公共卫生突发事件应急预案.docx

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1、公共卫生突发事务应急预案一、引言不断发生的各种突发公共更生事务时我国的国民维和社会秩序造成了巨大的影响和破坏,每次灾难发生时,都须要大量的应急物资.通过应急物流系统.这给到事发地点用灾情进行紧急救助.在突发性很覆的公共卫生干务发生的地区,往往平常没有瓶突物资储缸或储位的数吊和种类有限。为使突发公共卫牛.事务造成的损失最小化,急需对应急物流的内涵、嵬胜、保障机制、实现途径等进行探讨,进而建立一套适合我国国情的应急物流系统.应急物流从概念的提出至今,If1.然时间不长,但因此曳大的社会意义,已羟引起广泛的关注,探讨的广度和深度在不断加大,制定应急物流方案.详细探讨应急物流在当今社会中的应用是探讨的

2、重点。二、应急物流的内容、特点及管理要求应急物流(EmeKy1.OgiS1.iCS)是指以供应突发性I1.空灾难、突发公共卫生事务等突发性事务所需应急物资为目的.以追求时间效益最大化和灾庭损失最小化为目标的特种物流活动.应急物流具有空间效用、时间效用和形政效用.应急物流在很多状况下是通过物流效率的实现来实现其物流的效益,它将现代物流与应急管理结合,以适应突发公共卫生那务的须要1-3)。1.附急物漉的特点(I)非预见性JE特大灾难.涉及面广.破坏力大.突发性强.般状况下很难预料会出现什么状况。对物流的需求也变得不确定,因此很难事先做好应急物流规划，(2)需求的急迫性和多样性在突发公共12生事务发

3、生的时快,短时间之内须要大量的物资,从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包刊时,往往还会伴随存运输系统的恶化,如道路被洪水或山体滑坡阻断.除了须要在配齐这%物品,还要将这些物品刚好送达.这时物流的配送系统是个严竣的考验.(3)政府与市场共同的参加性应急物流来源可以由多种方式供应,主要包括政府供应公共物品的方式、公益捐助的方式、企业和个人自主选购满意自身需求等方式.与多头供应相时应的是多头能备.各自为政的选购与运输,针对这种分散件.须要对资源进行拓介.以备时常之儒.因此对于重大灾难处埋应遵循政府、企业、个人相结合的特点.(4)突发性应急物流是由突发事务引起的.所以它最明显的特征就是

4、突然性和不行预知性,应急物波对时效性要求特别高:必需在最短的时间内,以最快的流程和最平安的方式来进行应急物流保障.通常运用的一套物流运行机制已较不能满意应急状况下的物流须要.必须要有一套应急的物流机制来组税和实现初流活动。0)不确定性由于人们无法精确地估计突发事务的持续时间、强度大小、影响范用等各种因素,而使应急物漉的内容的之变得不确定.例如、2003年上半年对SARS的战斗起先阶段,人们对防护和医疗用品的种类、规格和数出都无法有一个准确的把握,各类防护服的规格和侦量要求也是随行人的对疫情的不断了解而确定的。(6)特别规性应急物流本着特事特办的原则,很多平常物流的中间环节将被省略.整个物流流程

5、表现得更加紧凑.物流机构更加精干,物流行为表现出很浓的特别班色调，如在应对SARS和禽流感的战役中.为了保证医疗用品的需求.就须要有一个组织精干、权或集中的机构进行统T1.织指挥,以确保物流活动的协调一样和精确刚好.2.应急物流管埋的要求应急物流是在特别条件下发生的物流活动,应息物流的Ai根本目的就是实现时突发小务的应急保障.但由于应急初流的突发性、不确定性等特点,确定了应急物流必需着眼于平幡的打算,加强应急事务的预警,加强应变机制的演练.才能做到应急物淹实施时有条不紊.快速反应.(1)加强政府在应急物流组织保障工作中的作用应急物流的组织指挥工作.在很大程度上取决于政府职能的发挥.务实、高效的

6、政府部门是应急物流组织指挥胜利的关犍.(2)建立应急物流预警机制在事得各种各样的应急物流战斗中.应急干务的物流像警机制就变得特别正要，一个运行良好的预誉机制,可以很大程度上削减应急物流的突发性和自日性。使应急物流变得“应而不急”,从而提高陶急物酒的保障效益和效率.(3)狼好应急物流预案的编制与演习编制应急物流预案,完善应急机制、体制和法治,可以提海预防和处置突发性少务的实力.最大程度的预防和削减突发事务及其造成的损杏.保障公众的牛.命财产平安,维护国家平安和社会稳定.对于构建社会主义和谐社.会意义特别重要.(4)建立健全应急物流的法制机制从世界范用来航在应对突发性灾难的时候,国家立法起着很重要

7、的作用，,方面,相关达建可以保障特别时期,特别地点、特别人群的佚序和公正:另一方面,相关法律Ur以规范一般民众和特别人群在特别时期、特别地点的权利与义务.可为与不行为.应急物流中的法律机制事实上是一种况制性的动员机制,也是一种强制性的保障机制.要胜利实能应急物流,除了满意上面要求外.全民动员和“绿色通道”也是不行少的。全民动员是一项人民群众广泛参加.依林自己的力气实现特定的社会发展目标的群众性活动,“绿色通道”是在重大灾雉发生及救灾赈灾时期.在地区间、国家间建立并开通的一条或者多条应急保砥专用通道或程序.为了更好的发展应急物流,也为了今后有效的预防、刚好限制和消退突发公共卫生事务的危咨.保障公

8、民功体健康和生命平安.探讨突发公共卫生*务应急物流已是当务之急。三、突发公共卫生事务管理及防范的意义突发性公共卫生事务主要指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康产蝇损宙的世大传染疫情、群体不明缘由疾病、重大食物中推和职业中推以及其他产娘影响公众健康的事务.突发性公共卫生事务由于事发突然,发生缘由困难,具有肯定的破坏坏性和持续性,因此,一旦下发.将会造成很严坟的后果,影响工农业生产和人们正常的生活。有效的防范突发公共卫生事务.具有特别用要的意义。I.削减和避开经济损失有资料我明:美国每I美元预防门顺、破伤风和百日咳可节的29美元的医疗费,乙肝疫苗有效预防乙肝病毒.每年可削微巨额的医药用用，从预

9、防起先,防治结合.肉流.感的防控就是很好的例子。2.犍烟或避开攻追风险历史上已多次发生由突发公共卫生邱芬导致政治动乱H至内战的状况.宏观政治涉及公共管理机构在国际社会、新闻媒体、公众面前的形象，应利用各种公共关系,明确公共管理机性的立场.供应刚好精确的信息.柩定公众信念,团结更多的合作者和支持者,微观政治涉及政策的决策和执行.应成立突发事务附对小组.提出清楚的思路和行动建设.保证信息传递精他刚好,物资和人事隅动畅通无阻，3,削M或避开文化损失防范突发公共卫生事务UJ以也造良好社会精神,这是国家、民族面时突发事务的灵魂和基础.要用学问和科学培育正确的突发事务意识、精神打算、承受实力和操作方法,尽

10、快用科学的文化取代滞后的非科学文化和迷信.一个社会假如公众在信念、意愿、好&目的等社会看法方面对突发务具有科学推断,就会形成种科学应财突发W务的社会共识,就会自觉行动。培育良好习惯.如SARS危机以后人们起先留意讲完清洁卫生.实行分餐制.公款吃喝和能俗削域,崇尚大X1.魅,眄桀视领会议用上明物交易消遣学习等网络钮生活提升,引发了一场社会风俗革新运动。四、突发公共卫生事务应急物流保障机制为了更好地防范突发公共卫生W务的发生,发生后Ife实行有效措施主动应对,从政府到地方都要努力做好应急物流管理,建立相应的保障机制,防急应急初流实施的必要条件,使灾情或疫情得到有效限制.使摘失降低到最小.I.技术保

11、障(1)信息系统国家建立突发公柒里生事务应急决策指挥系统的信息,技术平台,担当突发公共卫生事务及相关信息收集、处理、分析、发布等工作,实行分级负责的方式进行实施.要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现R生行政部门、医疗救治机构与疾病预防限制机构之间的信息共享。(2)疾病预防限制体系国家建立统一的疾病预防限制体系.各省(区、市)、巾(地八县(ItO要加快疾病预防限制机构和基层段防保健组织建设,强化医疗P朝气构疾病预防限制的近任;建立功能完善、反应快速、运转协调的突发公共卫生任务的应急机制:健全覆萩城乡、灵敞高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防限制机构基础设柩和试脸室设符条件

12、加强疾病限制专业队伍建比提高流行病学调查、现场处况和试验室检测检验实力.(3)应急医疗故治体系依据“中神之道、地方负贡、统筹羔顾、平战结合、因地制宜、合理布用”的原则,逐步在全国范围内建成包括急救机构、传染病救治机构和化学中毒与核输射救治基地在内的.符合国情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续玄展的医疗救治体系.(4)R生执法监督体系国塞建立统,的卫生执法监督体系，各级卫生行政部门要明确职能,落实贡任,规范执法监督行为力1强卫生执法撕督队伍建设.对卫生监督人员实行资格准入制度和在慨培训制度.全面提高卫生执法监督的实力和水平.(5)应急卫生救治队伍各线人民i府卫生行政部门依据“平战结

13、合、因地制宜、分类实施、分级负员、统一管理、仍得运转”的原则隹立突发公共卫生事务应急救治队伍,并加强管理和培训.(6)加强国际合作国家有安排地开展应对突发公共卫生事务相关的防治后空探讨,包括现场流行病学调查方法、试验空井用检测技术、药勃治疗、疫苗和应急反应装缶、中医药及中西医结合防治等.尤其是开展新发、罕见传染病快速诊断方法、诊断试剂以及相关的疫苗探讨.做到技术上有所储备.同时.开展应对突发公共卫生事务应急处理技术的国际沟通与合作.引进国外的先进技术、装备和方法,提高我国应对突发公共12生事务的整体水平.2 .物资、经费保障(I)物资储备各级人民政府要建立处理突发公共卫生事务的物资和生产实力谛

14、备.发生突发公共卫生事务时,应依据应急处理工作须要圜用储备物资.卫生应急储备物资运用后要刚好补充.(2)经也保隔应保障突发公共J1.生事务应急域础设施项目建设经费.按规定落实而突发公共卫生事务应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事务应急处理经费.应依据须要对边远祓困地区突发公共卫生事务应急工作赐予经费支持,国务院有关部门和地方各级人民政府应主动通过国际、国内等多集道筹集资金,用于突发公共卫生W务应急处理工作，3 .通信与例保障各级应急匡疗卫生救治队伍要依据实际工作须要配各通信设备和交通工具,保证正常通信,保证交通通畅.4 .法律保K国务院有关部门应依据突发公共卫生事务应急处理过程中

15、出现的新问题、新状况.加强周芸探讨.起草和制定R对突发公共卫生事务的法律、法规和规章制度.形成科学,完整的突发公共口生事务应急法律和规章体系.国务院有关部门和地方各级人民政府及有关部门要严格执行突发公共卫生学务应急条例3等规定.依据本预窠要求.严格股行职员.实行费任制。对代行职员不力.造成工作损失的.要追究有关当事人的责任.5 .社会公众的宣扬教化县级以上人民政府要组锐有关部门利用广播、影视、报刊、因特网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事务应急学问的普及教化.宣扬卫生科普学问.指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事务.要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急学问和卫生科普学问方面的作用.五、结束语通过对突发性公共卫生事务应急物流管理的探讨和学习,三鹿奶勃事务的关注,我们充分相识到了应急物流管理的IR要性，任何一个国寡都必需赐予高度的31视,因为这体现了一个国家的综合管理实力拇个国家都应努力做到应对突发事务有条不素,高度精确刚好的预警.人员物资快速响应施时到位.将财产损失降到最低.我国对严竣的,非典”和手足口病的处理.显示了我国应对突发公共卫生事务的实力和措施,但也反映出了一些应急机制、应急物资储备机制等不鲂完善的一面。应向一些在此方面做得好的的国家和地区学习,比如I本、分沟地区等.依据我国的详细国情.制定出符合我国国情的应急物流管理措施和方法.