XX县文化和旅游系统安全生产风险整治提升三年行动方案.docx

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1、XX县文化和旅游系统安全生产风险整治提升三年行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神，积极推进安全生产治理模式向事前预防转型，根据XX县安全生产委员会关于印发XX县安全生产风险整治提升三年行动方案的通知要求,结合县文化和旅游系统实际，自即日起在全县文化和旅游系统内组织开展安全生产风险整治提升三年行动，制定方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹发展和安全，聚焦安全生产领域薄弱环节、短板弱项，在巩固提升安全生产三项行动的基础上，开展安全生产风险整治提升三年行动，统筹常态化监管与专项整治，推进安全生产治理

2、模式向事前预防转型，从根本上提升风险防范、隐患查改和应急处置能力，努力实现企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由外部推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门督导检查为主向企业日常自查自纠转变，有效遏制事故发生，推动全县安全生产形势持续稳定，为更现代化幸福美丽新XX建设提供有力安全保障。二、主要任务（一）推进国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施走深走实1.深入学习贯彻党的二十大精神。各单位要准确学习、深刻领会党的二十大精神，聚焦“坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”目标任务，组织专题学习、专题

3、培训、专题宣讲，切实将学习成效落实到安全生产风险整治提升三年行动中，以新安全格局保障新发展格局。2 .开展专题培训。各单位要认真贯彻落实省政府安委会关于进一步推动安全生产制度措施落实落地的意见（X安发2022）X号）、市安委会关于认真贯彻落实省政府安委会推动安全生产制度措施落实落地意见的通知（X安发（2022）X号），将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施纳入安全监管人员定期学习重要内容，列入干部培训计划，组织专题培训。开展安全生产制度措施学习提升专项行动，制定学习计划，分专题分阶段开展学习研讨，增强应对风险挑战的能力本领。扎实开展企业“大学习、大培训、大考试”专项行动，强化全员定向安全生

4、产大培训，用好企业安全生产“晨会”、“开工第一课”等方式和“学习强安”等平台，确保各项制度措施不折不扣落实到企业生产一线。将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施制作成易于传播、喜闻乐见的教育片、短视频、公益广告等，充分利用传统媒体和新媒体平台，面向不同群体精准推送，确保实现社会公众宣传教育全覆盖。3 .严格监督检查。各安全生产工作组要树立“制度不落实就是重大隐患”的理念，将“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施落实贯穿安全生产工作全过程、各环节，不断创新方式方法，全力推进各项制度措施落实，做到执法检查必查、督导检查必查、安全生产巡查必查、事故调查必查“四个必查”。（二）进一步压紧压实安全

5、生产责任4 .落实党政领导责任。要坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，制定领导班子年度安全生产重点工作清单，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。按照地方党政领导干部安全生产责任制规定和省实施细则要求，各单位要通过理论学习中心组、主题党日跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，定期研究部署安全生产工作。分管领导在督导调研时，一并督导调研安全生产工作。5 .落实属地管理责任。结合领导干部安全生产包保责任制，常态化开展明察暗访，推动工作落实、责任落实。要落实属地打非治违责任，联合有关部门严厉打击各类安全生产非法违法行为。6 .落实部门监管责任。建立岗位职责、监管对象和任务

6、目标“三个清单”，对标落实。持续规范旅游安全生产专业委员会运行，落实专业委员会“工作部署、联合检查、季度通报、半年述职”工作机制。7 .落实企业主体责任。全面压实企业主要负责人安全生产第一责任人责任，按照分类分级监管原则，每季度组织企业主要负责人开展一次教育培训会议，推动企业主要负责人落实XX县安委会安全生产责任七条措施。督促企业健全全员安全生产责任清单和安全生产责任制绩效考核制度，通过现场检查、考试等方式推动全员安全生产责任落实，切实做到安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。(三)加强重点行业领域制度化常态化监管整治8 .巡查检查、隐患排查常态化。结合“五一”、国庆等重要节假日

7、开展安全生产异地检查工作；结合文化和旅游领域安全生产季节特点、事故规律，各安全生产工作组每月至少开展1轮安全生产明察暗访，遇有敏感时期、重点时段,加密频次；根据企业安全等级，分类分级派驻驻点监督员，对安全等级较低的企业，实施常态化专人驻点监督，安全等级较高的企业，结合实际，实施流动驻点监督。9 .企业诊断式自查制度化。督促企业制定诊断自查规章制度，列出诊断计划，根据不同时段和季节特点，有计划地经常性开展安全诊断；高危生产经营单位可聘请具有法定资质和能力的机构或具备诊断能力的高等院校、科研机构和社会组织等第三方服务机构，至少每半年对本单位重大危险源、重点装置设施和关键环节等高风险单元进行一次全

8、面诊断；各安全生产工作组要制定本行业领域的诊断检查方案，明确诊断对象、诊断内容和诊断程序，确定诊断范围，组织专家团队、第三方服务机构深入企业和生产现场，对企业安全生产状况进行诊断。10 .重点领域风险整治提升常态化。县旅游产业发展中心要集中开展旅游行业领域安全整治，重点检查旅游道路、旅游包车、星级饭店、涉旅特种设备等安全状况。督促旅行社在包租车辆环节认真查验旅游包车企业、车辆和驾驶员资质资格，签订包车合同，落实旅行社用车“五不租”制度。组织对A级旅游景区的游客运载工具、道路设施进行全面检查，对达不到安全要求的一律停止运营。各A级旅游景区、涉旅生产经营单位要认真排查治理存在的安全隐患，确保隐患整

9、治到位，加大对索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备、高风险旅游项目、玻璃栈道的安全隐患、食品安全隐患、旅游景区突发事件应急预案制定和演练不到位等排查整治力度。做好公共文化场馆建筑、消防等安全检查。开展旅游节庆活动安全风险论证评估，审慎、安全、有序开展旅游节庆相关活动。开展全县文博消防安全评估，并对巡查、评估发现的安全隐患及问题及时组织整改；利用县级文物安全天网工程监控平台，实现县级重点文物保护单位24小时实时监控。IL严格高风险作业安全管控。严格落实加强危险作业安全监管工作意见（X应急发2022）X号），督促企业严格执行XX省企业危险作业报告管理办法，做到应报尽报。落实危险作业审批制

10、度，督促企业针对危险作业制定详细可行的操作规程，严格按规程管理。按照分类分级管理原则，每半年至少组织一次危险作业专题培训，督促企业将危险作业安全管理列为三级安全教育培训、晨会、开工第一课、职工安全考核重要内容。将危险作业安全管理作为执法检查必查内容，每年组织危险作业专项检查，对违法行为依法依规严肃处罚。12 .严格外来施工队伍安全管控。督促各文旅企事业单位对外来施工队伍严格查验队伍资质和人员资格，严禁无资质施工、无资格作业。督促企业将灵活用工和外来施工人员纳入本单位培训计划，并签订责任清晰的安全施工协议，做到统一管理、统一安排、统一培训，做到凡施工必培训。凡外来施工作业一律进行安全技术交底，提

11、高安全施工意识，落实好各项危险作业安全措施，加强现场监督，规范施工安全生产行为，落实落细安全保障措施。13 .严格检维修、试生产安全管控。督促企业在检维修过程中严格落实操作规程，严控检维修作业现场人员数量，禁止无关人员进入检维修区域；督促企业在设备恢复运行前制定工作计划、分析研判风险、制定管控措施、开展培训教育、制定应急方案。14 .探索建立事故复盘机制。针对事故险情进行复盘，还原事故发生经过和处置过程，组织专家通过进企方式，对发生事故的企业进行全方位检查，深挖问题、剖析根源，通过总结归纳，找准企业主体、部门监管、属地管理深层次原因和问题，提出针对性措施建议。落实加强企业安全管理有关措施建议（

12、X应急发2022）X号），督促企业从主要负责人职责落实、安全总监制度落实、安全教育培训责任落实等八个方面加强管理，提高安全生产水平。（四）落地落实安全生产教育培训制度15 .落实企业三类人员（项目负责人、专职安全生产管理人员及负责人）培训制度。开展对经营性文化场所、3A级以上旅游景区、旅行社负责人安全生产知识和管理能力考核，及时通报成绩。特种作业人员按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗，并定期接受复审。加大安全生产培训检查力度，每年开展安全生产培训监督检查，对教育培训落实不到位、走形式、走过场、持假证等违法违规行为报有关部门后严肃处理。16 .落实文旅企业安全负责人培训

13、制度。督促规模较大的文旅企事业单位按要求配备专职安全负责人，并及时向县文旅局报备审批。落实专职安全负责人任职谈话、工作报告制度，建立年度述职机制，每年初专职安全负责人向委派部门或批准部门进行工作述职。按照分类分级管理原则，每两个月组织专职安全负责人召开一次教育培训会议，结合实际，提高专职安全负责人的待遇。17 .落实企业一线员工培训制度。督促企业有效落实新入职人员安全教育培训制度，分专业、分层次、分类别、分岗位定期识别安全生产培训需求，制定安全生产培训计划并组织实施。用好“晨会”“开工第一课”等方式和“学习强安”等平台，全面落实常态化全员培训，覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位。规模较大的文

14、旅企业要建立经过专业培训并具备相应能力的安全生产内训师队伍，提高企业内部安全生产培训能力。督促企业每月组织一次安全生产知识抽考，每次抽考比例不得少于企业全体员工的10%,确保全年覆盖到每一个人。18 .规范落实“晨会”制度。督促企业规范“晨会”流程，强化人员状态检查、教育培训、隐患分析、经验分享等互动内容，提高“晨会”质量和效果。督促企业将“晨会”纳入安全生产会议制度体系、全年安全生产工作重点内容和职工考核，企业主要负责人每月参加一次晨会，并抽查相关会议记录。加强对企业“晨会”制度督查检查，采取视频监控抽查和事故倒查等方式强化落实，对“晨会”制度不落实、走形式的，予以约谈通报，对违法违规行为报

15、有关部门依法依规严肃惩处。19 .强化事故警示教育。严格落实XX县生产安全事故现场警示教育办法，事故发生后15日内，按照事故级别开展警示教育现场会，剖析事故原因，查找存在问题，通过现场警示，做到“一厂出事故、万厂受教育”。20 .全面推进XX县文化和旅游系统消防标准化建设标准建设。对照XX市文化和旅游系统消防标准化建设标准，2023年底前，县级以上文博场馆、公共文化娱乐场所达标率100%O21 .推进安全风险监测预警系统建设和智能化升级工程。依托省“互联网+监管”系统，推动安全生产风险管控、隐患治理等环节的信息化建设和应用，有效利用文化经营场所视频监控系统、景区视频监控系统、文物安全天网工程等

16、先进技术，综合分析文旅场所、文物保护单位实时监测、视频监控数据等，实现企业安全风险智能识别和自动预警。加强线上线下巡查检查，提升安全管理质效。（五）坚决把应急救援挺在事故防范的最后一道防线上22 .着力提高应急救援能力。加强应急演练，制定年度应急演练计划，每年至少进行一次联合综合演练。文旅行业人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。加大对生产经营单位应急预案和应急演练抽查、检查力度，不断提升应急实战能力和水平。23 .强化应急指挥体系建设。有效利用应急广播系统，严格执行XX县政府系统值班工作规范（试行），加大基层单位、文旅企业值班值守情况抽查检查力度，

17、督促做好重要时节24小时值班值守工作，严格突发事件信息报告制度,确保信息畅通。三、方法步骤（一）动员部署（2023年4月中旬前）各单位要结合实际，制定具体实施方案，细化目标任务、时间进度和责任措施，务求工作实效。要召开部署会议，采取条块结合方式，广泛动员，并通过网络、电视、广播、报纸等媒体深入宣传，将安全生产风险整治提升三年行动的有关要求传达到各基层企业单位，形成浓厚氛围。（二）全面整治（2023年4月中旬至2024年3月）1.落实分类分级监管。各安全生产工作组要巩固深化全县安全生产三项行动成果，对照安全生产风险整治提升三年行动目标任务，结合本领域实际，明确监管重点任务、重点区域、重点企业和重

18、点环节，精准施策、重点管控，尤其要落实关于加强文旅企业安全生产分类分级监督管理工作的通知，实施差异化监管措施。24 全面自查自纠。要督促企业严格落实安全生产主体责任，对照有关法律法规和规范标准，特别是对照县安委会关于印发重点行业领域重大安全风险隐患清单的通知，突出“查大风险、除大隐患、防大事故”，对所有部位、环节，全面开展自查自纠，排查整治各类风险隐患，并将自查自纠贯穿于安全生产风险整治提升三年行动全过程。对检查发现的隐患实施清单管理，建立企业单位、问题、整改、责任“四张清单”，逐项落实整改责任、措施、时限。25 加强督导检查。按照分类分级监管原则，深入企业单位开展全面巡查检查，对3A级以上旅

19、游景区、文化经营场所实施“全覆盖”巡查检查，对其他企业采取明察暗访、“双随机一公开”等方式进行检查。结合实际，集中组织开展县县区安全生产异地检查。要突出高风险企业和不放心企业，开展重点企业驻点（或流动驻点）监督，严格做到“三必到、五必查”。要每月至少开展一轮安全生产“四不两直”明察暗访，重点检查企业自查自纠、违法行为查处等情况，推动工作落实、责任落实。在巡查检查、异地互查、驻点监督、明察暗访中，要对照企业自查清单台帐进行检查，凡是发现企业自查走形式，排查整改不彻底的，报有关部门依法依规从严处理。（三）集中攻坚（2024年4月至2025年3月）1.建立清单。各安全生产工作组要针对前期全面整治阶段

20、暴露出来的问题隐患进行梳理分析，建立共性问题和重大隐患清单（附件1）,明确具体整改方案、完成时限，做到清单化。2.攻坚整改。动态更新共性问题和重大隐患清单，加大攻坚力度，落实和完善治理措施，推动安全生产治理模式向事前预防转变，建立健全隐患排查和安全预防控制体系，推动整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2025年4月至2025年12月）要强化制度落实，进一步创新思路举措，在打通执行落实最末端上狠下功夫，坚持“在落实中创新、在创新中落实”,持续推动国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施不折不扣落地见效。要深入分析安全生产共性问题和重大隐患，深挖背后的深层次矛盾和原

21、因，梳理总结出在政策措施、规定要求层面需要建立健全、补充完善的具体制度措施，逐项推动落实。要认真总结安全生产风险整治提升三年行动做法和经验，形成一批制度成果，在全县推广，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。四、保障措施（一）强化组织领导。开展安全生产风险整治提升三年行动是贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省委省政府“八抓20条”创新措施的具体行动，是巩固安全生产三项行动成果，推动安全生产治理模式向事前预防转型的重要举措。各单位要充分认识开展安全生产风险整治提升三年行动的重要意义，严格落实工作责任，层层抓好组织实施。各县县区局要结合实际制定本县县区具体实施方案，细化

22、任务目标、推进措施、责任分工，务求工作实效。（二）强化宣传引导。各单位要将安全生产宣传贯穿风险整治提升三年行动全过程，进一步推进安全生产社会共治。要充分利用“安全生产月”等主题活动，积极宣传、普及安全生产法律法规。要将安全生产法律法规、安全文化、安全理念、安全知识、安全监督举报等内容，制作成易于传播、喜闻乐见的教育片、短视频、公益广告等，充分利用各传统媒体和新媒体平台，面向不同群体精准推送，确保实现社会公众宣传教育全覆盖。要畅通举报渠道，推行安全生产有奖举报，鼓励企业职工和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，营造齐抓共管的安全生产良好氛围。（三）强化违法惩处。定期开展“四不两直”明察暗访、

23、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。对违法违规行为要及时报送有关部门，以强有力的硬核执法倒逼企业主体责任落实。期间，要坚持寓检查于服务之中，组织专家开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题，提升安全生产水平。（四）强化督查落实。聚焦风险整治提升三年行动各项重点任务，强化督导检查，推动工作落实、责任落实。将风险整治提升三年行动落实情况纳入常态化明察暗访、驻点监督重要内容，“四不两直”查验工作落实情况。各安全生产工作组要加大督导检查力度，推动风险整治提升三年行动各项重点任务落地落实。（五）强化工作调度。各安全生产工作组要定期梳理汇总重

24、点任务推进情况，定期专题研究推进重点、难点问题。每月24日前将工作进展情况和安全生产风险整治提升三年行动情况统计表（附件2）报局安全管理办公室，汇总后报县安委会。同时，对工作中涌现出的好经验、好做法及时总结提炼，形成可推广、可复制、管长远的制度措施，提升工作成效。附件：1 .全县文化和旅游系统安全生产风险整治提升三年行动发现的共性问题和重大隐患清单2 .全县文化和旅游系统安全生产风险整治提升三年行动情况统计表全县文化和旅游系统安全生产风险整治提升三年行动发现的共性问题和重大隐患清单填报工作组：填报时间：序号共性问题;重大隐患整改措施检查日期计划整改时限责任单位整改状态实际整改完成时间整改进展处

25、罚结果问责意见备注全县文化和旅游系统安全生产风险整治提升三年行动情况统计表填报工作组：填报时间：项目本月累计一、隐患排查整治情况组织检查组（个）出动人员（个）检查企业单位（家）发现隐患（项）已整改（项）重大隐患（个）已整改（项）挂牌督办（项）企业职工查隐患奖励情况开展企业数（家）奖励人数（人）奖励金额（万元）二、严惩重罚情况立案（家）停业整顿停止建设（家）暂扣吊销证照或证书（个）提请关闭（家）罚款金额（万元）查处非法生产经营建设行为（起）查处高危行业违法分包转包行为（起）三、安全教育培训情况建立晨会制度企业（家）安全教育培训员工（人次）四、安全生产诊断情况企业自我开展安全生产诊断企业数（家）聘请专家（人次）发现问题隐患（个）政府及部门开展安全生产诊断企业数（家）聘请专家（人次）发现问题隐患（个）五、本质安全提升情况安全生产标准化建设情况安全生产标准化企此放（家）机械化换人、自动化减人、智能化无人”开展情况开展机械化换人、自动化减人、智能化无人企业（家）减少作业人员（人）安全风险监测预警系统建设情况建立安全风险监测预警系统企业（家）监控重大危险源（个）