全市法院加强管理年活动实施方案.doc

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1、全市法院“加强管理年”活动实施方案为深入贯彻落实全省法院“加强管理年”活动各项部署要求，着力解决当前法院管理工作存在的突出问题，切实提升全市法院管理工作水平，推动实现长春法院高质量发展，结合全市法院实际，制定开展“加强管理年”活动实施方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“推动实现长春法院高质量发展”工作主题，以完善制度机制为基础，以提高审判质效为中心，以提升管理效能为目标，加快构建系统完备、科学规范、监管有效、保障有力的法院管理新格局，在更高站位、更深层次、更宽领域，以更大力度推进法院管理体系和管理能力现代化，全力实现“长春法院各项工作始终走在全省前列”工作

2、目标，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。二、基本原则（一）坚持政治统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，坚决把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记政治机关定位，始终坚持党对人民法院工作的绝对领导，确保政治标准和政治要求贯穿法院管理全过程、各领域，坚定正确政治方向。（二）坚持目标指引。开展“加强管理年”活动，总目标是全面提升法院管理规范化、精细化、信息化水平，带动管理能力水平提升。“规范化”就是要做到有章可循、有规可依，推动形成靠制度管人管案管权管事管钱。“精细化”就是

3、要围绕推动实现长春法院高质量发展的工作主题精准发力，实现精准、精细、精实管理。“信息化”就是要推进法院管理工作与现代科技应用深度融合，依托信息化手段，实行全流程“智慧管理”。（三）坚持群众路线。继承发扬群众路线，准确把握新时代人民群众司法新需求，坚持以人民为中心的发展思想，把维护人民权益作为根本出发点，方便群众诉讼始终放在第一位，以管理促规范、提质效、树公信，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生诉求、权益保障、公平正义问题，坚决整治伤害群众感情、损害群众利益的不正之风和官僚习气，以管理工作新成效提升人民群众获得感、满意度。（四）坚持问题导向。深刻查摆当前法院管理工作中存在的政治建设不过

4、硬、担当作为不当先、日常管理不到位、领导引领不得力等影响和制约高质量发展的普遍性、根源性、深层次问题，找准关键领域和薄弱环节，挖根除弊、正本清源，强管理、建新规，树新风、扬正气。准确把握审判管理、政务管理、队伍管理、智慧管理的整体关联性，强化统筹谋划和整体推进，确保各项管理在政策取向上相互配套、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰。（五）坚持制度建设。把制度建设贯穿加强管理始终，对已有的管理制度进行全面清理，需要修订的及时修订，还需完善的尽快完善，存在空白的抓紧制定，切实发挥制度在管人管案管事等方面根本性、全局性、稳定性、长期性的重要作用。强化制度约束，切实增强广大干警的制度意识和遵纪守规观

5、念，自觉养成按制度办事的思维习惯，加强对制度执行的监督检查，维护制度的严肃性和权威性。（六）坚持科技支撑。加快信息化建设，认真落实“抓应用、填空白、补短板、深融合”工作方针，抓紧补齐审判管理、数据分析、案件评查、绩效考核等短板，加快填补党建管理、队伍管理、司法政务、后勤保障等空白，基于云计算、大数据、移动互联等技术运用，实现各项管理工作基础数据一键获取、工作进展动态可视、监督管理全程留痕、综合数据互联互通，促进提升管理体系和管理能力现代化水平。三、主要任务（一）加强审判管理。突出解决监管不到位、机制不健全问题，确保有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责，全面提升审判执行工作质量、效率和

6、效果。1.认真落实院长、庭长审判监督管理权责清单，明确监管范围，进一步完善“四类案件”具体标准、发现机制、启动程序和监管方式，健全院长、庭长履职指引和案件监管全程留痕制度。责任部门：审管办、立案审判执行各部门2.完善对信访申诉、长期未结、二审改判、发回重审、指令再审、上级批办、检察监督、代表关注等案件的审判监督管理机制，明确监管程序和跟踪管理制度。责任部门：审管办3.健全专业法官会议制度，完善召集机制和运行模式，明确专业法官会议会前准备程序和议事规则，完善配套考核机制，健全专业法官会议与合议庭评议、审判委员会讨论的工作衔接机制。责任部门：审管办、信息化委员会办公室4.健全院长、庭长办案常态化机

7、制，尽快完善全市法院院长、庭长办案情况汇集、分析、通报机制，加强对院长、庭长办案情况的考核监督、问效问责，确保院长、庭长通过直接办理案件，及时发现和解决审判监督管理、统一法律适用工作中存在的问题。责任部门：审管办5.深化审判委员会制度和工作机制改革，建立拟提交审判委员会讨论案件的审核、筛选机制，强化审判委员会总结审判经验、加强审判管理、统一裁判标准、研究审判工作重大事项职能，定期研判审判运行宏观态势，认真研究解决倾向性、深层次问题。责任部门：审管办、信息化委员会办公室6.加强和完善对基层法院审级指导，市中院对质效问题突出的重点法院进行专项督导、带案指导，着力减少改判、发回重审、立案变更案件数量

8、推动案件质量整体、实质性提高。责任部门：审管办、各审判执行部门7.完善统一法律适用机制，建立类案、关联案件和新类型案件强制检索的工作程序和报告制度，建立全市法院统一裁判尺度智能系统，完善典型案例发布制度，健全指导性案例和参考性案例的发现、报送工作机制，强化法官自觉查找、运用、转化案例意识，促进形成统一裁判方法，统一裁判尺度。责任部门：审管办、信息化委员会办公室、各审判执行部门8.坚持扁平化管理与专业化建设相结合，统筹推进内设机构改革，同步加强专业审判团队组建，完善团队内部分工，强化审判团队作为办案单元和自我管理单元的功能，推动实现人员专业化分工、类案专业化审理。责任部门：审管办、干部处9.加

9、强案件质量评查，强化评查结果运用，严格落实案件质量差错责任和违法审判责任追究制度，严格区分审判质量瑕疵责任与违法审判责任，研究制定法官惩戒工作相关规定，审判质量瑕疵责任纳入绩效考评体系；法官违反审判职责行为涉嫌犯罪的，移送有关部门处理，倒逼司法能力提升，坚守廉洁司法底线。责任部门：审管办、监察室、政治部10.健全审判态势分析研判和均衡结案监督检查机制，严格审限管理和结案管控，坚决整治年底控制收案、年终突击结案问题，推动形成收结案件动态平衡、未结案件相对稳定的良性循环。责任部门：审管办、立案审判执行各部门11. 深化执行管理机制创新，推进裁执分离、分段实施改革，优化执行权配置。打造团队制办案模式

10、以员额法官为核心的执行团队专门办理执行案件的判断性、核心性工作。建立集约办理事务性工作的“大中心”，结合信息化、集约化三年建设目标和实际情况，依托执行指挥中心实体化运行，初步实现执行流程分段集约实施和案件繁简分流。打破“一人包案到底”的陈旧办案模式，实行“模块作业、流程办案、流水作业”新机制。责任部门：执行局、信息化委员会办公室12. 加强执行工作标准化、信息化建设，建立完善以操作规程为核心的执行行为规范体系，完善各类程序节点、执行行为的规范化、标准化流程，实行全流程管理。全面推行终结本次执行案件集中、动态管理。积极应用各种新型技术手段，坚持边开发、边运用、边完善，优化升级各类执行信息化系统

11、平台，进一步完善执行指挥、流程节点控制、网络查控等系统。责任部门：执行局、信息化委员会办公室13. 加大强制执行力度，不断扩大网络查控范围，进一步完善被执行人财产报告制度，推动形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态。依法充分适用罚款、拘留、限制出境等强制执行手段，加大对抗拒、规避、阻碍执行行为的惩治力度。责任部门：执行局、法警队14.健全完善司法公开制度体系，推进司法公开规范化、标准化、信息化建设，深化审判流程信息公开、庭审活动公开、裁判文书公开和执行信息公开，强化司法公开管理，全方位扩大司法公开范围，以公开促规范、保公正、提公信。责任部门：审管办、宣教处、各审判执行部门、信

12、息化委员会办公室15.持续强化涉诉信访工作，做好矛盾化解和风险稳控。组织开展涉诉信访逐案包保和攻坚化解行动，深入开展涉诉信访不稳定因素排查、预防、调处工作，摸清信访案件底数，密切掌握情况，落实好稳控措施。进一步完善诉访分离工作机制，健全涉诉信访终结移交机制。积极引导群众依法理性表达诉求、依法维护合法权益，加大对违法信访行为的制裁打击力度，维护信访秩序和司法权威。建立健全重大敏感案事件风险评估机制，稳妥处置重大敏感案件，强化舆情防范应对。完善执行申诉信访系统，与网上申诉平合、执行案件办理系统、全国法院涉诉信访系统互联互通，实现对执行申诉信访案件的常态化监管。责任部门：涉诉信访局、各审判执行部门（

13、二）加强政务管理。突出解决制度不完善、工作随意性问题，建立内容协调、程序严密、配套完备、科学管用的制度体系，充分发挥政务管理保障机关工作高效有序运转的基础作用。16.认真贯彻落实中国共产党重大事项请示报告条例中国共产党政法工作条例中国共产党党组工作条例和政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定，加强和规范重大事项请示报告工作，明确党组向党委、下级向上级、个人向组织、下级法院向上级法院请示报告的事项范围、时限要求和工作程序。责任部门：办公室、审管办、立案审判执行各部门17.加强司法政务标准化建设，编制涵盖公文处理、会务管理、机要收发、机关财务、公务接待、党务监察、组织人事、新闻宣传、警务工作、后

14、勤保障等司法政务各方面的工作标准和操作规范，促进政务标准化与信息化应用融合，提升政务管理效能和政务工作水平。责任部门：办公室、审管办、研究室18.完善督察督办工作机制，充分发挥院长督办制度功能，细化督办事项拟办、立项、审批、交办、催办、反馈等工作流程，切实提高党组重大决策、领导批办事项的督办水平，确保各项决策部署落地落实。责任部门：办公室、审管办19.牢固树立“管理也是服务”的政务工作理念，健全完善首问负责、限时办结、服务承诺等制度，坚决杜绝不作为、慢作为的官僚主义和衙门作风。责任部门：办公室、审管办、监察室20.完善绩效考核制度，建立科学规范、目标明晰、便于操作、高效权威的考核评价体系，实现

15、考核指标体系对法院工作的全覆盖，充分发挥好考核“指挥棒”作用，通过考核评比促进管理水平提升。责任部门：审管办、干部处21.严格落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知要求，全面排查困扰基层的形式主义问题，精简文件会议，改进文风会风，减少督察检查，为基层减负、为法官减压。责任部门：办公室、研究室22. 强化内部安保管理。保障法院机关办公办案安全。牢固树立安全发展理念，全面加强安全保卫、机要保密、枪支管理、押解安全、车辆使用、网络维护等工作，确保安全工作无盲区、无死角、全覆盖。深入开展法院安保漏洞和安全隐患排查整治工作，加强消防安全设备设施管理维护，全力排除各类安全隐患。严格外来人员车辆

16、管理，落实开庭安全检查制度，推动安全检查和突发事件处置工作标准化，切实防范干警人身安全受到侵害。责任部门：法警支队23.加强人大代表联络工作。坚持把代表联络工作作为“一把手”工程列入党组重要议事日程，坚持全市法院“一盘棋”工作理念，紧紧抓住代表关注案件办理和常态联络活动开展两个关键点，将联络工作重点放在平时，做好对代表的联络沟通、征求意见、反馈回复三项日常工作，建立健全向人大代表通报法院重大工作事项、定期走访、邀请旁听重大案件审理等各项制度。责任部门：办公室（三）加强队伍管理。突出解决管理宽松软、作风慵懒散问题，推动全面从严治党、全面从严治院、全面从严管理落到实处，着力建设革命化、正规化、专业

17、化、职业化的过硬法院队伍。24.建立以政治建设为统领的法院党建队建管理机制，加强政治理论学习和理想信念教育常态化制度化建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，夯实法院队伍维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当的思想根基。责任部门：机关党委25.严格贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，牢固树立重实绩重实干的选人用人导向，健全完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等制度体系，激励广大干警新时代新担当新作为。责任部门：干部处26.完善法院人员分类管理制度，健全员额法官选任、退出机制，建立审判辅助人员培训考核、选拔使用和文职人员招录、管理机制，完善司法行政人员岗位交流、人才培养机

18、制，推动法院队伍管理专业化。责任部门：干部处27.完善法院人员教育培训机制。完善各类人员教育培训体系，着力提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力和舆论引导能力，建立覆盖职业生涯的终身学习制度，推进“长法大讲堂”“云课堂”建设，建好在线精品课程库，完善相关配套措施。责任部门：宣教处、信息化委员会办公室28.大力加强法院文化建设，着力强化职业精神培育，加强思想引导、实践养成、典型引领、制度保障，充分发挥法院文化建设和职业精神培育凝聚人心、改善管理、滋养队伍、固本培元的重要作用。责任部门：宣教处29.巩固拓展干部作风大整顿和集中教育“两项活动”成果，持续开展司法巡查和审务督察

19、专项行动，健全完善法院队伍从严教育、从严管理、从严监督体系，持之以恒纠正“四风”，促进司法作风根本好转。责任部门：监察室、审管办30.完善司法廉政风险防控体系，认真落实党风廉政主体责任和监督责任，完善司法权力运行监督和制约机制。全面梳理办案流程的关键节点，分析研判可能存在的廉政风险，健全与纪检监察的工作衔接机制，促进司法廉政风险早发现、早预警、早处置。健全与派驻纪检机关工作衔接机制。责任部门：监察室、干部处、审管办、各审判执行部门31.狠抓党风廉政建设，建立法院党组与驻院纪检监察组联席会议制度和党风廉政建设研判会商机制，坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，以零容忍态度坚决惩治司

20、法腐败，确保司法清正廉洁。责任部门：监察室32.强化干警自我管理，严明开会、着装、庭审、接待等各项行为规范，教育引导广大干警时刻注意自己的言行举止、穿着打扮、待人处事，遵守工作纪律，遵守司法礼仪，用自身的良好形象、品德修为和自律意识，努力为法院集体营造风清气正、昂扬向上、作风过硬的生态氛围。责任部门：立案审判执行各部门、各综合部门33.坚持严管与厚爱相结合，认真落实从优待警各项措施，加强法官履职保障机制建设，高度重视干警身心健康，切实做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，努力营造拴心留人的良好环境，搭建干事创业的广阔平台。责任部门：干部处、办公室、机关服务中心、法警队、监察室（四

21、加强智慧管理。突出解决管理方式陈旧、新技术运用不足问题，推动大数据、人工智能等科技创新成果同法院管理工作深度融合，突出“智慧管理”理念，大力推进“智审、智执、智服、智管”建设，提升法院管理的数据化、自动化、智能化、科学化水平。34.加强智慧法院基础设施建设，加大软件研发力度，丰富扩展司法数据资源，拓展司法大数据服务功能，为领导决策、审判执行、加强管理、社会治理等工作提供有益参考和服务。 责任部门：信息化委员会办公室、办公室、审管办35.加强审判执行全流程信息化管理，推进审判业务流程标准化建设，编制涵盖刑事、民事、行政、执行、国家赔偿等各专业领域的流程标准，推动从立案到结案归档各个节点的信息化

22、全流程管理。责任部门：审管办、信息化委员会办公室、各审判执行部门36.扩大电子诉讼覆盖范围，学习外地“移动微法院”先进经验，创新审判方式，再造审判流程，探索建立移动电子诉讼体系。扎实推进电子卷宗随案同步生成及深度运用，建立覆盖审判执行全流程的工作规范和标准，实现智能提醒、同步监管，确保办案工作全程线上运行。责任部门：信息化委员会办公室、审管办、立案审判执行各部门37.推动法院的可视化管理。探索通过大数据、云计算等新技术，以案为管理核心、以人为分析对象、以事为管理抓手，综合运用照片、图片、表格、数据、文字等形式，可视化展示法院相关工作。“以案为管理核心”指通过对法院、人民法庭、员额法官案件质效进

23、行智能化分析，使上级法院、领导实时掌握相关情况。“以人为分析对象”指通过对人力资源配置、法官办案压力指数、院庭长办案要求的具体落实进行自动化分析与提示，实现对司法资源的合理、优化配置。“以事为管理抓手”指通过对基础设施、便民服务、特色文化、管理制度等综合情况进行可视化分析和管理，不断提升法院管理的智能化、科学化水平。责任部门：信息化委员会办公室、审管办、办公室四、活动安排严格贯彻落实省高院各项部署要求，将“加强管理年”活动与推动实现法院高质量发展同步推进，按照“一年抓重点、两年再深化、三年促提升”的工作思路，为期三年，通过持续发力、久久为功，确保活动取得实实在在的成效。2019年，重点抓好当前

24、亟需解决的突出问题，分为上下半年两个阶段进行：上半年，查问题、拉清单、建台账，两级法院要针对本院工作实际，深刻查摆管理工作中存在的突出问题、薄弱环节，全面建立问题台账，实行清单管理，确保把问题找准找实、把清单拉好拉细；下半年，抓整改、定措施、固成果，要针对查摆出的突出问题，逐项分解任务，进一步明确内容、措施、时限和责任领导、责任部门、责任人员，将全市法院各单位、各部门、每名干警自身存在的突出问题清理到位、整改到位，为第二年深化管理夯实基础。五、组织实施（一）加强组织领导。开展“加强管理年”活动是今年以及今后一个时期全市法院的重点工作。市中院成立由党组书记、院长程凤义任组长、班子成员为副组长、有

25、关部门主要负责同志为成员的全市法院“加强管理年”活动工作领导小组，领导小组办公室设在市中院办公室。各基层院要切实加强对本院“加强管理年”活动工作的领导，切实强化对“加强管理年”活动的统筹谋划、协调调度、督促落实，确保有重点、有步骤、有秩序地推进各项管理任务落实。（二）狠抓责任落实。各院“一把手”是本院推进“加强管理年”活动的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全程抓；班子成员对分管领域推进“加强管理年”活动负有主体责任，实行“一岗双责”。各院、各部门要结合实际，进一步细化责任分工，推行责任清单化管理。各院办公室作为综合协调部门，要切实抓好统筹协调、组织实施、督察督办工作，推动各项任务落地落实。全市

26、法院广大干警要把自己摆进去，深刻查摆和整改自身存在的突出问题，推动形成人人重视管理、人人参与管理的浓厚氛围。（四）务求工作实效。各院、各部门要迅速行动、周密部署、精心安排，在见真章、拿实措、求实效上狠下功夫、狠抓落实，坚决避免形式主义。要紧密结合本院管理工作实际，紧盯管理薄弱环节和突出问题，精准发力、精准施策。要建立定期报告制度，各基层法院要按照规定时限，逐级向上报告本单位活动开展情况，重点报告活动中查摆出的突出问题、整改措施和整改成效。同时，各院、各部门要统筹处理好活动开展与业务工作的关系，把开展“加强管理年”活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、推动实现长春法院高质量发展有机结合起来，做到相互融合、相互促进、相得益彰。（五）强化监督检查。按照“常规检查全覆盖，明察暗访随机化”的工作思路，加强对下级法院的指导和督导，通过采取调研指导、实地巡查、随机抽查等多种形式开展对“加强管理年”活动督导检查工作。对活动开展不力、弄虚作假的进行通报批评，对相关领导严肃追责问责。积极邀请人大代表、政协委员和党代表等参与监督，自觉接受人民群众的监督。在长春法院门户网站设立“加强管理年”活动专栏，加强活动宣传和典型事例报道，形成浓厚工作氛围。 长春市中级人民法院办公室 2019年5月20日印发 16