2024年“减负增效力戒形式主义”研讨材料及心得感悟7篇汇编含4篇工作推进情况总结.docx

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1、2024年减负增效，力戒形式主义研讨材料及心得感悟7篇汇编含4篇工作推进情况总结（学习心得汇编第一篇，共七篇）进一步落实XXX根据坚决整顿形式主义和官僚主义的一系列重要讲话XXX通知要求，XXXX积极开展集中整改和专项自查工作，现将工作生活自查报告如下：一、控制问题自查情况（1）在贯彻党的路线、方针、政策和中央重大决策部署方面，重点解决严重影响党中央权威、集中统一领导、中央政令畅通的形式主义和官僚主义的突出问题。1、我可以认真贯彻党的路线、方针和政策，学习贯彻党中央的重大决策部署，按照局的要求学习上级文件，但也存在不消化、吞咽的摘录现象。2、我始终维护党中央的权威和集中统一领导。没有折扣、选择

2、和灵活性。我说一套一套，影响了中央政策的实施。3、我将永远执行XX工作总目标，没有思想麻痹，放松厌战。正在进行中XXXX认真完成工作任务，积极配合工作队开展各项工作。（二）在联系群众、服务群众方面，重点整式主义和官僚主义的突出问题，特别是纳税人和基层税务人员4、XXX面对县政府党建部门，积极联系有关部门的工作部署，不存在与局内股室业务推诿扯皮、冷硬横推的情况。5、XXX虽然不是业务部门，但要监督个人所得税政策的实施。学习相关政策时，认为自己不是业务部门干部，主动学习少，监督作用不到位。6、自我调整XXX之后积极与相关部门沟通，没有新官不理旧事的逃避现象，可以积极寻求及时解决的解决办法。(3)在

3、履行职责、服务地方经济社会发展方面，重点解决严重影响改革发展质量的突出问题，如不负责任、不作为、慢行为、无序行为、虚假行为等7、本人在具体工作开展过程中不存在不顾实际情况、不经科学论证,违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为的情况存在。8、工作措施针对性不强、成效不明显。在工作中缺乏换位思考，群众观念淡薄，为群众想的少、做的少，缺乏为群众服务意识。9、本人在工作中不存在弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。(四)在学风会风文风及检查调研方面，重点整治检查频次过多过滥、浮于表面等突出问题方面10、本人积极参加政治学习，存在应付交差，不求实效情况。不存在超计划、超时间、

4、超规模、超预算开会、文件照抄照转、超篇幅、超范围发文情况。11、本人根据XXX工作职责开展的政治思想等方面学习，未超范围要求相关科室上报材料或者表格，也不存在检查内容不实、频次多的情况。12、本人自进入XXX局以来还未组织调研。二、整改和今后工作方向根据自查所发现的问题，本人将进行严肃整改，一是按照新工作职责，把工作重心向党建方向转移，多动脑筋，切实把本职工作做到实处、做到深处。二是对照发现的问题及时整改，严防同类问题再次发生。三是积极加强与各股室的协同配合力度，为局内各股室提供助力。四是加强政治理论学习，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习自治区党委XXX书记的重要讲话精神以及

5、地委、县委扩大会议精神，真正把思想和行动统一到XXX总目标上来。（研讨发言材料及心得感悟第二篇）这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央关于整治形式主义为基层减负工作精神，贯彻落实省和市相关工作要求，总结我市减负工作阶段性成效，查找存在的突出问题，着手谋划2024年工作，进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，采取有力措施，切实解决形式主义突出问题,全力推动中央、省委和市委为基层减负各项要求落地见效。首先，请X同志传达中央减负会议和X文件精神。下面，请X同志传达省委办公厅X文件精神，并通报2023年我市减负专项工作情况。同志们，党的十八大以来，习近平总书记多次就基层减负工作做出重要指示批示，中办

6、相继印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知等系列文件，这充分体现了总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。近期，中央、省委和市委相继召开整治形式主义为基层减负专项工作会议，中办印发了“整治形式主义为基层减负工作负面清单”，市委又作了具体安排部署。从中可以感受到，中央、省委和市委推进减负工作的力度不减反增。因此，我们必须高度重视，深入学习贯彻中央、省委和市委减负会议精神，不折不扣地把各项任务落到实处，确保我市2024年减负工作取得实效。下面，我讲三点意见。一、要珍惜减负工作取得的阶段性成效过去一年，全市各部门、各单位深入学习习

7、近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和中央、省委、市委有关文件精神，结合开展主题教育，站位高、行动快、措施实，聚焦文山会海、督检考过多过频等加重基层负担的突出问题，一件一件扎实整改，真刀真枪解决问题，减负工作取得了阶段性成效。一是强化政治担当，凝聚工作合力，扎实有效贯彻落实减负工作要求。年初以来，市委相继召开市委常委会和巡视整改、专项整治调度会，对中央、省委和市委关于解决形式主义突出问题为基层减负工作部署和要求进行了认真学习、系统谋划，结合实际对我市减负工作作出具体安排部署。X责成市委办严格审核压缩文件、会议、督检考各类事项，实施清单管理，切实为基层减负。按照市委领导要求，市委办公室

8、印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施，明确了“123”减负任务，即2023年全市下发的指令性、政策性文件数量减少10%以上、召开的大型会议减少20%以上、督检考事项减少30%以上。去年9月份，结合主题教育，我市出台了关于形式主义官僚主义突出问题专项整治工作方案。各部门切实把思想和行动统一到深入贯彻中央通知精神和省委、市委及我市减负工作部署上来，主动把为基层减负作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体体现，作为检验对党绝对忠诚的重要标尺，全力推动各项要求部署落到实处。二是突出问题导向，健全工作机制，有效提升减负工作成效。严格按照省委提出的减负量化要求倒逼责任落实，结合省委巡视督

9、导反馈意见整改，成立了由市委统一领导，市委办公室牵头，相关单位参加的为基层减负专项工作机制，统筹协调推进减负工作落实。建立了减负调度督导工作制度，定期调度全市文件印发、召开会议和督检考情况，每半年开展一次专项检查。2023年，全市共印发规范性文件X份，同比下降35%,召开大型会议X次，同比下降33%,通过大力精减会议和文件，让干部集中精力抓落实，树立了崇尚实干的工作导向。三是不断强化作风建设，加大对形式主义、官僚主义典型问题的曝光力度。严格落实中央八项规定精神和省委、市委关于改进作风具体要求，深化作风专项整治，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,从政治建设的高度集中整治形式主义、官僚主义

10、和不作为、乱作为、慢作为问题，共查处形式主义和官僚主义问题X件，查处X人，违反中央八项规定精神和“四风”问题得到有效遏制。二、要正视减负工作存在的突出问题虽然经过前一阶段的努力，减负工作取得一定成效，但与中央和省委的要求、与基层干部群众的期盼相比还有一定差距，特别是对照中央和省委新部署、新要求，我市仍不同程度存在，对于这些问题和短板，我们必须保持清醒的认识，不折不扣加以纠正，时刻警惕减负工作流于形式、变形走样。一是政治站位不高，重视程度不够，正视问题的自觉性不足。一些部门还是按照老思维、老套路工作，不愿正视问题、不敢动真碰硬。特别是有些业务性强的部门，认为自己的工作有法可依、有规可循，是上面布

11、置下来的，动不得减不得。还有的部门对工作安排不进行调研论证，就直接往下压，导致基层负担过重，疲于应付。二是市直各部门减负工作开展不均衡。有的部门事务性工作较重,临时性任务较多，导致计划外事项过多，报备不及时，开急会、发急文的情况时有发生；有的一个督检考事项开展频次过多，甚至有的部门还存在没有履行审批和报备程序就擅自开展督检考的情况，对全市完成全年总目标带来了很大影响。还有的部门虽然不涉及举办大型会议和制发全市性文件，但作为基层减负工作参与单位，却置身事外，没有起到监督反馈的职责作用。三是仍存在抓工作“三板斧的传统思维定势的问题。为基层减负工作开展以来，一些部门仍不转变工作思路，不开会、不发文、

12、不搞检查考核，领导干部就落入“本领恐慌”，就不知道怎么干工作、抓落实了。仍是依赖向下级单位要材料、要表格、要数据、要“责任状”，不科学的痕迹管理依然存在，有效管用的新办法不多。四是对文件、会议、督检考的统计不精准，存在搞变通打折扣的问题。个别部门存在惯性思维，尤其是在专项整治初始阶段，发文、开会、督检考事项存在随意性，一些需要纳入统计的事项没有统计，一些不需要纳入统计的被统计进来，造成统计数据不够精准。此外，还存在变相发文、变相开展督检考现象，以及要材料过急、工作群和学习平台过多、过度留痕等问题。对于上述问题，各部门、各单位务必高度重视，一条一条进行对照，一条一条加以解决。三、下一步减负工作要

13、求为了实现高质量发展目标，就需要我们继续在减负工作上加大力度,精心谋划好新一年的减负工作，完成好党中央、省委和市委的工作部署，确保减负工作取得实实在在的成效，让基层的负担再轻一些，让干部的压力再小一些，将更多力量、更多精力投入到干事创业、担当作为上，为振兴发展注入新的动力与活力。一是要坚持政治站位和责任担当相结合，充分认识为基层减负工作的重要性和紧迫性。为基层减负是一项严肃的政治任务，不能有丝毫的含糊，不能有丁点的徘徊，能不能把习近平总书记的指示批示精神落实到位，把中央、省委和市委的减负部署贯彻到位，体现的是政治立场坚定不坚定，反映的是政治站位高不高，判断的是“四个意识”强不强，检验的是“两个

14、维护”坚决不坚决。大家必须提高政治站位，强化政治担当，深刻领会党中央的决策意图，充分认识减负工作的长期性艰巨性，准确把握中央、省委和市委为基层减负工作的新部署新要求，以坚定的意志和坚决的行动，打好打赢整治形式主义为基层减负这场硬仗。二是要坚持治标和治本相结合，确保减负工作形成常态、取得长效。基层减负工作，减数量是面上的要求，是治标，工作方法的创新是根本要求，是治本。要把制度建设摆在基层减负工作的突出位置，将其作为基础性、根本性工作，逐步形成有章可循、按章办事、规范高效的管理体制和长效机制。要建立会议统筹制度。各部门、各单位要在每周五之前将下一周拟召开的大型会议报至“两办”，由“两办”汇总梳理、

15、审核把关，在充分做好沟通协调的基础上，做好会议统筹和整合，提倡套开会议、开短会，坚决防止同一事项议而不决、反复开会，从源头上减少会议数量。这里要特别强调一下，日常的公务接待也要及时报两办统筹，避免市委、市政府主要领导因多个接待导致行程冲突。要严格执行督检考年度计划和审批报备制度。未列入计划或未经过审批的不得开展，同类型的督检考事项坚决撤销、合并。严禁各部门、各单位将调研、指导、协调、验收、评估等日常工作冠以督查检查、巡查、督导考核、考评等名义。提倡多采取暗访、随机调研等方式，积极探索涉及多个部门的“组团”督检考模式。要完善文件审核机制。“两办”要对发文的必要性、合法合规性等严格审核，对没有确切

16、依据、实质内容、照搬照抄上级文件，或者上级文件政策措施具体、具备直接执行条件的，坚决不予发文。涉及多个部门的文件，牵头部门或议事协调机构能够自行发文执行的，不再以“两办”名义下发。要规范“责任状”签订。深入抓好清理规范“一票否决”、签订“责任状”事项，对保留下来的进一步加强规范。不能变相向基层单位和基层干部推卸责任、转移压力，坚决避免将“责任状”变成“免罪符”。三是要坚持对上负责和对下负责相结合，切实履行各级党委（党组）主体责任。全市各党委（党组）主要领导作为减负工作的第一责任人,一定要把为基层减负作为严肃的政治任务牢牢抓在手，率先垂范，以身作则，身体力行，主动担当，敢于叫响“从我做起”，勇于

17、提出“对我监督”，本着对党委（党组）负责、对工作负责的态度，认真对照中央和省委最新要求，一项一项核查到位，一项一项解决到位；严格执行中央决策部署、省委减负X条具体措施和市委及我市减负工作安排，拿出切实管用的措施，强化过程控制、保持刚性约束，把好文件、会议、督检考事项的各个关口。对我行我素、工作不力、完不成减负任务的部门，市委将对单位负责人进行组织约谈。四是要坚持严督严查与激励关怀相结合，强化跟踪问效，加大监督激励实施力度。要坚持严管和厚爱、约束和激励的辩证统一，既要加强精准问责，又要为敢于担当的干部撑腰壮胆，激发基层干部担当尽责、奋发有为的动力。市减负专项机制各成员单位要完成好分担的重点工作任

18、务，对那些明知故犯、屡改屡犯、以形式主义反形式主义的做法要敢于出手，点名道姓进行曝光。同时，要破除考核、问责、激励关怀、基层治理等方面的体制机制障碍，让基层干部把节省的时间、释放的活力真正用到破解改革发展稳定难题上来。对于今年的基层减负工作，省委已经明确了基调，要求各地按照“只减不增”的原则，继续严格抓好计划管理和总量控制工作。我们也将通过严格的计划审批和报备制度，推动文件、会议及督查检查考核管理的规范化、制度化。各部门、各单位要将2024年的发文数量、召开的会议数量、牵头签订责任书的情况、开展督检考工作的计划进行上报，具体要求市委办将在近期下发通知。各部门、各单位填报的计划必须由本部门、本单

19、位领导班子集体研究，经一把手审核同意后上报。对于减负工作不力、未完成减负任务和计划外开展督检考事项过多、一个督检考事项开展频次过高的部门、单位，市委绝不姑息迁就，一定严肃处理。市委办公室、市政府办公室要分头做好审核把关和报审工作，切实做好年度工作计划，为2024年减负工作开好头、起好步。（心得体会（研讨材料）第三篇）同志们：今天，我们召开专题专题座谈会，开门见山说就是围绕为基层减负赋能这一主题听取各方面意见建议，进一步推动解决困扰基层的形式主义官僚主义问题，让基层有更多时间和精力谋实事干实事，把”最大的政治”落到实处。日前，中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组办公室会同

20、中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室通报了3起整治形式主义为基层减负典型问题。这些典型案例背后，归根结底是扭曲的政绩观在作祟。必须坚定不移铲除形式主义、官僚主义滋生土壤，积极营造求真务实、担当实干的浓厚氛围。力戒形式主义、官僚主义首先要从讲政治的高度来审视、从思想利益的根源上来破题。要学深悟透习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，通过举办各类主体班、专题研讨、专家讲座等多种方式，引导党员干部自觉向习近平总书记的务实品质和为民情怀对标对表。要进一步加强党性锻炼，把理想信念教育贯穿领导班子和干部队伍建设始终，引导党员干部发扬实事求是、批评和自我批评等党的优良传统。要强化警示教

21、育，深刻汲取“面子工程”虚假政绩”寅吃卯粮等反面教训，引导党员干部坚决把为党尽责、为民造福作为最大价值追求。党的十八大以来，习近平总书记高度重视从思想上正本清源，下大力纠治形式主义官僚主义，推动为基层减负赋能，提出了一系列新理念新要求。全市各级各部门要提高政治站位，深入检视剖析在思想观念和工作作风等方面存在的偏差，向困扰基层的形式主义官僚主义问题开刀，推动为基层减负赋能取得新的更大成效。一要坚持问题导向，聚焦减负和赋能两个关键词发力。减负”重在减形式主义、减官僚主义、减层层加码，将为基层减负各项措施落到实处。”赋能重在解决权责不匹配”的问题，推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜，促进

22、事和权相统一。二要着力研究解决问责泛化等问题，加大对基层干部的关心关爱力度，好事多让他们去做、好人多让他们去当，让基层干部少一些为难、多一些资源，使他们做群众工作更有号召力。无论是减负还是“赋能”，都要坚持实事求是，注重在根源上下功夫，更好推动解决各类问题。三要坚持目标导向，通过减负赋能进一步夯实基层基础。要以思想解放引领和推动基层治理创新，更好促进基层治理水平提升。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党员干部头脑，推动基层党组织全面进步、全面过硬，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。要用好改革创新关键一招，进一步完善重视基层、关心基层、支持基层的体制

23、机制，积极采取措施让基层干部更有干劲和奔头。同志们：为治之要，莫先于用人。要树好担当作为的选人用人风向标，注重以实干评价干部、以实绩选用干部，通过巡视巡察、考核考察、蹲点调研等方式，立体化了解班子运行质态和干部履职状态，优先从考核“第一等次”中提拔重用干部。要突出在攻坚克难一线锤炼干部，围绕社会治理、乡村振兴、项目建设等重难点岗位，选派务实、肯干，敢打敢拼的干部到一线历练，跟踪评价干部表现和状态，把既有本事又干实事、既有政绩又有政声的干部用好、选好、配好，切实以正确导向引导干部把精力用在发展上、投入到工作中。形式主义、官僚主义是我们实现新时代新征程党的使命任务的大敌,必须要下重拳、出实招，常态

24、化整治。要加强日常监督，明确将”文山会海”、督查检查泛滥等问题纳入监督管理内容，用好提醒函询诫勉等监督手段，带动干部向“实”看齐、聚焦实绩发力。要积极推进干部能下，加大对形式主义、官僚主义问题惩处力度，让大搞形式主义、官僚主义的干部让位子、受警醒。要健全长效机制，探索构建不敢、不想、不能搞形式主义、官僚主义的制度体系，积极营造求真务实、担当实干的浓厚氛围。(发言材料第四篇)基层凭建中形式五义的异化表现、产立根源茄游理路很形式主义最初起源于文学艺术领域，后来逐渐衍生至哲学、建筑学、政治学等其他学科领域。不同学科对形式主义有着不同的理解，在党建领域，形式主义特指在落实上级党组织决策部署过程当中，受

25、主观主义和功利主义主导，以执行的形式代替执行的内容，最终导致执行过程变形走样、执行效果大打折扣的作风与行为。在马克思主义政党学说中，形式主义有悖于历史唯物主义和唯物辩证法，因而受到马克思主义政党建设理论的普遍批判。从党的建设历史和实践经验来看，基层组织往往是滋生形式主义的“重灾区”，基层党员和人民群众也深受其害。新形势下推进党的建设有着新的要求，然而持续困扰基层的形式主义却发生了显性或隐性的变异,削弱了党的领导力和人民群众的获得感、幸福感。如何在基层建设中纠治这一顽疾，已经成为新发展阶段背景下加强党的建设、实现国家发展目标必须面对的重要课题。一、基层党建中形式主义发生异化演变的表现特征(一)价

26、值取向异化中国共产党对形式主义始终保持着高度警惕，从关于共产党的组织章程决议案告全体同志书反对本本主义邓小平文选习近平谈治国理政关于新形势下党内政治生活的若干准则这些党内法规、文献中不难看出，自建党之初到中国特色社会主义进入新时代，我们党秉持一以贯之又与时俱进的思想持续对形式主义进行治理。如此长期不懈地斗争，归根结底是因为它严重偏离了党和人民群众的利益，不符合以人民为中心的价值取向。有学者指出，基层政府的行为逻辑经历了从“邀功”到“避责”的转变，体现出从“机会主义”向“形式主义”变迁的特点，属于不完全自主状态之下的形式主义。基层党建中的形式主义则与之不同，受“党建是虚功”以及“党建工作与业务工

27、作难融合”等思维方式的影响，党建领域的形式主义往往源于主观的故意和自觉。尤其是随着“把抓好党建作为最大的政绩”这一理念的树立，功利主义者就把形式主义党建当成了快速获取政绩、实现政治利益最大化的最佳手段。此时的形式主义是利益权衡的结果，其价值取向以个人得失、个人利益、上级意志为判断标准，产生了从“形式主义”向“利己主义”“机会主义”变异的现象。在基层党建领域所产生的形式主义异化中，价值取向异化危害最为严重，行为主体的理想信念和初心使命发生了蜕变，其危害本质上属于政治危害，是在用“最不讲政治”的方式“言不由衷”地讲政治。（二）行为方式异化全面从严治党向基层延伸营造出了党建新生态，同党建领域以往粗制

28、滥造、漏洞百出的形式主义相比，此时的形式主义更加注意“形式”和“过程”，变异为包装化、精致化的形式主义，其辨识难度明显加大。为避免被追责问责，各种规定动作一应俱全，通常以“文件+会议+检查”进行套路式工作安排，继而组织基层党员开展以完成教育任务为目的的培训学习，基层党员则以形式主义应对形式主义，走过场、突击式、表演式落实各项学习、会议、活动，实施应付式履责。至于实际效果如何乏人问津,重在过程留痕、材料留痕、活动留痕。同时还要按照预先设定的条框进行打分，实行格式化的定期考核。于是材料党建、纸上党建、盆景党建应需而生，奉行“干得好不如说得好”，把“材料出业绩、总结出成绩、汇报出政绩”当成工作方法，

29、通过所谓的“事事有特色、件件有材料、月月有亮点、年年有创新”来搞精致的形式主义。虽然这都是在“认真走形式、扎实走过场”，为了突显自身的党建特色，往往还会提炼出“XX工作法”“XX党建品牌”，但深究起来只是花架子、假把式，没有任何实质内容，并且网络信息技术也成了形式主义的包装手段，一些党建APP、云平台、公众号、微信群功能单一，作用发挥非常有限，甚至启用一段时间后就被搁置，是典型的电子化面子工程。美其名曰“智慧党建”“网络党建”的做法，反而加重了基层的负担，产生了指尖上的形式主义和变异的电子痕迹，属于方法论上的形而上学。其形式与内容脱节、形式与效果脱节、形式与需求脱节的异化特征，是“从事物的形式

30、现象、外在、片面、表面出发，而不是从内容、本质、内在、全面出发，是形而上学而不是辩证法的思维方式”。（三）制度执行异化制度建设的着力点在于不断完善制度并严格执行，这是基层党组织加强党的建设的一条重要规律性认识，因此我们党反复强调“制度的生命力在于执行”“加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。然而从基层党建的视角分析形式主义，不难发现其一定程度上缘起于制度性缺陷，与制度建设短板和制度执行异化存在密切关联。党内法规制度、组织生活制度的执行力在党建领域出现层层递减、基层最弱的现象，制度建设异化为了“制度形式主义”。各种“制度创新”层出不穷，虽然其中也不乏有效性制度，但这些制

31、度创新的效果指向是满足宣传需要、考核需要以及政绩需要。经过一段时间并获取短期利益之后，形成的创新制度就会形成展板挂在墙上，或是作为资料存入党建档案，渐渐淡出视线直至被忽略淡忘。这种缺乏持续性和执行力的制度创新，最终无可避免地会沦为形式主义。还有一些制度在执行方面有强制性要求，不允许回避绕行，如“三会一课”等党内组织生活制度。然而在形式主义面前，这些制度依然会在执行中变形走样。例如把支部党员大会、支部委员会、党小组会“三会合一”，用一次会议合并完成有着不同参会人员、召开时限要求的多种会议，只需要在会议期间多次更换不同的会标横幅。除此之外，“选择性执行”“阶段性执行”等现象也颇为常见，这些做法均是

32、制度执行异化的典型表征。其结果是导致制度建设中的三种核心要素一一完善制度、制度意识、制度执行最终无法实现互促共进，制度治党的实践效果也会大打折扣。二、基层党建中形式主义产生的根源(一)源自从官僚主义向形式主义的婚变在两千多年的封建专制历史进程中，起源于战国时期的官本位文化一直是官僚体制所遵循的政治伦理规范，长期的封建政治教化致使官僚主义已经深入到了社会各个方面。尽管当代中国已经进入了社会主义民主政治模式，党内也确立了民主集中制，但是官本位、等级观念、唯上论等封建官场文化并没有完全退出历史舞台。这些以命令主义、事务主义、功利主义为表象的官僚主义，是封建官僚科层制思维在现代社会中的惯性延续。在上是

33、官僚主义，在下则嫁变为形式主义。从历史唯物主义和辩证唯物主义观点看，官僚主义和形式主义传承相同、本质相近，我们党对此多次作出过重要判断，“形式主义也是官僚主义”，形式主义同“我国封建社会形成的官本位意识密切相关，有着很强的共生性”。梳理党的十八大以来各级党组织查处的官僚主义、形式主义案件，可以发现不少发生在基层党组织的形式主义做法，源自上级党组织领导群众观念淡漠、主体责任缺位、纪律规矩意识缺失和权力观扭曲。与我们党建立初期的历史状况不同，当前广大党员干部的马克思主义理论素养得到了极大提升，能够正确辨识官僚主义与形式主义。基层党员干部对形形色色的官僚主义作风心知肚明，但惯性思维下的中庸之道和唯官

34、唯上，促使他们选择以形式主义应对官僚主义，从而实现个人利益最大化。由此可见，这种娘变既有上级刻意为之，也有下级自发自举，两者存在同向伴生的逻辑关系。（二）源自压力驱动与问责驱动的偶合党员个体动机固然是驱动形式主义的一个因素，然而不可否认的是,体制性因素同样会促发形式主义，其中“压力型体制”和“问责型体制”是两个重要维度。压力型体制核心构成要素是“数量化的任务分解机制；各部门共同参与的问题解决机制；物质化的多层次评价体系”。中国共产党的组织体系分为中央组织、地方组织和基层组织三个层级，呈现出明显的科层化特征，而且民主集中制原则能够确保党的决策部署顺利传达并得到强力执行，这使得压力传导成为现实可能

35、压力型体制同样适用于党建领域。随着中国共产党问责条例党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等党内法规修订完善，问责机制逐渐细化，问责型体制在党建领域得以建立。压力型体制、问责型体制共同营造出正面激励和反面警示效应，全面问责制背景下，党的每个组织层级既有责任也有压力，传导压力强化问责是一个常态化党建经验。可是现实情况中，压力型体制的正向强激励作用发挥尚不完善，仍待与之相配套的保障机制进一步健全。问责型体制的负向强激励作用相对较为明显，执纪问责“无禁区、全覆盖、零容忍”。因此落实党建责任难免会出现“压力层层传导“异化为层层推责、避责现象，处于压力传导末端的基层党员往往感觉“压力山大”。为了消解

36、压力实现避责，一旦基层党建工作出现未完成任务或不能完全符合考核要求时，往往会选择用痕迹代替结果、用亮点遮掩缺点、用过程替换实效等形式主义应对。(三)源自评价机制不完善诱因下的政绩观错位习近平同志指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”政绩观错位的原因来自多个方面，并非完全基于党员个体动因，其中一个直接诱因就在于党建工作评价机制不完善。尤其是在基层党建领域，评价指标体系中的过程性指标占据了可观的评分比重，如开会的次数、学习的时数、谈话的人数等等。而对于学习能否学懂弄通做实，谈心谈话能否解决思

37、想问题，作风建设是否持续好转等实效性结果，却缺乏务实可靠的评价依据，所占评价比例相对有限。评价机制不完善直接导致了激励机制不健全，选人用人与党建政绩没有完全实现挂钩，干部的选拔任命往往更侧重业务能力。与优秀公务员、年终考核优秀相比，优秀党员在政治待遇、经济待遇方面并没有完全与之持平,基层党员干部也更看重前两种荣誉。与激励机制向来保持伴生关系的容错纠错机制，同样在党建领域建设中滞后。由于党建领域有着突出的政治特征，且受政策、法规、纪律约束较强，与社会治理体系不同，党建领域建立容错机制的难度明显较大，党员干部干事创新的动力容易消减。评价与激励、容错与问责脱节失联产生了一系列连锁反应，不少基层党建领

38、域的顽疾与此相关。而这恰恰也是导致政绩观错位、责任心缺失，进而产生形式主义的内生根源。三、基层党建中形式主义的治理路径(一)坚持思想建党，增强转变作风的思想自觉内因决定事物发展方向，思想境界决定行动方向。无论形式主义如何变异，其本质依然与党实事求是的思想路线完全背离。纵观党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史，每当我们运用唯物史观，把马克思列宁主义的普遍真理同中国实际结合起来，我们的各项工作就能取得突破性进展。反之以形式主义对待，就必然会遇到挫折失败。坚持思想建党，持续推进作风建设是我们党在此过程中总结出的一项客观规律，也是治理形式主义的“总开关”。这就需要以党员教育为手段，加强理论武装，

39、提升党员的思想境界，其关键在于解决“为什么学”学什么”“怎么学”这三个问题。基于治理形式主义的出发点，抓党员教育的目的就是为了通过思想政治教育强化理想信念，引导党员干部树立实事求是、求真务实的工作理念，增强开展基层党建工作的责任心和使命感，使反对形式主义成为一种转变作风的思想自觉。要想达到这样的效果，就必须以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为前提，开展党的宗旨教育和政治理论教育。其学习形式也必须突出实效性，坚决反对为了学习而学习，为了任务而学习。应在集中轮训培训的基础上，采取符合知识传播规律以及受众易接受的方式，对党的创新理论进行再编码，多采用体验式党课、情景式党课的方式，提升基层党员

40、主动参与教育学习的兴趣度，真正把党的创新理论与党建工作、行业特点和个人岗位结合起来。（二）坚持问题导向，消解制约效能的机制障碍唯物辩证法告诉我们，抓住事关全局的重点问题和主要矛盾，就能够找到解决各种复杂问题的破局点。体制机制关乎基层党建工作的根本和长远，解决体制机制问题，是治理形式主义的关键所在。着眼当前党建领域的压力传导和责任落实，应把完善构建激励与约束并重的均衡体系放在首位。科学的党建考核机制是“指挥棒”，必须破除评价体系中的教条主义，减少设定过程性指标，增加对实效性结果的认定评价。对过程性指标的考核认定，要大力消除以学习记录、会议记录、制度台账、活动简报等作为考核评价标准的机械做法，可以

41、在党建领域引入大数据、区块链技术实施过程性监督，尽量减少主观因素的干扰，着力解决以往党建督导考核注重事事留痕的陋习。对实效性结果的认定评价，也应通过引入多元评价主体的方式，开展上级组织评议、服务对象评议、同行评议、社会评议。坚持既看形式更看内容、既看过程又看结果，遏制“材料党建”“展板党建”等形式主义基层党建。评价结果要与合理的选人用人机制相结合，发挥真抓实干的高质量党建才是最大政绩这一“风向标”作用。在此基础上,应加强针对治理形式主义的制度建设，健全问题发现机制，把各式各样的形式主义纳入政治腐败范畴，做到精准性打击。同时应探索建立容错机制,坚持有错必纠、容纠并举，从而激发党员干部求真务实、想

42、干敢干的内在动力。（三）坚持以上率下，发挥关键少数的引领作用基层党组织负责人是基层开展党建工作的领头人，治理形式主义必须重点关注党员干部队伍中的“关键少数”，尤其选配高素质的基层党组织负责人，更是“关键的关键”。在基层党建领域的机构设置和干部使用上，仍然存在着临时性、过渡性、安置性特点，人员编制较为紧张。许多基层党务干部往往身兼数职，精力确实有限，难以高标准精细化开展工作。这就需要把解决基层党组织党务干部队伍建设问题作为入口，选配讲政治、懂业务、精党务的干部担任基层党组织的“领头羊”，将党务工作经历和党务工作实绩作为选拔后备干部的硬性条件，使基层党建机构岗位成为培养锻炼干部的平台。通过推动等锤

43、炼党性的制度落实落地，引导基层党组织负责人树立正确的政绩观，从站位伟大工程的高度来理解“最大政绩”的真正含义，确保基层党组织负责人在马克思主义政绩观的引领下，始终沿着实事求是的思想路线履行岗位职责。与此同时，应发挥党内监督在治理形式主义上的积极作用，建立监督形式主义的下沉机制，赋予基层党员干部更多识别监督形式主义的党内民主权利。列宁曾指出：“劳动群众非常敏感，很会识别谁是忠诚老实的共产党员，谁是那些靠辛勤劳动过活、没有任何特权、根本不会讨好领导的人所厌恶的共产党员。”通过整合党内监督、社会监督、网络监督等方式，推动形成向上的监督合力，在多方参与的大党建格局之下发现、纠治形式主义，最终使其无所遁

44、形。（四）坚持综合提质，解决党员干部的本领恐慌基层党建中之所以存在形式主义，归根结底是“人”的问题，其中能力不足是一个重要制约因素。新发展阶段背景下，对党员干部的能力需求来自多个方面，既有政治能力要求也有党建业务能力需求。党建工作有着鲜明的政治性，因此必须把提高党员干部的政治素养放在首位，“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。通过增强党员干部的政治意识来提升政治站位，从而能够从政治角度思考形式主义的危害，把表里如一、真抓实干内化为行动自觉。政治引领之下，业务能力同样不可或缺。党建工作高度强调程序性、政策性，有非常明确的时间要求。然而当前党员教育培训重理论、轻实务，导致基层党员对操作性

45、较强的党建工作实务把握不准，开展党建工作习惯被动等待上级文件和工作要求的传达，没有真正理清该“抓什么”，对“怎么抓”感到无从下手。基层党建高质量发展离不开高素质的党员干部队伍，对标新时代党的建设总要求，当前基层党建领域的干部队伍建设，应当注重理论与实践相结合，引导党员干部转变工作思路、完善知识结构。运用多种渠道加强党建工作实务培训，把抓实抓好基层党建的工作理念、工作要求、工作内容、工作方法纳入教育培训内容，着力解决党员干部的本领恐慌，全方位提升党建工作素养，使其自觉远离形式主义。现代政治非常注重制度与规范，中国共产党也高度强调纪律与规矩。然而形式不等于形式主义，作为科层制组织结构的“副产品”，

46、形式主义自身有着多重存在逻辑，更是多维体制机制相互作用的结果。自中国共产党建立之初，再到“延安整风”“三反运动”，直到现在的反“四风”全面从严治党，我们党始终致力于从党的肌体中戒除形式主义。基层党建领域具有与组织层级相符的工作规律和工作特点，要想纠治其中的形式主义问题，必须综合考量组织、个体、制度、机制等因素，并将“形式主义”放置于全面加强党的领导和党的建设大格局中选择治理策略，才能有效遏制这一顽疾。关于构建解决形式主义问题“三不”长效机制的思考（研讨交流材料及心得体会第五篇）近日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调：着力解决政策执行“一刀切”、层层加码问题，切实减轻村级组织负

47、担，扎实推进政务为叩的规范整治。可见，党中央持之以恒抓基层减负、规范“指尖上的政务”的坚强决心和意志。伴随着移动互联网的蓬勃发展，政务也搭上了大数据的快车心、工作群、微信工作群等平台因便捷高效受到广大干部的青睐。利用信息技术办公的出发点是提高工作效率，有效推动各项工作。然而在现实中，却让不少基层干部苦不堪言，信息化工具成为了基层干部干事创业的负担。为何提高工作效率的政务工具会沦为基层干部负担？归根结底是一些地方基层减负不扎实，某些部门习惯于将上级要求“复制+粘贴”到微信工作群里，当“二传手）把“压力锅”往基层扔；一些部门为了解基层工作推进情况，在群里要求基层拍照上报，而不去实地调研，工作在工作

48、群里安排，而不去现场督办凡此种种，不仅会导致基层干部每天疲于应付各种信息的处理，无法安心下来工作，而且会让提高工作效率的信息化政务工具产生了背道而驰的效果，导致基层压力由有形变无形。这些让基层压力从有形变无形的“花架子”假把式”，说到底就是形式主义在作祟。除此之外，还有变了花样的文山会海，名目繁杂的督查检查，流于表面的痕迹考核等等，也都严重消耗着基层干部干事创业精力、影响基层各项工作推动质量，让基层干部不堪重负。其实无论是各级机关，还是基层干部都清楚地知道，即使各类政务川叩点击率再高，也无法真实反映群众幸福指数；即使微信公众号、微信工作群里上传的工作场景截图或拍摄的工作照再多，也无法展现实际工

49、作推进状况。形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。基层干部处在基层，是服务群众最前线、是直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感的最前沿。推动基层干部干事创业、有更多精力服务人民群众，首先就得防止指尖上的形式主义，脱掉“政务科技的马甲”，真正给基层干部“减负降压”、为基层干部“解套松绑二让他们有更多的时间服务人民群众。打蛇打七寸，根治指尖上的形式主义要抓住要害。一方面要牢牢牵住为基层减负这个“牛鼻子”，既治标又治本，从根本上深挖作风积弊，加大作风建设，洞悉“四风”问题的变异转化，引导各级党员干部从思想上解决存在指尖上政务形式主义的根源问题，加大工作调研，多到基层看实情，听取基层干部群众的意见和建议，克服了解工作靠手机、听报告靠手机、工作安排靠手机等对手机的过分依赖