推进网络经济发展的前提下实施有效的科学监管浅析背景.docx

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1、推动网络经济发展的前提下实施有效的科学监管浅析背景： 日期：2011-12-21作者：无忧论文网编辑：Xiaoch点击次数： 15销售价格：免费论文论文编号：Iw2m2211448221688论文字 数：论文属性：职称论文论文地区：中国论文语种：中文保藏:del.icio.us google书签雅虎搜藏百度搜藏新浪ViVi和讯 网摘poco网摘天极网摘qq书签饭否mister-wong365网摘 LiveDiggDigIog关键词：电子商务 工商部门监管 行政管理 经济管理 服务中 国论文职称论文经济与行政管理论文电子商务是国民经济和社会信息化的重要 组成部分,发展电子商务对实现全面建设小康社

2、会的雄伟目标具 有非常重要的意义。为此,工商部门必需对互联网依法实行管理, 在推动网络经济发展的前提下实施有效的科学监管。一、将备案和核准分别对待工商机关最为重要的行政职能是对各类市场主体实施准入登记。 但是,相对于现行的市场准入制度,网络经济的市场准入至少在两 个方面无法包涵。一是网络的开放使这个虚拟市场在准入上变得 无比简洁、简洁;二是电子交易的迅捷使现行在市场准入环节中 对经营范围的规定形同虚设。面对网络经营主体,我们应当逐步 放弃和变更现行登记制度,代之以备案和核准相结合的登记制 度。引入区分一般行为市场主体和特殊行为市场主体的概念,对 在淘宝网等电子商务平台上经营一般商品的大众化市场

3、主体界 定为一般市场主体,在准入上实行简练的备案登记制度。对主体 经营范围从目前的许可式规定变更为禁止性规定,即从规定可以 做什么变为规定不行以做什么,放宽政府对网络经营主体经营范 围的主观干预。对一些须要前置条件和经营涉及重要行业的网络 经营主体实行更为严格的审批登记制度,并加强对它们在有形世 界中的管理。二、将监管与服务和谐统一近年来,工商部门对于传统的有形经济,始终强调的是监管与服务 并重,并努力将服务寓于监管之中,但对于网络经济强调的是监管, 几乎没有提到服务。而网络经济的发展更须要我们供应网站身份 认证、网络政策法规介绍、网络消费警示、优秀企业网站展示等 具有服务性质的监管。因此,工

4、商部门在开展网络监管时,要特殊 注意对网络经营主体的服务工作,敬重网络经营主体自主选择其 活动内容和行为模式,削减不必要的审批项目,尽量发挥市场和法 律在引导网络经济发展中的基础作用,努力为网络经营主体营造 良好的生存环境,爱护网络经营主体间的公允竞争秩序。三、将有形与无形无缝对接工商部门是商品流通领域经营者的准入机关,并按经营主体居处 进行属地登记管理。在网络经济管理中,我们应当相识到,网络对 各类经济主体而言,无非是一个有用的经营和宣扬工具,他们商事 行为的责、权、利,最终都要落实到有形主体上来。因此,网络管 理工作最终也必定落实到有形经济主体,从而也能根据属地管理 的原则,在经济户口数据

5、库中找到,其相关登记事项与网上显示的 相同。假如数据库中找不到该主体,那么,该网络经营主体在有形 世界中就属无照经营,必需加以取缔或督促办照。假如能找到该 主体,但登记信息与网上显示的有出入,就有虚假宣扬嫌疑,必需 加以订正或查处。为了便利公众了解网络经营主体的真实性,必 需全面开展网站或网页的身份认证工作,在网站或网页上悬挂工 商营业执照。须要强调的是,认证对象应当是全部网络经营主体, 即包括传统企业设立的网站和各类电子商务平台上的经营者。做 到这些,就能做到有形和无形两个世界的无缝对接。四、将属地与大区域有机结合网络空间的无限性、信息交互的即时性和交易行为的隐藏性,客 观上给执法工作带来了

6、诸多问题。一个网络违法广告,可能是广 告主在北京,广告发布地在上海,广告受众则遍布全球;一个无照 从事网络商品销售的经营者,点击几下鼠标,就有可能销毁网络店 铺和全部经营记录。对于在外地网站发布虚假广告的本地企业, 最终受到处理的只是本地企业,因管辖权、执法成本、监管相识 方面的问题,外地的广告主、广告经营单位一般无法得到应有的 惩罚。对于各类蓬勃发展的BtoC电子商务平台中详细某一网络 经营主体的准入登记,还没有实施,缘由之一就是由经营主体居处 所在地,还是由电子商务平台全部者的办公所在地工商部门负责 登记,没有统一操作方法。同样,对于网络违法行为,执法人员会遇 到究竟应由发觉地、平台全部者

7、所在地、经营者所在地还是消费 者投诉地的工商部门负责查处的困惑。这些都很大程度上阻碍了 工商部门的有效监管。各地工商机关如何紧密分工和团结协作,监管好网络经济中全部 的网络经营主体及其行为是必须要面对的问题。我们认为,建立 大区域与属地管理相结合的监管模式是可行的。就准入而言,对 于传统型和许可型网络经营主体的监管,应根据传统有形经济的 属地管理原则,从有形的工商企业主体入手,对他们的网络行为进 行监管。对于BtoC电子商务平台中网络经营主体的备案登记,也 应同样由网络经营主体居处所在地的工商部门负责。同时,电子 商务平台全部者居处所在地的工商部门全力协作监管,要求平台 服务商开通网络经营单位

8、必需凭经营者居处所在地的工商备案 登记证。就监管而言,国家工商总局建立网络经济管理信息中心, 各省市县局都能以不同用户进入该中心,录入所辖区域管理对象 的基本状况,实现系统信息资源的合理利用与资源共享,形成一个 互联开放的工商网络执法信息网,联合查处各种网络违法行为。 五、革新现有方式方法近年来,全国各地工商部门对网络经济监管工作相对有所重视, 许:/51lunwenjjyxzguanli201V122Vw201112211448221688.html 多地方还将 监管状况列入工作目标考核方法,并明确相关责任单位和特地下 发文件,但实际效果并不志向。成果稍突出的地方也大多是利用 传统手段,查处

9、网络虚假广告行为,查处一个是一个,没有系统有 效的监管平台。一些地方对网站进行备案登记管理技术已经落后, 方式上也不是工商部门切入网络经济的最好方式。我们认为,在 这方面既要充分运用现行有形经济中对经济户口实行的年检、信 用分类监管等管理方法,又要探究探讨新的管理模式。现在看来, 通过对全部企业网站进行身份认证的举措是一种较好的方法。在 技术上,假如已经发行企业数字证书（又叫“CA证书”）的省市,要 充分利用企业数字证书的强大功能,使网站身份认证结果更具有 法律效力。搭建一个高质量的网络监管服务平台,并通过网站身 份认证努力做到辖区全部企业网站都能有一个超链接,与此平台 相通,从而使工商企业网

10、站身份认证工作具有显著影响力。六、建立完善工作体制从根本上看,网络经济监管最终必将成为基层工商行政管理机关 日常监管的基本内容。但是,网络经济监管作为一项缺乏实践阅 历的崭新工作,须要我们建立一个良好的运行体制。当前基层县 级工商局都没有特地管理网络经济的科室。在网络监管工作中, 商广线侧重开展网络虚假广告行为的查处,经检线侧重网络不正 值竞争行为的查处,市场线负责电子商务市场的培育,企业监管线 在年检中有企业网站信息的采集项目,信息中心或信息办仅帮助 各业务线解决在办案中遇到的取证技术难题,各自为战,缺乏联 系。实践证明,这种机制不能有效推动当前工商部门对网络经济 的监管工作。浙江省基层工商

11、的网络监管实践表明,网络监管最好实行由信息 办（有别于一般的信息中心,属行政编制序列）牵头、业务科室参 加、基层工商所详细实施的模式。信息办制定网络监管安排,开 发相关网络监管软件,管理相关网络数据,向业务科室供网络违法 案源,协调各业务线工作,指导各基层所开展网络监管,开展网络 监管业务学问培训,帮助网络违法案件取证等。这种体制的优势 在于技术保障到位,便于应对网络监管横跨多条业务线的实际问 题,同时专用软件的开发可以统筹兼顾。其缺点是目前基层工商 机关信息办的力气有限,缺少精通工商业务工作的骨干,对牵头开 展网络经营行为监管,还须要探究、渐进的过程。现在全国大多 数地方虽然没有信息办这个机

12、构,但是可以确定的是,让现有懂计 算机和网络技术的人去熟识工商业务比让业务线的同志去熟识 网络经济,其实施起来要相对简洁。七、建立综合监督服务体系工商部门通过各种举措推动网络信用体系建设、约束网上违法行 为的主动意义是可以确定的,但是,本部门单独执法和服务难免有 很多弊端,在某些方面也力不从心。为此,必需建立综合性的监督 服务体系:一是教化广阔网络经济经营主体自觉恪守诚恳信用原 则。由于网络市场既是一个虚拟的、全天候的、全球性的市场, 也是一个违约者、侵权者的乐园。因此,在网络经济管理中很有 必要强调诚恳信用原则的权威,强调当事人仔细履行法定和约定 义务,不侵害他人合法权益。二是发挥行业协会的

13、自律作用。随 着政府职能的转变,行业协会的自我监督、自我管理、自我服务、 自我教化的职能将愈来愈重要。工商部门应当满腔热忱地支持网 络经营主体建立自己的行业协会,并主动开展各种有利于网络经 济健康发展的活动。三是充分发挥新闻媒体对网络经营主体的舆 论监督作用。目前,大众传媒对网络经营主体的监督还很薄弱。工商部门应当激励和支持大众传媒对网络经营主体进行常常有 效的监督,对损害网络消费者权益的观念、行为和制度进行鞭挞。 四是建立独立执法和并肩作战机制。首先要分清哪些是我们独立 作战的职能,哪些又是须要联合协作的职能。在此基础上,建立独 立执法和联合执法相结合的运作机制,做到独立作战,义不容辞; 并肩作战,共同负责。网络经济和我们熟识的传统经济模式既有相同的一面,也存在相 当大的差异。我们必需变更一些在以往管理中习以为常、行之有 效的管理方法,尝试一些新的管理思路。这些新思路不仅仅是上 述提到的内容,并且将随着网络经济的发展不断变更。