xx县地质灾害防灾预案.doc

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1、2015年xx县地质灾害防灾预案为切实做好2015年地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，促进经济和社会发展，根据国务院地质灾害防治条例、xx省地质灾害防治管理办法、xx市地质灾害防治规划和国家有关法律、法规，结合我县历年发生地质灾害的实际情况，特编制本年度地质灾害防灾预案。本预案所称地质灾害主要指崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等对人类活动构成危害的突发地质灾害。本预案编制和实施的基本原则是：贯彻行政首长负责制；预防为主、防治结合、防救结合；全面部署、保证重点、分级负责、统一指挥、统一管理、统一调度；工程措施与非工程措施相结合。本预案每年初根据情况变化进行修正，于汛期前审

2、定下发执行。一、地灾现状和基本特征我县主要是滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等突发性地质灾害，其特点均以小型规模为主。经调查，全县共发现各类地质灾害危险点和隐患点共54处，其中列入重点预防危险点的有5处。近年来不正常的降雨、冰冻、洪涝是引发我县地质灾害的主要原因，同时人类活动（如砌坡建房）诱发的地质灾害所占的比率不断上升。不规范的采矿、工程建设、城乡建房等是引发地质灾害的常见因素。山体滑坡、崩塌、泥石流大多发生在雨季及冰冻融化期，每年4-7月份降雨集中期较易发生，枯水期地下水位的快速下降、地下采矿、超采地下水、河道采砂等也会引发地面塌陷、地裂缝，造成农田毁坏、房屋开裂、江湖堤岸崩塌；采石场等露天矿

3、场边坡崩塌多与生产因素有关。二、趋势预测、防御重点根据县气象局提供的天气气候资料和历年汛期气候趋势预测分析，主汛期（4-7月）降雨量略偏多，有降水集中期，降水分布不均，可能发生洪涝或内涝，汛期结束略偏迟，在7月上旬后期。从预测来看，在全球气候变暖的大背景下，极端天气气候事件时有发生，应加强重点防御。结合我县沿江沿湖、丘陵多山的地质环境条件和历年汛期地质灾害基本特点，预计今年我县地质灾害的发生频率总体可能与往年持平。地质灾害易发区、危险区和重要隐患点及矿山开采区域的次生灾害区，在降雨集中期可能形成分布较为集中、规模不等的群发性崩塌、滑坡、泥石流灾害。特别是强台风形成的持续性暴雨和大暴雨引发地质灾

4、害的可能性偏大，同时历年形成的一些重要的地质灾害隐患点险情有加剧现象。今年应特别加强这些隐患点的监测工作。根据我县地质灾害发育现状，地质灾害危险点及隐患点的分布、威胁人口、财产及地质环境条件，今年防灾重点区段应放在xx镇、xx乡、xx镇、xx、工业园区。这些乡镇地貌类型属侵蚀构造中低山地形和侵蚀剥蚀构造丘陵地形，村宅多沿坡脚地带分布，居民切坡建房现象普遍。同时，应特别加强居民集中区（尤其是县城老城区）、学校附近、厂矿周边、旅游景点、交通沿线、xxxxx沿岸等地段的重点防范。三、防御方案1、汛期调查和汛期应急调查。各乡镇要组织专门力量，根据已掌握的情况线索对辖区内地质灾害进行汛前调查，核实隐患点

5、的位置、类型、规模、原因及危害等情况。根据调查情况对每个地质灾害隐患点特别是危险点要编制应急避险方案。汛期应急调查由县国土资源主管部门组织进行。小（一）型以上或危害较大级以上，报请市国土资源主管部门协助调查；中、大型或危害重大级以上，报请省国土资源主管部门协助调查。2、监测、预防、预报、预警。重点地质灾害隐患点和重点防御区段，由所在乡镇、村（居）委会负责日常监测工作，明确责任单位、责任人，落实监测人员，明确监测内容、方法及要求。与工程设施直接有关的地质灾害，由有关的部门单位负责日常监测工作。监测期间如发现重要异变情况，要按速报要求及时上报。重要地质灾害隐患点应采取必要的防范措施，凡是有条件进行

6、治理的应落实措施进行治理，暂时没有条件进行治理的，也要落实治理规划，并针对可能诱发因素采取简易应急工程措施和防范措施，以遏制减轻险情，由工程建设引起的地质灾害隐患点要及时通知、督促建设单位进行治理。做好重要地质灾害隐患点险情预报工作，险情一般分三级：一般级，经监测，隐患点险情没有明显异变情况的；异变级，经监测，隐患点险情由扩大加剧异变情况的；临变级，经监测，隐患点险情异变情况特别显著加快或有其他明显征兆的。对异变级、临变级预报点，国土资源部门要组织专业人员与当地乡（镇）、村（社区）一起进行调查论证，要根据不同规模、不同危害发布预警。在地质灾害隐患点一定范围内，划定危险区、设置警示标记和发布预警

7、告示。预警一般分为四级：级险情预警，由省政府向社会发布划定危险区告示；级险情预警，由市政府向社会发布划定危险区告示；级险情预警，由县政府向社会发布划定危险区告示；级险情预警，由乡镇政府向社会发布划定危险区告示。（险情分级见附件一）3、应急准备与避险。各乡、镇、场及有关单位要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，层层落实群测群防工作，将危险点、隐患点的危险范围、监测方法、预警方式、撤离路线和防灾任务、要求、责任等制成地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防治避险明白卡，发放到受威胁的居民手中。把防治责任落实到乡（镇）、村、组及相关单位的具体责任人。建立和健全县、乡、村、组、点五级防灾网络。预警点所在

8、的乡（镇）政府要成立由有关部门参加的防灾领导小组，制定具体的避险、抢险、救灾方案，做好必要的抢险救援力量和器材物资准备。地质灾害发生后应启动xx县突发性灾害应急预案。做好人员撤离、财产转移和重要设施保护工作。出现异变级、临变级险情，灾害影响范围内人员要立即撤离，情况危急时，应强制组织避灾疏散，重要财产要尽可能转移，并作好抢险救灾临战准备。对灾害影响范围内的重要设施，如重要交通线、军事设施、水利水电和通信设施等做好保护工作。4、抢险、救灾。灾情发生后，灾发地防灾领导小组要立即部署抢险救灾工作。国土资源行政主管部门要迅速查明灾害范围，活动情况，发展趋势，圈定危险地段，加强现场监测，参与指导安全抢险

9、救灾，抢险救援队伍要迅速进入现场，抢救被埋压人员，实施简易工程措施；卫生部门要迅速组织急救人员抢救伤员；交通、水利、通信、电力、城建、安监等部门要保证抢险救灾的交通、通信、供电等后勤急需，并尽快恢复被破坏的有关设施；民政部门要做好灾民转移安置抚恤工作；公安部门要做好灾害发生地公共秩序的维护工作。国土资源行政主管部门必须按速报制度要求，向上级主管部门速报灾情。四、实施保证措施1、加强组织领导、落实责任制。地质灾害防治工作实行地方政府行政首长负责制。县政府成立地质灾害防治领导小组，由县委常委、政府副县长徐胜任组长，政府办公室主任卢伟俊、国土资源局局长黄水龙、安监局局长秦棠珍任副组长，发改委、防汛办

10、民政、卫生、工信委、规划建设、交通、公安、水务、气象、工业园区服务局、教育、旅游、电信等部门的领导及各乡（镇、场）长为成员，领导小组下设办公室，矿管局局长蔡伯生任办公室主任，办公地点设在矿管局。在地质灾害发生的乡、镇，要成立以政府主管领导为首的地质灾害防治工作领导小组，统一组织协调所在地的地质灾害防治工作。在重要地质灾害危险地和灾区，要建立前沿防灾救灾指挥机构。2、加强宣传教育和监督管理。要利用报刊、杂志、广播电视、宣传栏、宣传手册（画）和“地球日”、“土地日”、“减灾日”等多种形式，广泛宣传普及地质灾害防治知识和法律法规知识，提高全民防灾救灾意识和基层防灾减灾能力。要依法加强对地质灾害防治

11、的监督管理，对可能诱发和加重地质灾害的工程活动，要及时制止、纠正和采取有效预防措施；对已经造成灾害的，要依法督促责任单位负责治理。要严格执行建设用地、开采矿山、工程建设地质灾害危险性评估制度，对不进行地质灾害危险性评估的，国土资源行政主管部门不予办理用地报批、采矿权许可等手续。3、加强监测预报，实行专业监测与群测群防相结合。监测预报由国土资源行政主管部门负责组织，并请地勘专业技术单位协助做好地质灾害应急调查和监测预报工作，要充分利用气象资料指导地质灾害防治工作，要建立防治工作联系制度，利用电视、网络、手机短信等平台及时发布预警预报信息，并及时通知到监测点的责任人和监测人，提高监测预警水平。4、保证汛期地质灾害防治工作必须的投入。要切实保障地质灾害调查、监测、预报、抢险、救灾所必需的交通、通讯、物资器材和工作经费，要从保障人民群众生命财产安全和社会经济可持续发展考虑，做好本辖区地质灾害防治规划，落实地质灾害防治经费，以确保地质灾害防治工作顺利进行。属社会性自然地质灾害防治项目，符合国家地质灾害专项治理资金申报条件的，应积极争取申报立项。对人类工程活动所诱发的地质灾害要明确责任主体，按照“谁诱发、谁治理”的原则，监督责任人做好地质环境的恢复治理工作。