关于深入推进基层减负的调研报告:负担在基层根子在上面减负需联动.docx
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1、关于深入推进基层减负的调研报告:负担在基层根子在上面减负需联动为全面掌握全县基层负担情况,探索切实可行的减负举措, 2023年11月中旬至12月上旬,由X县委办牵头,从县 政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员,组建基层减负 工作专班,深入乡村两级开展调研。一、走基层、察实情一一摸清基层负担重在哪里?专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神,并通过现 场走访、座谈交流、问卷调查等形式,对全县28个乡镇(街 道)开展了调研,其中重点选取5个乡镇(街道)、19个 村(社区)开展了 “解剖麻雀”式调研,听取了两级书记的 情况介绍、对策建议。从调研情况来看,基层负担问题种类 繁多、形式多样,其中基层
2、表现突出、干部反映强烈的主要 有“八座大山”:一是“文山会海”反弹回潮、隐形变异。虽然“两办”对文 件会议进行了总量管控、严格把关,但通过调研发现,文件 方面,相关部门存在不发“红头”发“白头”,不发正式文 件发便函等现象,文件数量依然较多。据某某乡镇(街道) 初步统计:1 11月通过协同平台收文2615个,其中需 要书记阅示的858个,平均每个工作日接近4个;还有部 分单位统筹协调不够、文件反复修改,导致一文多发现象。 比如,9月15日,县市场监管局印发关于开展“两节” 前特种设备安全隐患排查的通知,县文旅广体局又转发关 于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知;12月7 日,县市场监管局
3、先后三次下发关于开展岁末年初特种设 备安全隐患排查的通知,后两次均备注“以此份为准”。会 议方面,虽然全县性会议有所下降,但相关县级领导和行业 部门召开的协调会、调度会较为普遍。据某某乡镇(街道) 不完全统计,1 11月,收到上级会议通知约470个, 其中需要书记参加的约180次,几乎每个工作日都需要安 排时间参加上级会议。二是资料台账重复下达、多头报送。一方面,部门间统筹联 动不够,同样内容、不同格式的资料需要基层多头报送。比 如,据某某乡镇(街道)反映,针对消防安全工作,应急、 商务、文旅、民政等多个科局均要求开展检查、报送资料; 针对防溺水工作,教育、妇联、团县委均要求报送包保台账, 内
4、容相差无几;针对自建房方面,住建、自然资源等部门的 “全国农村危房改造信息系统” “农村房屋安全系统” “X居 民自建房安全专项整治管理平台”均要求录入资料,需重复 上户采集。另一方面,大部分总结、台账、表册等资料既要 交电子档、又要交领导签字盖章纸质档,部分偏远乡镇(街 道)往返县城耗时耗财,有的偏远乡镇(街道)往返县城需 要半天时间。再一方面,部分资料填报量大、要求时间紧, 有些甚至上午发通知,下午就要求报送,还有部分台账的格 式要求多次更改,基层疲于应付。比如,据某某乡镇(街道) 反映,12月7日上午接到县消防大队通知,当天下午4点 前就要求报送今冬明春消防工作相关资料,并将资料报送情
5、况与考核挂钩;据某某乡镇(街道)反映,县乡村振兴局农 村户厕问题摸排整改工作台账前后修改6个版本;据某 某乡镇(街道)某某村支部书记反映,今年前工1个月,就 用了约5箱共40包约2万页打印纸,平均每个工作日接 近IOO页。三是督导检查改头换面、应接不暇。虽然“两办”督查室明 确要求督查检查事项提前报备、纳入计划,各单位不得擅自 开展,但相关部门以调研、指导、督导等名义到乡镇(街道) 开展工作检查的情况依然偏多,有时就算工作很忙,为了不 “得罪”领导,也只能挤出时间陪同,耗费大量精力。据侧 面了解,某某乡镇(街道)一天之内先后迎接农业、乡村振 兴、安委会等3个部门前来开展检查、调研等活动,县农
6、业农村局粮油站和经作站、乡村振兴局督导迎省检和改厕验 收均是同一天不同工作分两批前来。此外,在文明创建、乡 村振兴等任务集中期,由于上级调研督导多,陪同任务更重, 甚至连班子会都开不齐。四是打卡留痕摆拍作秀、群众反感。通过调研发现,许多工 作都需要现场拍照留痕作为迎检资料,不仅耗费精力,而且 很容易引发群众反感。比如,文明实践、平安建设等多项工 作都要求干部身穿红(蓝)马甲在街头、路面开展志愿服务 活动,而由于精力有限,有些只能走马观花,部分群众觉得 “干部一天到晚没事干,穿着马甲在街上晃悠”。其中,在 文明实践工作中,乡镇(街道)实践所、村(社区)实践站 每月必须开展理论宣讲、市民教育、健身
7、活动、文艺活动、 科普宣传5大类文明实践活动各1次以上,且均需拍图留 痕;在综治工作中,要求网格员一日一巡查,并对发现的问 题上传照片。再比如,开展安全生产、食品安全等检查工作 量较大,需要到辖区每家加油站、鞭炮店、酒店餐馆现场察 看,往往拍几张照片、看几本台账就了事,“赶场式” “摆拍 式”检查也让群众觉得实效不大。五是订刊观影类多量大、耗财费时。在财政压力较大的情况 下,书刊、报纸、电影票征订成为镇村两级一项较大的经济 负担,并且许多刊物订而不用,往往没拆封就当废纸处理。 比如,据某某乡镇(街道)初步统计,2023年先后订购中 国应急管理报法治日报老年养生保健天天读新湘 评论等刊物,以及八
8、百矿工上井冈何叔衡等电影 共28类,费用约55万多元,其中非党报党刊约17类; 另外,某某乡镇(街道)2023年订购刊物、电影共33类, 费用27万多元。特别是大部分乡镇没有影院,部分偏远乡 镇往返县城观看电影往往需要占用多半天时间。六是阵地建设“劳民伤财”、闲置荒废。通过调研发现,部 分职能部门要求镇村两级建阵地、挂牌子、制度上墙、设独 立办公场所,并作为检查考核内容,导致镇村两级办公场所 难以满足、“牌满为患”。据初步统计,全县共有22个部门 要求乡镇(街道)建阵地75个,其中有66个要求独立场 所;有12个部门要求村级组织挂牌27种。阵地场所建设 不仅需要投入较多财力,并且部分阵地实际使
9、用率不高,形 成闲置浪费。据调研了解,仅武装部就需要在村(社区)设 立武装部办公室、民兵应急排办公室、国防教育室、器材室、 兵役登记站、青年民兵之家等6个阵地;再比如,每个乡 镇(街道)设立新时代文明实践所至少需要投入1万元、 每个村(社区)实践站至少投入5000元以上,而大部分未 发挥太多效用。七是电子政务各自为政、泛滥之势。电子政务本应便利基层、 服务基层,但实际工作中,因强制要求推广、滥用积分排名 等情况,让电子政务成为基层的新负担。据初步统计,目前 推广到乡镇的APP,微信小程序有湘易办、道交安、河林田 长巡护、反电诈、中流击水(退役军人事务局)等20多个, 不仅下达了下载、注册任务,
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