关于中医药综合改革“中药+”工作实施方案.docx

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1、关于中医药综合改革中药+工作实施方案为深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神 和国家、省关于促进中医药传承创新发展决策部署，充分发挥 中医药产业特色优势，以世界中医药之都建设支撑省中医 药综合改革示范区建设，结合实际制定本方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的二十大精神，加快推进市中医药全产业链发展，着力 构建一二三产有机融合、经济效益与社会效益共赢的现代中医 药发展体系，高质量打造中药材种植、中医药制造、中医药流 通贸易、中医药健康养生、中医药文化传承和中医药创新研发 “六大中心”，大力推进世界中医药之都建设，打造中医药 进入国际市场的桥头堡

2、建设以中药产业为核心的“中药+ 传承创新发展示范。二、建设目标总体目标：到2025年，现代中医药产业总规模达到2600 亿元以上，中医药产业国际竞争力和引领能力显著增强世界 中医药之都建设成效明显。2023年目标：中药材种植面积达到124万亩，其中规范化 种植面积超过46万亩，产值突破44亿元；累计打造规模过10 亿元的企业3家，8个以上产值过亿元的药品大品种，现代中医 药产业产值达到1800亿元，其中，医药制造业产值445亿元， 中药材年贸易总额1350亿元以上；累计创建国家和省级中医优 势（特色）专科6个以上。2024年目标：中药材种植面积达到127万亩，其中规范化 种植面积超过48万亩

3、产值突破47亿元；累计打造规模过50 亿元的企业1家、10亿元的企业5家，10个以上产值过亿元的 药品大品种，现代中医药产业产值达到2200亿元，其中，医药 制造业产值578亿元，中药材年贸易总额1575亿元以上；累计 创建国家和省级中医优势（特色）专科7个以上。2025年目标：中药材种植面积达到130万亩，其中规范化 种植面积超过50万亩，产值突破50亿元；累计打造1家以上 规模过100亿元的企业，2家以上规模过50亿元的企业，10家 以上规模在10-20亿元企业,20个以上产值过亿元的药品大品 种，现代中医药产业产值达到2600亿元，其中，医药制造业产 值750亿元以上，中药材年贸易总额

4、1800亿元以上；累计创建 1个省级区域中医医疗中心，创建三级甲等中医院2家，国家和 省级中医优势（特色）专科8个以上。三、建设任务（一）打造中药+现代化产业示范1 .打造规范集约、绿色高效的中药材种植中心。保障中药材种质种源品质。培育发展中药材种子种苗产业, 支持建设道地中药材组培中心，加强优质种苗选育与应用推广, 提高优质种苗的生产供应能力，并申请政策支持。积极申请建 设道地中药材基因储备库。加强中药材种子种苗销售监管，严 厉打击违法违规行为。提升中药材质量。编制和推行县域中药材种植、养殖推荐 目录。加大对合作社等种植、养殖大户的指导培训力度。到2025 年，十大皖药”产业示范基地达到20

5、个。建设道地中药材种 植基地，推进中药材种植质量追溯体系建设，打造数字中药材 示范园。探索中药材智能化、工厂化种植。推动中药材种植质 量追溯体系和中药饮片生产信息化追溯体系对接，将重点品种 质量溯源延伸至中药材种植环节。深化与国家级科研院所合作, 加强中药材标准制定，完善大宗道地中药材标准化体系。推进 中药材趁鲜切制试点，推动中药材趁鲜切制规范化发展。在乡 镇布局建设集冷藏、烘干、污水处理、产地加工等功能于一体 的中药材加工点。促进药农增收。落实包括中药材种植在内的特色农产品保 险政策。发挥行业协会作用，加强中药材市场形势研判和信息 发布。推进以中药材为主导的农业产业强镇建设。推广应用中药材种

6、植技术。加强大宗、道地药材先进种植、 采收技术研究，并做好遴选推广。引导建设规模化、规范化种 植基地，支持企业自建或以订单形式联建中药材种植基地。专栏1打造规范集约、绿色高效的中药材种植中心2023年任务清单：1.对合作社和种植、养殖大户开展专业培训2次。 2.打造数字中药材示范园5个。3.定期发布中药材种植、养殖信息。4. 开展重点道地品种种子种苗选育、扩繁和GAP种植。5.选择半夏等高附 加值品种开展工厂化育苗和良种繁育基地建设,提升良种制种和供种能 力。2024年任务清单：1 .做强合肥综合性国家科学中心中药材种植联合 研究中心。2.遴选公布一批先进种植、采收技术，加强推广应用。2025

7、年任务清单：1 .培育3家中药材种苗示范企业。2.建设以中药 材为主导的农业产业强镇。2 .打造特色鲜明、高端集聚的中医药制造中心。做大产业规模。加强精准产业招商，支持企业上市挂牌， 实施中药产业+工业互联网工程，争取政策支持。吸引市外优质 中成药品种转入我市，落实从简从快办理申请变更药品持有人 事项。支持配方颗粒企业加快对标国标、省标，拓展全国市场, 做大规模，招引优势企业来亳布局中药前处理和配方颗粒生产 项目。巩固发展中药饮片，支持质量管理能力强、品种品规齐 全、服务能力强的饮片龙头企业做大做强，引导饮片企业聚焦 优势品种，强化中药材产地资源掌控，做大优势单品饮片。参 与现有中药材标准、中

8、药饮片炮制规范修订提升和新标准规范 制定。推动我市与专业检验研究机构在药品检验检测方面加强 合作。充分发挥省药监局促进中药传承创新发展柔性工作站作 用，为药企提供“零距离服务。培育中医药专精特新企 业，支持创新型中小企业小升规、规入新、新上市。加强药 业生产行业监管，提升药品质量和企业管理水平。培育大企业、大品种。立足本土培育和招大引强，鼓励兼 并重组，培育具有新体制、新机制的大型中医药产业集团，引 领药业产业发展。以中成药、配方颗粒企业为重点，形成龙头 企业培育库，实施IOO亿元企业、50亿元企业、20亿元企业梯 队式培育行动，精准施策、动态化管理。聚焦重点大品种、大 项目，加快推进品种和项

9、目落地见效。对年销售收入5000万元 以上的品种，实施一品一策定向精准培育。用好我市中药 材趁鲜切制及中药材经营扶持政策，吸引中药材大品种在我市 交易，形成一批在全国有影响力的中药材单品种。做长产业链条。支持中药提取物、配方颗粒、中成药等深 加工产品研发制造和中药材等加工共享车间试点。争取药 食两用试点，拓展药食同源市场。支持发展特色中药制剂，协 助通过备案的中药制剂申请政策支持。建设一个高标准政府 主导、市场化运营”的区域中药院内制剂制备中心，打造区 域煎药中心，提供一站式智能药事服务。落实中药提取的 涉醇工艺不视为危险化学品生产项目的要求。探索统筹建设中 药提取药渣处理设施。专栏2打造特色

10、鲜明、高端集聚的中医药制造中心2023年任务清单：1 .支持企业对接多层次资本市场上市挂牌。2.培育 中医药专精特新企业。3.参与修订、提升和新制定中药材标准、中药 饮片炮制规范。4.引进培育一批大品种，支持优势品种二次开发。2024年任务清单：1.建设政府主导、市场化运营”的区域中药院内 制剂制备中心。2.探索开展中药材等加工共享车间试点。3.引进培育一 批大品种，支持优势品种二次开发。2025年任务清单：1梯队式培育医药制造业企业。2.培育一批在全国 有影响力的中药材单品种。3.引进培育一批大品种，支持优势品种二次开 发。3 .打造功能现代、享誉全球的中医药流通贸易中心。升级流通服务设施。

11、规划建设现代化大型中药物流中心， 探索布局中药现代化仓储物流设施，大力发展第三方物流，新 建或提升12家中药专业化第三方物流园区。打造全国中药和 中药材应急物资储备基地。支持中药材网上交易，推进中药材 商品规格、信息编码、仓储物流等行业标准化，打造线上线下 协同的中药材电子商务平台和中药材电子交易中心。大力推广 绿色可追溯体系建设，打造全国领先的质量保障体系。做强中药材专业市场。编制国际中药材市场总体建设方案， 并推动落实。搭建具有综合服务功能的国际中药材互联网交易 平台。提升完善国家级中药材专业市场功能，打造国内中药材 市场的信息发布中心和价格风向标。推动国家级中药材专业市 场制定、推广、使

12、用中药材规格等级标准。向国家争取建立中 药材期货或类期货市场。支持中药材市场特色培育、专业化经 营、错位发展，做大香辛料市场。鼓励企业到中药材产地自建、 共建、联建中药材种植基地，掌握产地资源。加强市场监管，维护药都金字招牌。畅通中药流通渠道。推动我市省内优势品种目录内产品进 入国家基本药物目录和特色品种诊疗方案。将符合条件的医疗 机构中药制剂和中药饮片（含中药配方颗粒）申请纳入我省医 保支付范围，推动形成优质优价机制。打造中医药走向国际的“桥头堡。拓展中医药产品国际贸 易市场，支持中医药外贸企业设立境外销售中心，共享共用海 外产地仓。抢抓RCEP机遇，帮助企业开拓国际市场。鼓励有 实力、信誉

13、好的企业在一带一路沿线国家设立营销机构， 扩大我市药业进出口规模。支持企业参加国际展会，开展中医 药产品境外注册及应用，应用跨境电商开拓国际市场。加强中 医药国际贸易服务。谋划建设更高水平的外贸服务平台，推进 保税物流中心（B型）建设，谋划申建市国际陆港，积极推进区 域通关一体化合作，进一步发挥市中药材技术性贸易措施研究 评议基地作用，加强中药材进出口检测中心等检测机构建设， 引进培育外贸服务型企业，为中小外贸企业提供一站式综合服 务。促进中医药国际合作，争取打造世界中医药大会永久会址， 办好国际（）中医药博览会。专栏3打造功能现代、享誉全球的中医药流通贸易中心2023年任务清单：1 .开展中

14、药材仓单（订单）交易模式研究及电子交 易模式研究，加强与中药材产地对接，支持推进产地仓建设。2.全面落实 中药饮片信息化追溯体系采购环节的录入，增加产地、来源等数据。3.推 进保税物流中心（B型）建设。4.新建或提升1-2家中药专业化第三方物 流园区。5.编制国际中药材市场总体建设方案，并推动落实。6才苔建国际中 药材互联网交易平台。2024年任务清单：1.积极向国家争取建立中药材期货或类期货市场。2.鼓励企业在“一带一路沿线国家设立营销机构。3.支持抗疫类中药产品 在海外注册应用。2025年任务清单：1.建设全国中药和中药材应急物资储备基地。2.争 取打造世界中医药大会永久会址。（二）打造中

15、医+ 高质量服务示范4 .打造内涵丰富、业态完善的中医药健康养生中心。完善中医药服务网络。争创全国基层中医药工作示范市， 全面推进中央财政支持中医药传承创新示范试点项目建设。落 实政府办医责任，确保市本级和三县一区至少各建成一所独立 的公立中医院，各社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医 馆、配备中医医师。建设省级区域中医医疗中心，争取建成国 家中医特色重点医院。提高中医适宜技术、院内制剂等纳入医 保支付范围的比例和范围。提高中医药高质量服务供给水平。主动对接省内外优质中 医资源，争取共建紧密型医联体、专科联盟。争创省级中医治 未病中心，打造健康促进示范平台。在全市二级以上中医院设 立治未病科

16、提供中医特色健康干预等服务。推动县级以上中 医院全面设立老年病科。建设12个中医药医养结合示范基地。 建设一批中医药健康旅游基地，开发具有地域特色的中医药健 康旅游产品。邀请国医大师、全国名老中医和长三角等地名中 医来亳坐诊、带徒，建设名中医工作室。创新中医医疗服务模式。探索建设华佗互联网智慧中医药 服务平台，开展线上线下诊疗等多种形式服务。推进市中医院 设立互联网中医院，开展智慧医疗服务试点。发展中医养生保健产业。做大做强养生品牌，围绕药 膳、花草茶、针灸、推拿、足浴等加大培训推广力度，打造新 的药都品牌。支持以药食同源类中药材为原料，以花草茶、膏 滋、速食产品等为代表的大健康产业发展，到

17、2025年产业规模 突破400亿元。依托白酒产业，发展养生药酒，到2025年产业 规模突破50亿元。支持香辛料产业发展，到2025年产业规模 突破300亿元。支持产品开发、产品质量技术标准、产品品牌 建设，培育大健康产品品牌、企业品牌。支持谯城花茶品 牌做大做强。支持药膳预制菜发展，到2025年产业规模达5亿 元。研究制定药膳、花草茶、中医保健、药酒等产品开发和质 量管理标准，开展技能培训认定等，打造我市中医药大健康服 务品牌。专栏4打造内涵丰富、业态完善的中医药健康养生中心2023年任务清单：1.创建省级区域中医医疗中心。2.创建国家和省级 中医优势（特色）专科6个。3.与中国中医科学院合作

18、支持华佗（）名 医堂建设。2024年任务清单：1.争创全国基层中医药工作示范市。2.推进建设国 家中医特色重点医院。3.争创省级中医治未病中心，打造融健康体检、养 生保健和慢病管理等为一体的健康促进示范平台。2025年任务清单：1.创建三级甲等中医院2家。2.发展中医养生保健 产业，年产业规模突破400亿元。3.打造我市中医药大健康服务品牌。（三）打造中医药融合发展示范5 .打造底蕴厚重、守正创新的中医药文化传承中心。加大中医药文化传播力度。实施中医药文化传播行动，持 续开展中小学中医药文化教育，创作中医药文化精品。推广华 佗五禽戏传统运动。深入挖掘老子、庄子、华佗等健康养生文 化内涵，实施

19、中医药文化传承工程，支持老字号品牌、民间经 典诊疗技术或膏方等独特技艺申报非物质文化遗产，支持华佗 夹脊穴、药市开市大典等项目申报国家级非物质文化遗产。建设一批中医药文化传播载体。高水准建设中医药博物馆 和中医药文化宣传教育基地，创建省级中医药文化生态保护区。 开展华佗医学、文化和民间医药的挖掘、整理、保护专项行动， 引导相关中医药技术、装备创新和产品研发。推动华佗百草园 功能完善提升。支持华佗中医药研究院开展华佗相关文化古籍 研究、华佗医学文献数据库建设、著作编撰等。发展中医药健康旅游。实施中医药健康旅游示范区推进工 程，重点打造涡河文化感悟与生态休闲旅游区、亳药花海休闲 观光大世界、世界药

20、都温泉康养旅游度假区、中医药工业商贸 旅游示范区四大增长极，全力推进国家中医药健康旅游示范区建设。扩大国际文化传播影响力。加强与中国一东盟商务理事会 的对接合作，在亳组织召开RCEP中医药行业合作会议，组织 东盟国家官员、企业、商协会等走进，组织我市中医药企业走 进东盟相关国家和地区开展交流合作。加强与珠海横琴粤澳合 作中医药科技产业园对接合作，促进中医药走出去。举办国 际健身气功五禽戏交流会，扩大华佗五禽戏的国际影响，提高 中医药文化国际影响力。专栏5打造底蕴厚重、守正创新的中医药文化传承中心2023年任务清单：1.推广华佗五禽戏传统运动。2.开展华佗医学、文 化和民间医药的挖掘、整理、保护

21、专项行动。3.培育1条中医药健康精品 旅游线路，创建3家中医药主题旅游景区，建成6家中医药健康旅游示范 基地。2024年任务清单：1.推动华佗百草园功能完善提升。2.开展华佗相关 文化古籍研究、数据库建设、著作编撰等。3.培育1条中医药健康精品旅 游线路，创建3家中医药主题旅游景区，建成7家中医药健康旅游示范基 地。2025年任务清单：1 .高水准建设中医药博物馆和中医药文化宣传教育 基地。2.培育1条中医药健康精品旅游线路，创建4家中医药主题旅游景 区，建成7家中医药健康旅游示范基地。（四）打造中医药科技创新示范6 .打造协同高效、充满活力的中医药创新研发中心。加快创新平台建设。加快建设华佗

22、中医药研究院。推动现 有创新平台提升运营水平。3年内新增5家左右省级创新平台， 探索建立现代中医药创新联合体，积极争创国家级创新平台。 支持关键共性技术研发、中试熟化、检验检测等功能于一体的 中药产业公共服务平台建设。加大中药新药研发投入。推进以企业为主导的产学研深度 融合，深入实施现代中医药重点研发计划，突破一批卡脖子 技术瓶颈。支持中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方 中药复方制剂等研发，支持中药临床循证等研究，积极争取政 策支持。加强企业创新主体培育。实施中医药高企和科小 培育行动。市、县区联动建立梯次培育机制，制定高企”培 育奖励政策。支持涉药类企业转化先进科技成果。推动通过专 家

23、学者以科技成果入股、技术入股、许可使用等多种形式，促 进科技成果在我市转移转化。引导药企加大研发投入。实施一 企一策精准服务。专栏6打造协同高效、充满活力的中医药创新研发中心2023年任务清单：1.推进华佗中医药研究院建设。2.支持中药创新药、 中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂等研发，支持中药临床循证 等研究，积极争取政策支持。2024年任务清单：1.实施中医药高企和科小”培育行动。2.支 持我市药业企业争取省重大产业创新计划青年科学家项目支持。2025年任务清单：1力争创建1家国家级工程研究中心或国家级企业 技术中心。2.完成2个公共研发平台建设。3.探索建立现代中医药创新联合 体，

24、积极争创国家级创新平台。三、健全赋能体系（-）完善人才赋能体系。对中医药产业人才引进与扶持 政策给予重点倾斜。柔性引进沪苏浙等地名中医来亳建设长三 角名中医工作室，培养5名省中医药领军人才、5名高水平传承 人才、12名省名中医。鼓励长期柔性引进高层次人才，设立工 作站或工作室，并给予补助。建设不少于20家名老中医、老药 工和中医药学术流派传承工作室，扩大师带徒范围和数量。鼓 励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。 引进高层次人才、团队来中药材种植联合研究中心工作。完善 中医药人才评价激励机制，建立与产业发展相匹配的中医药人 才队伍。积极筹建华佗中医药大学。定期开展中药企业用工需

25、 求专项精准对接，每年组织不少于2次专场招聘活动。支持中 医药高等院校和职业院校根据中药企业用人需求，开展订单式 定向培养。（二）完善金融赋能体系。构建基金体系，设立省生命健 康产业基金中医药产业发展子基金，到2025年全市中医药产业 投融资规模累计达1600亿元以上。积极对接北京、上海、深圳 证券交易所和省股权交易中心，推动中医药企业通过上市等方 式进行股权融资，到2025年培育和辅导具备上市（挂牌）潜力 医药企业10家以上。完善政府投融资体制。加强与金融机构合 作，开展品种转移贷款。支持企业积极申报省中医药振兴发展 行动计划相关政策支持和省新兴产业引导基金支持。（三）推进产业招商赋能。强化

26、药业双招双引，精准招 商，聚焦中国医药工业百强企业和中国中药企业百强，紧盯中 药材产业链重点环节，精准对接，跟踪推进重点项目落地，加 快推进重点企业、优质项目、优势品种落户我市。专栏7打造全链条支撑体系2023年任务清单：1 .柔性引进沪苏浙等地名中医在我市建设长三角 名中医工作室。2推进老中医、老药工和中医药学术流派传承工作室建设。2024年任务清单：1.聚焦全国知名和医药百强企业，开展产业精准 招商。2.加快推进重点项目和优势品种落户。2025年任务清单：1.累计新引进中医药类专职高层次人才达45人以 上、高层次科技人才团队2个以上、名老中医药专家学术经验继承人35 人以上。2.全市中医药

27、产业投融资规模累计达1600亿元以上。四、保障措施（一）加强组织保障。推动成立省级世界中医药之都 建设推进领导小组。发挥现代中医药及大健康产业专班谋划、 协调作用，督促推进年度重点工作按序时推进，确保各项工作 部署落到实处。（二）加强政策扶持。做好现行中医药产业扶持政策的兑 现工作。根据产业发展实际需要，对中医药现行扶持政策进行 修改完善。根据行业发展趋势，拟定出台新的中医药产业扶持 政策。（三）优化发展环境。积极申请对省药品核查分中心赋权。 壮大中药材检测检验队伍，提高检测服务能力。积极申请设立 华佗中医药奖，面向全国中医药界开展评选表彰。发挥产业 促进会作用，在信息收集、行业研判、政策扶持、招商引资等 领域服务发展。