加强年轻干部培养选拔工作的对策与建议.doc

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1、三、加强年轻干部培养选拔工作的对策与建议 1、进一步增强各级各部门加快培养选拔年轻干部的责任感、紧迫感和使命感 一是更新观念。结合开展深入学习实践科学发展观活动，要强化三种观念：即强化事业兴衰关键在人的观念，破除论资排辈、平衡照顾的陈规陋习；强化选人用人失误是过错，埋没耽误人才也是过错的观念，努力发掘使用有潜力的年轻干部；强化早压担子早成才的观念，消除对年轻干部不放心、不敢用的思想顾虑，大胆提拔使用优秀年轻干部，形成导向。 二是强化责任。把年轻干部培养选拔工作纳入各级党委领导班子和领导干部特别是一把手实绩考核的重要内容，作为一项系统工程来抓，进一步强化各级党委特别是党委主要负责人的责任，明确组

2、织人事部门、妇青组织和各业务部门的职责，特别是应注意强化部门在年轻干部业务培训工作中的责任，形成一级抓一级、一级对一级负责、各有关部门齐抓共管的工作机制。同时，加大年轻干部培养财力、物力的投入，不断改善各级党校特别是县（市、区）委党校办学条件，满足新时期新阶段年轻干部教育培训工作的需要。 三是搞好规划。根据中组部将要制定出台的2009-2020年全国党政后备干部队伍建设规划，要求各级组织人事部门和业务部门在深入调研、摸清情况的基础上，结合各地各部门实际，制定切实可行的实施意见，进一步明确各个层次年轻干部培养选拔的近期和中长期工作目标、措施、要求，硬化处、科级领导班子年龄结构梯次配备标准，确保年

3、轻干部培养选拔工作有组织、有计划、有步骤地推进。在规划时，应强化职位意识，既突出通才的培养，又考虑专才的培养，以满足现代化建设事业对各类专业人才的需求。 2、着力提高年轻干部教育培训的实效性和针对性 一是拓宽教育培训主体。在充分发挥党校教育培训主阵地作用的基础上，重视利用其它各级各类干部培训阵地和各种社会办学力量，共同做好年轻干部教育培训工作，努力构建党政部门、企事业单位、科研院所、办学机构、社会团体和中介组织共同参与、分工合作的工作格局。当前，应强化各部门业务培训的主体地位和作用，通过直接下达培训计划、以考促学等办法，加强年轻干部业务知识和业务技能的培训，实现党校培训和部门培训两个轮子一齐转

4、努力培养出一大批思想过硬、业务精通的专才。 二是丰富教育培训内容。针对年轻干部不同的领导层次、岗位类别、发展潜能，以及培养目标所要求的政治素质、知识结构、管理能力、专业水平等，确定培训的内容和要求，使年轻干部做到干什么学什么、缺什么补什么。在加强中国特色社会主义理论体系学习的基础上，应注重培养年轻干部的战略思维能力，拓宽视野，使他们能够善于观察世界大势和正确把握时代要求，善于从实际出发不断研究解决改革、发展、稳定中的重大问题。根据各地经济建设和中心工作，加强国情、省情、市情和业务知识的学习培训，使年轻干部更好地懂全局、融全局、促全局，提高领导科学发展的能力和水平。针对年轻干部作风相对不够扎实

5、等问题，增加主题党课、从政道德等培训内容，切实加强从政道德教育，不断提高思想政治素质。 三是改进教育培训方式。根据改革发展稳定的需要和不同年轻干部的培训需求，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、本地培训与异地培训、课堂教学与调查研究相结合的方式，拓宽培训渠道。坚持走出去与请进来相结合，继续加强校地、校校合作，不断推进与高等院校和沿海发达地区党校的合作办学，适度加大异地办学力度，实行借力培训、借脑培训，提高培训质量。在调训工作中，可在各类培训班中留出若干名额，采取点名调训方式插班培训，为年轻干部接受各类培训提供更多机会。继续开展创建学习型机关活动，每年评选和宣传一批学习型干部，激励更

6、多的年轻干部养成自觉学习、终身学习的优良品质。 3、大力加强年轻干部实践锻炼力度 一是在深化机制创新中培养锻炼年轻干部。在下派干部时，优先考虑选派年轻干部，或是从中切出一定比例的名额，采取点名下派的形式，把机关事业单位一些综合素质好、有培养前途、但缺乏基层工作经历的优秀年轻干部下派到乡村任职，参与重点项目建设和接访工作。对于选派人选，既要考虑其有一定的工作能力，更要注重其思想作风，能够沉下心来，扑下身子，情系农村，服务农民。对水土不服、作风不实、能力不强的，及时召回。同时，强化派出单位、挂钩帮扶单位和派驻乡村的责任，建立健全下派村支书、科技特派员、流通助理、金融助理等各支队伍的协作互助机制，变

7、一人下派为一个部门、一个系统下派，变单兵作战为整体作战，真正形成互动联动、一体运作的工作态势，实现下派效应的最大化。加强下派工作指导和下派干部的管理服务，定期不定期开展培训，引导下派干部向实践学习、向基层干部学习，向农民群众学习，不断增强服务基层、服务群众的本领。 二是在拓宽挂职渠道中培养锻炼年轻干部。扎实抓好有关政策措施的落实，加大干部挂职锻炼和易岗交流力度，坚持每年选调一批优秀年轻干部，在机关与基层、经济欠发达地区与沿海地区、党务与经济、专业部门与综合部门等之间进行交流挂职，并使之成为常态，真正实现制度化。建议挂职时间一般不少于6个月，以真正达到学习锻炼的目的。 三是在重要岗位中培养锻炼年

8、轻干部。使用就是最好的培养。对那些发展潜力比较大而又急需的年轻干部，应按照五重五不简单用人办法和要求，采取挪位、腾岗和小步快跑的做法，实行定人、定向培养，缩短每个台阶上的锻炼时间，提前走上领导岗位。如可规定，各县（市、区）至少腾出2个经济强镇或人口大镇的正职岗位，安排30岁左右的优秀年轻干部。 4、加快建立有利于年轻干部脱颖而出的机制 一是健全后备干部队伍管理机制。认真落实好把优秀选调生纳入后备干部队伍管理的有关规定，制定将己任科级职务的选调生纳入市管后备干部管理的具体办法，跟踪抓好这支特殊人才队伍的教育培养。健全后备干部定期考核淘汰制度，原则上两年考核调整一次，将那些政治思想、道德品质、廉洁

9、自律等方面出现问题或有不良表现的，工作实绩不突出、发展潜力不大的，及时调整出后备干部名单。建立健全谈话、诫勉制度，上级组织（人事）部门和同级党委（党组）领导原则上每年同年轻后备干部集体谈话一次，加强思想政治工作，发现不良倾向和思想苗头，及时提醒，防微杜渐，促进成长。建立健全优秀年轻后备干部档案卡，一人一卡，每年组织一次全面考察，掌握其现实表现并记录在卡，对各方面比较成熟、实绩明显、群众公认的优秀年轻后备干部，及时提拔使用，切实提高后备干部的备用结合率。 二是健全年轻干部进出机制。在出口方面，着重健全完善干部能上能下制度，综合采取领导干部任期、任职试用、聘任、辞职、辞退、降职、免职、改任等措施，

10、疏通下的渠道，为选拔使用优秀年轻干部创造条件。在进口方面，鉴于县（市、区）特别是乡镇党政干部编制非常少、人员老化现象严重的实际，积极争取省上在公务员招考计划的编制审核中，对超编地方不能一并采取关门的办法来消肿，对于个别虽然超编但因工作急需专业人才的地方，应允许招考一定数量的年轻公务员，以保证公务员队伍有一个较合理的年龄结构。继续加大公开选拔领导干部工作力度，争取多引进一批素质好、层次高的优秀年轻干部，促进干部队伍结构的改善。 三是健全年轻干部使用机制。在民主推荐时，对年轻干部实行单列推荐。在配备干部时，对于年轻干部特别缺乏地方空缺出的科级干部职数，应主要用于提拔任用优秀年轻干部。班子职数已满但

11、缺年轻干部的，可按管理权限经主管部门同意后，采取先进后出的办法，先增补年轻干部，再逐步调整到规定的职数限额内。如暂时没有合适人选，采取预留空额的办法，待有条件成熟的年轻干部时再配备，为年轻干部的成长创造更多机会。建立干部年龄结构失衡预警机制，对干部队伍整体年龄偏大、年龄结构严重失衡的县（市、区）和市直部门，及时作出预警，开出处方，督促尽快达到配备要求。 曲靖市采取“三优”措施抓实培养选拔年轻干部工作见成效 近年来， 曲靖市委结合实际，认真贯彻落实中央和省委关于进一步做好培养选拔年轻干部工作的有关要求，采取“三优”措施，抓实培养选拔年轻干部工作，并取得明显成效。 一、明确目标抓“优化”。从去年以

12、来，为切实培养一批德才兼备，能够担当重任的优秀年轻干部，进一步优化干部队伍年龄结构，市委下发了曲办发20081号文件，就培养选拔年轻干部工作提出了具体目标任务和时限要求。明确规定：各县（市）区及市直各部门，要进一步加大对年轻干部的培养选拔工作力度，力争有一定数量30岁以下的正科级领导干部及25岁左右的副科级领导干部，并保持动态平衡。各县(市)区至少要有5名30岁以下的正科级领导干部，10名以上25岁左右的副科级领导干部。为使这些目标任务落实，市委组织部还建立了年度工作报告制度和工作通报制度（曲组通200810号文件）。通过确定目标抓落实，在全市上下形成了关心、重视培养选拔年轻干部的良好氛围。

13、二、畅通渠道抓“优选”。首先，政策要求上适度倾斜。对各级党政领导班子中年轻干部的配备，制定了特殊政策，作出了明确规定，提出了具体要求。一是及时选配。对优秀的年轻干部，现仍还在副职岗位的，按干部任用条例的规定，及时选拔到正职领导岗位上。二是破格提拔。对特别优秀，工作需要而任职资格达不到要求的，按照干部管理权限，报上级组织部门批准后，可以实行破格提拔。三是先进后出。对按要求必须配备的单位和部门，若目前领导班子职数已满的，可采取轮岗的方式调配，确实一时难以空出职位的，可采取先进后出的办法，并在一年内调整到规定职数范围。四是优先选配。在平时干部调整时，同等条件下优先选拔年轻干部。其次，选拔条件上给予适

14、度放宽。针对年轻干部成长定律，在选拔使用工作中，明确规定适当放宽任职资格条件，使优秀的年轻干部能够脱颖而出。如在全市选拔80年代出生的副县（处）级后备干部工作中，对年轻干部制定了一系列优惠政策：任职资格上，一般是要求任正科三年以上，而对80年代出生的年轻干部放宽到一是任正科级的领导干部；二是任职满1年以上，实绩突出，群众公认，有发展潜力，特别优秀的副科级领导干部；学历上，一般干部必须是大专以上，而瑶族、水族、苗族、布依族、壮族等5种少数民族的干部可放宽到中专（高中）学历。再次，积极疏通干部“下”的出口。市、县均制定了干部任职的最高年龄界限。市委规定处级年满55周岁的一律平职改任非领导职务，并严

15、格执行，这为加大年轻干部的选配提供了空间。 三、建立后备抓“优育”。按照省委的有关要求，市、县两级均积极选拔了一批年轻后备干部。去年9月，通过组织推荐、考察等程序，市委及时选拔了52名80年代出生的副县处级后备干部，并制定了详细的培养意见。要求各级党组织对80年代出生的副县处级后备干部的培养，重点要在三个方面抓好落实：一是加强理论学习。要结合实际，制定学习计划，通过各种途径把他们选送到党校、行政院校和高等院校学习深造，组织到经济相对发达地区、革命老区或国外、境外考察和培训，不断提高他们的理论水平、业务知识和党性修养。80年代出生的后备干部，在3年内至少要参加1次干部院校主体班次的培训。从今年起

16、各级党校举办的中青年干部培训班，每期不少于30%。二是注重实践锻炼。对已确定的80年代出生的副县（处）级后备干部认真进行分析排队，针对不同情况，坚持把现岗位锻炼、岗位轮换、挂职锻炼、交流任职等作为实践锻炼的主要方式，不断丰富他们的工作经历，提高领导能力和业务水平。三是切实严格管理。抓好他们经常性的思想教育，经常与他们谈心，注意掌握他们的思想动态，防微杜渐；抓好经常性的考核考察，并注意把群众提出的意见和组织考察的结果认真负责地反馈给本人，帮助发扬成绩，改正错误；抓好经常性的管理，发现他们有了错误及时教育帮助，促其改正；经考核不合格或有违法乱纪的，及时调整出后备干部库。引导他们不断加强自身修养，

17、增强党性锻炼，遵守党的纪律，在严格的党内生活中接受教育。 目前，通过“三优”措施，全市共有40岁以下的处级干部85人，其中正处10名，副处75名；30岁以下的正科级干部26人，25岁左右的副科级干部144人，较一年前分别增加了18人和102人。七项措施培养选拔年轻干部中国共产党新闻网北京4月2日电浙江省兰溪市委高度重视年轻干部的培养选拔工作，采取有力措施，多管齐下，强化七项措施培养选拔年轻干部。全市现有35岁以下年轻领导干部38名，其中30岁以下12名，40岁以下党政“一把手”12名，占全市乡镇（街道）、机关部门党政“一把手”的16.4，形成了较为合理的队伍梯次，领导班子结构进一步优化，干部队

18、伍活力进一步增强。超前谋划提高认识科学规划今后一个时期年轻干部建设的目标。着眼未来5-10年乃至更长时期领导干部的战略储备，切实抓好年轻干部培养选拔工作。完善了符合领导班子建设需要的后备干部信息库，并根据实际情况不断充实调整。市委常委会专题研究年轻干部的培养选拔工作，切实增强年轻干部队伍建设的紧迫感，充分认识年轻干部队伍建设对兰溪可持续快速发展的重要性，营造良好的年轻干部培养选拔社会环境和舆论氛围。摸清家底逐个物色全面摸清年轻干部队伍整体情况。建立信息库，详细登记年轻干部基础信息。全市公务员队伍中共有35岁以下年轻干部374人，占干部队伍的20.3。通过走访工作单位，倾听各方评价，了解年轻干部

19、的个性特征、现实表现和工作业绩。今年初，根据前期工作掌握的情况，选择部分30岁以下年轻干部先后召开了两次座谈会，部主要领导亲自主持座谈会，与年轻干部沟通交流，关心他们的工作、生活情况，通过面对面交流，进一步了解掌握每一名年轻干部的整体素质。拓宽渠道强化培训一方面着眼于理论素养的提高。通过读书会、学习班、交流会、演讲赛等形式，提高年轻干部思想政治建设。注重理论联系实际，安排年轻干部参与深入学习实践科学发展观活动指导工作。另一方面加强党性意志的锻炼。开展30岁以下年轻干部培训班，以军事训练为主，全程军事化封闭式管理，磨练年轻干部坚韧不拔的意志品质、艰苦奋斗的优良作风、团结友爱的团队精神。加大交流丰

20、富阅历通过下派、上挂、外派等形式，拓展年轻干部视野。开展企业挂职工作，分两批选派了29名年轻干部赴企业挂职锻炼，帮企业解难题、办实事，服务企业发展，亲身感受企业发展中的艰辛与困难。选派了11名年轻干部上挂省、金华市机关部门挂职，学习上级机关工作方法，开放思维，今年还要选拔一批乡镇中层干部到市直机关部门挂职。分4批选派了53名年轻领导干部赴义乌、瑞安、永康等经济发达县市挂职，树立“追赶”意识，提高领导干部加快我市经济工作和社会发展的能力。通过信访、创卫、拆迁、行政服务中心窗口等特殊岗位锻炼，磨砺年轻干部面对困难、克服困难的意志，提高面对面做好群众工作和解决实际问题的能力。坚持标准全面衡量坚持德才

21、兼备的选人用人标准，多方面、全方位对年轻干部进行考察。通过“生活圈”、“社交圈”的考察，深入了解年轻干部生活作风、兴趣爱好、社会表现和社会公德，准确掌握年轻干部的道德品行和整体素质。通过查阅档案、发函征询，加强对年轻干部工作前的学校表现、集体意识、组织能力等方面了解。运用各种方式，摸清年轻干部实际情况，为考准用好打下坚实基础。创造条件放手使用对各方面表现较好的年轻干部，打破“唯资历论”，大胆使用。“腾位子”，规定各单位在开展中层干部竞争上岗时，年轻干部上岗比例不少于30%，否则实施方案不予审批。在提拔使用干部时，年轻干部优先考虑。“压担子”，把潜力较大的年轻干部有意识地交流到偏远山区乡镇、“急

22、难险重”岗位上进行锻炼，提高他们吃苦耐劳、应对复杂局面的能力。去年底的人事调整，一批30岁左右副科级领导干部被重用为副书记、常务副乡（镇）长。在不突破领导职数的前提下，选拔任用了4名30岁以下年轻干部先担任乡（镇）长助理。严格要求强化管理建立年轻干部谈心谈话制度。市委组织部、单位党组织定期与年轻干部谈心谈话，掌握思想动态，强化经常性的教育引导，有了成绩及时表彰鼓励，发现缺点和问题及时告诫提醒，帮助采取有效措施认真整改，使其增强事业心和责任感，始终保持强劲的内在动力和进取精神，在组织的关怀下不断地成长进步。实行动态管理。市委组织部定期对年轻领导干部、后备干部、挂职干部进行考核测评，对工作实绩平平

23、发展潜力不大、群众公认度不高的，及时调整；同时对在届中考察、年度考核中各方面表现突出的年轻干部，或在关键时刻和完成急难险重任务中发现的优秀年轻干部，适时充实到后备干部队伍中或及时予以重用。培养选拔使用年轻干部的思考 培养和使用年轻干部是全面贯彻以人为本、全面构建社会主义和谐社会的根本举措。培养和造就大批德才兼备、能够在兴党治国宏伟事业中担当重任的人才，是加强党的建设新的“伟大工程”的“关键性工程”。把培养和选拔大批优秀年轻干部的战略任务真正落到实处，必须在选人观念、育人措施、用人胆识、管人机制上有新的突破。 一、解放思想，更新选人观念思想是行动的先导。培养和选拔优秀年轻干部工作的效果，主要取

24、决于各级领导对这项工作思想认识的程度，认识到位、观念更新就有利于人才培养选拔工作的良性运转，认识偏颇、墨守成规就会桎梏人才工作的正常发展。因此，要想求得人才培养选拔工作的新成效，必须在认识观念上有新的突破。 （一）要克服陈旧观念。认为新同志不如老同志，年纪大的同志任职时间长，实践经验丰富，见多识广、办事稳妥，压得住阵，可以放心使用；年轻人社会阅历浅，实践经验少，不可不用，不可重用。因此，对培养和选拔年轻干部工作不热心、不用力。要消除对年轻干部不放心的顾虑，牢固树立“早压担子早成才”的观念，大胆地把群众公认的优秀年轻干部放到重要的领导岗位上去，早锻炼早成才。 （二）要冲破传统桎梏。认为年纪大的同

25、志不及时提拔就没有机会了，差不多的就可以尽快提拔使用；而年轻干部具有年龄优势，多锻炼几年再提拔也误不了什么事情。受此影响，大批年轻有为的干部被一拖再拖，延误了其任职的黄金时光，对党的事业造成不可弥补的人才资源浪费。要消除年轻干部来日方长的观念，牢固树立“选人用人失误是过错，埋没耽误人才也是过错”的观念，尊重和爱惜人才，及时地启用优秀年轻干部，为党的事业培养好接班人，后继有人。 （三）要摒弃中庸思想。认为班子配备要尽量保持平衡，提了这个，不提那个，会影响情绪，伤害感情，不如不提拔。也有的单位领导之间分歧较大，都想提拔身边人、熟悉人、对自己有用的人，明知对方提出的人选是优秀年轻干部，也故意“鸡蛋里

26、面挑骨头”，极力阻挠，使一些优秀年轻干部成了领导之间保持相互力量均衡的“牺牲品”。要消除对人才认识上偏见，树立“事业兴衰关键在人”的观念，不拘一格选人才，唯才是举，人才为本。 二、加强培训，强化培养措施 年富力强固然是年轻干部的取胜于人、赢得事业有利的内在因素，如果缺乏组织的培养、缺乏群众扶植，他们也难以长成栋梁、建功立业。可见，年轻干部的成长，关键在培养。各级领导和组织部门一定要把加强对年轻干部的教育、培养、促进年轻干部健康成长，当作选拔、使用优秀年轻干部的一个至关重要的环节切实下大力抓好。 （一）加强教育培训，全面提高素质。要采取领导传帮带、邀请教授讲课、在岗轮训、深造学习等方法，有组织、

27、有计划地对年轻干部进行政治理论、文化知识、业务技能和现代管理知识的培训，按照“拾遗补缺、全面提高”“缺什么，补什么”的原则，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，有针对性地培训，着重用马列主义、毛泽东思想基本原理、邓小平理论、三个代表重要思想特别是科学发展观去武装年轻干部的头脑。加深他们对党的基本路线的理解，提高他们运用马克思主义的立场、观点、方法去观察、分析和解决问题的能力。同时，通过文化知识、业务培训，提高他们的知识层次和专业水平。 （二）加强实践锻炼，全面增强能力。“宝剑锋出磨砺出，梅花香自苦寒来”。年轻干部增强能力素质必须下苦功夫，硬功夫。各级党组织部门要及时

28、安排和提供年轻干部锻炼的岗位和机会，积极建立“双挂”机制，即上级机关干部到基层挂职工作，下级机关干部到上级机关工作。还可以派年轻干部到院校培训、到兄弟单位学习取经等，年轻干部也应本着“弱什么强什么”的原则，积极投身到工作实践中，在岗位上磨练，在实践中学习，开阔视野、丰富见识、增长才干。 （三）全面考察考核，促进加速成长。应对年轻干部的培养情况实行跟踪考察，既要看他们的工作实绩，又要客观分析他们的德才情况，既要看他们八小时以内的工作情况，又要了解其八小时工作之外的生活圈和社交圈，既广泛听取群众意见，又征求分管部门领导和主管领导的意见。全面、准确地了解和掌握他们的成长情况，及时发现和纠正他们的问题

29、和缺点、帮助和促进他们健康成长。运用激励机制，大力宣扬、表彰现实表现突出的干部，组织学、赶，对表现较差的干部，严肃批评教育，限期改正。从而在年轻干部中营造一种奋发进取，积极向上的良好风气。 三、开拓创新，大胆提拔使用 胡锦涛同志指出：干部工作的关键在于把人选准和使用好。年轻干部是社会主义建设事业的建设者和接班人。各级党委和领导一定要解放思想，开拓创新，对于看准了的、群众公认的能力素质强的年轻干部，一定要大胆提拔使用，并且要把“好钢用在刀刃上”。做好提拔和使用年轻干部工作重点是要解决好干部的“进”与“出”的问题。 （一）能上能下，进一步纯洁干部队伍。思想良莠不齐、业务参差不齐是年轻干部队伍的一个

30、显著特点。一方面对极少数思想品质差，现实表现不好、不胜任本职的年轻干部，要坚决清理出领导班子。至于一些因缺乏经验或非主观因素造成偶然工作失误，本人又决心改正错误的，则应具体情况具体分析，总结工作，吸取教训，合情合理处理。另一方面对不称职的干部下决心进行调整，积极推进干部能进能出、能上能下，为优秀年轻干部的选择提供足够空间。从而真正建立起干部能上能下、能进能出的用人制度，实行“能者上、平者让、庸者下”的干部任用机制。 （二）合理用人，进一步强化干部队伍。对年轻干部的提拔使用要坚持德才兼备，以德为先的原则，敢于重用那些政治坚定，有开拓创新精神，工作有实绩，清正廉洁，群众公认的优秀年轻干部，决不用那

31、些以权谋私、为己干事、干部群众信不过的人，那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人，那些不讲原则、不分是非的“老好人”，那些不干实事、无所作为混日子的人。同时要合理的使用年轻干部。人无完人、金无足赤。干部的能力素质也有强弱之分。对部分本质好、热情高，但业务素质浅疏，组织管理能力比较弱，难以胜任现职的干部，要合理调整出来，放到基层或重点部门锻炼，以促进他们早日成熟。少数确实不适合当领导的，则应让其转岗改行，到更适合本人发展的岗位上去任职，做到人尽其才，才尽其用，用尽其长。 （三）妥善安排，进一步健康干部队伍。问渠那得清如许，唯有源头活水来。要把干部队伍的水搅活，必须有一种正确的政策机制作保证。岗位

32、轮换、新老交替的用人制度是保证干部队伍活力的有效措施。设立任职岗位最高年限，凡达到上限者，不能提拔为上一级领导者必须调整岗位，给年轻干部“腾位子”，以确保年轻干部上岗锻炼的机会，加速领导干部队伍的年轻化。要进一步健全和完善调研员和科员制度，对一些年龄偏大，不宜继任现职的干部应安排相应职位，可采用动职位而不动职级的办法，让其退居二线，当好参谋和顾问，辅佐年轻干部干事业。 四、健全制度，加强干部管理 在新的历史条件下，改革干部管理机制，优化干部管理手段，必须始终不渝地坚持党管干部的原则，在继承我党管理干部的优良传统的同时，进一步改进党管干部的方法，积极研究和大胆探索新时期干部管理的新路子。 （一）

33、建立健全民主选拔制度。民主是党的生命，干部选拔任用中只有扩大民主，出于公心，体现民心，才能真正体现出公正，公平，公开。扩大干部群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权，充分尊重更多人的话语权、建议权、修改权和否决权，使更多的人参与民主推荐、民主评议，坚持用事选人，用岗位选人。对德性好、实绩突出、群众评价高的干部要优先提拔使用，树立起选用品行良好、注重实绩和群众公认的干部用人导向，建立民主选拔年轻干部的长效机制。 （二）完善考核评价制度。加强对干部的德、能、勤、绩、廉的全面考核，积极推行“五票评价”制（即：基层干部群众评、“两代表一委员”评、考察考核组评、职能部门评、分管领导和主管领导评

34、着重考核干部的工作实绩，干部试用期满或任职期间应定期进行述职和民主评议，对表现突出的，要大胆提拔，委以重任；对表现差和不称职的，要果断进行调整，并认真教育帮助。 （三）积极推行干部交流挂职制度。定期交流、多岗锻炼是培养年轻干部的重要手段。要积极推行年轻干部交流挂职，建立年轻干部交流挂职机制，并形成制度，每年有计划、有步骤地在上下级机关之间、地区之间、部门之间、党政之间以及经济比较发达与相对落后地区之间进行干部交流，使年轻干部在多种环境和不同岗位上经受锻炼，增长才干。 （四）加强干部选任监督制度。坚决防止和纠正干部使用方面的不正之风，认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作暂行条例，使选拔任用工

35、作规范化、制度化。坚决克服任人唯亲、干部调不出、派不进的不良现象，严肃查处用人问题上的各种不正之风，使选拔任用干部工作健康化、经常化。 培养和选拔德才兼备的优秀年轻干部，事关中国特色社会主义事业的兴衰成败。在选拔培养年轻干部工作中，一定要消除怕影响稳定、怕难于驾驭、怕失权失位的思想，树立敢担责任、敢冒风险、敢超常规的思想，大胆启用年轻干部；切实解决思想观念落后于形势和任务的问题，以对党和国家前途命运高度负责的精神，改变对选拔培养年轻干部做到放心、耐心、热心、用心，自觉地担当起选拔培养跨世纪合格接班人的历史重任。三、抓紧做好培养选拔年轻干部工作的主要措施 （一）拓宽选人渠道 1进一步完善公开推荐

36、优秀年轻干部工作，使之逐步规范化、制度化。在认真总结各地各部门公开推荐优秀年轻干部做法的基础上，制订关于进一步完善公开推荐优秀年轻干部工作的意见，建立起组织推荐、领导干部推荐、群众推荐和干部自荐相结合的全方位、多层面的举能荐贤制度，并作为选拔年轻干部的一项基本制度，在全市范围内规范起来，坚持下去。结合领导班子届中、届未考核调整，每两年组织一次，通过充分发动群众，广泛发现人才。 2坚持择优而任，不拘一格选人才。进一步拓宽选人视野，既要善于识别和挖掘党政机关的优秀人才，更要在经济建设第一线大胆选拔熟悉市场运行规则、精通管理，会驾驭经济工作的专家和熟悉某一方面业务、有领导能力的合格人才，尤其要把着力

37、点放到经济部门和基层第一线去发现和选拔人才。敢于打破身份界限和条块限制，采取“先进人，后解决身份”的办法，使优秀人才在更大范围内得到调配和使用。 3进一步扩大公开选拔年轻干部的范围。按照中央的有关要求，在总结各地各部门做法、经验的基础上，应制订宁波市公开选拔党政领导干部暂行办法，对公开选拔适用的层次、范围、职位、条件、程序、配套措施等加以具体明确和规范。结合深化干部人事制度改革，进一步扩大公开选拔的层次和范围，并将此作为选拔领导干部的一项基本制度固定下来。原则上，今后市、县（局）两级党委管理的领导干部中，公开选拔的新提任干部的比例，不少于同级提拔干部的13。并拟在今年第四季度腾出一定职位，通过

38、双推双考”形式 公开选拔一批优秀年轻干部。 （二）积极推进领导干部的能上能下 1. 建立领导干部任期制。应抓紧制订宁波市党政领导职务任期制暂行规定，对领导干部的任职年限作出适当规定。明确选任制的党政领导干部在同一职位上连续任职满两届，委任制的党政领导干部在同一职位连任满10年，或在同一职级领导职务上累计任职满15年，期满后不能提任职务的，一般改任非领导职务。同时，在实行委任制的党政领导干部中，对新提任的领导干部继续实行试用一年的制度。试用期满，经考核不胜任者解除试行职务。 2实行领导干部任职年龄限制，明确规定领导干部任职的最高年龄。建议年满58周岁 的正县局级党政领导干部、男年满57周岁、女

39、年满52周岁的副县局级党政领导干部。原则上改任非领导职务。市级机关处级干部的任职年龄也要作出相应规定。同时，按照距任职最高 年龄至少干满一届（或5年）的要求，确定提任使用的最高年龄限制。如需提任副县局级党政领导职务的，一般不应超过52周岁。对退居二线、已接近退休年龄（或工作年限）的干部，鼓励其提前离岗退养。如一般男年满57周岁、女年满52周岁，或参加实际工作满30年的领 导干部，可保留待遇，提前退休。 3.制定进一步推进领导干部能上能下的暂行规定。主要是明确和规范干部能上能下的标准和程序，重点抓好调整不胜任现职领导干部工作。如对贯彻执行党的路线方针政策不力，不执行上级党委、政府决定的；违反民主

40、集中制原则，拒不执行或擅自改变领导班子集体 决定，情节较严重的，或在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结，经组织教育不改的；官僚主义严重，工作玩忽职守，决策失误，造成重大损失的；不服从组织调动、分配、交流等决定的；在干部选拔任用工作中，违反条例规定，在群众中造成较坏影响的；不严格执行党风廉政建设责任制，直接管辖范围内发生严重违法违纪，造成较大影响和不良后果的；因主观原因违反党纪、政纪，受到党内严重警告或行政记大过处分的；诫勉对象在诫勉期间对自己的问题无明显改正的；在市委组织的考核中，民主测评不称职票达到30，或基本称职和不称职票合计达到50，经考核确认不称职的；因身体原因不能坚持正常工作，

41、病休假超过一年的，等等。要通过降职，免职，岗位调整，改任非领导职务，以及辞职等形式，予以调整安排。 4研究制定相关的配套措施，妥善安置被调整下来的领导干部。如对少数优秀称职的年龄较大的领导干部，可提拔一级改任非领导职务；对愿意提前退休的，可适当给予增加工资的激励；因领导干部让位而改任非领导职务的，应不受非领导职数限制，或不占非领导职 数；建立党委、政府经济建设重大项目咨询、督查之类的组织，集中调整出来的干部，为党委和政府充当参谋助手，等等。对年纪较轻的干部，调整下来后，可采取待岗学习、改任下一级领导职务、离职分流等办法，予以妥善安置。同时，需制定关于加强对局级非领导职务干部管理的暂行办法，切实

42、加强对调整下来的领导干部的教育管理，充分调动他们的工作积极性。更好地发挥他们的作用。 （三）逐步建立年轻干部优先使用机制 1、抓紧制定各级党政领导班子中年轻干部的配备目标。建议市委尽快出台关于进一步做好培养选拔优秀年轻干部工作的意见，抓紧下发实施。并按照确定的总体目标，对县局级党政领导班子的结构状况进行逐一的分析梳理，对每个班子应配备的年轻干部数量，以及女干部、非中共干部的配备和文化专业结构等，提出具体的意见，结合这次届中考察调整和下一步机构改革，分步实施，逐步操作到位。今后，领导班子的调整要严格按照目标实施，达不到目标要求的，班子的调整方案不予审批，促使年轻干部的配备能真正落实到位。 2实行

43、三个优先”，加大年轻干部使用力度。即在党政领导班子换届、届中调整时，对年轻干部的配备应优先考虑，优先使用；班子中有了空缺职位，应优先考虑选拔优秀年 轻干部；在同等条件下，应优先考虑让更年轻的干部上。对一些职数已满但缺年轻干部的班 子，经上级党委批准，采取“先进后出”的办法充实年轻干部。同时，要采取切实措施，对部分优秀的年轻干部，适当突破任职年限和台阶限制，通过小步快跑或越级提拔，加速成长。 （四）积极探索年轻干部培养管理的新路子 1、实施“五个一百”育才工程。即按照优秀年轻干部优先培训的原则，从今年起，每年选拔100名左右优秀中青年干部，包括女干部、非中共干部参加市委党校中青年干部培训班的学

44、习；每年输送100名左右优秀年轻干部参加各种专业的研究生学历、研究生课程进修班的学习；每年组织100名左右企业优秀年轻干部及科技人才学科带头人参加理论培训；每年举办100名左右乡镇党政正职参加素质教育进修班；坚持用三年时间选派100名左右优秀年轻干部参加经济管理研究班学习。同时，继续实施乡镇干部素质教育，用3年左右的时间将所有乡镇干部轮训一遍。通过多层次、多形式的培训，全面提高年轻干部的综合素质。 2进一步拓展年轻干部实践锻炼的路子。继续有计划、有目的地把年轻干部放到复杂 、艰苦的岗位锻炼，下派到基层磨炼，选送到境外或经济发达地区挂职。市、县两级将对现有后备干部进行一次全面分析的基础上，排出一

45、批近期使用的后备入选，选调他们担任行政首长助理，担任重点工程或重大建设项目的负责人，协调处理群体性事件和纠纷，到纪检、信访部门挂职，参加企业的解困帮扶，到结对扶贫单位任职，到国外或国内经济发达地区学习某些方面的先进经验等；同时，要选调一批优秀全日制大学毕业生到乡镇团委书记岗位工作，增长这些年轻干部的才干，促进他们的健康成长。要改进年轻干部挂职锻炼的方法。今后市、县两级机关选派基层锻炼的年轻干部，一般采取任实职方式。不规定任职期限，让干部的心思真正放在工作上。有关部门也要加强对下派锻炼干部的跟踪考察，并根据他们的现实表现，适时调整其工作，以切实增强锻炼的实效。 3切实加强对年轻干部的教育管理。要

46、认真总结“三讲”教育的成功经验，并充分运 用到年轻干部的教育管理之中，坚持对年轻干部的从严要求。认真落实对年轻干部的谈心谈话制度，原则上每年至少一次找年轻干部谈话，做好针对性的教育和引导。市委组织部从8月份起，建立了组织部长双休日约请领导干部谈话制度，重点了解县局级领导干部包括年轻干部的思想、学习、工作和生活等方面的情况，听取约谈对象的意见、建议和要求，对个别干部出现的苗头性问题或群众的有关反映进行了解和提醒。 （五）建立和完善后备干部的培育机制 1充足后备干部的数量，保持相对稳定的常数。按照中央确定的正职1：2、副职1：1 的要求，建好市、县（局）两级管理的后备干部队伍。要针对目前后备干部总

47、量普遍不足的现状，广开进贤之道，通过公开推荐、定向选拔等途径，扩大识入选人渠道。市委组织部和市人事局正在抓紧对全市范围内参加工作3年以上、5年以下的大学毕业生、研究生、博士生 的情况进行全面的调查摸底，在此基础上，筛选出一批培养苗子充实到各级后备干部之中。同时，继续加大人才引进力度，针对行政干部“进口”被严格控制、优秀人才难以及时补充 的现状，采取多种办法和措施，实行“先储后用”，有计划、有目的地吸收优秀大中专毕业生到企事业单位、农村、街居等基层工作，形成一支“准干部”队伍，并切实搞好跟踪培养，适时起用一些相对成熟、有发展潜力的优秀苗子充实到乡镇、街道和企业的领导班中，以保持后备干部来源的长盛

48、不衰。 2适应我市改革和发展的需要，进一步优化后备干部队伍结构。近期，市委组织部将对现有市管后备干部进行调整充实，建立100名近期可用的县（局）级后备干部名单。在此基础上，重点实施“550”工程，即抓好50名“一把手”后备干部，50名女后备干部，50名非中共后备干部，50名经济、科技类后备干部，50名70年代出生的后备干部，进行重点培养，努力造就一批高层次、紧缺的后备人才。 3.实行动态管理。对确定的后备干部，一般每年或两年坚持一次考察考核，实行公平竞争，相形见绌者及时调整，做到有进有出，优胜劣汰。坚持备用结合，进一步完善“提拔干部原则上从后备干部中挑选”的制度，根据后备干部的专业特长、发展方向和成熟程度，打破部门、系统和地区条块分割状况，按照全局需要，统一调配，交流使用，使后备干部在更大范围内得到锻炼使用。 （五）建立和完善培养选拔年轻干部经常化、规范化的工作运行机制