关于市场监督管理规划.docx

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1、关于市场监督管理规划目录一、规划背景3（一）“十三五”期间市场监管工作取得积极成效3（二）“十四五”时期市场监管工作面临的形势和挑战9二、指导思想、基本原则和总体目标13（一）指导思想13（二）基本原则14（三）发展目标15三、主要任务19（一）构建宽松便捷准入环境，充分激发市场活力19（二）强化竞争政策基础地位，保障市场公平竞争21（三）加强重点领域安全监管，筑牢市场安全底线25（旧）深入推进质量强区建设，提升质量供给水平31（五）健全知识产权服务机制，打造创新发展高地34（六）营造安全放心消费环境，维护消费市场秩序37（七）健全综合监管体制机制，提高市场监管效能40（八）构建多元共治监管体

2、系，凝聚市场监管合力44（九）建设高素质化人才队伍，提升监管执法水平46四、保障措施47（一）坚持党的领导47（二）加强协调联动4848(=.)加强实施管理市场监管作为政府的重要职能，是维护市场公平竞争、促进市场经济高效运行的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。为全面推进区市场监管体系和监管能力现代化，营造市场化、法治化、国际化营商环境，更好地服务高水平建设“三区一中心”，推进高质量发展，根据市区、开发区（自贸区片区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和省市场监管现代化“十四五”规划市市场监督管理“十四五”规划，结合全区工作实际，编制本规划。一、规划背景

3、一）“十三五”期间市场监管工作取得积极成效“十三五”期间，区市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府和上级市场监管部门的正确领导下，认真贯彻落实深化“放管服”改革决策部署，锐意推进商事制度改革，切实加强事中事后监管，着力规范市场秩序,扎实做好市场监管领域新冠肺炎疫情防控，为“三区一中心”建设营造了良好的市场环境。1 .商事制度改革全面深化在国内率先探索开展商事登记确认制改革试点，获2019年度国务院督查激励，推动商事登记去许可化的改革理念被市场主体登记管理条例吸收采纳，为全国统一商事登记立法提供了自下而上推动改革的“经验”。推行企业名称、住所（经营场所）自主申报

4、制和经营范围规范化登记，试行企业集群注册管理，全面推行“一网通办、一窗通取”模式，最快0.5天办结，在全市率先实现个体工商户微信办照和开展完善企业简易注销改革试点，企业“核名难”“落地难”“登记难”“注销难”等问题基本得到解决。推动证照分离”改革全覆盖，在全市率先试点大型连锁食品经营单位食品经营许可”申请人承诺制”，推动准入准营同步提速。建立商事服务“香港通”“跨境通”机制，实现营业执照离岸办理和自助打印，推广简化版香港公证文书，便利港澳企业登记注册。商事制度改革有效激发了市场的活力和发展动力，“十三五”期间，全区新增企业155539户，2020年末企业总数达171598户，较2015年末的1

5、6059户增长了10.68倍。2 .事中事后监管不断强化坚持“放管并重”，全面推行“双随机、一公开“监管和加强信用监管。在全市率先建立“两清单”“双随机”事中事后监管工作机制，制定区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，在省内率先实施市场监管领域综合执法联合“双随机、一公开”抽查，结合推进全域综合行政执法改革，统筹组织13个职能部门、21个领域“双随机、一公开”监管的现场检查，实现“一支队伍管执法、一次检查多领域”。健全信用约束和失信联合惩戒机制，将16312户企业列入经营异常名录，42户企业列入严重违法失信企业名单。2020年公示854家“守合同重信用”企业、个体工商户，较2015年增加了

6、761户。建设上线自贸片区市场监管和企业信用信息平台，强化涉企信息归集公示和应用，对全区19.2万余户市场主体进行信用画像，企业全生命周期信用监管模式、区块链+企业资信”等创新做法作为自贸试验区制度创新案例、市优化营商环境典型经验在省、市复制推广。3 .市场监管体制改革持续推进以强化市场监管、优化市场服务为总体目标，结合政府职能转变，2015年8月，将原来分设的工商、质监、食药监三个局合并为新的市场监督管理局，重新进行职能整合、流程再造，形成准入、监管、执法相衔接的“大市场监管”体制机制。按照自贸试验区建立集中统一的行政执法体系的部署要求，2017年4月，中国O自由贸易试验区新区片区综合行政执

7、法局在区市场监督管理局基础上挂牌成立，划入14个领域、8个职能局的相关执法职权，正式开启自贸片区综合行政执法。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政审批制度改革的部署要求，2017年12月起，区将企业、农民专业合作社登记注册、股权出质登记3项行政许可职权交由开发区（区）行政审批局集中行使。为贯彻中央关于机构改革的决策部署，2019年3月，区市场监督管理局新“三定”方案印发实施，加挂区知识产权局牌子，划入知识产权、食品药品质量安全监督管理、协助开展价格监督检杳3项职能，将市场监管领域法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关的监督检查、行政强制职权交由单独新成立的区综合行政执法局行使。2

8、020年9月，区开展深化乡镇街道体制改革，区市场监督管理局派驻在镇（街）的市场监督管理所实行属地管理，与镇（街）经济发展和市场监管办公室整合设置，并将相关行政执法专项编制下沉至各镇（街），交由镇（街）管理。全区基本形成基于“一枚公章管审批”“一支队伍管执法”和市场监管所实行属地管理改革模式下的区级市场监督管理工作格局O4 .市场安全持续改善切实加强食品、药品、特种设备和工业产品质量等安全监管，严格落实“四个最严”要求，守住了不发生食品、药品、特种设备和工业产品质量重特大安全事故、不出现系统性区域性风险的底线，全区市场秩序整体平稳。深入开展国家食品安全示范城市创建活动，承接并完成省食品安全溯源监

9、管试点任务，打造“智慧食安”云平台，在全市率先完成学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖，5242家应量化评定的餐饮单位食品安全分级完成率达10（）%。累计完成食品安全监督抽检7391批次、农贸市场快检366608批次，20182020年主要农产品质量安全例行监测（风险监测）总体合格率稳定在97%以上，食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上。强化药品、医疗器械、化妆品监管，完善“两品一械”安全保障体系，率先开展自贸区进口非特殊用途化妆品备案试点，累计办理备案828件。加强特种设备风险识别与源头防控，深入开展隐患排查治理。截至2020年底，全区拥有特种设备总数27749台（套），压力管道88（

10、千米，特种设备数量较2015年末增加6852台（套），定检率保持在98%以上，重点监控特种设备的定检率、人员持证上岗率、办证率均达到100%。组织开展食品药品安全、知识产权保护、网络市场规范、民生领域价格、互联网广告等专项整治行动，震慑和打击扰乱市场竞争秩序的违法经营行为，查处市场违法案件2029宗，处理投诉举报60378宗o5 .质量强区发展战略取得新成效贯彻落实质量提升行动指导意见，不断加强工业产品质量监管。完成监督抽查1161批次，处理不合格产品115批次，“十三五”期末，全区制造业产品质量整体合格率为86.71%,剔除纯标识不合格后的实物合格率为99.05%,累计有76家企业获得强制

11、性产品认证、1005家次企业通过质量管理体系认证、12家次企业通过测量管理体系认证。建立名牌培育梯度团队，立足新区发展支柱产业，制定一企一策定向培育指导，推动企业参与省名牌申报工作，全区累计获得“省名牌产品（工业、服务业类）”称号26个。在全市率先启动实施企业标准自我声明公开制度，推进对标达标和企业标准“领跑者”工作，培育企业标准化意识和提升企业产品技术水平。奥翼电子科技股份有限公司成功参与并主导制定电子纸显示器件的国际标准，实现区企业主导国际标准“零突破”。在全市率先编制和发布反贿赂管理规范（GZNSBZ1-2018）,为企业在管理中引入标准技术手段防控贿赂风险，营造廉洁便利化营商环境。在全

12、国首创粤港澳科技创新团体标准服务平台，创新粤港澳标准规则对接落地的可行性路径，推动发布基于区块链技术的产品追溯管理指南等6个导港澳团体标准，将粤港澳标准规则对接落到实处。6 .知识产权保护迈上新台阶成立区知识产权局，在全市率先实行专利、商标、版权行政管理“三合一”的集中管理体制。出台全国自贸区首部集知识产权促进和保护为一体的政府规范性文件，覆盖知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。成立全国首个法院驻口岸知识产权纠纷调处中心和区知识产权纠纷人民调解委员会，实现人民调解协议司法确认。强化知识产权运营服务、中小微企业托管、海外维权援助等平台建设，打造知识产权运营服务强区。举办全球贸易与知识产权

13、创新论坛（2020）,发布贸易与知识产权倡议。设立国家知识产权局商标业务受理窗口，为粤港澳大湾区内及周边城市的企业提供便捷、高效的商标服务。全区累计注册商标74013件、有效发明专利3763件，分别较2015年末增长了21.9%和4.9%,每万人发明专利拥有量44.4件，专利质押融资累计3.9亿元，新增“拉多美”为“中国驰名商标”、“新垦莲藕”为地理标志商标，中铁隧道局、广船国际等获国家、省专利奖。（二）“十四五”时期市场监管工作面临的形势和挑战“十四五”时期，区市场监管工作面临着来自国家经济发展转型、国内国际市场环境变化、区多重战略定位等方面的形势和挑战。1.经济高质量发展对监管职能转变提出

14、新要求党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环境”，为市场监管工作指明了方向。党的十九大报告提出了国家经济转向高质量发展阶段、建设现代化经济体系的战略目标，以及深化商事制度改革、完善市场监管体制的改革任务。党的十九届三中全会提出，改革和理顺市场监管体制。十三届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，决定组建国家市场监督管理总局，加强市场综合监管。中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见进一步指出，完善市场监管等政府职能。市场监管是市场经济发展进程中政府承担的重要职能，是政府职能转变的重要方向。推动市场监管领域政府体制机制的改革创新，既是实现政府职能转变

15、的重要路径，也是适应市场经济发展趋势的迫切需要。越是向完善的市场经济迈进，越是需要加强和改善市场监管。“十四五”时期，市场监管工作要从过去政府直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。当前，各级党委政府对市场监管工作更加重视，广大人民群众和市场主体对市场监管水平有着更高期望，市场监管在服务新时代高质量发展大局中的重要性更加凸显，新时代需要通过加强和改善市场监管，助力于优化市场环境、提升供给质量和增强发展动能，以高质量监管全力保障民生和服务发展。2 .市场环境变化对监管能力建设提出新挑战从国际国内大环境来看，当前国际市场外部环境复杂多变，新冠肺炎疫情不可

16、避免对经济社会造成较大冲击，但国内经济长期向好的基本面没有改变。经济发展和市场环境呈现一些新的特点，对深化商事制度改革、加强市场监管创新提出新的要求，要在促进市场主体持续增长、公平竞争、优胜劣汰上下功夫，让市场主体进得来、出得去、活得好。一是经济发展面临新的下行压力，释放改革红利仍是支撑经济健康发展的重要力量，需要进一步扩大商事制度改革效应，继续当好“放管服”改革的先行者，充分释放改革红利，增强微观主体的活力和创造力，增强经济发展的内生动力。二是企业经营发展面临新的挑战，延长企业生命周期、促进市场主体健康发展，需要大力完善企业经营发展的政策环境，在放活市场准入的同时，要把改善企业经营发展环境作

17、为重中之重，大力简政、减税、降费，降低企业经营成本。三是随着市场在资源配置中起决定性作用，公平竞争成为影响企业投资发展的重要因素，吸引投资、增强市场信心，需要更加重视市场竞争环境的改善，进一步规范市场竞争秩序，改善营商环境，为企业公平竞争、优胜劣汰创造良好的市场条件。四是围绕形成强大国内市场，适应我国经济从投资主导向消费拉动转型的趋势，要把加强消费者权益保护，净化市场消费环境，作为扩大消费、促进经济增长的重要举措，进一步加强消费环境的整治，顺应广大人民群众对消费品质、消费服务的更高要求，顺应对维护消费者权益的更好期望，严守安全底线，持续激发消费潜力。3 .区多重战略定位对监管质量升级提出新考验

18、区在粤港澳大湾区战略中被赋予建设粤港澳全面合作示范区的重要使命，加快建设和全面深化“三区一中心”发展格局，站在实现“老城市新活力”“四个出新出彩”的规划前列，多重战略叠加优势更加突出。为此，需要更加发挥市场监管在经济社会发展全局中的作用，促进各类生产要素高效便捷流动。要通过全面深化市场监管领域“放管服”改革，积极营造一流营商环境;要通过强化竞争中立原则，加快形成公平开放有序的竞争环境；要通过运用互联网信息技术推进市场监管信息化和现代化建设，不断提高市场智慧监管水平；要通过深入开展质量提升行动，持续优化质量发展环境，全面集聚高质量发展资源要素；要通过健全食品药品、特种设备、工业产品等安全监管体制

19、机制，让人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续；要通过推进综合协同监管，构建适应现代化市场监管要求的体制机制，建设高标准市场体系，以高水平监管助力高质量发展。回应以上形势和挑战，当前区市场监管工作主要存在以下不足，并构成今后一个时期的改进方向：（1）实施高效、协同治理的能力有待进一步提高。区实施相对集中行政许可、综合行政执法、深化镇（街）体制改革后，市场监管职能由区市场监督管理局、区政务服务数据管理局、区综合行政执法局、各镇（街）分别依职权共同履行，需要进一步形成优化、协同、高效的综合监管体制机制。（2）市场监管理念和监管方式有待进一步创新。市场新产业、新业态、新模式不断涌现，隐藏着

20、潜在风险，给消费者带来健康和经济等方面的安全隐患，传统监管方式难以适应经济社会进一步发展的要求，在此背景下，一方面需要以公平宽松的市场环境激发主体创新创业活力，全面和切实优化营商环境，另一方面需要防范化解传统和新兴市场风险，保障和维护市场秩序安全可靠。（3）市场监管资源投入有待进一步加大。经过多轮改革，区市场监督管理局职能调整为负责市场监管领域行业监督管理相关工作，人员编制数大幅精简，从2015年“三局合一”时的235个减少至“十三五”期末的38个，被划转的编制和人员有部分不再从事市场监管工作，镇（街）市场监管力量和资源投入与辖区经济社会发展和履职需要存在一定差距，尤其是基层事务多样、繁杂，经

21、常面临事多人少的局面，使得市场监管工作在末端落实的难度增大。（4）市场监管队伍建设有待进一步加强。食品、药品、工业产品质量、标准化、计量、检验检测认证、特种设备、化妆品、知识产权、网络交易、公平竞争等监管执法工作需要建设一支掌握一定专业知识、具有实践经验积累、相对稳定可靠的高素质专业化干部队伍。区市场监管职能由多个部门和各镇（街）共同履行，相关人员队伍专业性不强、年龄结构偏大且管理分散，难以为服务高质量发展提供有力保障。如在特种设备安全监管领域，全区特种设备数量年均保持6%左右的增速，总量接近3万台（套），其中重点监控特种设备164台（套），居全市第2位，呈现“增长快、门类全、分布广、监管难”

22、的特点，安全监察、检验工作人少事多、人机比例失衡问题突出。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对、的系列重要讲话和重要指示批示精神，以及习近平总书记关于市场监管工作的重要论述精神，认真落实开发区党工委、管委会和区委、区政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，贯穿“大市场、大质量、大监管”发展理念，对标最高标准和最好水平，持续深化改革创新，着力完善市场准入基础性制度，着力维护市场公平竞争秩序,着力强化事中事后监管长效机制，着力坚守安全底线、

23、提升质量高线，着力构建现代化市场监管体系和治理能力，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力服务“三区一中心”和广深“双城”联动先行示范区、国内国际双循环重要枢纽节点建设。（二）基本原则1.坚持党的全面领导，以人民为中心坚持和加强党的全面领导，确保党始终总揽全局、协调各方、令行禁止，健全完善市场监管体制机制，扎实开展市场监管各项工作。践行以人民为中心的发展思想，坚持把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为工作成效的评价标准。2 .坚持综合协同监管，凝聚改革合力发挥区在市场监管领域开展相对集中行政许可权、综合行政执法改革、深

24、化乡镇和街道体制改革的先行先试优势，提高政治站位，锚定改革目标，理顺各层级监管职责，强化监管工作融合,加强工作横向协同与纵向联动，强化综合治理。3 .坚持改革创新，强化职能担当发挥自贸试验区制度创新优势，遵循市场监管基本规律，从企业、群众需求出发，围绕全过程和全链条监管，增强国际视野,坚持吸收借鉴和自主创新并重，谋划设计市场监管改革，发挥开路先锋、示范引领和突破攻坚作用，探索推进高水平制度型市场监管改革创新。4 .坚持底线思维，筑牢市场安全防线坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决守住食品、药品安全底线，加强特种设备、工业产品质量安全监管和综合治理。完善安全监管机制，

25、科学防范市场风险隐患，完善应急管理，切实维护人民群众身体健康和生命安全。5 .坚持信用监管、智慧监管，服务新发展格局大力推进传统市场监管方式向市场治理创新转型，以信用赋能市场监管，提升重点领域监管效能，构建长效治本监管机制。充分借助云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，深入开展智慧监管，实现由被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变。6 .坚持社会共治，强化落实市场主体责任强化市场主体的第一责任人意识，在平台治理、信息披露、公平竞争、消费者权益保护、知识产权保护等方面履行社会责任、遵守社会公德，主动加强自治管理、政企合作，接受社会监督。鼓励市场力量参与市场监管，支持

26、加强行业自律，用利益引导、市场约束倒逼市场主体提高自我管理水平，完善失信惩戒和信用修复制度机制。(=.)发展目标到2025年，全区协同、高效的市场综合监管体制机制基本形成，市场监管各项职能得到全面充分履行；市场安全水平进一步提高，放心消费环境进一步健全；信用监管、智慧监管效果进一步提升；市场监管促进高质量发展、服务区重大战略实施的作用进一步增强。1 .市场准入更加便捷高效商事登记制度更加完善，开办企业全流程便利度达到国际一流水平，在更大范围、更多行业实现照后减证和简化审批，公平、透明、可预期的市场准入规则基本形成，营商环境进一步优化，市场主体发展活力持续激发。到2025年，每千人拥有市场主体数

27、量超过全市平均水平。2 .市场竞争更加公平开放公平竞争审查制度全面落实，审查质量进一步提高，竞争政策基础地位进一步强化。平台经济规范发展，侵权假冒得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，逐步形成公平开放透明的市场环境。3 .消费环境更加安全放心文明、健康、理性、绿色消费理念进一步普及，反食品浪费法有效落实，消费者防范风险能力不断提升。消费维权机制进一步健全，消费维权效能明显提高，消费信心显著增强，安全放心的消费环境基本形成。到2025年，每千户市场主体的投诉举报数量低于全市平均水平，有效投诉举报处理办结率达到100%,建成一批放心消费示范单位。4 .市场安全监管形势更加稳定食品药品“四个

28、最严”安全监管要求全面落实，特种设备、重点工业产品质量安全监管能力进一步增强，安全监管机制进一步完善，不发生区域性、系统性、行业性安全风险和重特大安全事故。到2025年，食品抽检合格率稳定在98%以上，药品抽样检验合格率达到98%,特种设备严重隐患治理率达到100%。5 .质量服务保障发展能力更加优质质量强区战略更加深入，全民质量意识显著增强，产品质量、标准化、计量、检验检测、认证认可等管理能力普遍提升；产品质量、工程质量、服务质量总体水平持续提高，质量发展成果全社会共享。6 .知识产权保护服务体系更加完备知识产权创造、保护、运用、管理和服务能力进一步提升，知识产权公共服务更趋完善和便利。知识

29、产权意识明显增强，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥，形成一批具有高价值知识产权的优质企业，使区成为粤港澳大湾区具有区域影响力的知识产权运营服务中心和知识产权保护高地。7 .市场综合监管体制机制更加完善市场监管体制机制改革持续深化，形成部门协同、统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场综合监管体系。信用监管、智慧监管等新型监管机制作用进一步发挥，构建起信用依托、企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局。市区市场监督管理“十四五”主要指标表类别序号指标单位2020年达成值目标值指标属性2021年2023年2025年市场主体1在册市场主体总量万户19.224.229

30、234.2预期性类别序指标单位2020年达成值目标值指标属性2021年2023年2025年质t发晨2茨得省政府质量（提名）奖、市市长质量奖的企业或组织家一1顼期性3累计参与制修订各级标准项30153727预期性4有效期内认证证书张28887000预期性5国家、省.市级标准化示范试点项目个0一1顼期性6每万人口高价值发明专利拥有量件22.2232630孩期性7有效商标注舟总量万件7.49.413.718.4期性8如识产权质押整记融资金额年均增长率%666段期性9知识产权服务机构家135138145157预期性10知识产权管理体系贯标认证企事业单位家300310330350於W性I1.知识产权信

31、息公共服务网点个I技期性12知识产权维权援助和诋解办案董件151515颈期性市场铁序13食品检脸量社次1702完成食品检骏量不少于区常住人口数“每千人2批次“的束性14“明助亮灶”被盖率%-959595的束性15大型食品生产企业良好生产规范%I100100100的束性围绕粤港澳全面合作示范区建设，推动粤港澳标准化活动，以团体标准培优践行高质量发展工作要求。强化与专业标准化技术机构合作，在标准化科研、培训、人才交流、推动标准国际化等方面开展合作创新。19 .加强计量监管聚焦企业计量需求和突出问题，充分发挥计量技术机构的支撑作用，为企业提供计量技术服务，促进企业质量提升。强化重点用能单位能源“双控

32、工作，开展对重点耗能企业的计量专项监督检查，推进节能减排工作深入开展。加强民生领域计量器具强制检定监管，加大农贸市场、加油站、眼镜制配场所等监督检查力度，促进相关行业持续提升计量管理水平。督促计量器具生产者、销售者、使用者落实计量行为主体责任，推进诚信计量自我承诺行动，加快建设诚信计量体系。20 .加强认证认可检验检测监管加强对认证机构的指导监督，促进低碳、节能、环保和有机等产品认证逐步向绿色产品认证过渡。加强强制性产品认证活动监管，针对重点行业、重点领域大力推进自愿性产品认证，促进产品质量水平和产业竞争实力持续提升。做好免予办理强制性产品认证审核、发证及后续监管工作，推动符合条件的强制性产

33、品认证免办企业开通“自愿申报、自我承诺、自助办证”便捷通道,促进贸易便利化措施落地。强化认证从业机构及人员监管，督促认证机构加强证后监督检查，落实机构对认证结果的主体责任、知识产权保护的意见，推动知识产权工作全面融入粤港澳大湾区、自贸区建设改革试验，探索形成具有特色的知识产权工作经验。统筹完善国家知识产权局商标业务受理窗口、省知识产权保护中心维权援助分中心、粤港澳大湾区知识产权运营服务集聚平台、中小微企业知识产权网络托管平台建设，推动构建“全链条、多渠道”的知识产权服务体系。加强与知识产权专业机构合作，探索利用“互联网+”、大数据等手段对重点产业、新兴领域和业态开展知识产权导航和预警分析，实现

34、新兴产业知识产权快速布局。23 .完善多元化的知识产权纠纷解决机制完善知识产权综合行政执法体系，优化知识产权执法队伍结构，持续开展知识产权保护专项行动。推动构建司法裁判、行政执法、海关、仲裁、调解、行业自律、社会监督等衔接配套、相融互补的多元化知识产权纠纷解决机制。加强知识产权争议人民调解，探索建立知识产权纠纷线上调解机制，优化调解服务。强化知识产权海外维权援助，提供专业服务支持企业积极应对海外知识产权纠纷和调查，提升企业应对水平，鼓励开发、投保海外知识产权侵权责任保险，增强企业海外抵抗风险能力和国际竞争力。24 .加强知识产权领域社会信用监管推进对知识产权领域严重失信主体及其有关人员开展联合

35、惩戒措施的落地实施，研究建立对专利、商标、地理标志等知识服务，广泛开发符合企业需求的知识产权金融产品。探索构建集质押融资、专利保险、证券化为一体的知识产权金融服务体系。强化政银企知识产权质押融资工作联动，组织专场宣讲和对接会，解决中小微企业融资难问题。积极发展知识产权领域金融新业态，规范探索知识产权证券化。（六）营造安全放心消费环境，维护消费市场秩序顺应消费升级新趋势，牢固树立以人民为中心发展理念，推动构建政府主导、企业主责、行业自律、消费者参与、社会监督的消费维权社会共治机制，营造公平、有序、诚实、守信的商品和服务消费市场秩序，促进经济和社会和谐发展。28 .加强消费维权体系建设健全完善以市

36、场监管、综合行政执法、发改、公安、法院等部门和镇（街）共同参与的消费者权益保护联席会议机制，推动建立投诉举报处理职责清单管理制度，强化各级政府牵头负责、有关部门各负其责的消费维权工作机制，加强应对突发、重大消费事件的协作联动，充分发挥行业主管部门和综合行政执法部门在消费者权益保护工作中的作用。推动设立行政调解委员会，探索建立行政调解、司法调解、人民调解、民事诉讼有机衔接的多元纠纷化解机制和消费集体诉讼制度。加强区消费者委员会及镇（街）基层分会建设，完善消费者权益社会保护网络，发挥对商品和服务的社会监督作用。推进消费维权服务基层站点建设，加合同示范文本。（七）健全综合监管体制机制，提高市场监管效

37、能深化市场监管综合行政执法和乡镇街道体制改革，围绕构建协同高效治理体系，夯实基层基础，大力推进信用监管、智慧监管，增强市场监管的科学性、精准性、协同性、有效性。33 .健全完善市场监管执法体制坚持“一支队伍管执法”的改革初衷和目标，最大程度实现“一个口子”面对市场主体，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则和构建简约高效基层管理体制的要求，巩固和提升市场监管综合执法和市场监管所属地管理改革成果，加强对镇（街）市场监管执法工作人力、物力、财力的支持，保证经费及时充足,人员配备合理高效，为直接面向市场和基层的市场监管职责履行提供坚强保障。34 .建立健全市场监管执法工作机制牢固树立市场监督管理工作

38、全区一盘棋”思想，坚持优化、协同、高效的原则，按照规范统一、协同高效的原则，以“职责明晰化、流程便捷化、工作标准化、行为规范化”为目标，加强对全区市场监督管理工作的统一部署、统筹协调和监督指导。按照法律法规规定和“三定”规定明晰部门职责，结合落实国务院明确的“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则和区机构改革实际,进一步依法界定、合理划分各相关部门及镇（街）层级事权，推动建立适应区机构体制改革特点的监管执法事权划分体系，让职责、风险与权力、能力、资源配备相匹配，加强制度建设，提升运行效能。进一步优化监管执法协作机制，建立健全协调会商、信息资源共享、职责分工争议协调、监管执法协作等制度，加强统筹运用

39、各类监管执法资源，促进日常监管6与稽查执法7的有机衔接，充分发挥两者优势，形成“横向协同、纵向联动”的市场监管执法工作机制。35 .深化市场监管领域“双随机、一公开”监管健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为模式的新型监管机制，减少人为干预，着力实现监管既“无事不扰”又“无处不在”。发挥“双随机、一公开”监管工作联席会议制度作用，实现市场监管领域联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。推动自贸片区市场监管和企业信用信息平台与市“双随机、一公开”综合监管平台的数据同步，根据法律法规和部门职责分工，健全与区内相关部门职责相对应的监管对象名录库，完

40、善非市场主体类监管对象库建库应用，将抽查结果信息归集到企业监管信用记录，促进“双随机、一公开“监管与信用监管有效衔接。针对突出问题和风险开展双随机抽查，将企业信用评价结果嵌入“双随机、一公开“监管，依据评价结果合理确定不同等级企业抽查频次，提高监管效能。6日常裳管,是指依法对不特定相对人的生产经营行为进行规范，检专、指导或者纠正的行政行为。7格立执法即执法办案,是指在有初步证据证明选法行为成立的前提下,依法拜特定的相对人的行为迸行调:&、进一步取证并予以行政处罚或移交司法机关的特定的行改行为。36 .加强市场监管领域信用体系要设落实企业信用信息归集、共享、公示、惩戒、激励和信用修复等制度。升级

41、完善自贸片区市场监管和企业信用信息平台建设，推动依托省、市一体化政务信息资源共享交换体系下发区内企业及相关重点人群信用、监管数据，贯通和完善企业注册登记、许可经营、监督管理、行政执法、注销退出各节点信息，完善市场主体全生命周期管理机制，形成多维度的精准企业信用画像，强化涉企数据在营商环境、企业发展、监管执法等各领域综合运用。推进信用分级分类监管，在市企业信用风险分类标准的基础上，结合区集群注册、新兴产业领域等实际，建立本地特色信用风险分类指标体系，推行“通用+专业”企业信用风险分类管理融合模式，探索完善风险处置、跟踪和反馈机制，提高监管的精准性和靶向性，服务监管创新和政府决策。深入实施“信易+

42、应用创新，持续释放信用红利，在行政审批、知识产权等领域积极应用信用服务模式，引进和培育本地信用服务机构，培育信用市场，以信用的手段加强事前、事中、事后监管，构建以信用为依托的新型市场监管体系，为建设营商环境高地提供坚实支撑。37 .探索智慧市场监管以食品药品安全、特种设备监察为重点，探索运用互联网、大数据、机器学习、区块链、物联网等新技术推动相关业务监管智能化、智慧化，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。强化“互联网+监管”、“互联网+明厨亮灶”等平台的实际应用，提升监管服务效能。充分发挥全球溯源中心区域数字经济公共基础设施的效能，推进市场监管溯源辅助监管平台建设。加强大数

43、据综合分析运用，探索开展跨部门数据关联比对分析，研究市场主体经营行为、规律和特征，分析、研判市场监管风险点，对食品药品、特种设备等容易引发风险的领域，构建多维风险评估模型，筛选活跃度较高的高风险市场主体，动态调整监管工作，化解监管风险。38 .实施包容审慎监管加强对新技术、新产业、新业态、新模式等“四新经济”发展规律研究，分类施策、量身定制监管规则和标准，在坚守质量和安全底线前提下，留足发展空间。加强和规范事中事后监管，探索实施综合监管、信用监管、柔性监管、触发式监管8、沙盒监管9等包容审慎监管新模式，推广市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，在日常监督管理中充分运用政策辅导、行政建议、警示告

44、诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大行政指导力度，减少对市场主体正常生产经营活动的干预。39 .加强市场监管基层基础建设围绕合理配置监管执法资源、规范业务流程、提升履职效能、强化基础保障等重点内容，扎实推进区、镇（街）基层市场监管8收发式监管：政府部门对新兴业态提供宽松的发展环境，世少日常监管干授,同时设定不可谕越的监管底投，一旦企业触碰密管底线.即启动监管执淡.9沙盒监管：划定一个范围，存在“盒子”里面的企止，采取包容审慎的!&管措他，同时杜绝将问题扩散到“套子”外面,遂于在可控的范围之内实行容错纠错机制,并由监管部门对能管过程进行全过程监管.工作的标准化规范化建设。加强镇(街)开展市场监管工

45、作办公业务场地、监管装备建设，确保有大小适度、满足工作需要的食品安全快检室、档案室、调解室等业务用房，配备监管执法车辆和监管执法调查取证设备、食品和药品快速检测设备。建立健全基层行政审批、日常监管、检验检测等市场监管工作各项制度，实现市场监管工作运行机制顺畅高效，业务流程严谨规范，设施装备完备，监管执法形象规范统一，提升基层市场监管治理能力水平。（八）构建多元共治监管体系，凝聚市场监管合力转变监管理念，进一步强化生产经营者的主体责任，改进社会治理方式，充分发挥社会组织作用，构建信用依托、企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局，推动市场监管由政府管理向社会治理、由事前管制向事中事后

46、规范引导转变。40 .强化市场主体自治责任健全完善市场主体首负责任制度和落实主体贲任自查例检制度，引导市场主体建立健全管理体系、内部控制体系，履行法定义务，不断提升产品与服务质量。规范企业信息披露，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，推行信用承诺制度，将市场主体信用承诺履行情况纳入信用记录。创新市场信用评价机制，推动市场监管信用数据依法向社会开放公示，促进市场参与各方加强自我约束。理顺市场监管事项目录清单，健全监管规则标准，制定发布市场监管违法行为提示清单，及时亮底线、立规矩，加强对企业的行政指导，督促企业守法合规经营。41 .推进行业自律体系建设支持食品经营、药品经营、农贸市场经营等

47、领域行业协会商会建设，指导行业协会商会健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，大力倡导公平竞争文化，规范会员行为。在涉企政策制定和执行过程中注意听取行业协会商会意见建议，发挥其在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用。通过政府购买服务等方式，委托行业协会商会参与信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估等，推进监管执法和行业自律的良性互动。规范行业协会商会收费、评比达标表彰等行为。42 .加强社会监督体系建设依托全国12315平台、市12345政府服务热线，充分运用政务新媒体投诉举报方式，畅通群众监督渠道。健全完善各相关部门、镇（街）市场监管投诉举报处理工作机制，规范处理工作规程，提升处置效率和质量。加强对投诉举报数据的分析研判运用，及时发现市场监管的热点、难点问题，提高监管和维权工作的针对性和有效性。建立常态化消费投诉公示机制，推动从源头减少投诉发生。健全完善对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以奖励和保护制度，依法规范牟利性“打假”和索赔行为。发挥会计师事务所、审计师事务所、税务师事务所、检验检测认证机构等专业机构的监督作用，在监管执法中更多参考专业意见，推动聘请相关专家、第三方机构参与检查，为监管执法工作提供辅助和技术支撑。强化舆论监督，发挥政务新媒体作用，主动公开市场监管相关信息，回应社会关切，适时发布典型案件,