2024年全区开展工贸安全生产治本攻坚三年行动方案 （合计5份）.docx

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1、工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和XX届X中、X中、X中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源

2、头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，用“铁的纪律”“铁的措施”“铁的手腕”“铁的思维”的标准，具体、具体抓、抓到底、抓到位、全覆盖，动真格深查、细查、严查、查到底，补短板、堵漏洞、扫死角，确保专项整治取得积极成效，事故总量持续下降，较大及以上事故有效遏制，全镇安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。二、主要任务推动各村（居）、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生

3、产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实存在很大差距，安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软、形式主义、官僚主义等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化企业主体责任；建立隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新,持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。（一）学习宣传贯彻习近平

4、总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展“生命重于泰山一一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。二是集中开展学习教育。结合本辖区本行业实际研究贯彻落实措施，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。开设专题专栏，结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”。建设灾害事故科普宣传教育和安全法治宣传基地。四是健全落实安全生产责任制。认真落实地方党政领

5、导干部安全生产责任制规定和省、市、县实施细则办法，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。要把安全生产工作作为本行业领城管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善安全设防制度。突出重点行业领域开展专项整治，要特别重视加强化工、电力、油气等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。深入贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和省、市、县实施意见，按照要求做好非煤矿山、危险化学品和安全生产执法体制改

6、革。（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，制定落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核，落实全员安全生产责任制，2024年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2024年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2024年底前建立企业“一张网”信息化管

7、理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。建立责任保险服务机制，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能,2024年12月底前，完成危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全生产责任保险，2024年底前完成其他行业企业参保。五是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设

8、施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（三）危险化学品和烟花爆竹安全整治。一是贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见，推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，2024年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是督促指导各地落实福建省危险化学品“禁限控”目录。四是

9、积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，2024年底前，石油液化气必须实现自动化控制。五是重点整治烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题。（四）工贸企业安全整治。对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工业企业实施重点排查整治，突出有限空间、金属冶炼、粉尘防爆等重点领域，持续深入开展专项治理；紧紧扼住煤气柜、涉爆粉尘除尘系统、污水处理池、淹渍池等重点设备、区域，督促企业落实风险防控措施；严格执行安全生产法律法规，严厉打击煤气设施设备检维修、动火等危险作业、有限空间作业、重大危险源监控等违法违规行为；对照工贸行业生

10、产安全事故重大隐患判定标准（2017版），对存在重大生产安全事故隐患和不具备安全生产条件的企业，依法责令限期整改或停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法提请本级人民政府予以关闭，确保生产安全。（五）自然灾害安全整治。一是重点检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况，检查水库大坝、水闸、泵站、小水电、小山塘等防洪防潮工程设施运行情况。检查山洪灾害防治措施建设和运用情况，已建山洪灾害非工程措施的监测站点、预警设施、县级监测预警平台软硬件设施运行、使用、维护及有关经费落实情况。检查防汛相关非工程措施更新完善情况。二是检查低洼易涝点和地下空间安全隐患。避灾点主要检查选址是否避开可能

11、遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段，通风排水是否符合人员居住要求。三是围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点，严格落实地质灾害防范要求，实施人员生命安全的对应措施，加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。四是深入排查林区及村组、居民点，风景名胜区、重要目标，自然保护地等森林草原火灾隐患，排查林区输配电、通信等设施的森林火灾隐患。检查野外火源管理是否到位，排查用火审批、高火险时段禁火令、重点卡口以及护林人员驻守情况，检查预警监测、热点核查反馈等。各村（居）应结合实际制定细化实施方案。三、进度安排从2024年8月至2025年12月底，分四个阶段进行。（一）

12、动员部署。制订安全生产专项整治三年行动实施方案，召开安全生产工作会议，部署启动全面开展开展专项整治三年行动。各村（居）和企业制定各自实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。（二）排查整治（即日起至12月底）。要结合中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于印发xx县全面开展安全生产隐患大排查大整治实施方案的通知（XX委办明电2024）XX号）要求，坚持边部署、边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。要深入分析本辖区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领城和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理

13、坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置，发现危及人身安全隐患要立查立改,对查出的隐患都要当作事故予以重视；推动工作中要区分轻重缓急，急的要集中力量立行立整，所有隐患要抓紧分工，分批分期整改落实。要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，做到“一村（居）一册、一企一档”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2024年）。动态更新“四个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设,落实和完善治理措施，推动

14、建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2025年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在工作机制、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果，在全县推广。总结安全生产专项整治三年行动,着力将党的二十大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各村（居）分年度总结专项整治三年行动实施方案开展情况，并将总结报告于2026年12月10日前报我镇安办。四、保障措施（一）加强组织领导。专项整治三年行动在镇党委政府统一

15、领导下，镇、村和各类单位（场所）同步发力、同步推进、同步落实。要按工作职责，制定操作细案，强化措施要求形成合力。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为,层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。各村（居）要成立相应领导机构，协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。（二）全面落实责任。各村（居）要落实属地责任，加强组织领导，抓好统筹协调、督促整改。要抓宣传发动、排查登记

16、跟踪整改。要抓宣传、抓巡查、抓举报，各领域所有单位（场所）要落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实效。（三）完善工作机制。健全安全风险源头治理体系建设，建立安全风险管控机制、安全隐患治理机制、责任保险服务机制、智慧消防防控机制，推动解决安全生产重点难点问题。（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化安全生产工作的经费保障，建立健全安全生产经费投入保障体系，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。（五）改进监管方式。强化监管执法和跟踪问效，对重点问题、重大安全隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。对专项整治自查自改不落实、存在重大安全隐患或

17、发生事故的单位主要负责人要开展集中培训教育。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法,加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大安全隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。(六)严格问效问责。要加强对本系统专项整治工作的监督，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容，确保取得实实在在成效。要对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大安全问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要

18、指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,牢固树立安全发展、生命至上理念，把安全风险管控置于隐患前，把隐患排查治理置于事故前，着力减少重大风险点。健全安全生产责任体系，全力确保全区工贸行业安全生产形势稳定向好。二、攻坚时间自印发之日至202

19、3年12月31日。三、组织领导为加强对我区工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作的领导，现成立以下工作领导小组。组长：XX应急管理局局长副组长：XX区应急管理局副局长成员：区应急管理局安全生产基础科全体工作人员经开区工业园区管理办公室工业园区管理办公室相关业务人员各镇（街道）安监站站长领导小组下设办公室在区应急管理局安全生产基础科,XX同志兼任办公室主任，具体负责全区工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作。四、主要任务（一）压紧压实各级安全生产责任一是严格落实党政领导责任。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）人民政府（办事处）要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要

20、指示精神，高度重视我区贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的原则，压紧压实工贸行业安全生产各级责任。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）人民政府（办事处）要把压实企业安全生产主体责任放在首位，认真督促工贸企业开展好安全生产主体责任活动，全力管控好各类安全风险，防范安全事故发生。二是企业全面落实安全生产主任责任制。各企业要建立、健全本单位安全生产责任制及责任清单，明确主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、岗位作业人员、其他从业人员等各岗位人员的安全责任，全面开展风险辨识管控和隐患排查治理工作，全面提升企业安全生产管

21、理水平。（二）加强风险分级管控一是按照国民经济行业分类（GB/T4754-2017）标准和应急管理部办公厅关于修订冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知要求，按照企业的行业分类、规模大小、原料产品、工艺设备等不同情况，分门别类，精准施策。二是企业要健全机构、明确职责、建立制度，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，建立健全“企业信息清单”、“隐患排查清单”和“制度措施清单”。针对有限空间、粉尘涉爆等重大安全风险领域，制定切实有效的安全管控措施，要重点管控和分级管控相结合。特别是阶段性作业、检维修作业、外委施工作业以及停

22、复工作业等非正常生产状态下的各类安全风险管控。（三）抓实重点环节部位整治经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）安监站和各企业要始终按照“把隐患治理当事故来处理”总体要求,抓紧抓实安全生产集中整治三年集中攻坚重点环节各项工作。一是严格准入条件。对新、改、扩建企业，要严格规定履行“三同时”手续；严格审查从事特种行业或使用特种设备等企业的相关证照；严格审查企业的生产经营活动是否符合工商登记核准范围且在有效期内。对不符合准入条件的企业，下达责令整改意见书，限期整改。二是严格管理有限空间作业。建立健全有关有限空间作业制度和规程；加强现场负责人、安全管理人员、作业人员的安全培训；建立有限空间管理台账，并及

23、时更新；严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则；作业人员正确佩戴劳动防护用品进入有限空间作业；制定有限空间作业应急预案,配备呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳等应急器材，进行定期演练。三是严格管控涉爆粉尘作业场所。要求涉爆场所作业人员开展除尘防爆安全培训；粉尘爆炸危险场所进行安全风险辨识；除尘系统符合国家标准；干式除尘系统规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施;砂光机连接的风管安装火花探测报警装置；除尘系统设置锁气卸灰装置；制定涉爆粉尘清扫制度；建立粉尘涉爆场所设备维修、安全用电、动火作业管理制度。（四）加强应急管理各企业要建立健全应急体系、救援队伍和组织应急演练。一是完善应急救援预

24、案，增强预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范化管理;整合力量，加大应急经费投入，建立健全应急体系和救援队伍，储备应急物资。二是在关键时间节点期间，要组织员工开展现场处置方案、专项应急预案和综合应急预案的应急演练。五、工作要求（一）加强组织领导。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道办）安监站、各企业要高度重视工贸行业工贸行业企业安全专项整治三年行动集中攻坚工作，加强分析研究和统筹部署，细化责任分工，明确工作任务，精心组织，层层发力，确保工贸行业企业安全专项整治三年行动集中攻坚工作的要求落到实处。要及时调度和分析整治行动进展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题。（二）严

25、格监管执法。要严格落实“四个一律”和“五个一批”要求，该实施行政处罚的必须予以处罚，该停产整改必须停产整改，该提请关闭要依法提请政府取缔关闭。对发现的典型违法违规问题，要在适当范围内进行通报，举一反三，以儆效尤。（三）开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结攻坚阶段行动中各行业和企业的经验做法，培育和选树一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进全区工贸行业安全生产治理体系和治理能力现代化。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大

26、生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、总体要求结合我市安全生产隐患大起底大排查大整改、安全生产专项整治三年行动集中攻坚专项行动等，聚焦工贸行业金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业及中型以上企业等重点领域，坚持全面排查、突出重点、标本兼治，深化源头治理、综合治理，持续落实“一单四制”制度，深入开展隐患排查整治，有效防范和遏制生产安全事故发生，实现集中攻坚工作目标。二、攻坚任务突出“六强化、六聚焦”开展集中攻坚。（一）强化安

27、全发展理念，聚焦贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述开展集中攻坚。各单位要认真组织好工贸行业安全生产教育和培训工作，组织企业负责人、安全生产管理人员开展业务培训，学习新修订的安全生产法，推进学习教育培训全覆盖，并将习近平总书记关于安全生产重要论述作为安全生产理论学习的重要内容，集中学习生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述专题片。（二）强化隐患排查治理，聚焦庆祝建党103周年安全防范开展集中攻坚。自即日起，在全市工贸行业范围内开展安全生产隐患大起底大排查大整改行动。各单位要对辖区工贸行业重点领域企业集中督查检查，加大执法检查力度，推进隐患“清零”。进一步推动工贸企业建立完善以风

28、险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，中型以上工贸企业要建立起完善的安全风险管控“六项“机制和安全生产标准化创建工作。要严格落实“一单四制”制度治理重大事故隐患，对监督检查和隐患排查中发现的各类风险隐患，实行闭环管理，持续推进制度落实常态化规范化。（三）强化安全责任落实，聚焦压实安全监管责任、企业主体责任开展集中攻坚。一是压实企业主体责任。严格落实关于进一步强化企业安全生产主体责任落实的通知（XX安办（2024）XX号），建立安全生产风险分级管控和主动报告制度，落实安全生产承诺、举报奖励、教育培训、安全评价报告公开、安责险等制度。金属冶炼等重点行业领域工贸企业通过自身培养和市场化机

29、制全部建立安全生产技术和管理团队；高危行业领域及中型以上工贸企业全部完成安全生产标准化达标自评；小型以上工贸企业制定完善应急预案体系和现场应急处置卡。二是贯彻落实刑法修正案（十一）安全生产条款和新修订的安全生产法。加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为的刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时全市通报。三是发挥先进引领作用。针对重点难点问题,通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施。（四）强化突出问题整改，聚焦年度重点任务开展集中攻坚。一是持续推进三年行动实施方案部署的重点任务,紧盯重点任务开展集中攻坚。督促工贸企业主动将隐患排查治

30、理情况上报XX省应急管理信息化平台，并及时向应急管理部门和企业职代会“双报告”。二是对照工贸行业重大事故隐患判定标准，重点整治有色金属、粉尘涉爆、有限空间作业等领域的重大事故隐患。三是转变工作思路,充分利用省应急管理信息化平台和省安全生产移动执法终端系统，建立健全工贸企业“互联网+监管”工作模式，做到企业自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。企业自查自改自报须督促企业按时上报，年底纳入考核指标。通过线上巡查和线下督查检查两种方式，确保突出问题隐患整改到位。（五）强化事故教训汲取，聚焦事故暴露的深层问题开展集中攻坚。深刻汲取近两年有限空间领域及我市工贸行业事故发生的教训，深

31、入分析事故暴露出的问题，持续开展防范工贸行业有限空间等事故专项整治工作。（六）强化安全监管执法，聚焦提升监管执法能力开展集中攻坚。加大“四不两直”暗查暗访力度，严格落实“双随机、一公开”和“三位一体”执法检查制度，强力推进工贸企业落实安全生产主体责任。各单位定期向市应急局报送工贸行业安全生产监管执法典型案例，杜绝全年“零立案”“零处罚”。三、时间安排即日起至年底，分三个阶段进行。（一）贯彻方案，排查隐患（从即日起到“七一”庆祝大会）。各单位要集中对工贸行业重点领域企业开展专项检查、综合督查，为庆祝建党103周年营造安全的环境。（二）强化措施，破解难题（从“七一”庆祝大会到党的XX届六中全会）。

32、各单位要按照攻坚任务要求，集中开展突出问题整改，工作开展情况每阶段向市应急局报告,市应急局适时对各单位攻坚任务落实情况进行专项检查，对重大问题隐患实施挂牌督办，推动攻坚行动取得实效。（三）固化成果，推广典型（从党的XX届XX中全会召开到年底）。各单位要针对重点难点问题，通过辖区内先进企业现场推进会，推广标杆企业的经验、做法等措施。要认真梳理2024年集中攻坚开展情况，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，以点带面推动工贸行业安全生产能力提升，促进工贸行业安全生产形势稳定向好。四、保障措施（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要深刻认识做好工贸行业专项整治三年行动集中攻坚的重要性，强化领导责任，

33、着力解决作风不严不实的问题，抓好组织实施，绝不能对企业只重发展不顾安全。要定期研究年度集中攻坚任务，推动解决难点问题、突出问题。（二）认真排查统计，完善监管机制。各单位要深入排查，准确统计辖区工贸企业数量及企业注册信息和扩展信息，强化乡镇、街道对非高危微型工贸企业的监督检查,统筹安排辖区内安全生产执法检查工作，避免出现执法缺位现象。（三）加强督促检查，严格考核问责。各单位对执法检查中发现的问题和隐患，必须依法提出处理意见，严格落实处罚措施，力求尽快消除事故隐患，重大隐患全部纳入“一单四制”实现闭环管理；对拒不整改企业一律上报市应急管理局，加大行政执法处罚力度。按照阜阳市应急局修订的2024年度

34、工贸行业安全监管工作考核细则，我市将工贸行业安全监管工作列入对乡镇街道、园区管委会2024年度安全生产和消防考核指标体系。对专项整治工作责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的单位和企业，强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施，对专项整治工作走过场造成安全责任事故的，要依法依规追究相关责任人责任。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为进一步加强对工贸行业粉尘涉爆企业的安全生产监督管理，督促企业认真开展粉尘爆炸危害的有效辨识和风险控制，决定对全市粉尘涉爆工贸企业开展粉尘防爆专项治理工作。并制定方案如下：一、整治目标通过粉尘防爆专项整治工作，切实掌握全市工贸企业易发生粉尘爆炸事故作业场所的具

35、体数量、分布情况及粉尘管控情况，建立粉尘防爆长效工作机制，提高企业粉尘防爆安全生产管理工作水平。二、整治范围存在铝粉、镁粉、锌粉、错粉、钛粉、煤粉、面粉、淀粉、糖粉、奶粉、血粉、鱼粉、骨粉、纺织纤维粉、纸粉、木粉、烟草、染料、橡胶及塑料粉等各类粉尘爆炸危险的工贸企业。三、整治内容（一）企业安全生产保障方面：企业应当在安全生产责任制中明确主要负责人、相关部门负责人、生产车间负责人及粉尘作业岗位人员粉尘防爆安全工作职责，企业主要负责人是粉尘防爆安全工作的第一责任人。企业安全生产管理制度中应包括粉尘爆炸风险辨识评估和管控；粉尘爆炸事故隐患排查治理；粉尘作业岗位安全操作规程；粉尘防爆安全教育培训；粉尘

36、清理；除尘系统和相关安全设施设备运行、维护及检修管理；粉尘爆炸事故应急管理等粉尘防爆相关内容：1、粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。2、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。3、干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。4、除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。5、除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。6、铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。7、粉尘爆炸危险场所未按规定使用防爆

37、电气设备设施。8、在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。9、木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。10、未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。（二）安全生产监管检查方面：各级负安全生产监管职责的部门应当按照分级属地原则，加强企业粉尘防爆安全工作的监督检查，制定并落实年度监督检查计划，将粉尘作业人数多、存在爆炸风险较高的企业作为重点检查对象，要视企业情况，重点检查以下内容：1、粉尘防爆安全责任制和相关制度情况；2、粉尘爆炸风险辨识管控档案；3、粉尘爆炸事故隐患排查治理台账；4、粉尘清理记录；5、教育和培训记录；6

38、粉尘爆炸危险场所检维修、动火等作业安全管理情况；7、安全设备定期维护保养、检测等情况；8、应急演练情况。四、整治步骤（一）方案制定阶段（20243月20日前）。各区、县（市）安委办要将粉尘防爆专项整治工作融入全国安全生产专项整治三年行动计划制定有针对性和操作性的实施方案，进一步细化工作内容和任务清单，并将时间节点、整治内容、工作要求及时告知相关企业。（二）动员部署阶段（2024年4月1日前）。各区、县（市）安委办要精心组织，严密部署，动员所辖区域内工贸行业领域企业开展粉尘防爆专项整治工作自查自纠、宣传教育、应急救援演练等工作。（三）全面摸排阶段（2024年5月1日前）。各区、县（市）安委办要

39、督促辖区内工贸企业对照专项治理内容，对前期摸排存在粉尘涉爆企业信息再次进行核实和更新，及时按照粉尘防爆的相关标准对现场予以甄别。要按照粉尘种类、危险程度、安全生产条件进行分类，做到一企一档。（四）自查自纠阶段（2024年4月1日至6月1日）。各区、县（市）安委办要督促相关企业，按照整治内容，全面开展并完成自查自纠工作，对排查出的事故隐患，要求企业明确责任人、整改措施、整改期限、整改资金、应急预案，完成整改闭环后按照风险点实施动态分级管控。（五）执法检查阶段（2024年6月至2024年9月）。各负有安全生产监管职责的有关部门在企业自查自改的基础上，建立健全所辖工贸企业粉尘防爆“一企一档”，组织执

40、法检查，严格实施限期整改、行政处罚、停产整顿和依法关闭等措施，督促企业查漏补缺，确保安全风险管控措施落实到位。粉尘防爆企业的涉爆专业技术复杂，目前监管人员专业知识有限，很难检查出涉爆企业的安全隐患，鼓励各负有安全生产监管职责的有关部门出资委托第三方粉尘防爆技术专业机构，规范粉尘防爆安全诊断评估，对企业的安全设施、设备及安全生产条件进行督查检查，发现隐患由牵头部门列出清单并依法处理，限期整改的应根据整改难易程度给出合适的整改期限，企业应根据整改指令内容积极进行整改，整改期限前10天，参加检查的原班人员重新来到该企业进行复查，提出复查意见，对整改不到位的依法进行处理，对因安全生产条件受限无法进行整

41、改的应依法提请有关区县市人民政府进行关闭或搬迁。市应急管理局拟于6、7月份组织第三方粉尘防爆技术专业机构及有关涉爆企业所在地应急管理局，对全市应急监管职责范围的43家涉粉企业逐个进行安全生产专项执法检查。（六）总结考评阶段（2024年10月）。各区、县（市）安委办要全面总结2年来工贸领域粉尘防爆专项整治的先进经验和做法，全面梳理各自在开展专项整治过程中的工作亮点和创新特色工作。市安委办将结合年度考核与巡查、督查工作安排，将各有关单位开展专项整治工作的推进情况纳入考核、督查的范围。五、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。市直有关部门、各区县市要高度重视工贸行业粉尘防爆安全监管工作，切实加强

42、组织领导，应按照国家制定的工贸行业重大事故隐患判定标准、重点检查事项清单等有关标准规定，对企业粉尘防爆安全工作开展情况进行监督检查，督促企业自主落实粉尘防爆安全生产主体责任。发现企业存在事故隐患的，应当依法及时处理。（二）强化业务培训，提高监管能力。市直有关部门、各区县市要加强对监督检查人员粉尘防爆专业安全知识的培训，使其了解相关法规标准要求，掌握重点检查事项和重大事故隐患判定标准，提高其行政监管能力。可以根据需要，委托安全技术服务机构对企业的安全设施、设备等进行检验检测，对其安全性能、安全技术要求进行论证和鉴定，并承担相关费用，不得向企业收取。（三）强化隐患治理，落实主体责任。涉粉企业应当根

43、据国家标准、行业标准，结合粉尘爆炸风险分级管控措施，建立事故隐患排查清单，明确和细化排查事项、具体内容、排查周期及责任人，定期组织开展事故隐患排查治理，并如实记录隐患排查治理情况，并向从业人员通报。构成工贸行业重大事故隐患判定标准规定的重大事故隐患的，应当按照有关规定及时制定治理方案，落实责任、措施、资金、时限、预案，消除事故隐患。（四）加强信息报送，统筹整治进程为统筹本专项整治工作进程，各区县（市）安委办要统一摸底，完善有关基础台账，除向有关区县（市）安全监管主管部门报送情况外，并于XX月1日之前，将XX市XX区县市工贸企业粉尘涉爆基础情况调查表（附件）及实施方案报送市安委办（联系人：XX,

44、电话XX）。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署，按照省、市的部署要求，强化“两个根本“，细化落实国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施

45、安委（2024）XX号），坚持统筹发展与安全，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，按照“三个必须”要求，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促商贸企业加强安全管理，确保全面完成安全生产专项整治三年行动目标任务，创造良好的安全环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。二、重点任务按照全市安全生产专项整治三年行动实施方案要求和职责分工，逐项抓好各项工作任务落实，突出抓好以下重点任务：（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述深入组织开展“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。局党组理论学习中心组

46、安排专题学习，结合鲤城商贸行业实际研究贯彻落实措施，并推动学习向商贸企业延伸,教育引导商务行业干部职工和商贸企业从业人员强化“人民至上、生命至上”理念，更好统筹发展和安全，切实把安全责任扛在肩上、落在行动上，以实际行动和实际效果做到“两个维护”，切实把学习成果转化为推动安全发展的工作实效。（二）指导督促企业落实安全生产主体责任指导督促商贸企业切实担负起安全生产主体责任，紧盯事故易发的重点场所和薄弱环节，深入排查治理，着力从根本上消除风险隐患，严防各类事故发生，指导督促相关经营主体落实安全生产主体责任，推动企业主要负责人落实第一责任人的责任。一是坚持问题导向，组织开展“回头看”。局各股室要按照落

47、实企业安全生产主体责任三年行动重点项目清单,指导督促商贸企业定期对照企业主体责任20项重点事项清单（压紧压实企业法定代表人和实际控制人的第一责任、坚持依法生产经营、加强安全管理机构和人员配备、加大安全生产经费投入、开展安全生产标准化建设、建立健全全员安全生产责任制、开展安全生产教育培训、严格责任制考核奖惩、加强安全风险辨识管控、加强事故隐患排查治理、加强各类危险源安全管理、加强危险作业安全管理、认真执行安全生产“三同时”制度、加强职工安全防护管理、加强外包等业务安全管理、加强复工复产安全管理、提升智能制造水平、强化应急救援能力建设、严格事故报告和应急处置、强化举一反三整改落实）开展自查，集中组

48、织开展一次“回头看”，着力查找企业落实安全生产主体责任过程中存在的最薄弱环节，并立即进行进一步整改。二是坚持长效管理，规范落实“五项制度”。局各股室要指导督促商贸企业开展安全生产标准化创建提升，规范落实安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产投入制度、规范落实安全生产培训制度、应急救援制度。三是坚持突出重点，切实提升“五个能力”。要大力推行“企业安全生产标准化+安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+技术服务机制+激励约束机制+信息监管平台”的全链条安全生产管理模式，从而提升企业安全生产管理能力、安全风险管控能力、安全标准化管理能力、应急处置能力、开展救援能力。（三）强化消防安全防范管理一是组织开展消防达标创建。联合消防救援等部门开展大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建活动，指导督促大型商业综合体内商贸企业落实消防安全管理要求，提升消防安全管理水平,有效防范化解重大安全风险。二是强化消防安全排查整治。深入研判问题短板和风险隐患，在前期消防安全百日攻坚行动和专项整治基础上,保持力度、延伸深度、拓展广度，全面开展排查整治，切实整改消除消防安全隐患。局各股室要指导督促商贸企业建立、完善、运用检查清单、隐患清单、整改清单开展自查，从而提升商贸企业消防安全管理水平。（四）推进重点领域专项整治一是推进燃气专项整治。贯彻执行全省城镇燃气安