2024年全市应急物资保障能力建设的调研报告.docx

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1、关于全市应急物资保障能力建设的调研报告应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分，是应急管理体系建设的重要内容，为突发事故应急救援和处置提供重要物资保障。“十四五”时期以来，全市坚持底线思维，着力加强应急救灾物资体系建设，物资保障基础逐步增强，并在疫情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重要保障作用。但随着外部灾害防范环境日益复杂严峻、防灾减灾救灾工作要求日益提高，应急救灾物资体系建设还需补足短板、加大力度，进一步提升“压舱石”“守底线”的保障水平。一、当前应急救灾物资体系存在的短板1 .储备分布不够均衡。目前，市级救灾物资初步形成“1+5”储备布局，即*区一个中心库，*区等五个分中心库。首先，六个

2、库点不足以辐射全市所有区域，例如，*区及其周边缺少物资储备布点，区域物资保障能力较弱。再如，新区人口占全市人口总量的15%,但在新区设立的分中心位于*经济区，距离新区、其他人口密集区域相对较远，一旦发生紧急情况，对物资运达时效会有一定影响。其次，各库点物资分布不均，中心库储备力量明显较强，分中心由于建设规模普遍较小，储备数量有限，无法满足辐射区域总体需求。例如，区分中心仓房面积仅为700余平方米，只储备了4种物资共计2万余件，与辖区内人口数量不成正比。最后，物资储备仓容不足。按照规划，储备物资逐年递增，到2030年应达到满足灾后初期18万人基本生活所需的储备量，但目前现有仓容仅能容纳约14万人

3、的救灾物资。如果不加强库点建设，伴随着增储任务的落实，后期将面临物资无处存放的问题。2 .储备方式不够多样。目前全市应急救灾物资储备均为政府储备和实物储备，尚未建立生产能力储备、企业社会责任储备等其他方式的储备，一旦遇到紧急情况需要调拨物资，物资来源单一，不利于及时迅速提供保障。例如，在企业社会责任储备方面，谁来储、储什么、储多少的问题尚未明确。再如，在多种储备方式统筹安排、协同配合方面没有做到深入研究。此外，政府储备多集中于市级储备，区级储备力量薄弱，品种匮乏、标准不一，尚未形成市、区两级互补的储备体系，导致各区过度依赖市级救灾物资援驰，遇有灾情习惯于“伸手要工3 .管理机构不够健全。201

4、8年机构改革以来，市粮食和物资局负责救灾物资的收储、轮换、日常管理和组织调拨，包括制定物资管理办法并组织实施、采购救灾物资、购置物资保险、拨付管理费用、开展安全监管等工作。由于缺少一级运营管理单位,市粮食和物资局作为政府部门需直接与代储企业签署委托承储合同，并承担所有事务性工作，在一定程度上影响了行政工作效率。据了解，省粮食和物资储备局以及兄弟市粮储部门均设置相关事业单位，负责物资储备的具体事务性工作。此外，区级层面的机构改革不够彻底，部分地区救灾物资管理职责尚未厘清，在储备物资建设、管理方面还处于空白或混乱阶段。4 .管理手段不够先进。近两年来，全市初步解决了应急救灾物资储备库从无到有的问题

5、但仓储设施设备水平不高，仓储管理的标准化、信息化、智能化程度偏低。同时，仓储管理、应急调拨方面的专业人才相对匮乏，特别是在应急救灾物资的使用、维护和保养方面缺乏人才支撑。此外，毗邻地市各自的应急资源管理系统均处于单打独斗状态，尚未实现互联互通，导致三地在数据共享、协同保障、优势互补方面还存在短板。二、对策建议1 .逐步优化储备布局。加大力度推动救灾物资仓储设施建设。一方面，在新区和*区分别开发一个市级储备物资分中心，增强两个区域的物资保障能力。另一方面，推动现有分中心开展扩建工程，在增加储备库容的基础上，对现有仓储设施进行功能提升改造。经过近年来的建设，新区分中心、*区分中心分别达到满足灾后

6、初期3万人基本生活所需物资的储备库容，*区分中心和*区分中心分别达到满足灾后初期1万人基本生活所需物资的储备库容，并适当留有冗余库容，形成完备的“1+6”储备网络，全面辐射全市各区各点位，确保物资就近调拨、高效利用。2 .探索实施多元储备。制定适合产能储备的应急物资品种目录，开展应急救灾物资产能情况调查，选择具备条件的企业纳入产能储备企业范围，逐步建立产能储备。建立应急救灾物资集中生产调度机制，在重特大灾害事故发生时，引导产能储备企业应急生产和扩能转产。同时，鼓励规模以上物资生产企业建立社会责任储备，发挥企业社会责任储备在防范应对重特大风险中的缓冲作用，使其成为政府储备的重要补充。推动区级应急

7、救灾物资建设，逐步形成市、区互补的物资保障格局。3 .不断完善体制机构。在市级层面，要构建三级体系：市应急管理局负责提出应急救灾物资需求，组织编制储备规划、品种目录和购置标准；市粮食和物资局负责物资收储、轮换、日常管理和组织调拨，包括制定物资管理办法，监督落实情况及安全生产管理；组建应急救灾物资管理中心，或利用现有机构增加物资管理职能，负责事务性工作。在区级层面，统一由发改委或应急部门负责救灾物资管理工作，厘清部门分工，推动各相关部门密切配合，切实扛稳应急救灾储备物资保障责任。4 .积极推进现代化管理。积极推进物资储备管理制度化、规范化、智能化、标准化，研究推广标准化货架、托盘等储存装备，完善

8、储存功能，提升库房利用效率；构建“穿透式”监管格局，研究制定物资储备管理信息化建设指南，引导承储单位按照统一架构、统一模式进行信息化建设。通过应急资源管理平台，加强对应急物资保障各类信息的获取整合，将工信部门的应急物资生产信息、交通部门的应急运输信息、粮储部门的储备数据信息，统一归口管理。深化与毗邻地市应急及粮储部门的研商协作,联通三地应急资源管理系统，实现三地数据共享、优势互补。同时，加强应急救灾物资储备人才队伍建设，加大操作型应急管理人才培养力度，打造业务过硬的物资仓储管理队伍。任期内个人述职述廉报告换届以来，我始终坚持认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，切实履行岗位职责，紧紧围绕中心工作

9、统筹抓好各项分管工作，圆满完成了各项目标任务。现将任期内有关情况报告如下:一、狠抓学习，切实提高思想政治素质和工作能力（一）围绕理论抓学习，努力提高政治素养。近五年来，我认真学习了党的二十大、省委十届六次、七次全会精神，市委六届九次、十次全会等中央省市会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，并研读了中国共产党廉洁自律准则等党纪条规和廉洁自律各项规定。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育活动和两学一做专题教育活动，通过讲党课、各阶段专题研讨，深入查摆自身不严不实问题、认真落实各项整改措施，进一步坚定了理想信念，强化了政治素养。在积极参与集体学习的同时，也注重平时学习，先后学习了

10、习近平总书记系列重要讲话读本习近平谈治国理政等书籍，进一步开阔了思路，提高了思想觉悟。通过加强政治理论学习，始终在思想上、政治上与上级保持一致，增强了贯彻党的方针、政策的自觉性和坚定性。（二）围绕业务抓学习，切实增强发展本领。换届以来，在学习中，我注重钻研与分管工作相关的法律法规、市场经济理论和现代科技知识，系统研读了省市主要政策以及国内外专家学者的相关著作，在县政府任职期间我广泛涉猎了宏观调控、公共管理、教育管理、旅游经济等方面的知识，到县委工作以来，又着重学习了现代农业、公共安全、城市建设等方面的知识。同时，坚持深入镇乡、企业调研，对分管工作有了更加深入全面的了解和把握，对基层情况有了更深

11、更真的认识，自己对具体工作的把握能力、政策水平和分析判断能力都得到了提升。（三）围绕实效抓学习，注重学用有机结合。坚持理论联系实际、学以致用的马克思主义学风，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施。注重把学到的理论知识运用于实践，使自己想问题、办事情、做决策更加准确和科学。将学习与全县经济社会发展和自身工作相结合，把学到的好方法、好经验与贯彻落实方针政策、实际工作充分结合，实现分管工作稳步推进。二、真抓实干，努力推动分管工作全面发展换届以来，我始终牢记“助手”使命，坚决按照中央省市县委的决策部署，在落实上下功夫，团结和带领分管部门千方百计推进各项工作。在县政府任职期间：（一）教体工

12、作均衡发展。全面实施教育改革和发展规划纲要，深入实施素质教育，大力发展体育事业,全县教体事业健康、持续、协调发展。一是合理配置资源，打造优质教育。鼓励社会办学，建成*外国语学校等一批高品质民办学校，扎实推进职教中心建设。二是构建和谐教育，各类教育协调发展。制定县幼儿园定级标准和普惠性幼儿园认定办法，学前教育加快发展。深入实施校安工程、薄改计划，加快学校标准化建设，义务教育均衡发展。推进学校多样化发展，加快学校特色建设，普高教育优质发展。着力推进职教中心建设，积极创建市级示范专业，职业教育稳步发展。三是加强体育工作，普及全民健身。创建“县体操特色幼儿园”“县少儿围棋育苗基地”等特色学校6所，组织

13、开展“和谐*魅力*州”迎新春健身长跑等多项有影响的全面健身活动，任内我县被评为20*-20*年度县群众体育先进单位。四是竞技体育快速发展，打造“足球之乡”品牌。我县是全国唯一一个承办全国足球联赛的县级城市，足球三级联赛如火如荼。*中学、红星小学等多次获全省、市足球比赛冠军。（二）文广事业再上新台阶。一是文化载体建设全面推进。县文化馆、图书馆、博物馆实现整体搬迁并投入使用，全县实现县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化设施和服务网络全覆盖。932个行政村广播实现村村通，6万户农户可享受到无线数字电视服务。二是文化服务内容丰富多彩。创新“三馆”免费开放形式。*州合唱团走进国家大剧院参加第十三届全国中

14、老年合唱节比赛获得金奖一等奖，应邀参加在维也纳金色大厅举行的中法建交50周年合唱比赛。举办“我就是明星”等大型文娱活动，成立文化指导下基层、进社区工作小组，开展活动百余次。三是文化产业持续稳步发展。伟信印业、谛豪印业等规模企业年产值突破千万，潼*农产品开发有限责任公司被命名为县第二批“市级文化产业示范基地”。成功申报省级潼*豆豉酿制技艺生产性保护示范基地。潼*镇、乐加乡等乡镇被命名为20*20*年“县民间文化艺术之乡二（三）旅游事业快速发展。大力发展宗教文化游、自然生态游、人文民俗游和乡村旅游，着力培育旅游核心景区和旅游精品线路。国家级旅游度假区工作顺利启动，重点项目建设有效推进，乡村旅游发展

15、势头强劲。围绕*江省级新农村示范片建设，加快推进沿*江乡村旅游带建设。着力抓好环城乡村旅游带建设，抓好乐安黄金生态休闲度假村提升，引进资金3亿元打造成黄金创意农业旅游观光园。加快推进永新省级新农村示范片乡村旅游带建设。（四）档案、县志、民族宗教、精神文明、新闻、文联、社科联等方面工作再上新台阶。档案数字化工作顺利推进，全面清理地方志书和地情文献资料，创新改版*年鉴，启动中国名镇志丛书编撰。依法管理宗教事务，切实维护社会和谐稳定。扎实开展创建第三批全国文明县城工作，大力提升公民道德素质。做好新闻发布和舆论引导，新闻发布工作的质量和水平持续提高。文联和社科联围绕中心、服务大局功能进一步发挥。在县委

16、任职期间：（一）农业农村加快发展。以深化农村改革为突破口，按照“抓两头促中间”的总体战略，发展现代农业产业，实现区域平衡发展，着力推进全面小康社会建设。一是现代农业加速发展。产业基地建设成效显著。建成*万亩现代粮油产业基地2个、万亩亿元示范区12个，牛羊标准化养殖示范场29个，国家核心育种场1个。全县累计发展畜禽规模养殖场（户）5860个，蔬菜、米枣、麦冬、油橄榄、藤椒、薯类生产面积分别达到23.43万亩、3.7万亩、4.2万亩、1.2万亩、2.2万亩、18.79万亩。积极培育新型经营主体。通过龙头带动、专业合作、精深加工、品牌建设，提升现代农业产业化集群发展水平。发展市级以上重点龙头企业52

17、家，农民合作社523家，家庭农场206家，土地流转总面积达到30.3万亩。*明兴农业公司成功通过国家核心育种场验收，芦溪工业集中区被农业部认定为国家农业产业化示范基地。创新利益联结机制。在大力推广七统一分二次返利、保底四六分成、订单农业、种田托管等利益联结机制的基础上，推进铁骑力士“12*”和新希望“公司+农户”生猪养殖模式,创新发展大园区+小业主、合作社+科研院校（所）+服务公司+加工销售企业的全产业链大田种植模式，以及互联网+订制农业等新模式。强化服务体系建设。依托全国电子商务进农村综合示范县建设，积极开展农村电子商务宣传和普及，统一全县农产品品牌和标识，推进电商平台企业和农产品企业融合发

18、展，县内“三品一标”和具有QS论证的农产品90%以上均开通了网销渠道。强化市场拓展，组织龙头企业、专业合作社参加20*中国（*）电子商务发展大会及第三届*农业博览会。大力开展农产品品牌认证工作，新认证无公害等农产品品牌*余个。二是幸福美丽新村建设稳步推进。以“两片”（永新、*江两个省级新农村示范片）建设为平台，统筹实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动二建成幸福美丽新村122个、“1+6”村级公共服务中心931个，*9个村全面完成“建、改、保”，新建新村聚居点2个。继续安排项目资金2*0万元，启动250个幸福美丽新村建设。加快推进统筹城乡示范区建设，引进佳鸿、美地等5个

19、龙头企业和科美蔬菜、山顺果业等3个农民专业合作社,连片发展藤椒、牡丹、樱花、佛手等现代经作产业5000余亩。同时，农村产权改革、金融服务和社会化服务体系不断创新。三是统筹做好农民增收工作。认真落实农民增收工作党政主要领导负责制，及时出台了县农民增收工作方案。明确全县农民增收目标，将农民增收工作纳入对镇乡、县级涉农部门的年度目标考核，新增并单列农民增收工作年度目标考核分值5分，严格任务分解落实，实施部门和镇乡同等考核机制。狠抓典型示范引领,促进转移就业和就近创业，努力增加工资性收入。深入推进农村综合改革，着力做好农民资金互助和农村产权抵押融资试点工作，千方百计增加农民财产性收入。全面落实农业支持

20、保护补贴、农机购置补贴、移民后扶补贴等强农惠农富农政策，着力增加农民转移收入。四是着力深化农村改革。梳理明确了农村产权交易、农村集体资产股份合作等12项重点改革事项。全县已基本完成农村土地承包经营权、林权、农村集体土地所有权等农村产权确权登记颁证工作。综改区7个镇乡的农村房屋所有权和农村小型水利设施使用权确权颁证工作有序推进。成功争取到全省首批农村产权抵押融资试点和农村资金互助试点。完成了825个村外业边界指认权属调查和4*个村内业矢量化公示工作。制定了“政府+银行+保险（担保公司）+业主”四方合作的农村产权抵押融资和农村产权交易平台建设的实施方案。五是集中力量脱贫攻坚。落实37名县级领导和*

21、4个县级部门、*0个驻村工作组、*0名“第一书记”、*0名农业科技人员和县、镇（乡）、村三级帮扶干部7186人，联系指导贫困村贫困户精准脱贫。制定了基础设施、生态建设、医疗卫生等*个扶贫专项实施计划。争取省级专项扶贫资金2599万元，整合住建、交通、国土、农业、水利等行业部门基础设施建设资金3.5亿元，实施了一批危旧房改造、村社道路、饮水安全等工程，完善贫困村内基础设施建设共22个村，完成发展种植产业7500余亩，开展农村小额信贷试点5*户，新建扶贫资金互助合作社3个，签约农业产业项目4个，培育新型农业经营主体51个，建设电商网点*5个、新村聚居点2个，任职以来，扶持全县共*468人脱贫。（一

22、安全生产持续稳定。加快机制建设。狠抓“党政同责、一岗双责、失职追责”落实，出台县安全生产“党政同责”暂行规定安全隐患排查治理信息系统使用管理办法等制度办法，建立县乡村“三级五覆盖”和规上企业“五落实五到位“安全生产责任体系。强化宣传教育。开展新安全生产法宣贯及安全生产教育培训工作。组织75家非煤矿山、危险化学品企业主要负责人开展谈心对话活动，开展安全生产新要求宣讲暨“安全生产月”专题文艺演出活动等宣传教育培训活动。强化隐患排查治理。强力推进安全隐患排查治理体系建设。在工矿商贸、道路交通等重点行业领域开展隐患排查治理活动，排查隐患2704项，挂牌督办整改*项县级重大安全隐患。严格事故查处。组织

23、监察生产经营单位189个，查处隐患*12条。组织暗访各类生产经营单位及客运车辆39个，查处隐患171条，隐患整改率达*0%。对有安全生产违法行为的3家生产经营单位进行处罚，对发生安全事故的8家生产经营单位进行立案调查处理。深化依法监管。在全县范围内全面开展安全生产大检查深化“打非治违”、危险化学品和易燃易爆物品等重点行业专项整治以及“百日安全大会战”，严格执行烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售点“两关闭”、“三严禁”规定，重新审查核发烟花爆竹零售经营许可证6*个。积极推进创建。八洞镇、三元镇、芦溪镇、北坝镇已通过市级安全社区验收，灵兴镇正积极创建省级安全社区。全力推进企业安全生产标准化建设工作，

24、现有*3家企业安全生产标准化达3级标准，13个加油站达2级标准，51家小微企业标准化建设达标。任职以来，未发生影响安全稳定重大事件。（二）城北新区建设加快发展。完成控制性详细规划编制和报批工作。项目区17万平米安置房交付使用。顺利完成在建和储备项目推进所涉拆迁。世行余款如期开工、顺利实施。完成潼*三幼迁建和中石油加油站施工建设，优化完善了*滨路三期、二期道路及雨污水项目设计。完成防洪排涝渠系暨引水入城景观工程设计。收储土地出让取得突破，开发建设环境整体向好。制定城北新区开发建设指挥部工作要点，完成了一季度土地收储工作计划，实现了*年城北新区开发建设“开门红二三、狠抓廉政自律，搞好自身建设我始终

25、牢记立党为公、执政为民宗旨，发扬艰苦奋斗的优良传统，自觉抵制不正之风，不断提高政治鉴别力和拒腐防变的能力，保持了一名共产党员清正廉洁的本色。认真落实党风廉政建设和反腐败工作分工的要求，加强了对分管部门和行业的管理和教育。牢固树立为民意识，自觉强化“万事民为先“，切实做到了群众的利益放在第一位，正确使用人民赋予的权力，真正为党和人民服好务，接受广大群众的监督，坚定了党员干部高尚的道德追求。换届以来，自己虽然做了一些工作，但也还存在一些不足，一是理论学习的深度和广度不够，静下心来学习的时间较少。二是工作还需要进一步创新思路，加大解决问题的力度。针对这些问题，我决心在县委坚强领导下，进一步加强学习，务实创新，拼搏进取，以一流的精神状态和工作业绩，努力为建设*丘区经济文化生态强县和幸福美丽作出新的更大的贡献。