业引领等措施，实现未来五年吸纳*万青年人才来*回*留*就业创业的目标。到2025年，实现扶持创业带头人*人，计划带动就业*人。五、保障措施（一）加强组织领导协调有效强化党对营商环境建设日常工作的领导，充分发挥营商环境建设领导小组和营商环境“大党委”总揽全局、协调各方的作用，实行“一把手”负责制和目标管理制，全市相关部门主要领导作为第一责任人负总责，要亲自研究部署和组织推动本部门优化营商环境工作，切实把

44、各项工作任务落细落实。抓好优化营商环境各项政策措施的贯彻落实，对照任务清单，形成问题清单，逐项研究解决，让企业和群众看到实实在在的成效和变化。（二）开展营商环境评价结合世界银行和国家营商环境评价，兼顾指标水平评价与工作绩效评价，加快政策落实和工作创新，形成较为完善、体现*政务服务需求的*营商环境评估指标体系。委托专业第三方机构，在县、区（经济区）开展营商环境评价试点，适时组织在县、区（经济区）全面推开营商环境评价，定期公布评价报告。对已出台的政策组织开展“回头看”，定期检查评估涉企政策的知晓度、覆盖面和到达率。充分发挥营商环境建设领导小组各专题组作用，通过年度议题、调研专题等方式，聚焦营商环境

45、重点领域，提高营商环境改革精准度和市场主体获得感。（三）严格督查考评问责及时听取人大代表、政协委员、企业和群众对政策落实情况的意见建议，主动接受监督。积极引入第三方参与考核评估，科学评估全市营商环境状况，及时反馈整改，加大督查督办，实现结果运用。坚持问题导向，加大监督执纪问责力度，重点整治以形式主义、官僚主义对待中央、省市重点决策部署问题和严肃查处“为官不为，为官乱为”，侵害“群众利益和腐败问题”等行为。市营商局要根据日常工作检查和每月巡检以及群众满意度抽查情况，定期在全市范围内进行通报，并作为对各地区、各部门（单位）领导班子和领导干部年度考核的重要参考。（四）强化人员业务培训采取“走出去”和

46、请进来”相结合的方式，全市各部门要组织开展专业化培训，强化业务学习和指导，深入学习党中央和国家、省、市关于优化营商环境的相关决策部署，学习国内先进地区优化营商环境的典型经验，指导本部门开展优化营商环境工作。建立营商环境经验学习机制，及时跟踪分析国家最新政策文件精神和其他地区先进经验，通过固定方式形成营商环境经验学习平台，及时梳理各地营商环境先进经验。持续加强优化营商环境工作服务标准、服务规范的培训力度，全面提升政府服务水平。（五）做好政务宣传引导各地区、各部门（单位）要不断加大优化营商环境工作的宣传力度，及时总结经验做法和典型案例，采取企业和群众通俗易懂、喜闻乐见的方式，予以宣传推广。要结合全市营商环境改革重要节点，突出政策解读、案例效果、典型事迹等主题，组织开展形式多样、生动活泼的常态化系列宣传活动，提高宣传效果。要提高营商环境改革政策的市场主体覆盖面和可及性，开展面向中小企业的政策宣传推广工作，精准推送政策。要把营商环境宣传与收集市场评价结合起来，形成政策推广与政策完善的良性互动，加强正向激励和标杆引导。要依托网站、微信、广播、电视、报纸等多种渠道，定期向企业服务对象发布政策、传送信息，持续提升政策知晓度和应用度，助力*政务服务品牌建设，营造全市良好工作氛围。