做好新时代乡镇人大工作的思考3篇.docx

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1、做好新时代乡镇人大工作的思考3篇【篇一】我国自1954年建立人民代表大会制度以来，乡镇人大在推进民主政治建设，促进农村经济发展，维护社会稳定中发挥了重要作用，也存在着一些不容忽视的问题。为此，本人结合在乡镇人大工作经历，谈点个人想法，不当之处，请在座各位领导和同志们批评指正。一、乡镇人大工作在实践中不断发展和创新人民代表大会制度确立65年来，乡镇人大工作在实践中得到了充分发展，特别是近年来，人民代表大会制度的优越性更加显现出来，主要体现在以下几个方面：（一）乡镇人大的地位不断提高。中央201518号文件和省委201432号、20xx21号、20XX63号文件、省人大工作条例等明确规定了乡镇人大

2、主席团的地位和职权。市委、衢江区委先后出台了关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见，进一步明确了乡镇人大工作职权和干部配备等问题，将乡镇人大主席列入同级党委会和书记办公会，直接参与地方重大事项决策。去年，省委车俊书记作出重要批示，要求人大工作如何做到“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”更加体现了人大的地位在不断提高，不是二线，是一线。（二）人民代表的荣誉感不断增强。人大代表自身也认为，代表不仅是一种职务，而且是一种责任。在农村，一些进步人士争先当人民代表，在近几年的代表选举中已得到充分体现，并且代表当选后，不管是会议期间还是闭会后，都能积极建言献策，为民代言，发挥好代表

3、主体作用。（三）乡镇人大主席团作用发挥明显。近年来，乡镇人大主席团能紧密结合党委中心工作，服务大局，认真履行法律监督职责，坚持以监督促发展、破难题、惠民生，切实履行人大法定职责。如在“五水共治”、“三改一拆”、“生猪整规”等重点工作，食品药品安全、生态环境、安全生产、劳动保障等民生工程中都发挥着积极的作用。同时，乡镇人大还对群众关心的热点难点问题，进行深入调研，了解民意，收集民情，集中民智，为党委政府决策提供有效的参考依据。二、乡镇人大工作存在的困难与问题（一）体制方面存在一些不足。乡镇人大没有常设机构，平时工作就只有人大主席或副主席一人唱“独角戏”，从客观上导致了乡镇人大是“一块牌子一个人”

4、一人决策一人做”。加上农村相当一部分人认为，现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委、政府，而不是人大，从而造成了乡镇人大开展工作是“孤掌难鸣”的现象。（二）乡镇党委领导重视不够。习总书记在讲话中指出：坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。然而由于乡镇党委领导对人大工作认识上存在偏差，对人大制度的性质、地位和作用以及基层人大工作重要性的认识不到位，认为人大工作与党委、政府的中心工作联系不紧，属边缘性的工作，甚至当成政府的组成部门来使用，对乡镇人大工作缺乏刚性约束。因此，他们平时很少花时间、精力去过问人大工作，以致出现了有的乡镇主要领导参与人大工作会较少或者没有参加，对人大工

5、作有关法律程序不熟悉等问题。（三）乡镇人大工作关系不顺。在乡镇，少数人大干部“不务正业”，都要或多或少地分管或从事政府工作，从事参与招商引资、分管重点工程等政府性事务，并且要向政府主要领导汇报政府工作。这样一来，人大何谈监督政府工作呢？人大的职能又该如何发挥？（四）乡镇人大制度不够健全。我国的人民代表大会制度虽已走过65年的风雨历程，但是对乡镇人大制度规定还不够具体，操作性也不强。加之，许多规定由于受各种客观因素影响，而无法正常执行，给新形势下开展人大工作带来了一些不便。（五）乡镇人大干部的素质偏低。当前，在乡镇从事人大工作的干部，大多是从其他岗位上转任过来的。他们往往年龄偏高，对人大工作业务

6、不熟悉，普遍存在着到人大岗位上养老的思想，工作缺乏激情，不愿主动向党委请示汇报，争取党委的支持和重视。三、对改进乡镇人大工作的几点建议（一）方向要明确。坚持正确的政治方向是做好乡镇人大工作的根本。具体来说要遵循以下五个原则：一是坚持党的领导的原则。乡镇人大在行使权力中要坚持党性原则。把坚持党的领导作为依法履行职责的基本原则，坚持把党委的主张通过法定程序变为国家的意志和人民群众的自觉行动，定期不定期向党委汇报人大工作，取得重要支持，确保正确的政治方向。二是坚持围绕和服务中心的原则。乡镇人大要强化中心意识，无论是组织代表活动还是开展监督工作，都要在指导思想上立足于服从和服务中心工作。在工作进程上与

7、党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要讲究实效。坚持从实际出发，抓住本辖区内各项建设中带有根本性全局性的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究提高意见建议并通过法定程序形成决议、决定、保障和推动党委政府各项工作的顺利开展。三是坚持依法行权的原则。法律赋予乡镇人大对重大事项审议决定权，对政府工作和法律法规实施情况的监督权，对乡镇政权机关领导人的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极又稳妥，确保实效。要采取多种形式，强化工作监督，开展好工作评议，促进乡镇政府和职能单位及其干部转变作风。乡镇人大要切实履行法律赋予的职责，不但要组织开好一年二次的乡镇人代会，

8、还要开展好闭会期间的代表活动，提高乡镇人大监督的实效。四是坚持集体行权的原则。人大是集体负责制，不是首长负责制，这是与其他国家机关在领导制度上的原则区别。凡属于乡镇人大职权范围内的重大事项，如需作出决定都要经过充分讨论，尊重每一位主席团成员的意见，然后按照民主集中制原则进行决策和决定，才是合法的有效的。五是坚持按程序办事的原则。乡镇人大的职权是宪法和法律赋予的，行使各种职能都有明确的法律程序规定。从某种意义上说依法办事就是一种程序。法制需要程序来保障，乡镇人大要坚持依法按程序办事。一句话：党委重视，人大主动，政府支持；还有一句话：党委决策，人大决定，政府执行。（二）认识要提高。乡镇人大作为最基

9、层的权力机关，是乡镇人民管理国家事务和社会事务的组织形式，乡镇人大的性质和地位决定了它在推进基层民主政治和农村经济社会发展中发挥着重要作用。虽然，当前社会上不同程度流传人大不管事务，有职无权等论调，但作为人大工作者来说，一定要正确对待组织的信任和群众的期望。因此，作为人大工作者要转变观念，增强人大意识，充分认识做好人大工作的重要意义。一是有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。乡镇人大的重要职责之一，就是通过讨论重大事项，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动。更好地贯彻落实党在农村的方针政策，维护人民的根本利益。二是有利于促进农村经济社会发展。乡镇人大的各项工作，根本目的都

10、是促进农村改革，加快经济发展，维护社会稳定。乡镇人大工作做好了就能够为乡镇党委、政府科学决策，减少工作中的失误和偏差提供保证。顺利实现农业增产，农民增收，农村发展的目的。从而为建设美丽乡村发挥重要作用。三是有利密切党群干群关系。人大由人大代表组成，人大代表由人民选举产生。人大与人民群众有着天然的密切联系，乡镇人大作为基层选民当家作主的集中体现，通过围绕党委中心工作，认真履行职责，充分发挥代表作用。可以从根本上畅通民主渠道，大力促进密切党群干群关系。（三）制度要完善。乡镇人大的各项活动必须用制度来保证和规范。目前，乡镇人大在制度建设方面有了一定的创新和进展，但仍然不够完善。我在全旺镇任主席时，在

11、制度建设方面进行了认真的疏理，在原有的基础上进行了完善，建立了十三项工作制度。即人大主席团例会制度、主席团成员联系代表小组制度、代表议案意见建议办理制度等。同时建好八簿一册。即代表风采登记簿、代表学习培训登记簿、主席团成员接待选民登记簿、代表小组活动登记簿、代表议案建议办理情况登记簿、主席团会议登记簿、收文登记簿、发文登记簿和代表花名册。制度完善后，关键抓落实。首先，乡镇人大要自觉按制度办事。其次，上级人大常委会要经常督查和指导乡镇按制度办事。最后，强化考核机制，以促进制度的落实，避免出现制度只订在纸上，挂在墙上成摆设。只有这样才能真正促进乡镇人大工作的开展。（四）关系要理顺。农村工作面临着许

12、多新情况、新问题。乡镇人大工作任务也越来越繁重。要有目的，有计划，有步骤地做好乡镇人大工作，必须强化三种意识，处理好三个关系。强化三种意识：一是强化学习意识，提高自身素质，只有这样才能更好为民服务、为民代言。二是强化大局意识，行使好人大职权。三是强化法律意识，推进民主进程。正确处理好三个关系：一是正确处理好与乡镇党委的关系。要牢固确立党的领导观念，自觉置身于党委的领导之下;要主动向党委请示报告工作，争取党委对人大工作的重视和支持;要及时了解党委的中心任务和工作意图，准确地把党的主张通过法定程序转变成国家意识和人民群众的自觉行动。二是正确处理好与政府的关系。乡镇人民政府由乡镇人民代表大会选举产生

13、对乡镇人大负责，受人大监督。我们在监督中要把握好既要敢于监督又要善于监督，做到监督与支持相结合，进一步处理好人大与政府的关系，坚持到位不越位、解难不为难，支持不代替，监督不对立，实现监督与支持的有机统一。三是正确处理好本职工作与中心工作的关系。主席团组成人员既要做好本职工作又要积极参与党委的中心工作。要坚持分清主次，突出重点，相互兼顾的原则。在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点。要多从党委政府的角度去思考工作，要切合实际，选准时机，从推进本地经济社会发展角度去做好人大工作。达到本职工作与中心工作“两不难”的目的。（五）工作要规范。乡镇人大工作要做好，必须要有一整套行之有效，操

14、作性强的工作运行机制。为此必须从建章立制入手。逐步形成比较规范的工作程序。一是工作计划要规范。做到年度工作有计划，并递交人大会通过；季度工作有安排，由主席团研究报乡镇党委讨论，并与党委政府的重点工作安排合并后公布。月度工作，则按季度工作安排的要求由人大主席组织实施。年终工作有总结。二是会议程序要规范。主要是依法规范人大会，主席团会议、代表小组会议，包括会议时间、次数、内容、议程、程序等。三是闭会期间活动规范。主要是代表视察调研、执法检查、代表走访选民、民主评议等各项活动都必须按照制度规范执行，做到有计划、有文件、有记录、有反馈、有督查、有总结。四是资料档案规范。注重平时的积累和收集，涉及乡镇人

15、大的所有工作、所有议题、所有活动都必须有书面材料，严格装订成册，存档，全部有据可查。（六）联系要密切。保持与人民群众的密切联系是人大代表的法定义务和职责，是执行代表职务，发挥代表作用的基础保障。习总书记在讲话提出了“国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待”。根据这一要求，作为乡镇人大就有职责去组织去落实这一精神，建立并实施代表联络制度。一是乡镇人大要建立代表联络站，定期接待群众。二是各村要建立代表联络站。以方便群众反映问题。三是建立每位代表“六联系”活动制度。即联系一个自然村、联系一家企业、联系一个家庭农场、联系一户种养户、联系一户住房困难户、联系一

16、个低保户。同时，要求每位代表在活动中发挥好“政策法规宣传员、经济发展领航员、社情民意调查员、矛盾纠纷调解员、事项办理监督员、困难群众帮扶员”等“六大员”作用。四是建立代表联系群众登记簿制度。做到每个代表人手一册，将本人的走访联系情况、解决问题、帮扶情况、代表履职情况一一进行登记，作为年终评选优秀代表的依据。这样一来，就为代表联系群众搭建了有效的平台，使代表和群众的联系更为密切。四、召开乡（镇）人民代表大会必须把握好的十个环节(一)认真做好大会的各项筹备工作。其主要任务：1、乡（镇）人大主席团向镇党委提出召开新一届乡（镇）人民代表大会的书面报告，由党委审批。党委同意后，乡（镇）人大主席团必须在举

17、行会议七日前就会议召开的时间等各项工作作出决定，同时向区人大常委会提出开会请示报告；2、专门召开镇人大主席团会议，对会议召开的时间、地点、内容、议程及大会筹备、会场布置、证件制作、资料印刷及各项工作报告的起草、征求意见、列席人员名单等进行研究，明确分工，成立了大会筹备组、大会秘书组、大会宣传组、大会保卫组、大会后勤组，明确了各个组的工作任务、工作内容、时间要求；对大会主席团成员、秘书长名单、代表资格审查小组成员名单，代表议案、提议、意见审查小组成员名单，财政预算决算审查小组成员名单进行研究，提出建议名单（草案）；3、对整个大会的时间安排，包括大会预备会议、主席团第一次会议、代表大会第一次全体会

18、议、各代表小组分组讨论、主席团第二次会议、代表大会第二次全体会议、主席团第三次会议和代表大会三次全体会议内容作出了明确的规定，使整个大会的筹备工作有条不紊地进行。4、为了确保与会代表和列席代表能按时到会，同时能将高质量的议案建议意见带到大会上来，主席团提前七天发出书面通知，并附上代表议案建议意见表，要求代表参加会议时一并带到大会上来。代表因故不能到会的，要求提前两天向镇人大主席团请假或说明原因。在此期间，专门举办新一届代表培训班。召开部分代表参加的座谈会，对本次会议的政府工作报告、人大工作报告、关于重大事项的决定（草案）多方征求意见，听取并汲取代表们的合理建议和要求，使各个报告、决定更加符合本

19、乡(镇)实际，更能代表人民的心声。(二)认真开好大会的预备会议。预备会议由上次大会主席团召集并报告会议的预备情况和代表变动情况。通过大会主席团成员名单、大会秘书长名单、通过代表资格审查小组名单，通过代表资格审查报告，通过代表议案、建议、意见审查小组成员名单，通过财政预决算审查小组成员名单，通过大会议程。(三)认真开好大会主席团第一次会议。预备会议后及时召开大会主席团第一次会议，明确主席团成员分工，推选各次会议主持人，通过大会日程安排，通过代表小组划分或代表小组长名单，决定代表提出议案、建议、意见的截止时间，根据大会选举办法（草案），提出人大主席团主席、付主席镇长、副镇长候选人建议人员名单。(四

20、)认真开好人代会第一次全体会议。听取政府工作报告、人大工作报告、上年度财政预算执行情况和本年度财政预算（草案）的报告。听取上次会议代表议案、建议、意见办理情况的报告，听取关于重大事项的决定（草案）和本年度民生实事票决的项目介绍。主席团推荐主席、副主席、镇长、副镇长候选人建议名单。宣读组织提名文件及候选人简历。(五)认真组织各代表分组讨论。将全体代表分成若干代表小组对政府工作报告、镇人大工作报告、镇财政预决算报告、议案、建议、意见办理情况的报告、重大事项的决定进行认真讨论。讨论大会选举办法（草案）和大会票决办法（草案），酝酿讨论和推荐人大主席、副主席、镇长、副镇长候选人名单。(六)认真开好大会主

21、席团第二次会议。代表分组讨论后，及时召开主席团第二次会议，会议认真听取了各代表小组的讨论情况汇报，通过财政预决算审查报告、提出各项工作报告的决议(草案)，通过大会选举办法（草案）和大会票决办法（草案），协商、酝酿确定人大主席、副主席、镇长、副镇长正式候选人名单，提出监票、计票工作人员名单。(七)认真开好人代会第二次全体会议。通过选举办法和票决办法；宣布人大主席、副主席、镇长、副镇长正式候选人名单；监计票人员开始工作，清点人数，向执行主席报告，并领取选票，分发选票，开始选举和票决；开始计票。(八)认真开好大会主席团第三次会议。听取总监票人报告计票结果，确认选举结果和票决结果是否有效；依法确定当选

22、人名单和票决项目；听取各代表小组汇报审议各项决议草案情况，确定决议的正式草案提交大会表决。(九)认真开好人代会第三次全体会议。宣布当选人名单和票决项目。镇长代表新一届政府表态发言。通过政府工作报告的决议、人大工作报告的决议、财政预决算报告的决议、重大事项决定的决议。听取本次会议代表议案、建议、意见审查情况的报告。会议最后由党委书记致闭幕词，会议在隆重的国歌声中胜利闭幕。整个镇人代会严格按照规范化建设的要求召开，会后及时向区人大常委会报告本乡(镇)人代会的召开情况。(十)当选人进行宪法宣誓。誓词为：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉

23、公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”五、如何行使重大事项决定权讨论决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职权。乡镇人大如何更加有效地行使重大事项决定权，是当前亟待探索和解决的一个重要课题，我在全旺任人大主席期间，对行使重大事项决定权方面进行了积极探索，先后对集镇规划编制、全面开展清水养鱼、全面开展“五水共治”等方面作出了相应决定决议。在行使重大事项决定权的具体实践中，迈出了可喜的一步。如何行使重大事项决定权，我们在实践中深深体会到议题的确定是关键，我觉得要把握好以下四个环节：（一）重大事项议题的确定，要更加注重针对性。乡镇人

24、大主席团要着眼于事关本行政区域内全局的、长远的、根本的问题。找准行使决定权与促进社会经济发展的结合点，作出决议决定，促进工作落实。如全旺镇人大为贯彻落实“共建生态家园”和“五水共治”的战略部署。镇人大组织代表进行调研，在广泛征求意见的基础上先后提交人代会，作出了关于加强水资源保护和林地管理的决定、关于全面推行清水养鱼的决定、关于全民开展“五水共治”的决定，通过这些决定的作出，有力地推进了本镇社会经济的发展，推进了“五水共治”的深入开展，起到了重要作用。（二）重大事项议题的来源，要更加注重多元化。镇人大按照法律规定认真做好对政府工作报告、财政预决算作出决议的同时，要更加注重重大事项议题的多元化。

25、特别要关注一些重大议案和本镇社会经济发展中出现的“短板”。确立议题、深入调研，围绕镇党委的决策部署适时提交人代会作出决议、决定，达到促进党委决策的贯彻落实和人民群众关切问题的解决。（三）重大事项决定权的行使，要更加注重主动性。镇人大要克服被动应付的局面，把决定权与监督权有机结合起来，对监督过程中发现的问题要主动进行梳理，强化调研，及时提交人代会作出决定，促进问题的解决。（四）重大专项决定的内容，要更加注重可行性。镇人大作出的决议、决定容易流于形式。为了克服这一问题，在决定的内容上要更加注重可行性。比如，在关于全面推行清水养鱼的决定中，从调研中发现，我们已具备了这种条件，群众有这种呼声。因此，我

26、们提交人代会作出这个决定。从实践看，我们已经实现了清水养鱼，推进了生态环境的优化。尽管我们镇人大在行使重大事项决定权方面作了许多探索，也取得了一定的成效，但仍存在许多需要不断改进的地方，主要表现在：一是法律有明确规定的职权行使得多。重大事项决定权行使还不够，特别是主导产业的规划调整，重大建设项目等方面的决定较少。二是作出的决议决定原则性多，实质性、制约性内容少，影响了决定权的效力。三是自主性、主动性决定少。四是对作出的决定决议督促落实比较少。上述问题的存在，既有法律法规、体制方面的原因，也有思想认识不到位等主观方面的原因。要解决这些问题，应当从以下五个方面去努力。（一）要进一步提高对行使重大事

27、项决定权的认识。重大事项决定权是地方人大最根本的权力。最能体现人大作为国家权力机关的根本保证。其本质是保证宪法规定的人民当家作主的权利能得到落实。因此要增强开展这项工作的责任心、使命感和主动意识，克服消极被动、无所谓思想，发挥主动性、创造性，切实行使好人民赋予的权利。（二）要正确处理好人大行使重大事项决定权与党委领导权、政府行政权的关系。始终坚持在党委领导下行使重大事项决定权，尊重、监督、支持政府行使行政权，主动提请人代会决定重大事项，真正做到“党委决策、人大决定、政府执行”。（三）要健全机制，为行使重大事项决定权提供有效保障。要规范决定重大事项的操作程序，从决议决定的议题提出，向党委汇报、草

28、拟、组织人大代表调研，广泛听取群众意见到提交人代会通过，都要形成严格的操作程序，以提高决议决定的质量，增强其科学性和可操作性。（四）要加强监督，保证行使重大事项决定权的实效。行使重大事项决定权工作的质量高不高，关键看决议、决定的执行和办理好不好。为确保“决而有行，行必有果”，镇人大必须把决定权与监督权结合起来，建立一个有检查、有反馈、有交办等相协调的监督机制。做到有交办、有检查、有反馈、有整改的强有力监督机制，使重大事项决定权的行使真正出成效。（五）要加强自身建设，不断提高议事质量。加强学习、转变作风、深入调研，掌握第一手材料，认真听取群众呼声，完善代表联系选民制度，为切实履行好重大事项决定权

29、提供保证。六、人大代表向选民述职制度应把握的七个环节(一)注重制定计划环节。每年年初，镇人大主席团制定好人大代表向选民述职的计划，落实年度述职人员，要求每位人大代表在任期内至少向选民述职一次。(二)注重学习培训环节。每年年初，乡镇人大主席团专门举办人大代表培训班，将代表如何向选民述职的主要内容作为培训的主要内容之一，要求每位述职的代表要从以下七个方面认真向选民述职，自觉接受选民的监督：一是出席区人民代表大会会议，听取和审议区人大常委会及“一府两院”的工作报告，审议表决各项决议和参加选举的情况；二是出席镇人代会，听取和审议镇大人主席团及镇政府的工作报告，审议表决各项决议和参加选举的情况；三是列席

30、区人大常委会会议及参加区人大常委会组织的视察、评议、座谈、学习培训等活动，参加镇人大组织的其它各项活动情况；四是贯彻落实党的路线、方针、政策，维护和宣传国家法律法规，执行人大及其常委会的决议、决定情况；五是走访选民，联系群众，听取和反映选民意见和要求，向人代会提出议案及建议、意见情况；六是为选民办实事，解决群众普遍关注的热点、难点问题的情况；七是提高自身素质，本人创业及努力做好代表工作的体会。(三)注重撰写述职报告环节。述职的代表应按照述职的内容，撰写出履行代表职务的书面报告，并在述职前报乡镇人大主席团。(四)注重述职环节。时间一般定在年初或年末二个时间段，选民一般不少于50人，述职代表应直接

31、向选民或选民代表报告本人的履行职责情况，并认真听取选民的意见和建议。(五)注重评议环节。代表向选民述职后，还必须接受每个选民对本人进行民主评议，开展对述职代表履行职责情况的满意度测评，并听取选民的建议、批评和意见。(六)注重整改环节。镇人大主席团将收集的选民对述职代表的建议、批评和意见整理后，及时反馈给述职代表，要求限期整改，并将整改情况报镇人大主席团。(七)注重归档环节。镇人大主席团将一年一度的代表述职情况、述职报告、评议情况、整改报告等及时进行梳理归档，做到资料齐全，有据可查。七、人大代表选举过程中应把握的几个问题(一)人大代表换届选举过程中应把握的程序。一是建立选举委员会。二是根据人口比

32、例确定代表名额，进行(大、小)选区划分，将区、乡(镇)代表名额分配到各选区，每个(大、小)选区最多分配3个代表名额，也就是说每个选区最多产生3名人大代表。三是确定选举日。召开人大代表换届选举工作动员会，张贴一号公告。四是进行选民登记。并在选举日前20天公布选民名单，即张贴二号公告。五是人大代表初步候选人的提名推荐(党、政、群众团体或选民十人以上联名均可)。经审查同意后，并在选举日前15天公布人大代表初步候选人名单，即张贴三号公告。六是酝酿协商确定人大代表正式候选人，经审查同意后，并在选举日前7天公布人大代表正式候选人名单，即张贴四号公告。七是正式选举。选举结果经审查合法同意后，公示当选结果，并

33、张贴五号公告。(二)人大代表在届中补选应把握的程序。一是建立人大代表补选工作领导小组。二是根据换届时人大代表的分配方案，检查哪个选区的人大代表是出缺的(如某选区原分配名额是2名代表，中途因故出缺)，便可安排在该选区进行补选。三是确定选举日。召开人大代表换届选举工作动员会，张贴一号公告。四是进行选民登记。并在选举日前12天公布选民名单，即张贴二号公告。五是人大代表初步候选人的提名推荐(党、政、群众团体或选民十人以上联名均可)。经审查同意后，并在选举日前7天公布人大代表初步候选人名单，即张贴三号公告。六是酝酿协商确定人大代表正式候选人，经审查同意后，并在选举日前5天公布人大代表正式候选人名单，即张

34、贴四号公告。七是正式选举。选举结果经审查合法同意后，公示当选结果，并张贴五号公告。八、栗战书在浙江就加强地方人大工作调研首先要感谢市、区人大的推荐，去年九月十六日有幸参加了全国人大召开的人大工作座谈会，得到了栗战书委员长的亲切接见，并有机会当面向委员长汇报乡镇人大工作，聆听委员长的教导，深受教育，深受启发，倍感振奋。9月15日至16日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在浙江调研时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心服务大局，切实加强地方人大工作，为改革开放和社会主义现代会建设作出应有贡献。他指出，习近平总书记在浙江工作期间，就人大工作进行了深入思考和实践，强

35、调做好人大工作要把握好坚持党的领导与发挥人大作用的关系、加快发展与法制保障的关系、依法办事与开拓创新的关系、监督与支持的关系、人大与人民群众的关系；对地方立法工作提出，要坚持党对立法工作的领导，坚持立法为民，发挥人大在立法中的主导作用，坚持法制统一，坚持立法与改革发展相适应，不断提高立法质量。这些重要论述和要求不仅对当时而且对现在都有重要指导意义，全国人大和地方各级人大都要认真学习领会，在实践中认真贯彻落实。9月16日，栗战书到衢州柯城区府山街道人大代表联络站进行了调研，主持召开基层人大代表座谈会。用徐文光书记的话说，这次栗战书委员长来衢考察调研，这么高级别的在职的现任领导来，衢州还是第一次。

36、省委本来给他安排到绍兴，他指定来衢州。这是破天荒、“开小灶”，这是专门的指导、特别的关爱。在考察过程中，委员长一路夸衢州，对衢州工作和发展的高度肯定，也是极大的鞭策和鼓舞。在座谈中，栗战书强调，作为人大代表，一定要敢于担当尽责；人大代表一定要执行好党组织对我们干部的基本要求。把新时期人大工作做好，关键是把县乡人大这个人大组织的基础打坚实。整个座谈会气氛热烈，代表发言、委员长提问在互动中进行。委员长就加强县乡人大建设提出了“十问”【现在乡镇都有人大主席吗，是不是有的乡镇没有?人大主席一般是国家干部吗？人大副主席也是国家干部吗？有没有是农民代表当的？兼职的副主席有吗？一般主席团成员有几位？县里的人

37、大常委会是两个月召开一次吗？代表活动的经费应当列入本级财政预算给予保障，这个每年的预算都安排吗？代表活动的经费是由人大掌握使用的，还是财政掌握的？乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，有没有做到？县乡人民政府重大决策出台前，要向本级人大报告，你们有没有报告？人大常委会党组除了研究干部，审议决定干部任免，其他还有什么工作？中央15号文件、18号文件，落实情况如何？】最后，委员长讲了四点意见：听取了县乡人大工作的汇报，县乡人大工作做得非常好，对中央18号文件的贯彻是好的。县乡人大是我国最基层的权力机关，最基层的县乡二级人大代表数占全国人大代表的95%。因此，要把县乡二级人大组织建设好，代表作用发挥

38、好。作为人大代表，一定要敢于担当履职。代表不代表人民，人民就不认可。人民代表的作用发挥得越好，人民代表的荣誉感就越强，使命感越强，人民群众就越拥护。人大代表要为民代言，要做人民群众的表率。要建好人大代表联络站，并发挥好作用，也可以作为党内听取人大代表意见的场所。最后，车书记要求传达学习好、贯彻落实好委员长的讲话精神，使人大工作再上新台阶。通过座谈，深切感受到中央，特别是委员长对人大工作高度重视，对基层人大工作寄予厚望，也深切感受到新时代人大工作面临的新形势、新任务、新要求。做好新时代人大工作，要求我们树立新理念，注重新谋划，实现新担当，主要有六点感想：（一）坚持党的领导要有新自觉。把坚持党的领

39、导作为首要政治原则，更加自觉地坚守政治定力，带着深厚感情忠诚核心、拥护核心、维护核心、紧跟核心。更加自觉地坚定人民代表大会制度自信，毫不动摇地坚持、与时俱进地完善、更加自觉地坚持党委对人大工作的领导，切实维护党委总揽全局，协调各方的地位和作用。（二）服务大局要有新作为。坚持在大局中定位，把围绕中心、服务大局作为人大工作基本要求。坚持在大局中谋划，时时、处处着眼于“两个高水平”建设大局。坚持在大局中担当，在“八八战略”再深化、改革开放再出发的新征程中，展现人大应有的作为。（三）地方立法要有新建议。区、乡人大虽然没有立法权，但我们可以坚持问题导向，加强调研，通过省、市人大代表向省、市人大反映人民意

40、志，提一些合理化建议，为精准立法、精准确定立法项目，实现立法与改革创新相衔接，与长远发展相适应，为真正强化人民群众有序参与立法献计出力。（四）依法监督要有新定位。一方面，增强监督的精准性，围绕党委决策重点、政府工作难点、群众关注焦点，确定监督项目。做到不越权、不失职。另一方面，增强监督的实效性，通过明察与暗访相结合，多种监督手段并用，上下联动等各种方式，不断提高监督质量。（五）重大事项决定要有新探索。进一步规范讨论决定重大事项的机制，进一步拓展讨论决定重大事项的范围。在推动党委重大决策部署落地落实上有所作为，有所突破。最近，省人大颁布的浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定，对

41、基层人大具有重要的指导意义和引领作用。（六）代表工作要有新活力。通过提升代表能力来激发新活力；通过丰富代表活力来展现新活力；通过搭建平台、优化平台等便捷的手段来推动新活力。【篇二】乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。做好新时代乡镇人大工作，破解其职能虚化、地位弱化问题，笔者认为，要抓好以下几点：一、进一步增强做好新时代乡镇人大工作的责任感和自觉性，汇聚乡镇人大工作的整体合力。做好乡镇人大工作有了坚实基础。党的“十八大”后，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为加强和改进基层人大工作指明了方向，从中央到地方重视和支持基层人大工作创新的力度前所未有，省市县各级党委、人大强化对乡

42、镇人大工作指导，将加强和改进乡镇人大工作列入了重要议事日程。2015年“三法”修改，赋予乡镇人大主席团“准常设”地位，从法律层面解决了乡镇人大闭会期间活动由谁组织、如何开展问题。近年来，安康市139个镇（办）配备了专职人大主席（主任），代表工作经费普遍纳入财政预算盘子，人大主席团办公室机构设置和工作人员编制落到了实处，乡镇人大的有人干事、有钱办事、有地方议事的难题得到了有效解决。切实增强工作的责任感和自觉性。乡镇党委要重视支持乡镇人大依法履职行权，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。乡镇人大要积极争取党委的支持，处理好与政府的监督支持关系，主动作为，善于监督，努力做到“

43、有为、有位、有威”。汇聚做好乡镇人大工作的整体合力。乡镇人大、乡镇政府其职能职责虽然不同，但其追求的目标却是相同的，都是在党委的领导下，协调一致工作，共同推动发展。乡镇政府要通过施行代表票决民生实事项目、政府班子成员述职评议、镇属站所开展工作评议等方式，自觉接受乡镇人大的监督。二、突出新时代乡镇人大工作的重点，持续推进乡镇人大工作和建设的规范化。突出重点抓规范。近年来，安康市人大常委会认真贯彻中省新部署，理清思路，借势发力，以“四同一建设”（即政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心及自身建设）为抓手，从代表选举、人代会召开、闭会期间主席团履职、乡镇人大自身建设等六个方面指导规范乡镇人大工作，有

44、力推动了全市乡镇人大整体工作步入规范化。一是规范开好一年两次的镇人代会。开好镇人民代表大会，关键要把握好会前准备、会议程序、审议报告、决议决定落实等几个环节。要保证每次会议时间不少于1天，有选举事项时应适当增加会议时间。二是规范开好闭会期间镇人大主席团会议。至少每三个月要召开1次主席团会议，有计划、有重点地开展工作，积极履行好法律赋予的各项职责。如旬阳县各镇总结形成的“三会五步”主席团工作模式，较好地发挥了乡镇人大主席团在闭会期间的职能作用。“三会”即：主席团通过主席办公会、沟通协调会、向党委汇报会三个会议确定主席团会议议题；“五步”即：主席团通过深入开展“三查（调查、检查、视察）一评”、充分

45、审议、及时交办、跟踪督办、对审议意见办理结果进行测评等五个步骤，规范主席团议事程序，保证决定事项落到实处。三是建立完善议案建议的交办、督办、激励机制。乡镇人大要抓好议案建议交办，强化跟踪督办，组织好优秀代表建议和办理工作先进单位的评选表彰，不断提升议案建议的落实率和代表的满意率。明确任务重考核。在工作实践中，安康市部分县区从实际出发，积极探索对乡镇人大工作实施年度考核，通过推进积分制创优激励办法，加强对镇人大工作规范化开展情况的监督，从实际效果看，作用较为明显。因此，对县区结合实际，将镇人大工作规范化纳入年度目标责任考核范畴的做法，应予鼓励和肯定。以人为本建队伍。要强化乡镇人大主席队伍建设，有

46、重点地安排部分乡镇人大主席充实到党政主要领导岗位，改变当前乡镇人大主席常年过多包抓政务性工作的做法，保证人大主席有足够精力抓好本职工作。在优化乡镇人大主席团成员结构的基础上，保持主席团成员相对稳定，为主席团在闭会期间履职奠定组织基础。要建设一支素质过硬、相对稳定的乡镇人大干部队伍，切实关心他们的成长和交流，充分调动他们干事创业的积极性。三、建立和完善代表工作新机制，充分激发人大代表的履职活力。建立常态化培训机制。通过建立常态化的代表培训机制，多种途径提高代表的政治素质和业务素质，不断提升他们的履职意识和能力。完善联系群众机制。建立混编代表小组，围绕“三大攻坚战”、“四场保卫战”以及群众普遍关注

47、的重大民生事项等内容，通过调研、视察、走访群众、座谈评议等多种形式，组织代表小组活动，在主题实践中发挥代表示范引领作用。根据区域分片建立标准人大代表工作室，落实代表接待选民日制度，定期安排代表坐班接待选民。落实好乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系群众等制度，定期走访群众，记“民情日记”，及时反馈群众意见的落实情况。健全激励约束机制。通过创建“五星代表”评定、组织代表向选民述职、建立代表履职登记档案、公开代表履职承诺等措施，逐步形成一套代表履职的激励约束机制，不断增强代表的依法履职意识，自觉接受群众和选民的监督。【篇三】新时代要有新要求，新时代要有新目标，新时代如何做好乡镇人大工作？乡镇人大是

48、我国最基层的国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是直接联系人民群众的桥梁和纽带。因此，做好新时代乡镇人大工作至关重要。笔者认为，要做好新时代乡镇人大工作，必须要做到“五个坚持”。坚持党的领导。坚持党对人大工作的领导，是保证人大工作正确政治方向的前提和基础，是保障人民当家做主的本质要求。乡镇人大要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到与同级党委同心同向，认真履行宪法法律赋予的各项职责，保障宪法和法律、法规在本行政辖区的

49、遵守和执行。坚持人民的主体地位。乡镇人大作为由选民通过民主选举产生的最基层国家权力机关，对辖区内人民负责，受人民监督，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民的主体地位，必须忠实代表人民的利益和愿望，把代表和维护人民群众根本利益作为工作出发点和落脚点，恪守为民之责，时刻保持与人民群众的血肉联系，用群众的观点思考问题，用群众路线开展工作，切实维护和发展人民群众的根本利益，不辜负人民群众的信任和重托。坚持依法办事。充分发扬民主、严格依法办事是人大工作的基本准则。加强社会主义民主政治、民主法治建设，是人大工作的根本任务。乡镇人大必须在宪法和法律规定的职权范围内开展活动，法律赋予的职权，应尽职尽责去履行；法律未赋予的权限，不能随意介入或干扰其他单位的工作，切实做到既不能失职，又不能越权。在依法行使职权中，要树立法治思想，必须严格按法定的程