基层环保治理的存在的问题及建议两篇.docx

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1、基层环保治理的存在的问题及建议两篇一、近年来基层环保治理采取了哪些措施，取得了哪些成效党的十八大以来,各地、各部门坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的20大精神习生态文明思想，各地环境保护工作取得积极进展，主要污染物排放总量持续削减，环境质量总体保持稳定，公众生态环境满意率逐年提升。一是高站位推动环保工作。各地、各部门成立由主要负责同志担任双主任的生态环境保护委员会，出台生态环境保护工作职责（试行）党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），建立突出环境问题省领导包保整改责任制，加强对生态环境保护工作的领导，生态环保四梁八柱制度体系更Ju,O二是高质量推进污染防治。

2、大力推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化，一批高污染企业有序退出,资源消耗强度大幅下降;大力推进大气污染防治完成大气十条确定的目标任务，一大批燃煤小锅炉逐渐淘汰。秸秆焚烧火点逐年下降。水质逐年好转，地表水水质优良断面比例逐年增加，劣V类水质断面比例逐年下降；大力推进土壤污染防治，全面开展农用地土壤污染状况详查，土壤环境质量保持稳定。三是高标准加强环保整改。接到中央、省环保督察反馈问题后，各地立即成立整改工作领导小组，建立问题、任务、责任和制度四个清单，开展环保五个一专项行动，明确提出四确保四不放过，强力推进问题整改，一大批突出环境问题得到整改。二、当前基本推进环保治理过程中，哪些问题越来越突

3、出？哪些矛盾越来越明显？此处最好能有动态对比，突出越来越(一)企业治污的主体责任还没有压实。由于企业主体责任未压实，一些企业违法排污、破坏生态的现象还是时有发生，导致老的污染问题没有解决好，新的污染问题又层出不穷。从形势任务看：进入新发展阶段，要加快建设人与自然和谐共生的现代化，必须以减污降碳为总抓手，推动绿色低碳循环发展，实现生态环境质量持续好转、碳排放达峰后稳中有降，更需要企业严格落实生态环境主体责任，不断提高治污能力和清洁生产水平，持续降低污染物排放总量和能源消耗。（二）群众对环境质量高标准的期盼还有差距。随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民群众对环境问题越来越关注，对环境质量的需求

4、越来越高，满怀许多新期盼。尽管经过多年的污染治理，也投入了大量资金建成了一批环保治污设施取得了明显成效，但餐饮油烟、噪声扰民的投诉仍然居高不下。止匕外，县区财力困难，环境治理资金投入难以持续保障。如地方资金配套保障不足，导致环境治理项目实施滞缓，相关手续报批滞后，影响项目实施进度和资金支付进度。（三）环境执法监管能力有待进一步提高。一是专业化能力有待进一步提升。由于历史原因进入基层执法队伍的人员多数不属于法学类或生态环境相关专业，执法能力薄弱，致使环境执法能力较低。二是工作机制有待进一步完善。目前各县区综合队伍运行不统一，有的县区设置环保所或设置环保中队，环保所或中队与基层执法大队互不统属，条

5、块分割，使得生态环境执法不能形成合力，严重影响环境执法效果。三是环境执法科学化水平需要进一步强化。在科学技术高度发达的现实情况下要加强环境执法的数字化、科学化水平，加强人员培训，提升环境执法质量和效果。三、有何哪些期盼建议习总书记的重要讲话，对新征程全面推进美丽中国建设建设作出了重要部署。近期，省委、省政府还将专门出台文件，对未来5年和到2023年美丽中国建设的目标任务进行系统部署。我们要深入贯彻落实习总书记重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，确保美丽中国建设目标如期实现。一要推动县区职能转变。县区级生态环境部门不是县区政府的工作部门，而是上级生态环境保护部门的派出机构，基本职能要从

6、以前的行政管理为主转变为现在的监督执法为主，坚持把执法作为主责主业。要牢固树立监管者的概念，落实三管三必须要求，切实做到后退一步、站高一层，把生态环境保护的主管责任分解到其他主管部门，把统一监管责任担在自己肩上，这既是改革的要求，也是工作的需要。二要推进执法力量下沉。要紧紧围绕执法工作优化县级生态环境部门设置，增强力量配备，让市县两级真正成为生态环境执法的核心力量。鼓励和支持有条件的市，按照新修订行政处罚法的相关规定，将部分执法权下放到乡镇。同时，要积极支持和协助乡镇政府建立生态环境保护专兼职机构，落实职责，确保有人负责、有人干事。三要形成大执法格局。要不断健全生态环境执法的协调联动，积极与自

7、然资源、水利、林业等部门沟通协调，明确职责分工，动态调整综合执法目录，建立生态环境问题线索共享机制，实现行业监管与综合。要加强与司法、检察、公安等部门协同配合，建立健全联席会议制度，强化两法衔接，切实形成严惩重罚的执法合力。四要加强环保铁军建设。通过选调、遴选、人才引进等方式充实生态环境保护执法力量，进一步优化执法人员结构和层次。对在基层执法一线干出成绩、群众欢迎的中青年干部，要加强培养和激励，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬等五个过硬的生态环境保护综合行政执法队伍。五要补齐装备短板。要以信息化推进执法精准化，大力拓展非现场监管手段，建立非现场监管程序规范，重点推进环保设施

8、用电监控，切实用好企业在线监控数据，提升执法效能。篇2各位领导、各位委员：环境是人类生存和发展的基本前提。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，已成为我国的一项基本国策。解决突出的环境问题，促进经济、社会与环境的协调发展，是当前乃至今后一项十分艰巨的任务。一、我区环保工作存在的问题(一)职责不明确。1 .环保部门监管范围广。新环保法强调了地方政府对环保的责任，强化了追责制度，但追责在实际操作中，往往是上级环保部门约谈下级地方政府，而地方政府就把责任压到当地环保部门头上，导致环保部门只能替地方政府担责，从追责变成了被追责。2 .职能职责交叉不明确。在环境保护和污染防治上，任务交叉、职责模糊。

9、以水污染为例，按相关法律法规，环保部门只监管企事业单位排污，而雨污分流、河道整治则属其它职能部门管辖。如龙滩子街道太平社区一起死鱼事件，因老城区未接入污水管网，以致污水流入池塘致鱼死亡。当居民反映至环保部门，环保认为生活污水应由市政管理，水质检测应由农委渔政科检3佥。而渔政科及市政均以各种理由搪塞，最后不了了之。3.镇街环保责任较大。属地管理属当下热词，环境保护的追责工作，市里根据属地管理规定由所在区县负责，区县各部门则落实到各镇街，一旦出现问题，所在镇街首当其冲，而镇街又无法定管理职责，导致监管缺失。（二）镇街环保部门处境尴尬。1 .镇街环保办有人无编。镇街环保工作人员多由政府其他编制人员兼

10、任，既无编制，也无经费，唯有责任，且风险性较大，致使不少在基层兼职的环保人员，都千方百计想跳出环保办而干其他方面的工作。2 .基层环保人员培训力度不够。镇街环保人员多数没有参加过专业培训，工作存在看不懂、说不清、帮不上的现象，在监管工作时，只能凭闻、听、看等传统的方式方法进行监测，有时还被企业牵着鼻子走，监管多流于形式。3.基层环保人员无执法权。区环保工作人员享有执法权，唯独镇街没有执法权。当镇街没有执法权而要查办环保违法企业时，走程序耗时且漫长。如果镇街组织相关部门和人员联合强制执法，又容易造成违规执法和信访事件，这也是基层发现企业环保违法不愿上报的根本原因。如果上报，最终还是自己去落实整改

11、且有可能被追责处理的危险。4.基层监管环保显得尴尬无奈。即使在目前大环境下，暴力抗法、不配合、不开门、不见人、不签字等现象依然存在。此外，企业生产环节众多，环境污染情况复杂，监管取证也较困难。（三）基层环保执法困难重重。1 .执法多以教育反映为主。如居民在田间地头焚烧秸秆，上级部门要求制止，而作为基层环保人员只能对居民好言相劝，有不理解的甚至跟工作人员发生冲突，当你离开后又死灰复燃，导致秸秆焚烧屡禁不止。2 .违法企业与执法人员躲猫猫。在环境保护的高压态势下，大中型企业基本不敢违法排污，但有部分效益较好小企业、小作坊，采取检查紧了就停产，检查松了偷偷生产，与执法人员进行躲猫猫，即便被查处，也

12、多是轻处或停产，再查紧点顶多拆除了事，无法对小企业跟进处罚。3 .企业处理废料成本过高。我们在监管企业生产时，发现企业固废、固危废等废料没有专业资质的企业来处理。经查证，有资质处理废物的企业，要么离产生固废的企业较远（有些在其他区县），要么是因为固废量太小，处理企业不愿来，这无形中增加了企业的成本。三、几点建议（一）充分发挥政府在生态环境建设方面的主导作用。强化党政一岗双责、具体落实到实处。立足源头治理，在决策、规划、建设上优先考虑生态环境保护，从根本上解决污染问题，扭转环保困局。加强对环保工作的组织领导，理三各部门的职能职责，整合各部门和社会团体力量，彻底改变环保部门将所有环境问题大包大揽等

13、吃力不讨好的行为，各司其职，各负其责，公开接受群众监督，提升在生态建设、环境保护、污染防治方面的执行力和约束力。（二）进一步明确、细化职能职责。进一步明确、细化职责职能，将细化落实到各单位、科室及人员。政府和部门的职责权限细化到何种程度、工作落实到何种程度、追责追到何种程度;这个行业谁监管、这个企业谁监管、这个街道谁监管，做到责任到人，一目了然。（三）强化镇街环保办建设。1 .明确环保人员身份。镇街环保办由区编委统一增设环保编制，成立单独的环境保护办公室，明确环保办职责职能，解决环保工作人员政治经济待遇，使环保人员能安心基层环保监管工作。2 .加强学习培训指导。针对基层环保工作的相关内容，对工

14、作人员进行环保基本知识的学习、培训和指导，既注重理论，又强化实用。3 .强化联系沟通机制。建立环保局具体工作人员划片指导镇街工作，强化镇街环保办及时对接区环保局，发现违法行为及时进行联系沟通。4 .建立环保激励机制。对环保举报有功人员要进行必要的奖励，发挥社会各界人士重视环保、支持环保、监督环保的积极性作用。（四）深入实际开展执法检查。1.避免简单粗暴执法。对秸秆焚烧不能简单制止,应充分考虑秸秆的综合利用价值，采取细致入微的方式方法和宣传效果，使居民将被动焚烧秸秆转化主动为有效利用。2.细化量化大环保工作。参照安全工作的方式方法，将大环保细化量化到各行业，使各行业成为履行环保的主体。3.多角度解决环保问题。尽量杜绝企业受利益驱动进行违法行为，环保人员应站在企业的角度想问题，在哪些地方应帮助企业节约成本，哪些地方又必须不折不扣完成的。（五）大力提升公众对生态环境保护的参与度。借助各类新闻媒体和网络平台，加大环保宣传力度，使生态文明和环境保护深入人心。构建公众参与生态建谢口环境保护的监督网络，采取各种有效措施，让公众参与和监督成为常态，使污染行为无处遁形。强化企业约束行为，通过严格执法和奖惩责罚，提高环境违法成本，让企业不愿违法、不敢违法、不能违法。