中国安全生产发展趋势研究我国安全生产现状和发展趋势.doc

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1、中国平安消费开展趋势研究 我国平安消费现状和开展趋势当前，中国平安消费的理论、法律、政策体系得到建立和形成，平安监管体制机制不断健全完善，平安消费状况趋于稳定好转。一、平安消费是工业化过程中必然遇到的问题 根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡，由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、消费中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内消费总值的4%。世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济开展关系的相对性指标，如从业人员10万人事故死亡率、单位国

2、内消费总值事故死亡率、百万工时事故死亡率，以及道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等，来反映国家地区或某些行业领域的平安状况。假如这些指标居高不下，那么意味着为经济开展付出了高昂的生命代价。从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势。1990年大局部国家在15左右，20_0年平均降至10以下，20_2年降至8以下。但是各国情况很不平衡。先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，其中英国最低，在1以下；澳大利亚其次，由1992年的7下降到20_2年的2；德国居第三位，自1990年的5.1下降到20_2年的2.9；美国由1992年的5.3下降到20_2年的4.2；日本2

3、0_2年为4.5。开展中国家一般在10以上，其中巴西为15左右，非洲等经济相对落后国家那么更高。同口径测算，我国目前为9左右。单位国内消费总值事故死亡率，折算为人民币，英国由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美国、澳大利亚、法国均在0.04-0.06之间。开展中国家那么普遍较高，韩国目前为0.6，我国20_4年为0.86，20_5年为0.7，20_年为0.558 。采矿业、建筑业和运输业是各国消费平安事故死亡较多的行业领域，约占全部事故死亡的50-60%。因此产业构造的调整优化，对降低事故死亡起着重要作用。先进工业化国家已普遍形成了效劳业比重很高

4、工业和制造业比重其次、农业比重很低平均约占5%、高风险行业从业人员较少的产业格局。20_1年美国采矿、建筑和运输业等行业的从业人数，仅占总从业人数的15.4%，尽管这3个行业的10万人死亡率分别为24、12和11，远高于其它行业，但由于效劳和金融等低危险性行业就业人数占较高比重，使得总的10万人死亡率较低，平均为4.2。 二、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的开展周期 研究说明，平安状况相对于经济社会开展程度，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速开展，消费平安事故多发；二是工业化中级阶段，消费平安事故到达顶峰并逐步得到控制；三是工业

5、化高级阶段，消费平安事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。如日本1948-1960年处于工业化初级阶段，人均国内消费总值从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，_年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内消费总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数

6、保持平稳下降趋势，20_2年为1689人。美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内消费总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故，1908-1930年国内消费总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开场下降。1931-1960年国内消费总值增长216%，平安消费状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95

7、1970年后事故继续减少，但1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。英国、德国、法国等工业化国家的平安消费，也都经历了从事故多发，到下降和趋于稳定的过程。作为开展中国家的巴西，上世纪60年代以后是其经济快速增长期和调整稳定期，10万人死亡率在经历了20多年的波动后，1992年后开场出现下降趋势 。 平安消费的这种阶段性特点，提醒了平安消费与经济社会开展程度之间的内在联络。当人均国内消费总值处于快速增长的特定区间时，消费平安事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为消费平安事故的“易发期”。所谓“

8、易发”，是指潜在的不平安因素较多。这个期间，一方面经济快速开展，社会消费活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面平安法制尚不健全，政府平安监管机制不尽完善，科技和消费力程度较低，企业和公共平安根底仍然比拟薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。根据世界银行关于经济开展程度的划分标准，有关机构选择27个国家、14项经济社会开展指标进展了综合分析p ，发现平安消费除了与经济社会开展程度和产业构造相关外，还与国家平安监管体制、平安法制建立、科技投入程度、社会福利制度、教育普及程度、平安文化等因素亲密相关，因此“易发”并不必然等于事故高发、频发。事实上，各国“易发期”所处的经济开展区间、经历

9、的时间跨度也不尽一样：美国、英国处于人均1000-3000美元之间，时间跨度分别为60年1900-1960和70年1880-1950；战后新兴的工业化国家日本的“易发期”那么处于1000-6000美元之间，时间跨度也缩短为2_年1948-1974。 三、建国以来我国平安消费呈现出的一些规律特点 建国57年来，我国平安消费在曲折中开展，大致经历了四个事故顶峰期1958-1961、1971-1973、1996-1998、20_1-20_2。通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进展分析p ，可以发现：一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。从大致走势看，建国以来事故死亡人数呈上升态势。值得注意的是

10、20_3年出现了“拐点”，当年在国内消费总值持续增长背景下，事故死亡人数开场下降。从事故死亡指数曲线分析p ，1953-197_年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小，死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比拟稳定的经济社会环境，为平安消费平稳开展创造了有利条件。二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这说明随着平安法制的健全和政府监管力度的加大，我国平安消费确实在不断地加强和改良。三是特别重大发生频率呈增加态势。这种现象说明，随着消费规模扩大、消费集

11、中化程度进步、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的几率随之增加；而劳动消费率低下，标准的消费经营秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故风险。防范遏制重特大事故，是当前和今后一个时期我国平安消费工作的重点任务。 四、我国平安消费开展规划和奋斗目的 20_4年初国务院作出的关于进一步加强平安消费工作的决定，明确了我国平安消费的中长期奋斗目的：第一阶段：到20_7年即本届政府任期内，建立起较为完善的平安监管体系，全国平安消费状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到改变，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2022年即“

12、十一五”规划完成之际，初步形成标准完善的平安消费法治秩序，全国平安消费状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类消费平安事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2022年即全面建成小康社会之时，实现全国平安消费状况的根本性好转，亿元国内消费总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，到达或接近世界中等兴旺国家程度。 根据十六届五中全会建议提出的“十一五”期间要使平安消费状况进一步好转的奋斗目的，十届全国人大四次会议通过的规划纲要把平安消费列为专节，规划“十一五”期间亿元国内消费总值消费平安事故死亡率降低35，工矿商贸企业十万从业人员消费平安事故死亡率降低25。目前这两个指标和道路交通万车死亡率

13、百万吨煤炭死亡率，已列入国家统计指标体系和统计公报。鉴于煤矿瓦斯事故多发、小煤矿非法违法问题严重，20_5年8月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿平安工作两个阶段性目的：即力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。 上述目的，表达了党和政府加强平安消费工作、实现平安消费状况根本好转的坚强决心和坚决信心，反映了经济社会开展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望。 五、做好平安消费工作的有利因素 当前平安消费工作既面临着经济持续较快开展、市场需求旺盛、企业超产冲动强烈、根底仍然比拟薄弱等严峻挑战，同时有利因素也很多。一是党中央、国务院高

14、度重视，以“平安开展”为核心的平安消费理论体系和以12项治本之策为内容的平安消费政策措施体系初步形成。二是随着宏观调控的加强，经济增长质量将进一步进步，固定资产投资增长、能消耗上升将得到有效控制，平安消费的环境将进一步改善。三是全党全社会高度关注，形成了良好的言论气氛，地方党委、政府和各部门高度重视，形成了强大合力。四是企业平安消费自觉性不断得到增强，多项经济政策逐步落实，带动企业平安技术改造，煤矿等高危行业平安根底条件得到改善，平安管理有所加强。还要看到，我国平安消费具有政治、制度优势和后发优势。各级党组织的高度重视和坚强领导，为加强平安消费工作提供了强有力政治保证和思想保证；充分发挥社会制

15、度优势，可以集中力量、集结各类资办大事，攻克平安消费领域的重点、难点问题；通过借鉴先进工业化国家的经历教训，可以取长补短、后来居上；通过总结我们自己的理论，可以更好地认识把握平安消费规律。目前我们在平安法制、体制、机制、责任制、平安文化建立等方面，已经探究和积累了许多经历。相继发生的一些重特大事故，用生命和鲜血换来的惨痛教训，更显珍贵，促使我们深入反省，从制度、管理、技术等方面采取措施加强和改良平安工作。 当前我国经济社会开展正站在新的历史起点上，平安消费工作挑战与机遇并存。相信只要我们坚持党的领导，依靠各级党委政府，依靠人民群众，依靠企业，党和国家提出和平安消费工作中长期目的就一定可以实现；兴旺国家工业化进程中所普遍经历的平安消费周期，也是可以缩短的。 第 9 页 共 9 页