年底讨薪风险评估素材（11.19）.docx

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1、年底讨薪风险评估素材自2003年底“总理讨薪”开始，2004年政府工作报告提出切实保障农民工工资按时足额支付，明确三年基本解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，并提出治理农民工工资拖欠的一系列措施。20余年来，我国政府一直致力于健全根治欠薪问题的长效机制。根据中华人民共和国中央人民政府网2022年1月27日刊文2021年全国化解欠薪近80亿元显示，2021年，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件10.6万件，其中查处工资类违法案件6.3万件，共为85.3万名劳动者追发工资等待遇79.9亿元。近几年，欠薪问题虽有改善，但仍然任重道远。每逢岁末年关，似乎已经成为“欠薪”的高发期

2、特别是建筑业农民工经常被拖欠工资的问题已成为备受关注的社会现象。当前，我们仍需重点关注，切实维护好农民工的合法权益，致力于保障农民工如期足额获取劳动报酬，从而降低社会风险，推动社会有序运行，避免发生群体性事件，促进社会经济持续健康发展。一、讨薪问题现状（一）矛盾问题集中，主要在建筑、制造等劳动密集型行业。尽管欠薪可能涉及乡村代课教师工资拖欠，也可能涉及国企下岗职工工资拖欠，但当前我国讨薪群体主要以农民工为代表的弱势群体。根据上海法治报2023年8月11日刊文为农民工讨薪超4800万元显示，上半年，上海市共办理各类法律援助案件22611件，同比增长90.68%,与2021年上半年的22432件

3、相比，增长0.8%。其中，从受援人身份看，农民工占比最大，达2235人次，占民事法律援助案件总量的75.94%。根据国家统计局2023年4月28日公布的2022年农民工监测调查报告显示，99.5%的农民工从事二、三产业，从农民工的六个主要就业行业来看，制造业（27.4%）.建筑业（17.7%）.批发和零售业（12.5%）居前三（详见下表），而建筑、制造业也是讨薪问题高发领域。表1农民工就业分布情况表产业行业2021年2022年第一产业0.5%0.5%第二产业制造业27.1%27.4%建筑业19.0%17.7%第三产业批发和零售业12.1%12.5%交通运输仓储和邮政业6.9%6.8%住宿餐饮业

4、6.4%6.1%居民服务修理和其他服务业11.8%11.9%（二）冲突对抗较强，劳资双方矛盾纠纷化解难度大。近年来，由于讨薪困难而采取恶性讨薪行为如打架斗殴、闹事、无序游行示威、自杀威胁等的新闻报道层出不穷。据搜狐网2023年8月2日刊文姚振华遭多人围堵讨薪，冲突中被打掉眼镜，随即开会再裁员，到今年4月初，宝能汽车整体涉及欠薪人员5659人，欠薪人员聚焦在深圳市罗湖区宝能中心前，与姚振华发生肢体冲突，跑到门口时被打掉眼镜。据腾讯网2020年12月10日刊文农民工讨薪与售楼部保安冲突续：售楼部2人被拘企业已筹1300万付工资显示，近20名农民工到世合万达售楼部堵门讨薪，农民工宋某在阻止世合万达售

5、楼部工作人员拍摄时，打到了工作人员卢某的脸部，双方为此发生争执，引发肢体冲突，造成宋某腰部软组织损伤。据观察者2023年6月21日刊文河北邢台农民工讨薪反被殴打，警方：已对2名嫌疑人采取刑事强制措施显示，河北邢台隆尧县2名农民工在讨薪过程中，遭遇多名男子手持金属棒暴力驱赶工人，并叫嚣“反了你了”。（三）爆发时间规律，具有较强的季节性和规律性。据北京劳动保障职业学院学报2023年6月25日刊文欠薪问题难以根治的机理研究一一以长三角三省一市的欠薪现象为例显示，欠薪爆发时间具有规律性，据长三角某省人社厅的统计数据显示，该省每年受理的欠薪案件近60%发生在春节前，约10%发生在寒暑假开学前，约12%发

6、生在全国两会、地方两会期间及国庆节前，三者合计82%,只有约18%发生在其余时间。据湖南民生网2023年2月20日刊文春节前后农民工讨薪现象集中背后原因究竟是什么显示，欠薪的原因多为班组长或包工头没有发放农民工工资，而班组长或包工头的理由都是工程款没结清。如56岁的商洛人洪先生表示，在西安已打工二十多年，2022年的工资从春节前要到春节后，都没有着落，多次对接包工头杨先生，杨先生说劳务公司没给他结账，没钱。二、讨薪问题原因（一）经济形势较严峻，建筑业、外贸等行业增长承压。据国家统计局6月15日公布的2023年1-5月份全国房地产市场基本情况显示，1-5月份，全国房地产开发投资45701亿元，同

7、比下降7.2%；商品房销售面积46440万平方米，同比下降0.9虬具体来看，在房地产开发投资完成情况方面，新开工建设有所减少。1-5月份，房屋新开工面积39723万平方米，下降22.6%。其中，住宅新开工面积29010万平方米，下降22.7%,目前房地产开发企业新项目开发意愿不强，受此影响，上游建筑行业也整体较为低迷，部分开发商资金回笼难度大，造成拖欠劳务承包费。此外，据海关总署公布的最新外贸数据显示，我国前10个月进出口总值达到34.32万亿元，同比仅增长0.03%o不少出口企业面临订单减少、客户流失等情况，普遍产能过剩，进一步导致库存积压，影响企业资金链，不少中小企业生存困难，无法按时支付

8、员工薪酬。（二）法律意识待提升，维权成本高，耗时耗力。据中国集体经济2023年8月22日刊文浅谈建筑行业农民工工资发放的问题显示，受教育水平低下的农民工不具备良好的维权意识，据相关调查报告显示，建筑行业近70%的农民工未签订劳动合同。其法律意识淡薄，工资问题多为口头约定，产生纠纷后维权难度大。据工人日报2023年9月13日刊文不给恶意欠薪者任何卸责的机会显示，一些企业挖空心思恶意欠薪，其秉持的逻辑是，被欠薪的多是农民工，如果欠薪数额少，讨薪难度大，农民工会抱有忍让想法而放弃维权。如果农民工向劳动监察部门投诉，相关部门发现证据不全、主体不清晰、执法程序不通畅等问题后，可能会选择“推躲绕”，将行政

9、处理程序推向诉讼程序，这就会增大劳动者维权成本。如果劳动者选择诉讼，一旦面对举证难、诉讼成本高等，大概率可能不起诉，最终让欠薪无限期拖延、不了了之。据观察者网2023年10月5日刊文靠制度约束、加强考核，能解决农民工欠薪问题吗？显示，调研发现，一部分进入监察大队被处理的欠薪案件，经过报案一办案一结案，一般都需要一个半月到三个月。在这个过程中，相关部门时不时还需要农民工配合签字或者到场沟通，影响农民工日常工作。（三）执行力度待加强，执行时限过长，执法难度大。据检察日报2023年4月26日刊文被“冻结”的工钱显示，2017年11月28日，由于汇江南公司经营管理不善导致资金链断裂，进入了破产重整程序

10、然而，从2016年起，该项目工地上的9个施工小组共计74名农民工，却因汇江南公司破产而无法拿到工钱。为防止公司恶意转移财产，司法机关紧急冻结企业账户上400万元余额，但苦于没有实质性证据，直到今年3月28日，法院才依法将被冻结的400万元中的207万元，以每人每户的方式发放到位。据检察日报2022年3月16日刊文欠薪企业真的无财产可供执行？显示，即便农民工通过法院启动诉讼程序。法院诉讼也有三到六个月的办案期。胜诉后执行也面临困境。如当地一名工人胜诉一个案子，申请强制执行，包工头本人跑到国外，他名下的房产由老母亲居住。执行的工作人员无法合理安置老母亲，强制驱离又会引发舆论关注，导致强制执行中断

11、农民工被拖欠的两万元没要到，还投入打官司请律师和奔波的五千多元。据北京劳动保障职业学院学报2023年6月25日刊文欠薪问题难以根治的机理研究一一以长三角三省一市的欠薪现象为例显示，各地负责欠薪问题的人社部门普遍存在人手紧缺情况，越是往下具体负责承办欠薪问题的基层人社部门，“人少事多”的矛盾则更加突出。比如，目前县（市、区）人社部门负责辖区内的绝大部分欠薪问题，可配备的工作人员数基本在5至10人之间，个别多的会达到20人左右，即使这样也难以应对日益增多的欠薪案件。（四）法律法规待完善，缺乏长效稳定的工资支付机制。据法制博览2023年8月15日刊文农民工工资拖欠的现状及法律救济途径显示，我国缺乏

12、全面的社会信用体系，针对企业存在的信用缺失情况，没有相关法律法规进行约束和惩处。民法以及其他部门法始终遵循“诚实信用”的根本原则，而农民工工资拖欠就直接反映出用工单位的失信行为，市场主体失信以后承担的责任比较小，甚至无需承担责任，对自身几乎无任何损失，这一现象就导致农民工工资拖欠问题频繁发生。据中国集体经济2023年8月22日刊文浅谈建筑行业农民工工资发放的问题显示，我国拖欠农民工工资的违法成本过低，一些法律法规的适用性低，不利于处理、纠正相关违法行为。用人单位及相关责任人在政府资金支持、市场准入、税收优惠等方面的受限低。现行法律法规的可操作性较低，未对支付薪酬的方式作出明确要求，且由于诉讼周

13、期过长、成本过高，导致农民工极少选择通过法律途径维权。现行法律法规侧重于对事后行为的补救与惩戒，不具有具备可行性的“兜底”条款，预防性过差。三、讨薪问题带来风险（一）侵害个人合法权益，浪费人力成本降低道德标准。据网易2023年3月18日刊文讨薪难！农民工“被拖欠”130万工资：总包分包扯皮，拒绝支付显示，3月18号讯,青岛中科航星科技园实验楼劳务纠纷欠了农民工130万工资,总包方和分包方相互推诿，劳务公司称包工头用假公章签合同，但是总包公司反驳称工人就是劳务公司的，他们已经将工资支付完毕，但农民工成为最终的受害者。据雷山县人民政府2023年3月22日刊文农民工5年讨薪难，法律援助来维权显示，2

14、017年10月至2018年1月，侯某等8人跟随包工头苏某在雷山县丹江镇和大塘镇开展电信埋线工程挖沟埋线，工程完工后，苏某一直未支付侯某等8人劳动报酬4万余元。从2018年到2021年，侯某等8人多次打电话、发短信联系催促苏某支付工资，但苏某一直不予支付，农民工的合法权益持续受到侵害。（二）扰乱市场经济秩序，违法用工影响行业健康发展。欠薪本质上是违反合同法的行为，据法制博览2023年8月15日刊文农民工工资拖欠的现状及法律救济途径显示,结合我国相关法律法规要求：用工单位应当在1个月内与劳动者签订劳动合同，若超过这一期限，必须支付劳动者每个月双倍工资。然而在具体实践中，很多企业都存在不合法用工的行

15、为，部分企业甚至不签订劳动合同，有的企业尽管签订了劳动合同，但是没有在本地劳动主管单位进行登记备案,以便企业克扣或是拖欠农民工工资，严重扰乱市场经济秩序,违反社会公序良俗。据北京劳动保障职业学院学报2023年6月25日刊文欠薪问题难以根治的机理研究一一以长三角三省一市的欠薪现象为例显示，总有不少用人单位或用工主体图省事，冒着侥幸心理不与劳动者签订劳动合同，或以各种借口拖延、拒绝与劳动者形成用工事实的其他书面凭证。除此之外，在建筑施工领域还存在一定的层层转包、层层分包等违法现象，关联的劳动用工多是承包个人雇佣若干朋友或老乡，个别雇佣的还是未成年人，出现违法用工的行为。（三）引发劳资对立冲突，造成

16、极端事件破坏社会稳定。据通州区公安局公布通州警方发布通报：捅伤两人致死，嫌疑人已落网，5月31日20时许，南通市通州区川姜镇某家纺个体加工厂发生一起因劳资纠纷引发的刑事案件，犯罪嫌疑人郁某持水果刀将朱某、刘某二人捅伤致死，严重扰乱社会公共秩序，造成不良社会影响。据网易2023年5月3日刊文太惨烈！四川再现“暴力讨薪”惨案，欠薪者被刺鲜血直流显示，前两天，四川某市发生了一起惨案。几个人为了讨要工程款找到了工地的负责人，并与对方发生了冲突。最后经过一番混乱打斗，双方共有7人受伤，其中一人被刀具刺中要害，送医抢救无效身亡，表明当前欠薪问题，不但侵害劳动者的合法权益，还给经济社会的稳定发展带来许多隐患

17、四、讨薪问题举措（一）完善法制体系，优化工资支付法制体系。据山东人力资源和社会保障2023年5月15日刊文显示强法制创体制建机制做细做实根治欠薪工作，要加强法制建设,全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，发布济南市工程建设领域保障农民工工资支付办法。重点聚焦部门职责、制度措施、监管管理、资金拨付管理和执法主体等领域,研究制定实施意见，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，层层压实责任，全力助推济南市根治欠薪工作法制化建设。据新华社2020年1月8日刊文以法治手段推动根治欠薪“顽疾”显示，自2020年5月1日起,保障农民工工资支付条例正式施行，明确拖欠农民工工资行为的法律责任，促

18、使用人单位履行主体责任。比如，违反规定拖欠农民工工资的，依照有关法律规定执行，由人力资源社会保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，向劳动者加付应付金额百分之五十以上百分之一百以下的赔偿金;涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。（二）致力信用建设，完善欠薪信息公开制度。据浙江省人力资源和社会保障厅2023年3月27日发布2023年第一批重大劳动保障违法行为典型案例和拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单信息，浙江省持续深入推进“浙江无欠薪”行动，加大对拖欠工资等违法失信行为的打击力度，定期向社会发布重大劳动保障违法行为典型案例及拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单信息，切实维护

19、劳动者合法权益,构建和谐稳定的劳动关系。据北京日报2023年8月18日刊文本市建立风险隐患清单防范欠薪显示，北京市各区劳动保障监察部门对在建项目和施工企业开展了“风险+信用”综合评估，形成ABCD四级企业清单，覆盖企业达6892家，并将被评为C级以下的114家施工企业及所在在建项目纳入风险隐患清单，会同行业主管部门实施常态监测预警和综合监管，加大随机抽查、现场检查等力度，进一步巩固隐患消除成果。（三）提升监管效能，健全多方联动执法质效。据北京日报2023年8月18日刊文本市建风险隐患清单防范欠薪显示，近日，北京市人力人力资源和社会保障局联合国家金融监督管理总局北京监管局进一步完善农民工工资专用

20、账户“人社+金融”联动监管机制，在通过银行获取专用账户信息数据基础上，强化与住建委的农民工实名制、工资支付及考勤数据比对，通过大数据分析、重点指标监测，主动识别、及早发现欠薪风险隐患，提升关联预警效能和监管精准度。据中华人民共和国人力资源和社会保障部2023年1月31日刊文浙江“全链条”发力化解欠薪问题显示，浙江省聚力强化多跨协同，明确人社部门牵头抓总，住建、交通、公安等部门协调配合，常态化召开根治欠薪工作领导小组成员单位联络员会议和工作调度会，综合研判工作形势和风险，部署阶段重点工作，压实政府属地责任，2023年1月11日，全省90个县（市、区）统一开展欠薪投诉政府领导集中接访日活动，现场解

21、决645起欠薪纠纷，涉及0.72万人L79亿yG（四）保障工资支付，探索欠薪保障金制度。据澎湃新闻2023年11月6日刊文集中发放欠薪保障金，37名劳动者拿到55万拖欠工资！显示，上海市普陀区人民法院执行局聚焦“公正与效率”，按照“百日攻坚”行动部署，通过法院和人社部门建立的欠薪保障金绿色通道，确定欠薪保障垫付方案，并召集申请人统一到院并指导其填写欠薪保障申请材料。在法院的积极协调下，37名员工成功申请垫付薪资共计人民币55万余元，垫付比例高达97.05%,有力维护了劳动者的合法权益。据中国劳动关系学员学报2020年6月1日刊文上海市欠薪保障金制度：现状和前景显示，尽管不能从源头上避免欠薪问题的发生，但欠薪保障金是化解欠薪矛盾的有效法律手段。通过建立欠薪保障金，能够有效帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难、维护社会稳定。虽然一直在争议中前行，但上海欠薪保障金运行良好。自欠薪保障金建立以来，上海没有发生因欠薪引发的重大社会事件。