（九篇）2024年二十三中全会精神的宣传贯彻实施方案.docx

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1、九篇）2024年二十届三中全会精神的宣传贯彻实施方案r会得Ir松上儿方篇一,共九篇）各村（社区）党组织，乡镇各站、所、办：党的二十届三中全会是在全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议审议通过的中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定（以下简称决定），是指导新形势下进一步全面深化改革的纲领性文件。各村（社区）要把宣传党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，加强组织领导，精心策划实施，在全乡镇上下迅速兴起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神的热潮。一、总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为

2、指导，全面准确深入宣传党的二十届三中全会精神，引导广大干部群众把思想和行动统一到中央关于进一步全面深化改革的重大决策部署上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项改革任务上来，凝聚到推动高质量发展、建设现代化新XX的各项工作上来，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚定不移全面推进改革，坚定不移推进中国式现代化，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗。二、宣传重点广泛深入宣传党的二十届二中全会以来党和国家事业取得的新进展新成就。宣传以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动高质量发展取得的重大成果。宣

3、传党的二十届二中全会以来我们党推进理论和实践创新取得的重要成果，深刻阐释习近平总书记关于中国式现代化的重要论述。宣传全国、全省、全市和全乡镇经济社会发展取得的新进展，展示高质量发展的良好态势。广泛深入宣传党的二十届三中全会的重大历史意义。宣传决定是指导新形势下进一步全面深化改革的纲领性文件，对于推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有全局和长远的指导作用。广泛深入宣传党的二十届三中全会作出的重大战略部署。宣传进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则和重大部署。重点宣传构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全

4、面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制、健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系、深化文化体制机制改革、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现代化、持续深化国防和军队改革、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平等重大改革任务。建设现代化新XX的新思路、新举措、新成效和广大干部群众的生动实践、先进典型。三、精心组织理论宣传、宣讲工作做好党委中心组理论专题学习的宣传。乡镇党委要安排时间组织中心组成员进行专题学习，以带动全乡镇广大党员干部学习。要约请有关领导、专家撰写理论文章，交流

5、学习体会。召开学习二十届三中全会精神座谈会，进行交流研讨。集中宣传阐释全会精神。要组织广大党员和干部对二十届三中全会提出的新思想、新观点、新政策、新举措进行深入阐释和解读。组织系列宣讲活动。领导干部要带头宣讲，发挥好表率作用。结合当前“我为群众办实事”实践活动，要组织各种形式的基层宣讲团进行宣讲，不断扩大宣讲的覆盖面和感染力。加大基层宣传力度。各村（社区）要充分利用宣传栏、大喇叭、微信群等传统和新兴宣传阵地，开展群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的宣传活动，使全会精神家喻户晓、深入人心。四、工作要求党的二十届三中全会精神的宣传工作政治性、政策性很强，关注度、敏感度很高，要加强组织领导，精心安排部

6、署。要牢牢把握正确导向，做好正面宣传和舆论引导工作，全面准确地宣传全会精神。要坚持科学统筹，把握节奏力度，有计划有步腺地展开宣传。对全会提出的新思想、新观点、新政策、新措施要科学把握，对一些热点问题、敏感问题的阐释要审慎稳妥，解疑释惑，寻找最大公约数。要严格遵守宣传纪律，重大问题要按照中央和省委、市委、乡族党委的口径把握，拿不准的问题要及时请示。各村（社区）要参照上述要求，制定具体工作方案，认真组织好学习贯彻党的二十届三中全会精神的宣传和新闻报道工作，于8月10日前将具体方案交至乡镇党政办公室。r金r/*方篇二J党的二十届三中全会是在全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步的关键时期召开的一次

7、重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话和全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定（以下简称决定），深刻剖析了我国进一步全面深化改革面临的重大理论和实践问题，描绘了新时代全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了进一步全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是在新的历史起点上推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。中国共产党XX县第X届委员会第X次全体会议，对深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚定有序推进全县各领域各环节改革，加快推进中国式现代化进行了研究部署，作出如下决议。一、充分认识进一步全面深化改革的大意义，增强进一步全面深化改革的进取意识、机遇意识、责任意识改

8、革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键抉择。面向未来，破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，实现第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须始终高扬改革旗帜，进一步全面深化改革开放。改革开放是XX县经济社会高质量发展的动力之源，是XX县全面推进中国式现代化的关键举措。改革开放以来，我县各项事业发展取得巨大成就，人民生活显著改善，城乡面貌发生翻天覆地变化，靠的就是坚持不懈推进改革开放。在前进道路上，我县要解决发展不平衡不充分的问题，推动高质量发展，实现中国式现代化，进一步全面深化改革开放是必由之路。全县各级党组

9、织和广大党员干部一定要深刻认识进一步全面深化改革的重大意义,进一步坚定决心、信心和意志，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，毅然决然地进一步全面深化改革。要牢固树立进取意识,全面把握时代发展新要求、XX县发展新形势和人民群众新期待，切实增强进一步全面深化改革的历史紧迫感，全面完成决定提出的改革任务；牢固树立机遇意识，紧紧抓住迸一步全面深化改革这个重大历史机遇，充分发挥XX县的独特优势，务求在进一步全面深化改革创新的历史进程中迎难而上、后来居上、抢占先机，赢得主动、赢得优势、嬴得未来；牢固树立责任意识，以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，以强烈的历史使命感、责任感和敢为人先的精神，

10、紧紧抓住改革创新的接力棒奋勇追赶、矢志向前，勇于负责、敢于担当,团结带领全县人民全面推进各项改革。二、深刻把握全会精神实质，切实把思想和行动统一到全会精神上来认真贯彻落实全会精神，首要的是反复研读全会文件，原原本本学习习近平总书记的重要讲话和决定，掌握精神实质，把握核心要义，用全会精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。深刻领会和牢牢把握进一步全面深化改革的指导思想。进一步全面深化改革必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，完整准确全面贯彻

11、新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。全县上下要坚定不移贯彻落实这个指导思想，并贯穿到改革发展各领域各环节。深刻领会和牢牢把握进一步全面深化改革的总目标。进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本

12、世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。全县各级各部门要紧紧围绕这个总目标来谋划、推动各项改革，始终坚持和完善中国特色社会主义制度，确保改革沿着正确方向前进。深刻领会和牢牢把握进一步全面深化改革的主要任务。决定提出了14个方面的改革任务，包括构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系等。全县上下要按照决定作出的各项部署，紧密联系本地本部门实际，以经济体制改革为重点，找准改革切入点和着力点，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹谋划、协同推进各领域各环节改革，进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，

13、进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。深刻领会和牢牢把握加强和改善党对进一步全面深化改革领导的重要要求。决定指出，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。全县各级党组织要以改革创新精神加强和改进党的建设，把各级党组织建设得更加坚强有力，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。深刻领会和牢牢把握进一步全面深化改革的依靠力量。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧依靠人民推动改革，是全会确定的重要原则。我们要始终坚持改革为了人民和改革依靠人民，贯彻党的群众路线，站稳人民立场，从人民利益出发谋划改革思路、

14、制定改革举措，充分调动人民群众推进改革的积极性、主动性、创造性，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，同全县人民一道把改革推向前进。三、全面贡彻落实各项改革任务，不失时机推进点领域关键环节改革当前我们要着眼发展全局，立足XX县实际，坚持问题导向，实施分类指导。胆子要大，步子要稳。对国家层面统一主导和操作的重大改革任务，要紧跟中央、坚决落实；对本县可自主决策、大势所趋、一、深入学习和宣传二十届三中全会精神制定详细的学习计划，系统学习二十届三中全会的文件和精神，确保对会议内容有全面、深入的理解。通过村民大会、党员大会等形式，向村民宣传二十届三中全会精神，让他们了解国家的发展方向和方针政策。利用宣传

15、栏、标语等多种渠遒，营造浓厚的学习氛围，使二十届三中全会精神深入人心。二、加强村级组织建设加强村“两委”班子建设，提高班子成员的政治素质和业务能力,确保党的各项方针政策得到有效落实。完善村级管理制度，规范村级事务管理，提高村级治理水平。加强党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用，带领村民共同致富。三、推动乡村振兴战略实施根据村里的实际情况，制定切实可行的乡村振兴发展规划，明确发展目标和重点任务。积极争取上级政策支持和资金投入，改善农村基础设施条件，提升农村公共服务水平。发展特色产业，培育新型农业经营主体，促进农民增收致富。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推进X市进一步全面深化改革，提出如下

16、意见。一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，明确进一步全面深化改革的总体要求把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上来。党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，是指导新形势下进一步全面深化改革的纲领性文献。进一步全面深化改革，对推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。改革开放在X具有优良传统，党的十八大以来，X经历了极不平凡的发展历程，实现了经济社会发展的历史性跨越。实践证明，解放思想、改革开放是加快X经济社会发展、不断提升人民生活水平的重要法宝。当前，X正处于高质量发展的关键期和深化改革的攻坚期，进入全面建设社

17、会主义现代化的新阶段。进一步全面深化改革是X发挥优势、激活潜力、增强动力宝贵而重大的历史机遇。全市上下要把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上来，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更大决心、更大勇气、更大智慧打好全面深化改革的攻坚战。明确进一步全面深化改革的指导思想和目标任务。进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人

18、以思想大解放推动进一步全面深化改革大突破。进一步全面深化改革，必须把解放思想作为“第一道程序”。要着眼于发挥市场配置资源的决定性作用解放思想，正确处理政府与市场的关系。着眼于更大力度地扩大开放解放思想，树立平等互惠、合作共赢的理念。着眼于合理调整利益格局解放思想，坚决突破利益固化的藩篱。着眼于培育发展文化解放思想，形成敢闯敢试、开放包容、诚实守信的氛围。着眼于增强改革合力解放思想，营造凝聚共识、上下联动的强大改革气场。着眼于释放各方面优势解放思想，充分发挥人民群众首创精神,让一切生产要素的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。全市上下必须正视思想观念上的差距和体制机制上的弊端，必须始

19、终牢记并切实做到，只要有利于推动X经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改。二、望持和完善基本经济制度，激发各种所有制经济发展活力坚持和完善社会主义基本经济制度，健全现代产权制度，依法保护各种所有制经济的合法权益，夯实社会主义市场经济体制根基，形成竞争有序、富有活力的经济发展新格局。改革和完善国有资产经营和管理体制。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，大力推进地方国有企业所有制改革，实现产权多元化，提升国有资本开放性。建立国有企业资本的市场化补充机制,提高

20、国有资本证券化水平和市场流动性。支持非公有资本依法参与国有企业和经营性事业单位改制重组，改善股权结构。支持符合条件的非公有制企业进入基础设施、公用事业等领域。加快建立与企业效益挂钩的股权激励机制。完善国有资产管理体制。深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，以管资本为主加强国有资产监管。准确界定地方国有企业功能，实施分类改革和监管。改革国有资本授权经营体制，加快组建国有资本运营公司、投资公司。推动国有企业通过重组、改制、证券化等形式实现国有资产资本化。完善国有企业监管和考核机制，促进国有企业规范经营决策、资产保值增值、承担社会责任。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共

21、财政比例，更多用于保障和改善民生。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。推动国有企业完善现代企业制度。继续深化国有企业公司制股份制改革。推动国有企业去行政化改革，健全公司法人治理结构。建立并推行职业经理人制度，提高国有企业经理层市场化选聘比例，合理确定并严格规范管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。支持非公有制经济健康发展。完善支持非公有制经济健康发展的政策措施。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的一切不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒。积极引导非公有制经济投资方向，除法律法规明确禁止的行业和领域外，所有行业和领域都要依法平等向民间资本开放。

22、制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业以参股、合作等方式进入金融、电信、交通等行业，参与基础设施和民生等领域建设。支持非公有制企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持有条件的非公有制企业建立现代企业制度。三、加快完善现代市场体系，构建开放型经济新体制发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚定不移实施开放先导战略，进一步扩大对内对外开放，着力消除市场壁垒，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。建立完善公平开放透明的市场规则。探索负面清单管理模式，建立健全公平的市场准入制度。全面放开公司注册资本最低限额，逐步实行注册资本认缴登记制、先照后证登记制，将企业

23、年度检验制度改为年度报告制度和抽查制度，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。简化工商登记注册程序，实现网上登记、全程电子化。建立统一高效的市场监管体系。清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度。推进公共资源配置市场化改革。加大对垄断和不正当竞争行为的执法力度。加强征信体系建设，建立健全全市统一的市场主体信用信息平台和制度，构建信用激励与惩戒机制。健全市场化退出机制，完善企业破产制度。深化价格体制改革。完善主要由市场决定价格的机制。全面放开竞争性环节价格，大幅度减少政府定价项目，能下放的定价权一律下放。改进和完善价格听证制度，规范听证会参加人产生程序。建立完善全面反映市场

24、供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。引入大用户直购电，推进电价形成机制改革，减少交叉补贴。深化水利工程供水价格改革，理顺非农业用水价格，逐步推行农业用水终端计量水价。建立以基准价格为核心的药品价格管理体制机制，改革加成政策。健全价格总水平调控预期目标责任制，完善物价补贴联动机制，健全市场价格实时监测预警体系。完善农产品价格形成机制。建立健全价格监管体制机制。加大反价格垄断、反价格欺诈执法力度。严禁以行政许可的名义增加收费项目，禁止将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费或通过第三方变相强制收取。加快构建城乡统一的建设用

25、地市场。建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。全面完成农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作。建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。深化征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，制定征地补偿标准动态调整办法，建立市场化征地补偿机制，合理提高农民在土地增值收益中的分配比例。完善农村集体经营性建设用地流转制度，建立完善增臧挂钩指标交易体系、流转地价体系和收益分配办法。深化土地有偿使用制度改革。严格限制划拨土地的范围，扩大土地使用权招标拍卖挂牌出让的适用范围

26、建立健全以X农村综合产权交易市场为平台，以县区为基础、全市统一联网的农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。健全和完善区域金融市场体系。加快培育壮大金融市场主体，大力发展金融产业。支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,支持村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等地方新型金融机构规范发展。鼓励各类专业保险机构、消费金融公司、资产管理公司、融资租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司等机构发展。鼓励银行业、证券业、保险业金融机构在X设立分支机构。完善中小企业融资担保体系，鼓励地方政府参股或控股融资性担保公司。建立健全多层次资本市场体系。鼓励各种形式金融创新。扩大各类债券融资

27、规模，提高直接融资比重。加快各类资本要素市场发展，充分发挥区域性产权和股权交易中心功能。加快X区域金融中心建设,积极探索对周边地区金融机构和金融创新实施同城化管理。推进区域性金融合作。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制,加强地方金融监管机构能力建设，确保不发生区域性和系统性金融风险。创新促进区域经济一体化发展的体制机制。深入实施区域协调发展战略，推动X市域内各区域互动融合发展，破除阻碍产业转移、商品和要素流动、公共资源市场配置的各类障碍，构建统筹重大基础设施、重大公共服务设施、重大生产力布局的利益协调和推进机制。支持城乡融合发展综合改革试点，加快形成一体化发展的体制机制。结合县区

28、城镇化建设开展全域规划试点。推进跨区域合作。推动X都市圈建设、老区振兴等区域合作和改革试验平台建设，在强化区域双边和多边合作上加强体制机制创新。加强国内市场枢纽建设。加强综合交通、现代物流、电子商务、信息咨询等平台建设，完善规则，创新服务，改善营商环境。支持有条件的市场做大做强，提高其区域乃至全国辐射能力。到2035年，基本建成以X市为中心的区域商业功能区。创新“引进来、走出去”的体制机制。放宽外商投资市场准入，统一内外资法规、规章和政策。全面放开一般性制造业，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开商贸物流、建筑设计、电子商务、会计审计、育幼养老等服务业领域的外资准入限制。改革政

29、府主导的引资模式，鼓励发展产业链招商、园区招商、以商招商等市场化招商模式。积极实施“走出去”战略，提升X产业国际竞争力。创新引智机制，优化回国人员工作和创业环境。建立完善境外投资、境外工程承包和劳务合作的政策指导、权益保障、涉外金融、法律服务和风险预警的体制机制。创新对外开放平台建设的体制机制。加快对外开放通道建设，完善大通关服务体系。推动更多口岸对外开放，增开水陆空国际直达班线，发展多式联运。积极支持X加快开放步伐，提升城市国际化水平。加强与沿海、沿边等省市区口岸合作，推动通关改革，完善商务、口岸出入境检验检疫、海关、税务、银行等一体化综合服务体系建设。创新开放平台建设管理体制，支持国家级和

30、省级开发区开展管理创新，加快建设一批专业化、特色化、生态化的现代产业新城。借鉴自贸区经验，整合优化海关特殊监管区，积极推进X自由贸易试验区申报和建设。积极参与“一带一路”建设，完善对外合作机制，促进跨境域经贸合作。四、加快转变政府职能，着力建设法治政府、服务政府深化行政体制改革，切实转变政府职能，大力推进依法行政，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。正确履行政府职能。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。推进国家和省级发展战略、规划、政策、标准的有效实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。科学界定各级政府的职能与权责关系，健全财力与事权相匹配的体制，

31、增强基层政府提供公共服务的能力。加快全市政务服务体系建设，大力推行电子政务。推广政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。健全市级调控体系。建立健全以落实中央宏观调控目标为目的，以区域发展战略、各类规划和财政政策为主要手段的市级调控体系。编制地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。加大资源利用、环境质量、生态效益、创业就业、科技创新、安全生产、债务风险等指标在政绩考核中的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。优化政府组织结构。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，优化机构设置、职能配置、工作流程。积

32、极稳妥实施大部门制，加大机构和职责整合力度。理顺县乡职责，扩大经济发达镇经济社会管理权限。办理，清理涉及企业投资项目的消防、建设项目招标、施工许可、绿化等各项报建或验收事项，依法应保留的，明确内容，筒化手续，缩短时限。深化财税体制改革。完善财政管理体制。进一步理顺市以下政府间财政分配关系，凡属于县区事权和支出责任的，一律下放县区。健全统一规范透明的市以下财政转移支付制度，建立一般性转移支付的稳定增长机制，重点增加对革命老区、贫困地区、移民搬迁安置区转移支付。适时调整县级基本财力保障标准，完善县级基本财力保障机制。探索建立以县为主体的财政资金整合机制。完善地方税体系。加快完善个人所得税征管配套措

33、施，逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。改进预算管理制度。完善政府预算体系，加强全口径预决算管理。强化预算执行刚性要求，健全均衡预算支出机制。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。建立覆盖财政收入、支出、管理、改革等全过程的预算执行监督管理机制。完善国库集中支付运行机制，改进和优化财政资金支付方式。建立全面规范的预算信息公开制度。提高财政资金使用效益。建立预算绩效管理工作机制。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专

34、项和地方资金配套。严格控制新设市级专项和现有专项资金额度。建立完善财政专项资金竞争性分配机制。五、破除城乡二元结构，健全城乡发展一体化体制机制破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。完善农村土地承包政策，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。实行农村土地所有权、承包权、经营权分离，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，探索建立

35、配套的抵押资产处置机制，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立健全土地经营权流转激励机制，加快健全土地流转市场，完善县乡村三级管理服务网络。大力扶持发展新型农业经营主体，积极发展多种形式的规模经营。鼓励农村发展合作经济。规范发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导发展农民合作社联社，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。完善“以钱养事”机制，大力发展主体多元、形式多样、竞

36、争充分的社会化服务组织，扩大农业生产全程社会化服务范围。赋予农民更多财产权利。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地管理制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。完善农村宅基地分配政策，在保障农民住有所居的前提下，探索建立农户宅基地有偿退出机制。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬。支持大中型商业银行稳定和增加县域网点，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。积极探索推进服务农户、家庭农场的农村合作金融体系。健全农业支持保护体系，落实农业补贴改革政策。积极

37、拓宽三农投入资金渠道，鼓励和引导社会资本投向农村，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。完善农村保险支持制度，扩大农业保险的覆盖面，提高风险保障水平。完善城镇化健康发展体制机制。遵循规律，注重质量，统筹规划,因势利导，积极稳妥推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。强化规划引领调控作用，优化城市空间结构和管理格局。推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施投资和运营，规范地方投融资平台，利用资本市场进行股权、债券融资，拓宽城市建设融资渠道。推进具备条

38、件的县有序改市。继续推动经济发达镇行政体制改革和“四化同步”示范乡镇试点。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，建立城乡统一的居民登记制度和无门槛的居住证制度。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。六、加强社会主义民主政治和法治X建设，强化权力运行

39、制约和监督体系维护宪法法律权威，加快依法治市进程，推进民主制度化、规范化、程序化，强化权力运行制约和监督，加大惩治和预防腐败工作力度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。推动人大工作制度与时俱进。根据经济社会发展需要，加快制定完善各重点领域的地方性法规，为全市推动高质量发展、全面深化改革、维护公平正义提供法制保障。坚持科学立法、民主立法，完善立法起草、论证、协调、审议机制，健全座谈、听证、评估、公布法律草案等征求意见方式，提高立法质量，防止部门利益倾向。健全“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全地方人大讨论、决定重大事项制度，严格执行各级政府的城市总体规划、重大投资项目

40、重大改革措施等重大决策出台前向本级人大常委会报告制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。完善地方人大监督工作机制，通过询问、质询、特定问题调查、专题调研、执法检查等方式积极回应社会关切。健全代表联络机构和网络平台，密切代表同人民群众的联系。推进协商民主制度化规范化。坚持协商于决策之前和决策实施之中。在全市国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织中深入开展广泛的立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善各级党委同民主党派的政治协商

41、制定中共X市委同各民主党派、无党派人士政治协商规程。市委根据年度工作重点提出政治协商规划，通过双月座谈会、情况通报会、民主协商会、小范围谈心会等形式进行协商。完善民主党派市委会直接向中共X市委提出建议制度。贯彻落实党的民族政策，坚持和完善对口帮扶市内少数民族地区工作机制。制定人民政协协商民主制度建设规范性文件，完善知情知政、参会保障、协调配合、办理反馈、绩效评估、督查落实等协商工作机制。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，加强党委政府议事规则与政协政治协商的衔接,就一些重要决策听取政协意见。丰富协商形式，更加活跃地组织例会协商和专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加

42、协商密度，提高协商成效。健全委员联络机构，完善委员联系制度，加强委员服务和管理工作制度建设。完善委员提案办理和反馈制度。确保严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，坚决执行罚缴分离和收支两条线管理制度。严格行政问责，坚持有责必问、有错必纠。完善行政执法与刑事司法衔接机制。深化司法体制改革。认真落实全市法院、检察院人财物统一管理体制。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立全市法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选制度和司法人员分类管理制度。健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。健全完善司法权力分工负责、相互配合、相互制约的机制，加强和规范对司法

43、活动的法律监督和社会监督。完善主审法官、合议庭办案责任制，建立合议庭成员随机组成机制。完善审判管理，健全以审判权为核心的审判权力运行体系。推进审判公开、检务公开和警务公开。探索建立审判委员会最终决议及形成理由在裁判文书中公开的制度。严格规范减刑、假释、保外就医程序，进一步完善监督机制。严格执行人民陪审员制度，健全完善人民监督员参与审判、开展监督的制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。严格实行非法证据排除规则。建立法官、检察官司法操守和廉政情况日常监督制度。建立严格的冤假错案责任追究制度，实行案件质量终身负贲制。健全社区矫正制度，强化对社区矫正人员的管理、监督、帮教。完善强制隔离戒

44、毒管理体制。完善司法求助和法律援助制度，适当扩大司法救助和法律援助范围，提高司法救助和法律援助标准。完善律师执业权利保障机制，健全律师违法违规执业惩戒制度。加强权力制约监督和反腐败体制机制创新。贯彻民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，加办法，完善不同层级领导干部调查研究、直接联系和服务群众工作制度。制定党政机关厉行节约反对浪费条例实施办法。健全严格的财务预算、核准和审计制度，加快推进机关公车改革和“三公”经费全公开。实行会议文件讲话数量年度通报制度，坚决遏制“文山会海”现象。健全科学有效的政绩考核机制，改革考核办法，着力解决“形象工程”、“政绩工程”等问题。

45、规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，坚决反对特权思想和作风。七、创新文化发展体制机制，增强文化软实力坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全市人民文化创造活力为中心环节，创新文化体制机制，努力建设文化强市。完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化、由管微观向管宏观、由面向所属单位向面向全社会转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。按照积按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，完善互

46、联网管理领导体制和工作机制。健全市、县区两级互联网信息管理体制。对新闻网站、政府门户网站和商业网站实行分类管理。完善网络舆情监测、收集、研判、处置、评估工作机制链。加强网络内容建设，改进主题宣传网上表达方式，提高网上舆论引导能力。员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，妥善解决养老、医疗、工伤保险历史遗留问题，推动社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖，适时适当降低社会保险费率。健全和完善以公共租赁住房为重点、其他保障形式稳步推进的住房保障体系，构建新建商品住房市场、存量住房市场、租赁住房市场规范发展的住房市场供应体系。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用

47、和监管机制。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，维护基金安全。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，加大政策扶持力度，激发各类服务主体活力。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。健全全民医保体系，改革医保支付方式，稳步提高城乡居民基本医疗保障筹资和待遇水平。推进城乡居民大病保险制度全覆盖，健全重特大疾病医疗保险和城乡困难群众医疗救助制度，逐步提高医疗救助封顶线和救助比例。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，建立社区（乡村）医

48、生和居民的契约服务关系。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和人事薪酬制度。优化医疗卫生资源配置，建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗模式。巩固扩大基本药物制度实施范围，规范药品采购供应体系。加强健康管理，提高公共卫生均等化服务水平和质量。完善中医药事业发展政策和机制，推动中医药继承创新。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。支持和引导企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。推动医疗机构间检查结果互认，允许医师多点执业，将符合条件的民办医疗机构纳入医保定点范围。实施人口长期均衡发展战略。加强出生人口性别比综合治

49、理。坚持计划生育的基本国策，及时启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策。推进城乡居民独生子女父母年老计划生育奖励全覆盖。健全完善计划生育特殊困难家庭的扶助政策和关爱关怀措施。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居（村）民自治良性互动。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，完善社会组织法人治理结构，限期实现行业协会商会与党政机关真正脱钩。支持和发展志愿服务组织。行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织成立时直接依法申请登记。建立健全各类社会组织依法自治第三方评价考核机制。依法建立社会治理综合信息系统，提高社会治理科学化水平。完善预防和化解社会矛盾体制。建立完善重大决策社