通渭县“十四五”应急管理专项规划.docx

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1、通渭县“十四五”应急管理专项规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为认真贯彻落实党中央国务院、省市县对新时代应急管理工作的决策部署，着力构建新时代我县应急管理“全灾种、大应急”体制机制，推动我县应急管理事业高质量发展，为全县经济社会追赶发展提供强有力的安全保障。依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法等法律法规，甘肃省“I四五”应急管理体系建设规划（甘政办发（2021）112号）、甘肃省十四五防灾减灾规划（甘减委发（2021）1号）和甘肃省“十四五”

2、安全生产规划（甘安委发（2021）11号）、定西市“十四五”应急管理规划（定政办发（2022）51号），关于印发通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知（通政发（2021）23号）等文件精神，制定本规划。一、现状与形势（一）工作成效十三五时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“人民至上、生命至上”，牢牢守住安全生产底线，抵抗各类灾害侵袭，为全县打旗脱贫攻坚战、如期实现全而小康目标提供了强有力的安全保障。1 .应急管理体制不断健全。制定出台r通渭县党政领导r-部安全生产责任制规定通渭县自然灾害防治能力提升五大工程实施

3、方案通渭县自然灾害灾情会商制度（试行）关于进一步加强自然灾害防御和救援机制意见等一系列指导性文件。整合安全生产、防灾减灾救灾、道路交通安全、消防安全等专项委员会和防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急等工作指挥部，组建成立县应急管理委员会，实行党委、政府“双主任”工作制，制定细化了55个成员单位267项职责清单。借鉴学习基层应急管理“峻口模式”，并在全县18个乡镇全覆盖推行,取得了定成效。2 .安全生产水平稳步提高。全面推进安全生产专项整治三年行动，开展道路交通、建筑施工、学校、消防等重点行业百日集中整治；探索出了货任制、承诺制、报告制、公示制、评估制“五制落实的企业安全生产标准化创

4、建机制，构建起了“双清单、双台账、双公示、一手册”的风险分级管控和隐患排查治理“双体系”模式。推进“放管服”改革，以事故查处挂牌督办、责任追究和整改措施落实情况评估抓起，强化事故调查处理工作。“十三五”期间，全县生产安全事故持续下降，未发生重特大生产安全事故，相对指标亿元GDP生产安全事故死亡率逐年下降；事故起数、死亡人数和较大以上事故起数、死亡人数较“十二五”分别下降85%、75%、100%、80%O3 .防灾减灾基础不断加强。全县自然灾害、气象灾害风险监测预警体系、气象站自动化建设不断完善。应急口累计投入资金200万元实施地质灾害隐患治理项目18个。全面启动全县自然灾害综合风险普查，创建国

5、家级综合减灾示范社区1个、省级2个，建成覆盖“县、乡、村、社”四级的2800名灾害信息员队伍。累计投入2070万元，恢复重建倒塌房屋113户、维修44（M户。与“十二五”相比，受灾人次、因灾死亡人数、紧急转移安置人次、倒塌房屋数量、直接经济损失分别下降50.6%、87.8%,88.6%、98.3%、80.5%o4 .应急救援能力逐步提升。组建了通渭县应急救援大队（通渭县消防大队挂牌），县级层面举办了5次大型综合应急演练。各乡（镇）、村（社区）以基层警务人员、医务人员、民兵和农业林业等基层工作人员为基础组建基层应急队伍，切实担当起应急救援任务，应急救援专业化水平不断提高。摸底登记各类兼职救援队伍

6、32支，与通渭县永通救援队签订了合作协议；与甘肃省煤勘院签订了防汛、地质灾害专家支撑框架协议，建立了涵盖安全、水利、气象、电力、化工等领域的应急管理咨询专家库。规范报备重点企业应急预案560份；指导修订完善230份乡镇应急预案和2401份基层村社山洪、地质灾害应急预案。（二）面临挑战“十四五”时期，我县发展仍处于重要战略机遇期，新业态、新模式和新领域不断变化，必将产生新风险、新问题和新隐患，固有风险和变化风险交织叠加，面临的挑战和形势更为艰巨复杂。1.安全风险防范压力依然巨大。全县安全生产基础薄弱的现状短期内难以改变，工贸行业安全生产标准化三级以上企业仅占总数的8.47%（总共59家）。非煤矿

7、山领域安全生产标准化三级以上企业仅占总数的40%（总共5家）。危险化学品领域安全生产标准化三级以上企业占总数38.09%（总共21家）。烟花爆竹领域现有批发企业1家、零售店31家，流动经营、违规经营的情况时有发生。城市公共安全领域市政建设、水电气暖管线、高层建筑、人员密集场所及户外赛事、旅游节会等潜在风险多，安全城市建设欠账大。2 .自然灾害仍呈多发频发态势。我县十年九旱、沟整纵横，自然灾害多发频发。气象灾害方面，由于气候变暖，导致极端性天气事件发生频率明显增加，造成气象灾害多发频发。地质灾害方面，查明各类地质灾害隐患点195处，全县18个乡镇均被列入省级地质灾害重点防治区。地震灾害方面，我县

8、属于地震重点危险区，根据预测分析，“十四%?期间我县和周边地区地震活动趋于活跃期，地震灾害风险高。防洪防旱方面，多雨易涝、无雨易旱，全县山洪、洪涝、风直灾害风险高。森林草原火灾方面，全县林地7.18万公顷（107.63万亩）、草地6.2万公顷（93万亩）。国有林场2个，省级森林公园2处。3 .应急支撑保障基础仍然薄弱。“全灾种、大应急”的管理体系还未完全成熟和完善。预案演练匕各级各类应急预案风险评估不到位，企业预案与政府预案衔接不紧密，应急演练面向基层、贴近实战不够。物资储备匕应急物资库建设标准低、储备物资少、品种单一，大型应急避难场所储备生活类物资不足，大型救援机械的摸底统筹调用缺乏制度保障

9、现有生产能力和物资储备难以满足抵抗较大灾害。救援力量上，消防救援队伍力量不足，各类应急救援队伍救援装备少。基础设施上，城乡基础设施灾害设防标准偏低，水库、堤防等自然灾害防御水利工程设施年代久远、设施陈旧、防御标准低。（三）发展机遇“十四五”时期，是我县在实现全面建成小康社会目标之后，乘势而上追赶发展的关键五年，应急管理工作进入新发展阶段，迎来前所未有的战略机遇。1 .体制机制改革不断推动应急管理发展。以习近平同志为核心的党中央始终将应急管理摆在重要位置.，党的十九大提出统筹发展和安全，要求“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力党中央、国务院先

10、后部署了应急管理综合行政执法改革、安全生产专项整治三年行动和全国第一次自然灾害综合风险普查等重要任务。党的十九届六中全会进步明确，要加强防灾减灾救灾和安全生产工作，加强国家应急管理体系和能力建设。党中央、国务院的一系列决策部署，为应急管理提供了强大的政策和项目支持。2 .经济社会发展有效保障应急管理发展。“十四五”时期，借助我县建设草畜、风（光）电、书画、水务、生态“五业”并举，书(画)城、水城、绿城、吃城、商城“五城”融合，通定、景礼、通陇、通秦高速和兰延高铁“五路”联通的良好机遇，我县经济发展水平不断提升，必将为应急管理提供更为强大的经济支撑,也必将促进各级党委、政府把应急管理摆在更加重要

11、的位置，全面统筹安全和发展。3 .人民安全需求有力促进应急管理发展。随着生活水平和安全意识普遍提高，人民群众需求更加完善的应急管理体制和更加安全的环境，需要更大程度降低灾害事故造成的损失，这为应急管理快速发展奠定了很好的群众基础。全面建成小康社会后，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，有更多的精力保安全、促发展。新安全生产法等法律法规的修订，为全面推进应急管理体制机制改革奠定了法治基础。产业结构优化升级、科技创新、数字技术运用和应急专家队伍规模扩大，为应急管理快速发展奠定了科技基础。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神

12、全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和视察甘肃重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持底线思维、增强忧患意识、强化责任担当，化解存量风险、防范增量风险、筑牢安全屏障，为建设人民满意的社会主义现代化新通渭提供强有力的安全保障。（二）基本原则1 .坚持党的领导、统筹全局。坚持党对应急管理工作的领导，把党的政治优势、组织优势和制度优势贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，为应急管理事业高质量发展凝聚力量、提供保障。2 .坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，全面提高公共安全保障能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为民生安全提供保障。

13、3 .坚持预防为主、防救并举。全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格遵循“两个坚持、三个转变“，推动源头治理、关口前移，准确把握事故灾害规律，做好应急准备。4 .坚持问题导向、改革创新。坚持问题导向和目标导向相统一，紧扣制约新时代应急管理事业改革发展的突出矛盾问题，兼顾近期需求与长期发展，解决突出问题，推动高质量发展。5 .坚持依法决策、精准治理。运用法治思维和法治方式，加快应急管理法治化、规范化、制度化步伐。统筹事前、事中、事后各环节，做到预警发布、抢险救援、恢复重建、监管执法四个精准。6 .坚持政府主导、社会共治。注重政策引导，发挥市场机制和政府激励机制作用；坚持群众观点和群

14、众路线，强化社会参与，加强和创新社会治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（三）规划目标1.总体目标。到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，安全风险防范化解能力不断增强，防灾减灾基础有效夯实，应急救援力量建设全面加强。(1)应急管理组织机制更加完善。应急管理机构配置更加完善，风险防控、应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建等各环节机制流程更加科学。责任体系更加健全，部门、行业间统筹联动更加协调高效，新型基层应急管理体系基本形成。(2)应急管理工作基础全面夯实。灾情报告、统计评估、绩效考核和督查体系更加健全。灾损速报、核

15、查评估、处置恢复、灾后保障等能力进步加强。县乡应急管理机构专业人才占比超过50%,应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率达到100%。(3)灾害风险防治能力显著提升。基础设施、城乡建筑、生产设施防灾抗灾能力稳步提升，灾害防治能力进一步提升。多灾种灾害链综合监测、风险早期识别预报预警水平明显增强，灾害事故信息公众覆盖率达95%以上。(4)监管体制机制改革持续深化。厘清新兴行业监管职责，强化执法全过程监督，规范行政执法与刑事司法衔接机制。推进深化“放管服”改革，推进“互联网+监管”，企业本质安全水平显著提升，风险防控效能、安全管理水平进一步提高。(5)应急响应处置能力明显提升。县乡两级统一指挥、功能

16、完善、反应灵敏的应急指挥平台和“智慧应急”系统建设基本完成，应急通信保障、物资运输保障更加完善。应对“全灾种、大应急的各类应急救援队伍体系基本形成。应急物资调控配送体系更加科学。(6)社会动员协同能力明显增强。社会安全文明程度明显提升，应急知识科普宣传受众率超过95%。公众应急意识技能明显提高，重点行业企业新增从业人员安全技能培训率达100%。专业机构支持、社会响应动员、各方力量协同、军民融合保障等机制日益完善。2.分类目标(D安全生产方面：到2025年，安全生产综合管理能力显著提升，基层基础保障能力明显增强，监管体制机制健全完善，重点行业领域安全风险得到有效管控。生产安全事故”四项指标”全面

17、下降，不发生重特大生产安全事故，较大事故得到有效遏制。专栏1：,十四五”期间安全生产控制指标序号指标名称目标数值指标属性1生产安全事故起数下降10%约束性2生产安全事故死亡人数下降10%约束性3全大事故起数0约束性4重大事故死亡人数0约束性5亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%预期性6重点行业企业新增从业人员安全技能培训率100%预期性注：降幅为2025年末较2020年末下降的幅度。(2)防灾减灾方面,到2025年，灾害风险隐患底数基本摸清，自然灾害防治能力稳步提升。年均因灾直接经济损失占全县生产总值的比例控制在2.5%以内，年均因灾死亡率控制在每百万人2人以内(不包含极端条件引起的特

18、别重大自然灾害；灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到初步救助；灾害监测预报预警更加精准，掌握躲避灾难等应急知识和技能的成人比例力争达到20%。专栏2：“十四五”期间防灾减灾控制目标序号指标名称目标数值指标属性1年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例2.5%（以内）预期性2年均每百万人口因灾死亡率2人（以内）预期性3受灾群众基本生活得到初步救助时间10小时预期性4掌握躲避灾难等应急知识和技能的成人比例20%预期性（3）应急救援方面：到2025年，应急管理科技支撑取得较大的发展，应急管理机构工作条件达标率达到80%,主要业务信息化覆盖率达到90%o综合应急救援队伍和专业应急救援队伍进一步健全

19、实现森林草原半专业扑火队伍组建率100%,森林草原火灾24小时扑灭率达到90%以上。应急物资储备布局更加合理。专栏3：“十四五”期间应急救援目标序号指标名称目标数值指标属性I灾害事故信息公众覆盖率92%以上预期性2森林草原半专业扑火队伍组建率100%预期性3森林草原火灾24小时扑灭率90%以上预期性4应急管理机构工作条件达标率80%预期性5应急管理主耍业务信息化泓盖率90%预期性三、主要任务“十四五”时期，应急管理的主要任务是深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和批示指示精神，全面落实县委、县政府安排部署，持续推进应急管理事业创新发展，做到改革任务全落实，重点工作有创新，安全保障有

20、成效。（一）体系建设1 .深化应急管理体系改革(I)健全指挥运行体系。进一步规范县、乡应急指挥机构，细化应急指挥机构职责，充分发挥县级应急管理委员会综合协调Ii指挥作用，理顺防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、地质灾害应急等指挥机构运行机制，明确各类灾害事故响应程序，统筹风险研判、灾情会商、抢险救援、疏散转移、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理，形成上下联动的应急指挥运行体制。完善应急管理部门管理体制，积极推进准军事化管理。(2)改革完善监管体系。推进应急管理综合行政执法改革，健全监管执法体系，推动执法力量向基层和线倾斜，明确乡镇应急管理监管执法赋权事项，县应急管理综合执法队规

21、范运行。推动安全生产监管能力建设，配齐配强专业执法力量。推行应急管理领域行政审批事项应放尽放，巩固“放管服”改革成效。引导第三方机构参与帮助，为监管工作提供技术支撑。(3)优化应急协同机制。强化部门协同，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，推动各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、环境监测、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面发挥枳极作用，提高应急协同指挥能力。强化区域协同，联合开展跨区域、跨流域风险隐患普查，编制联合应急预案，开展联动应急演练，探索联合指挥、资源共享、跨域救援等机制，加强预案、信息、队伍、物资等资源联动。强化军地协同，建立健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协

22、同指挥等制度，定期召开重点部门、驻地部队、武警部队、消防救援队伍和重点企业等各方力量参加的形势分析联席会议和联合演练，建立军地联合应急保障机制。(4)健全风险研判机制。推动“标准化”的风险管控体系建设，逐步在事故防范、灾需防治等全行业领域推广风险分级管控。落实两个清单(风险管控清单、隐患排查清单)、一张图(“红橙黄蓝”四色分级分布图)、一个告知牌(风险隐患告知牌)，形成各自行业领域风险管控标准化手册。2 .加强救援力量体系建设(1)推进综合应急救援队伍建设。以县消防救援队伍为主，完善实战牵引的备勤训练模式，拓展高层建筑、水域、山岳、危化、矿山等多方面救援职能，提升气象、地质、地震、水旱等多种灾

23、害的救援能力，推动消防救援队伍向“全灾利I、大应急”转变,实现组织、人员、物资、装备、制度“五到位推进半专业森林草原消防队伍建设，全面提升森林草原火灾扑救专业能力。(2)推进专业应急救援队伍建设。加强统筹协调，推动各行业部门组建地质灾害、气象灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、道路抢修、物资运输、环境监测、医疗救护、电力保障、通讯保障、水上搜救等专业应急救援队伍，鼓励支持有能力的企业建立所从事行业专业救援队伍。强化救援能力培训及技术装备配备，加强指挥、技术和救援各类人员的实操实训，加大政策和资金扶持力度，健全政府购买应急救援服务机制，建立政府、行业、企业、社会等各方参与的多元化

24、资金投入机制，强化队伍保障。(3)引导社会应急力量有序发展。规范引导社会应急救援力量建设，制定出台培育发展意见和配套政策，对队伍建设、登记管理、参与方式、保障手段、征用补偿、伤亡抚恤等作出制度性安排。开展社会应急力量应急理论和救援技能培训，促进社会救援队伍、专业救援队伍和综合救援队伍资源共享、信息互通和共训共练。分级分类建立社会救援力量和重型机械设备、大型运输车辆等数据库，组建社会化应急工程机械队伍。鼓励社会应急力量深入基层社区开展风险隐患排查整改、应急知识宣传普及，发展社会化救援服务。(4)推进建设空中救援力量。统筹长远发展，整合依托省内外现有资源，以政府购买服务、签订合作协议等方式，推动直

25、升机、无人机等资源运用，在全县范围内布局设立直升机临时起降点，健全完善空中救援指挥调度和综合保障机制，构建反应灵敏、结构合理、规模适度、各方参与的空中救援体系。3 .优化应急指挥体系建设(1)加强科技创新成果运用。积极探索创新，全面推动机制建设、日常监管、响应处置、善后恢复等各环节规范化、科学化。大力推广先进技术装备应用，加强复杂环境下现场救援、个人防护、应急通讯等环节保障。推进“互联网+”等技术手段，切实提升各类灾害风险及安全隐患监测预警水平。综合运用人才引进、专业培训、定向培养等方式，提升应急管理队伍专业素质。(2)加强应急通讯网络建设。积极推动370M应急指挥窄带无线通信网建设，推进卫星

26、电话、无人机、无线基站等通讯设备配备，利用北斗卫星、通讯卫星、移动通讯车、单兵装备各类资14源，推进指挥信息、无线通信、卫星通信等网络建设，实现各级应急指挥通信网络立体式全覆盖，布紧急情况下提供可靠的通讯保障。(3)推进应急指挥中心建设。结合“数字政府”建设项目，推进县级应急指挥中心建设，建设县级应急救援指挥部及灾害风险监测预警系统，接入自然资源、交通运输、住建、水务、地震、林草、气象、消防等数据资源，延伸配备风险区域感知设备，为应急值守、信息接报、监测监控、指挥调度提供有力支撑。开发通渭“智慧应急”综合应用平台和手机移动APP,形成全面感知、动态监测、精准监管、智能预警、扁平指挥、快速处置的

27、智慧应急”模式。4 .切实提升应急准备能力(1)健全完善应急预案。强化预案管理，加快推进42个部门专项预案和9个保障预案修订出台，推动各类生产经营单位制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。建设“定向化”的处突演练体系，加强各类预案的学习培训和演练评估，开展跨区域、跨部门、跨系统的实战化拉动综合演练，推动部门、乡镇常态化开展针对性演练，并对队伍力量、物资装备、响应程序、保障措施等要素评估，提升预案针对性和可操作性。(2)强化应急物资储备。建设“战略化”的物资储备体系，规范物资管理，明确物资储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关规范要求。推动政府和社会、实物和产能相结合的应急储备模式，

28、完善县、乡物资储备布局，加强现有物资库改造提升，推动重点社区(村)应急避难场所物资储备室建设，调查辖区内应急物资生产企业产能和产品种类，建立生产和代储关系，鼓励支持企业在应急期间加大产能、支援响应。探索建立物资更新轮换机制，适时调拨县级部分物资由乡镇代储，鼓励社区、企事业单位、社会组织和家庭储备应急物资。建立应急物资保障分级响应机制和现代物资管理数据库，健全统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资调控配送体系。(3)强化灾害事故信息管理。按照灾害事故分级应对标准，建立和完善分层级信息报送工作机制，进一步完善事件信息报送程序。建立健全与当地驻军、武警部队的信息共享机制，完善部门之间事件信

29、息的实时互通机制，及时准确上报灾害事故信息。加强基层信息员队伍建设，提高信息报送时效和质量。依托传统媒体和新媒体，健全突发事件信息快速发布体系。建立完善重大舆情快速反应和应对处置工作机制，及时发布权威应急信息，正确引导网络舆论。5 .积极推动社会共建共治(D提升基层治理能力。以网格化治理为切入点，建设“网格化”的基层治理体系，完善基层应急管理体系，加强人员力量配备，实现乡镇有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的“六有”标准。推动村社应急能力建设，择优选配专兼职应急管理人员，强化村社应急信息员队伍建设，整合资源建立基层应急救援队伍，探索建立“第一响应人”制度。统筹基层应急管理和脱贫

30、攻坚成果巩固，强化城乡社区综合减灾能力建设，防止因灾致贫返贫。(2)加强应急文化建设。大力加强宣教培训，推动将应急和安全教育纳入国民素质教育，深入开展应急和安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，加强基于互联网的科普宣传教育，推动各级应急广播体系建设，充分结合5.12防灾减灾日、6月份安全生产月、11.9消防安全日等活动，线上线下同步开展形式多样的科普宣教活动。进步完善党政领导干部培训、行业部门培训、从业人员培训和救援队伍培训，谋划推进科普宣教和实训体验基地、应急文化主题公园、长廊建设。(3)健全社会服务体系。建立健全应急专家数据库，组建由自然灾害、事故灾难以及综合管理等领

31、域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的专家队伍，充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用。鼓励行业协会、专业技术服务机构和保险机构参与风险评估、隐患排查、管理咨询、检测检验、预案编制、应急演练、教育培训等工作。探索建立多渠道多层次的风险分担机制，强化保险等市场机制在风险防范、损失评估、恢复重建等方面的积极作用。专栏4应急管理体系建设重点任务点务IW任标化风管体准的险控系工作要求立点通过开展全国第次自然灾吉普查.仝授IK摸清双段底数.建立在乡轨、安全生产重点监管部门安全生产高风险单位管控清单,分行业建立管控标准,制定部门风险管拽标腐化手册.县应急、自然资源等10个部门至少各创建1个标准化风险管控示

32、范点。培典型开展示范引领，准符安全生产、地质灾宙、洪涝灾杏、道路交通、建筑施工、居民小区(或商业综合体)、商场酒店、旅游景区、林业场站、公共卫生现场观摩小范点各1个，推介2家成效显著的乡M、部门、堆也.俄实效深化治本攻室，IM定危化品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限性”目自3拜陵深化专项整治，加大危化丛、1.,消防.燃气、交通运怆、建筑施工等重点领域安全整治力度：按照布，划，严格控制各乡钺烟花爆竹零辔店数收：各零售店严格按照烟花爆竹零售店(点)安全技术规范3tAQ4128-2019审批办证。息的挥度系信化指调体略的资备系战化物储体定化处演体向的突练系业的急伍系专化应队体的层理系化基治体破点建设应

33、急救援（指挥中心业务用院,涵位应急指挥大厅、智9安监平台、防汛防火系统、研判会商中心风检监测、会商研判、傕终发布、指挥碑度、傕案管理、应,急值守、应急协商、信息钟理、物资谡配、体能训练拓展、应.急备勤、特种作业人员实绿考试:灾害事故防范科技教育体险等业务中心及其他附属用房共计5049m2.投贷3800万元。配套近点来的单兵救援防护装招、生命探测仪、无人机、R常训练设施设备、特种作业人员实操培训设自、灾害事故实景体的设备等设俺装备.取点规划配备通信指挥车、运兵救援车、应急餐车、20吨消防供水乍.3吨泡沫消防车、高举喷射车、高举平台车移动应急通信车等大里装备以及救灾棉怅篷、床、生包等应.急辆资.史

34、点加快推进42个专项梗急预案和9个应急保障木案的修订印发，同时汕合区域实际.推动各乡WU部门、企业全面修订完善各类应急预案及处置方案,推动应急演练作为常态化工作开展，精心筹备年度至县综合演编;详细制定年度县、乡两级演绦计划：完成每年至少1次的乡M综合演练：各行业城域至少完成1次专项侬案演排“强化消防救援队伍建设,举办消防指挥人员、技术人员、救援人员实实训培训班，支持装蜡整!区内至少建立1支社会应急救掇队伍.迸一步加强I?家队伍的统藩调度，期建应急专家队伍.向优质专家发放正式聘书：完成10家里点企业和10个自然灾出风险点专业化检在，全面落实县级】。万兀的g业化陞患.排蛋治理保障姓钻.全面完成八用

35、急综合执法改革任务.按照国家标准足靛配备执法服装、执法装备、执法车辆.大力拊行大数抠+网格化+铁脚板”旗层治理模式，借提学习近隼来推进的安定承口模式”和中华路街道网格化管理成果经验.制定出台全县网格化管理制度，推动设立社区、村应急服务站，的建社区、村级就职应急救援队伍，建立“第响应人”制度,开通网格化管理小程序应急jeAPP建设乡城,浦防救援站18个，购置小型消防车，并依法消防器材、救援工具等。（二）安全生产1 .深化安全监管体制改革（1）全面统筹发展安全。树牢”以人民为中心”的安全发展理念，更好统筹发展和安全，坚持党领导安全生产工作，将安全生产工作纳入全县经济社会发展规划，完善安全生产激励约

36、束机制，严格落实责任制考核、“一票否决”、约谈警示和责任追究制度，落实分别向纪检监察机关和司法机关移交安全生产领域违纪、违法、职务违法等问题线索工作机制。党委和政府领导班子及其成员将安全生产履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容。完善安全生产综合考核和巡查制度，研究建立应急管理容错机制和干部履职尽责容错纠错制度办法，调动干部担当作为的积极性、主动性。(2)创新安全监管机制。健全党委政府定期研究解决安全生产重大问题会议制度，完善党政领导F部带队督导检查安全生产机制。充分发挥安全生产委员会职能作用，推进县安全生产委员会及其办公室实质运行。建立醇基燃料、旅游观光玻璃栈道等新产业、新业态监管职责动态调整机

37、制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。推进完善开发区、工业园区等功能区和乡镇、村(社区)安全生产监管体制。(3)强化安全责任落实。推动通渭县党政领导干部安全生产职责清单县安委会成员单位责任清单落实到岗到人，落实党委主要负责人严格履行第一责任人职责：推动党委政府细化分解党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系，有效能实行业部门监管责任,严格履行“三管三必须”。2 .持续强化安全生产监管(D严格落实企业主体责任。督促各类生产经营单位严格落实通渭县生产经营单位主体责任清单，推动企业做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五落实五到位督促企

38、业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人.员和注册安全工程师。推进企业实行覆盖全员安全生产责任体系，明确落实生产经营单位法定代表人和实际控制人安全生产责任，明确各岗位责任人员、责任范围、责任清单，制定岗位安全责任考核标准及奖惩制度。(2)提升依法监管能力水平。推动党委、政府和经济开发区、工业集中区、旅游景区等各类功能区把安全生产监管能力建设纳入经济社会发展规划，作为公共财政支出优先领域，强化执法执勤车辆、现场监督检查和调查取证分析等专业执法装备配备。加强有关安全生产监管执法监测、信息管理、重大危险源管控和宣传教育培训等业务保障体系建设，配备工作所需装备。加强安全生产监管队伍建设，按照业务

39、需要配备专业年龄结构合理且满足工作要求的监管人员，创新干部教育培训方式，加强政治思想和专业能力建设。(3)提升安全督查检查效能。持续加强安全生产督查检查，县安委办不定期开展明察暗访，优化各负有安全监管职责的行业部门监督检查方式，加快推进“互联网+监管”模式，建立线上监管与线下执法协同机制。对存在重大风险隐患、事故易发多发的乡镇和企业开展联合检查、集中执法，推动重大危险源在线监测率100%,实现风险隐患“一表清、一网控、一体防3 .加强应急管理综合执法(1)有效提升法治水平。加强对新安全生产法的学习、宣传和贯彻，做到党政领导、执法监管人员、企业从业人员全员普及。落实法治政府建设实施纲要，细化完善

40、并认真落实联席会议、联合执法、重大危险源监控、事故报告、隐患举报和重大隐患挂牌督办、警示预警、告诫约谈等制度，制定配套的规定办法。(2)加强安全生产执法。制定分级分类监管执法办法及年度执法计划，实行执法事项清单制度。综合运用联合执法、“双随机、一公开”、“四不两直”、明察暗访等方式，实行“三位一体”执法工作模式，全而推行行政执法公示、执法全过程记录、执法信息公开、重大执法决定法制审核等制度。细化量化行政执法裁量标准，规范执法程序方式。建立完善企业基础台账，建立完善生产经营单位安全生产失信惩戒、守信激励制度，充分运用风险监测预警、信用监管、投诉举报、信访等平台数据，加强对执法对象安全风险分析研判

41、和预测预警。(3)加强事故报告和调查处理。严格贯彻实施刑法修正案(十一，严肃查处违法犯罪行为，加大危险作业行为刑事责任追窕力度。严格依法办事、及时移送，不以责令限期改止等措施代替处罚，不以罚款代替隐患整改和刑事处罚，分别裁量、合并处罚存在多种违法行为的案件，防止选择性处罚。坚持问责与整改并重，严格落实“四不放过”“一案四查”“两个倒查”要求，依法依规追究相关单位、相关责任人责任。及时向社会公开事故调查处理结果，建立并严格落实事故责任追究和整改措施落实情况评估制度。4.强化城市安全风险防范(1)严格重点行业准入。严把安全行政许可审批关，防止项目“带病过关规范审批行为，全面梳理涉及安全生产许可项目

42、现场勘验要点，严把材料审核和现场勘查关，对要件不齐全、安全生产条件不达标的企业，坚决不予许可。认真落实建设工程项目安全设施“三同时”规定，认真做好建设项目试生产(使用)和各项安全审查衔接，将非法生产、经营等违法行为问题线索及时移交监管部门。(2)创建安全发展示范城市。严格对照国家安全发展示范城市建设指导手册，推动安全发展示范城市创建，强化城市安全管理与风险防控，紧盯城市交通、供水、供电、供气、供暖、防涝等城市安全关键领域基础设施建设，加快构建安全高效的城市管网基础设施体系。加强危房改造和城市更新项目安全管理，提高安全配置标准，拓展排查整治深度，加强安全风险评估和监管，争取推进地下管道综合管廊试

43、点和海绵城市建设。(3)加强城市公共安全管理。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。加强城市运行安全全过程管理，建立动态联动监管机制，强化大型活动审批和安全监管，督促管理部门和责任单位严格落实人员密集场所安全管理规定和消防安全管理标准，建立运行安全评估制度，完善设施设备，加强日常安全检查，制定切实可行的应急预案并及时开展演练，提高应急处置能力，坚决防止发生拥挤踩踏、突发事件失控以及群死群伤事故。5 .防范化解重点领域风险建立健全防范化解重大安全风险和常态化安全监管的长效工作机制，健全完善各行业领域重大风险(危险)源判定标准，

44、实施重大风险源分级管控，推动风险源排查、登记、监控全过程管理，建立覆盖各领域、贯穿各行业的“双体系”预防机制，工贸行业规模以上企业和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业100%达到三级以上标准，小微企业80%创建达标，推动建筑施工、交通运输、水务、电力等行业领域开展安全生产标准化达标创建。专栏5防范化解重点领域风险重点领域工作要求械矿山全面开展标准化企业创建工作，把开展安全生产标准化创建工作当作服务生产经营的R要载体，通过加强监管、完善工作机制，推进标准化提质增效。全面推进非煤矿山风险分级管控和隐患挎查治理“双体系”建设，把双重预防机制建设作为企业标准化建设的出发点，坚持实效第一，突出体系运行。

45、以此全面掌握企业运行情况，结合执法检查、矿山安全生产推进会等工作，多形式、多渠道促进企业规范运行标准化体系，推进标准化工作和“双体系”持续改进，提升矿山企业本质安全水平，计划2023年底前完成全县5家非煤矿山企业标准化创建工作。加强高徒边坡露天矿等重点犷山以及生产现场安全管理，严格耍求非煤矿山企业泮格履行发包单位的安全生产职费和承包单位的安全生产职责，加大监督管理力度。危险化学品推动落实关于加强危险化学品安全生产工作的实施方案。推动危险化学品企业分类改造升级，严格危险化学品亚大危险源安全管控。完善并落实政府购买服务聘请危险化学品行业领域专家开展隐患排查、风险评估制度。进步加强危险化学品生产、储

46、存、运输、使用环节和油气输送管道的安全管控，加强危险废物监管，实行全主体、全链条安全监管。持续开展危险化学品使用安全专项治理，加强使用危险化学品的企业、医院、学校和科研机构等单位的安全管理,强化危险化学品使用环节风险管控和院患排查治理。持续推行安全风险研判与承诺公告制度。涉及亚大危险源的危险化学品企业完成风险分级管控和陷.患排查治理体系建设。现有涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率达到100%,危险化学品生产经营许可数据录入国家危险化学品经营安全管理系统。加强烟花爆竹批发、经营、运输、燃放等环节安全监管，推进烟花爆竹批发企业仓储设施改善。按照省

47、市县布点规划的批发（零传）店点，深化烟花爆竹四防（防爆、防火、防雷、防静电）和礼花弹等高危产品专项治理。全烟花面治理烟花爆竹批发企业超量储存、违规存储、超高堆放,通道堵塞、未粘修竹贴流向登记标签等突出问题，2023年底前全县烟花爆竹零售点总量控制在100以内，到2025年底前烟花爆竹零作点控制在50家内，全面严格执行产品流向登记和信息化管理制度，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。加大对零小店（点）和城乡结合部、乡（镇）村的农贸市场等重点区域的检查力度。稳步推进建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业积极构建安全风除分级管控和隐患排查治理“双体系”，全县创建“双体系”示范企业达到6家，深化推进安

48、全生产标准化创建，规模以上工业企业100%创建达标，小微企IK业70%创建达标,切实提升企业本侦安全水平。持续开展6家涉爆粉尘、2行业家涉氨制冷、有限空间、劳动密集型作业场所等重点领域，加强现场管理，杜绝“三违”作业。加快智能化、信息化等新技术、新工艺、新设备推广应用工作。加强对商场、超市、批发市场等人员和货物密集场所的随患排查，严防商贸展览、促销活动火灾、踩踏等事故。全面落实消防安全货任制，加强建设工程消防设计审查验收工作，集中攻坚城镇高U建筑消防问题.深化打通消防“生命通道噗中治理行动，制定实施“一区一策”综合治理方案，分类分批完成督办整改，针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工、物流仓储、医院、学校、出租房屋等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动.聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢消防板建筑、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险以及农村火灾，分阶段集中（