（8篇）2024年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案精编.docx

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1、2024年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案为进一步落实“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的纠风工作责任制，按照中央、省、市关于进一步加强行业作风建设的工作部署要求，为进一步广泛开展行风作风建设活动，不断提升行风创建水平，结合我院工作实际，特制定如下实施方案：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和公民道德建设实施纲要为指导，以创建文明行业活动为载体，以医疗卫生服务为重点，以服务对象满意为评价标准，坚持“标本兼治，纠建并举”、“重在建设”和“德治”与“法治”相结合的方针，加大思想作风教育的力度，推进制度建设，提高广大干部和医疗卫生人员的思想道德素质和业务素质，引导他们在改善服务

2、态度、改进工作作风、提高服务质量、优化服务环境上下功夫，着力解决当前群众对医疗卫生服务反映强烈的热点、难点问题，深入纠正行业不正之风，努力把卫生行业建成社会的文明“窗口”，以实际行动促进党群、干群关系的改善，保证卫生改革和各项工作健康顺利进行。二、主要目标行风建设是一项X任务，必须全院职工奋斗努力，达到以下目标：（一）服务态度明显改善。全院职工服务态度热情、和蔼,文明用语和服务礼仪在全院职工中基本普及，杜绝服务忌语和服务态度”生、冷、硬、顶、推”现象。（二）工作作风明显改进。医疗卫生人员普遍树立以病人为中心的服务理念，简化服务流程，落实各项便民措施。进一步健全急救绿色通道，确保急重症病人抢救快

3、捷有效；尊重病人对医疗服务的知情权和选择权，门诊大厅明示医疗技术服务项目和常用药品的收费标准。有效遏制滥检查、乱收费、收“红包”、拿回扣等不正之风。三、保障措施（一）建立领导责任制，成立行风建设领导小组，具体如下：组长:X副组长:X成员:X行风建设领导小组下成立行风建设办公室，由X担任办公室主任，具体工作落实由纪检监察小组实施。（二）深入开展“正风提效”工作，加强督促检查。要经常派人对行风建设明察暗访，对医疗质量进行稽查，对工作开展不力的或搞形式、走过场的进行通报批评；对问题较多、社会影响较大的科室和个人，要作为反面典型，进行警示教育，使干部职工吸取教训，引以为鉴。（三）深入进行职业道德教育和

4、作风培训，要求全院职工观看相关专题影片，对广大干部职工进行职业道德教育，自觉对行业不正之风,不断提高职工的职业道德素质，强化卫生工作宗旨观念，树立有权必有责、有责必担当、失责必问责、问责必从严的工作理念，将忠诚于党、维护人民群众利益体现在工作上，落实在行动上。认真开展“廉政谈话”，对于违反行风建设要求的人员开展“诫勉谈话”等，不断规范职工的服务行为，养成良好作风,提高为人民健康服务的能力和水平。L坚决遏制收受“红包”不正之风。加强宣传引导，实行医患双方签署协议书制度，患者入院时要进行医生不收“红包”、患者不送“红包”的双向签字，协议书纳入病案管理。严格执行严禁收受“红包”规定，提倡医务人员当场

5、拒收，对于特殊情形一时难以拒绝的，必须在24小时内上交组织，登记在册，不准自行随意处理；不能退还患者的，可计入患者的预交金账户并出具收据,冲抵医疗费用。严肃查处违纪案件，一旦查实，按规定严肃处理。2024关于开展医药领域腐败问题集中整治工作方案为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照关于印发2024年医药领域腐败问题集中整治工作的通知要求，省卫生健康委联合省医保局在全省各级各类医院开展不合理医疗检查及用药专项治理行动，切实维护人民群众健康权益，制定工作方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众健康需求、改善

6、患者就医体验、解决人民群众急难愁盼问题为目标，从规范医疗行为入手，有效遏制不合理医疗检查及用药行为，有力开展医药领域腐败问题集中整治，持续推进清廉医院建设，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。二、治理重点（一）违反临床诊疗指南、临床路径的重复检查、过度检查问题；（二）分解收费项目、无收费目录套用其他收费目录收取费用的检查问题；（三）未经患者签署知情同意书进行的特殊检查问题；（四）抗菌药物、抗肿瘤药物、辅助用药等国家（省）重点监控药品的不合理使用问题；（五）处方（医嘱）中用药适应证不适宜、用法用量不适宜（给药途径、单次用量、日剂量、给药频率）以及重复用药等不合理用药问题；（六）其他损害群众健康权

7、益的不合理医疗检查及用药问题。三、主要措施（一）卫生健康行政部门：负责制定专项治理工作方案,牵头统筹专项治理工作；组织医疗管理、临床、药学专家开展交叉检查，对医疗检查、用药的必要性、合理性、规范性进行论证；收集、整理群众举报线索并及时查办，对违反卫生健康行政部门、医保部门规定的行为，依规依纪依法严肃处理并责令整改；督促各地加强医疗服务智能监管系统建设和应用。（二）医保部门：聚焦重点领域、重点对象、重点药品，在组织开展打击欺诈骗保专项整治行动的同时，重点关注各类不合理医疗检查及用药问题，配合卫生健康行政部门开展专项治理，对违法违规使用医保基金的定点医疗机构及相关涉事人员严肃处理。四、工作安排（一

8、动员部署（X月中旬）各地成立专项治理工作专班，制定专项治理具体实施方案，召开专题会议，进行安排部署。各级卫生健康行政部门和医疗机构及时向社会公布专项治理内容、举报电话，接受社会监督。各市（州）于X月下旬前将专项治理工作方案、联络员名单报至省卫生健康委。（二）集中治理（X月底）1 .自查自纠。各市（州）卫生健康行政部门、医保部门组织辖区内各级各类医院认真对照治理重点开展自查自纠，对发现的问题实行清单化管理，对账销号。其中，X月下旬前完成第一轮自查自纠，随后转入常态化。2 .督导检查。各市（州）卫生健康行政部门、医保部门组织督导检查专班，采用抽检方式，重点对辖区内二级以上公立医院的专项治理工作情

9、况进行检查。针对重点问题进行分析研判，组织专项督导检查。3 .追责问责。按照“自查从宽、被查从严”原则，对主动说明情况、整改纠正、消除影响的，依法依规从轻、减轻处罚或不予追究。对发现的党员、干部违规违纪违法问题线索及时移送纪检监察机关。对整改措施落实不力、问题查处不力的，严肃追责问责。（三）巩固提升（X月底）各市（州）卫生健康行政部门会同医保部门，采取抽查核实、走访谈话、问卷调查、“回头看”等方式，对本辖区内专项治理工作进行全面总结，评估工作成效，查缺补漏。剖析问题根源，建立健全长效监管机制，加强源头预防。省卫健委、省医保局适时对巩固提升工作情况进行检查抽查。五.有关要求（一）加强组织领导。各

10、级卫生健康行政部门、医保部门要把专项治理作为主题教育的重要内容，充分认识不合理医疗检查及用药专项治理对于解决群众“急难愁盼”问题，保障人民群众切身利益的重要意义。主要领导亲自谋划、靠前指挥、督促指导，党员、干部带头深入实际、深入群众，找准不合理医疗检查及用药深层次的问题，把对策提实，着力从思想根源和制度机制上解决问题，务求取得实效。（二）强化宣传引导。各地各部门要加强宣传教育，引导医务人员充分认识不合理医疗检查及用药的危害性，自觉抵制行业不良风气,自觉规范医疗行为。要加强正反典型宣传和警示教育，营造风清气正的行业氛围。在广大人民群众中广泛宣传专项治理的重点及工作成效,发动群众积极提供问题线索、

11、提出意见建议、对治理工作进行监督并作出评价，夯实专项治理工作的群众基础。（三）严格考核总结。各相关部门要坚持问题导向，对照2024年不合理医疗检查及用药专项治理考评标准（附件1）,层层压实责任。建立健全追责问责机制，省卫健委、省医保局将对各市（州）专项治理工作开展情况进行年度考评，对重视不够、措施不实、执行不力，甚至治理整改搞形式、走过场的，严格追究领导责任、监管责任和直接责任。对考核中暴露出的问题和薄弱环节，要出台有力措施，强弱项、补短板，达到以考促建、促治的目的。各市（州）卫生健康行政部门每月1日前报送上月专项治理工作开展情况，包括专项治理工作情况统计表（附件2）、典型案例、存在问题、工作

12、建议等。X月X月15日和X月15日前分别将专项治理阶段性工作总结、全年工作总结及工作台账报送省卫生健康委。省医保局按照时间节点和工作要求，定期将工作开展情况汇总后报至省卫生健康委。医疗卫生领域突出问题专项整治工作方案为切实落实省审计厅对省级部分公立医院专项审计问题整改要求，进一步推动卫生健康系统切实转变行风作风，持续涵养风清气正的政治生态，着力解决各级各类医疗机构违规收费等卫生健康行业存在的突出问题，根据一省卫生健康行业领域突出问题专项整治工作方案一市卫生健康行业领域突出问题专项整治工作方案，结合实际制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，

13、深刻领悟“两个确立”“两个维护”的决定性意义和重大政治责任，严格落实“管行业必须管行风”“谁主管谁负责”的行业治理主体责任，把集中整治作为深入推进党风廉政建设的一项重点工作，坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，严格落实廉洁从业九项准则，整治违反医疗服务价格政策、收受“红包”回扣、不合理检查用药等突出问题，规范医疗计费收费、药械集中采购等医疗行为，构建良好医疗环境，助推公立医院高质量发展。二、整治时间20_年月。三、整治范围全县各级各类医疗机构。四、整治内容（一）未严格执行医疗服务价格政策，违反医疗机构临床实验室管理办法一省医疗机构即时检验临床应用管理指南一省临床营养科

14、建设与管理指南实施方案等相关规定，重复多记医疗服务项目，虚构医药服务项目，串换或自立医疗服务项目，擅自扩大医疗服务收费范围，违反医用耗材零加成规定收费，以及临床营养科自制营养制剂无依据收费等问题。（二）药械采购使用自建系统、药械价格“低采高报”、“高采低报”等问题。（三）未严格落实廉洁从业九项准则等工作要求，“红包”、回扣屡禁不止等问题。五、整治措施（一）坚持线上线下相结合，拓宽问题线索渠道。依托医疗“三监管”平台，分析评估用药、检验检查、耗材使用中可能存在的问题线索，把好线上监管关；加强行业作风舆情监测，依托“互联网+”行动监管平台，提升行风监管的信息化水平；配合上级主管部门和纪检监察部门开

15、展安排大型医院巡查、专项巡查和巡查“回头看”发现线索，与线上监管优势互补；通过各地各单位官方网站、微信公众号、电子显示屏等宣传平台和载体，开设举报专区，公布举报投诉电话和邮箱，主动接受社会监督收集线索；加强与其他执纪执法部门联动,高度重视上级相关部门和单位交办、通报或反馈的问题线索，坚决严查到底，尤其要结合近年来公立医院审计中发现的问题，举一反三,深挖线索。（二）坚持规范整顿相结合，全面梳理自查自纠。认真组织开展医疗机构临床实验室管理办法一省医疗机构即时检验临床应用管理指南一省临床营养科建设与管理指南实施方案集中学习，全面梳理自查重复收费、串换收费、多记虚记费用、打捆收费、超标准收费、扩大范围

16、收费、违反医用耗材药品零加成规定等收费乱象，以及违规招投标、“二次录入”操作不规范等问题，逐一整改；聚焦重点环节、重点对象、重点药品耗材，借力大数据分析，通过线索核查、联合侦办、督查督导等举措，组织开展打击欺诈骗保专项整治；聚焦医药购销领域，深挖细查党员干部和公职人员权力寻租、利益输送、以权谋私等违纪违法问题，坚持受贿行贿一起查，重点查处重大商业贿赂，形成震慑。（三）坚持教育警示相结合，综合施策以案明纪。深入开展党风廉政建设和医德医风教育，运用“两微一抖多端”等多种形式，经常性开展行风宣传教育，营造良好行业风气；持续加强警示教育，定期通报近年来本行业本地本单位发生的典型案例，开展“以案释则”教

17、育，用身边事教育身边人，进一步增强医疗机构工作人员廉洁从业自觉性；加强对“一把手”和领导班子的监督，紧盯职能部门、临床科室管理责任人，尤其是长期未轮岗的基建、装备、招标采购等高风险岗位，健全廉政风险防范制度机制；开展“行风大讲堂”，弘扬新时期职业精神和伟大抗疫精神，营造风清气正行业环境。六、阶段安排（一）自查自纠阶段。20_年月。专项整治期间，各单位要持续就医疗收费不规范、药械采购脱离集中采购平台管理、医药购销领域腐败、未严格落实廉洁从业九项准则等方面的问题组织开展自查自纠。县卫健、市场监管、医保部门，按照职责分工，组织各级各类医疗机构对照整治内容及措施，深入梳理查找辖区内20_年以来存在的突

18、出问题。_月_日起，各单位每月分别向县卫健局、县市场监管局、县医保局报送专项整治行动自查清单。（二）集中整改阶段。20_年_二月。县卫健局、县市场监管局、县医保局，指导并组织各级各类医疗机构对照问题清单，聚焦即时检验（POet）、临床营养、医疗服务收费管理、药械采购管理、医药购销领域腐败等突出问题，结合实际制定整改方案，建立整改台账,逐一推动问题整改落实。各单位要结合实际完善相应规章制度，健全长效监管机制，防止问题反弹。（三）监督检查阶段。20_年_二月，省、市、县卫生健康、市场监管、医疗保障及中医药管理部门，联合对各地各单位自查及整改情况，通过查阅资料、调查访谈、实地查看等方式进行监督检查，

19、对工作推动不力、流于形式的单位进行约谈、通报、立案查处，必要时启动追责问责程序，推动问题整改到位。（四）总结提升阶段。20_年_月。各医疗卫生机构，对照前期自查自纠、集中整改、监督检查发现的问题查漏补缺，建章立制，巩固整改成效。20_年_月_日前，各单位将专项整治工作总结书面报送县卫健局、县市场监管局、县医保局。七、工作要求（一）强化组织领导。县卫健局、县市场监管局、县医保局将组成卫生健康行业突出问题专项整治工作领导小组，强力有序、统筹协调推进整治工作。各单位务必高度重视，按照“谁主管谁负责”原则，加强组织领导，搭建工作专班，细化工作方案，压实行业治理主体责任和监管责任，结合医疗机构工作人员廉

20、洁从业九项准则实施行动、医疗领域作风整治、医疗机构高风险岗位人员突出问题专项整治等工作，统筹推进卫生健康行业突出问题整治工作。对存在的问题和乱象要建立问题台账,形成任务清单，落实专人负责，确保线索查明、问题查清，取得实效。（二）做好责任分工县卫健部门负责整治不合理检查、不合理用药、不合理使用耗材、收受“红包”回扣等问题，及时协调解决推进整治工作中的相关问题，统筹推进卫生健康行业领域突出问题整治工作；县市场监管部门负责整治医疗机构违规收费行为；县医保部门负责牵头整治药品、耗材违规采购，违法违规使用医保基金等工作。各医疗卫生机构要明确内部科室（部门）职责分工，加强协调配合，统筹推进突出问题线索摸排

21、收集、核查处理、整改规范、建章立制等工作。（三）严肃追责问责。按照“属地管理、分级负责”的原则，依法强化监督指导，用好督办、通报、约谈、查办等制度措施，加强现场调研指导，通过“四不两直”等形式开展监督检查，对问题隐患较多的单位，及时督促整改并依法依规处理。按照“自查从宽，被查从严”的原则，鼓励主动查摆、主动纠治问题，实事求是、分类把握、恰当处理。将专项整治工作与医疗机构评优评先、等级评审、绩效考核、社会信用体系等挂钩，强化专项整治结果运用，确保整治实效。2024年关于开展医药领域腐败问题集中整治活动方案根据中共X市委关于推进清廉新区建设的实施意见（X委发（2024）X号）和X省卫生计生委关于推

22、进清廉医院建设的实施意见（X卫发（2024）X号）要求，制定本实施方案。一、指导思想和总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉新区建设的战略目标，推动“健康X”“清廉卫生”建设再深化，推动卫生计生系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。二、主要目标到2024年，全市各级各类医院党组织管党治党的责任落实体系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、医德医风

23、建设体系进一步完善，反腐败斗争取得压倒性胜利，行业不正之风和腐败犯罪案件增量明显下降，领导干部腐败犯罪案件数量明显下降，行贿案件数量明显下降，党员干部执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党内正气更加充盈，党风院风医风更加纯净，全行业全系统崇廉尚洁的文化氛围更加浓厚。到2024年，基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效制度成熟定型，医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到根本治理，医疗服务行为规范有序，公权力运行阳光高效，医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳固，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善，清廉文化深入人心，医院整体廉洁程度显著提升，清廉医院建设全面建成。三、重点

24、任务（一）全力构建党风清正的政治生态1、把党的政治建设摆在首位。落实党委领导下的院长负责制。认真贯彻中共中央办公厅关于加强公立医院党的建设工作的意见,健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，把党的领导融入医院治理各环节，充分发挥院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。贯彻中国共产党支部工作条例（试行）。医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治引领，加强对党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作；参与内设机构重大问题的决策，保证内设机构行政负责人充分行使职权。严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度，医院党组织每

25、年对所属支部“三会一课”等制度执行情况进行检查。加强积极健康的党内政治文化建设，使每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。贯彻民主集中制。认真落实党组织工作规则。坚持“集中领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到依法决策、民主决策、科学决策。坚持“三重一大”会议集体研究决策制度，严格落实主要负责同志“五个不直接分管”和“末位表态”制度。2、加强干部队伍和人才建设。坚持重实干重实绩的选人用人导向。坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持鲜明的重实干重实绩的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、

26、专业精神。医院党组织要按照干部选拔任用有关规定，制定医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定。完善医院党组织负责人选人用人情况离任检查制度。推动巡察与选人用人检查深度融合，健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下。完善人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。完善改革创新容错免责机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持正向激励与惩处问责并举，推动形成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。健全完善廉政档案制度。全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有关事项报告和抽查制度，严

27、格执行出国（境）管理和领导干部兼职任职等有关规定。健全完善廉政档案制度。3、持续深化行业作风建设。认真落实中央八项规定精神。严格执行中央八项规定及其实施细则精神、省委”36条办法”和省卫生计生委党组“53条规定把医院领导班子及其成员和行政职能科室工作人员的作风建设摆在突出位置，自上而下层层推进，督促带头转变作风，形成“头雁效应”。聚焦形式主义、官僚主义”10种表现“，享乐主义、奢靡之风的“12类问题”，隐形变异的“四风”问题。形成常态化监督检查机制。从调查研究、召开会议、举办庆典论坛活动、印发文件、办公用房、津补贴或福利发放、工会费党费管理使用、职工疗休养等具体工作入手，整合业务督查、党风行风

28、督查、群众满意度测评和媒体监督的力量，形成常态化监督检查机制。4、不断强化纪律建设。严肃党内组织生活。坚持惩前感后、治病救人，始终把纪律和规矩挺在前面，让医院党员干部和职工知敬畏、存戒惧、守底线。建立医院党组织政治生态分析制度，及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。用好“四种形态:深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒、签字背书等制度，发现党员干部苗头性、倾向性问题及

29、时批评提醒、谈话函询。从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把手、中层干部和医疗专家队伍。保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量。5、层层压紧压实两个责任。传导压实主体责任。完善落实医院党组织履行清廉医院建设主体责任和医院纪检监察机构监督责任。各级党组织对清廉医院建设工作负总责，党组织负责人是第一责任人，要把清廉医院建设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来，认真抓好责任分解、督查、考核。班子成员要严格按照“一岗双责”要求督促分管范围内各级领导干部落实“一岗双责”，建立履责记实制度，层层压实责任。

30、完善“两个责任”考核。进一步完善清廉医院建设“两个责任”考核办法，医院党组织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展1次检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。加强监察队伍建设。切实加强医院纪检监察、纠风工作组织机构和干部队伍建设，二级以上医院都要设纪检监察、纠风工作机构和岗位，选优配强纪检监察干部和纠风干部。其他医院也要有专（兼）职人员负责纪检监察、纠风工作。医院党组织要明确内设纪检监察组织的工作职责、方式、机制和保障，确保监督执纪无死角、无障碍、零容忍。医院纪检监察机构要抓好清廉医院建设的监督管理工作，重点紧盯“关键少数”，尤其是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员，坚决维护风清

31、气正的政治生态。6、建立健全监督制约体系。完善监督制度。严格执行中国共产党党内监督条例，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。试行网格监督。认真贯彻实施中华人民共和国监察法，按照深化纪检监察体制改革要求，在公立医院探索延伸监察监督，开展网格化监督管理试点工作，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工作，建立健全“身边人”监督“身边人”工作机制，提高监督的广泛性、基础性和专业性。医院纪检监察机构要把推动领导班子成员和领导干部履行“一岗双责”和查处违反“九不准”规定等行业不正之风问题作为重要任务。强化外部监督。用好巡察利剑，强化巡察监督，积极配合市委巡察，

32、开展局直属单位党风廉政建设巡察，建立完善上下联动的巡察工作机制，充分发挥巡察监督的震慑作用。建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，不断提高监督实效。强化审计监督，加大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度，实行领导干部经济责任审计。（二）全力构建院风清朗的行业生态1、持续深化医改。深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。积极争取政府财政对公立医院的投入，会同有关部门改革药品耗材生廉医院建设的决策部署,理清开展和推进清廉医院建设的理念思路、重点任务。（一）工作启动阶段（2024年X-X月）。市卫生计生局制定全市清廉

33、医院建设实施方案，部署安排清廉医院建设。各县（区）卫生计生局制定清廉医院建设实施方案。各级各类医院进一步细化制定医院清廉医院建设工作方案，全面启动清廉医院建设工作。（二）组织实施阶段（2024年X月一X月）将清廉医院建设工作纳入对各县（区）卫生计生工作考核内容和对局直属医疗卫生单位的综合目标考核内容。市卫生计生局组织对各县、各单位工作落实、推进情况进行评估、督导。根据省、市部署，进一步明确阶段性工作目标。五、组织保障（一）加强组织领导。在市卫生计生局构建惩治和预防腐败体系工作领导小组的统一领导下，统筹推进清廉医院建设，着力解决工作落实过程中出现的关键问题、瓶颈问题，不断推进清廉医院建设。各县（

34、区）卫生计生局、各级各类医院党组织要充分认识清廉医院建设的必要性和紧迫性，坚决扛起清廉医院建设的政治责任，研究制定可操作的实施方案，把清廉医院建设纳入总体工作部署，每年年底向上一级党组织书面报告落实清廉医院建设工作任务落实情况。医院党组织负责人要当好“施工队长”，坚持亲自抓、带头做、负总责。领导班子成能，严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等制度，认真开展“三会一课”、党员主题日等活动。不断压紧压实“两个责任”，严格落实院党支部履行清廉医院建设主体责任和医院纪检机构监督责任,院党支部对清廉医院建设工作负总责，党支部负责人全面落实第一责任人责任，班子成员认真落实“一岗双责”。1、

35、加强干部队伍和人才建设。坚持正确选人用人导向，严格执行医院内设机构负责人的选拔任用规程、人才使用和引进管理办法、院党支部负责人选人用人情况离任检查、廉政档案等制度，加强选人用人情况的监督检查。加强医院纪检队伍建设，明确1人负责监察工作。坚持完善改革创新容错免责机制，大力支持实干者、保护担当者、鞭策后进者。2、加强纪律作风建设。严格执行中央八项规定精神、医疗行业“九不准”规定，聚焦“四风”隐形变异问题，从召开会议、医术交流、论坛活动、办公用房、福利发放、公款接待、公车管理等入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意度测评和新闻媒体监督的力量，拓展第三方监督渠道，形成纪律作风常态化监督机制。（二）

36、推进重拳出击抓整治行动，使行风更加清朗1、重拳整治不合理医疗检查问题。制定不合理医疗检查问题清单，重点整治“四违行为”，即：违反临床技术操作规范、诊疗指南、临床路径等规定的不合理医疗检查；违反知情同意（三）推进优化治理促提升行动，让院风更加清明1、持续深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设融入医改工作全过程，保障公立医院公益性。推进落实“总额预算、结余留用、合理超支分担”等医保支付方式改革，建立科学合理的医保基金监管机制，全面落实国家基本药物制度，严格按比例优先配备使用基本药物。健全落实以公益性为导向的公立医院综合改革绩效考评机制，重点突出医疗费用控制、医疗服务性收入结构调整、服务效率、患者满意

37、度等，考评结果与公立医院补偿经赛挂钩。合理制定分配方案，完善医院内部绩效薪酬分配制度，健全以公益性为导向的绩效薪酬指标体系。2、提升医疗服务质量。严格落实18项医疗核心制度，指导规范医务人员医疗行为。建立大型医用设备检查适宜性点评制度，加强国家监控药物、抗菌药物、抗肿瘤药物、心血管类药物等使用情况监测，强化医疗技术准入、临床路径管理和卫生技术评估。加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与实验室安全等重点技术、重点环节的质量安全监管，不断提高对医疗质量安全的监管水平。坚持医防融合、平战结合、中西医并重，持续深化紧密型医联体、医共体建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。严格落实分级诊疗制度，

38、落实预约诊疗、远程医疗、医学影像、检验检查结果互认等制度，全市同级医疗机构间、紧密型城市医疗集团和县域医疗共同体内实现检验检查结果互认。行和以案促改“后半篇”文章，达到“查处一个、警示一片、治理一域”的效果。落实加强医疗卫生行风建设“九不准”医疗机构从业人员行为规范等要求，对医务人员违反职业操守和医学伦理道德的行为，从严从快从重查处，落实“一票否决”。3、加强医德医风建设。重视医疗职业道德教育，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，弘扬伟大抗疫精神，积极倡导中华传统医德医风。完善医德考评体系和医德档案，将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定

39、期考核等挂钩。积极开展“清廉临床科室”“清廉医疗团队”“清廉医师”等创建活动，注重培树、宣传和宏扬“德技双馨”典型的示范引领作用。夯实行业协会、专业学会的责任，开展清廉文化进医院、进科室、进团队、进家庭活动，营造全行业”以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围。四、保障措施（一）强化组织领导。要进一步提高政治站位，充分认识清廉医院建设是贯彻落实全面从严治党方针的重要举措，是全面推进清廉一建设的重要载体，是推动全市皮防事业高质量发展的重要保障。及时成立清廉医院建设领导小组办公室，明确责任分工，在统筹协调好疫情防控等重大任务基础上，迅速启动清廉医院建设工作。（二）强化监督考核。党支部要把推进清廉医院建设

40、情况纳入日常监督、专项监督、巡察监督的范围，加强督促检查、问题整改、追责问责等工作。要把清廉医院建设作为党风廉政建设责任制考核和领导班子、领导干部目标考核及年度考核的重要内容，检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。（三）强化宣传引导。要重视清廉医院建设的宣传，突出医疗行业特色，广泛营造声势。要拓宽、畅通各层级的投诉举报渠道，加大“互联网+”问题线索收集力度，积极发挥人民群众和患者监督的作用，努力营造良好舆论氛围，不断推动清廉医院建设向纵深发展。医院清廉医院创建行动工作方案为全面落实市委、市政府关于推进清廉X建设部署要求，按照中共X市委印发关于推进清

41、廉X建设的实施方案的通知和市卫健委清廉X建设清廉医院创建行动工作方案要求，制定我院清廉医院创建行动工作方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想和视察河南重要讲话重要指示,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以党的政治建设为统领，全面推进清明政治引领、清廉政府提质、清正干部塑造、清朗社会构建“四大工程”，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院，为谱写新时代X更加出彩的绚丽篇章提供坚强保障。二、工作目标立足今后五年目标任务，全院权力运行监督、医德医风建设等制度机制更加健全，药品和耗材集中带量采购、医

42、务人员薪酬、中医院健康服务集团等医疗体制改革进一步完善，围绕收红包、吃回扣、欺诈骗保、过度检查、不合理收费及用药等突出问题实现常态化治理,医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到有效遏制。逐步实现清廉医院创建各项制度机制成熟定型，政治生态持续优化，清廉文化深入人心，社会风尚正气充盈，让我院成为清廉X建设清廉医院创建显著标识。三、清廉医院创建十大行动况予以提醒、约谈，情节严重的予以追责问责。要严格执行请示报告制度，专项整治工作中的重大情况、重大问题要及时请示报告。（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围。要坚持正确政治方向和舆论导向，围绕专项整治工作进度和整治成效，做好宣传报道，加大先进典型宣传力度，着力

43、营造尚廉、崇廉、敬廉的浓厚氛围。立和完善投诉处理机制。（责任单位：党办、医政医管办公室）2、落实全面从严治党要求。落实单位党组织主体责任、纪检监督责任，积极开展监督执纪问责，落实中央八项规定和省、市相关工作要求。（责任单位：党办）3、整治查处到位。大力整治乱收费、重复收费和提高标准收费等问题。要严肃查处“红包”回扣行为，要严肃查处医疗机构内部人员发放“黑救护车”广告、出卖病员信息、诱导病员使用假冒救护车以谋取不正当利益的恶劣行为。（责任单位：党办、医政医管办公室）4、全面贯彻落实“九不准”。不得下达创收指标、将个人收入与业务收入直接挂钩、开单提成、对介绍患者来本单位给予回扣、违规接受社会捐赠资

44、助、违反规定发布医疗广告和参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动。（责任单位：医政医管办公室、党办）5、落实监管制度。推行阳光用药，加强统方管理，对信息系统中的药品、耗材使用信息实行加密管理，健全内部制衡机制，严格统方权限和审批程序，安装反统方软件等信息化手段防范非法统方。（责任单位：医政医管办公室、健康保障办公室）6、专项整治落实到位。各单位要根据工作要求针对卫生健康行业不正之风开展集中专项整治，做到发现一起，查处一起，通报一起,要注重发挥查办案件的警示作用，推动专项治理深入开展。对专项整治不认真、消极应付的，将进行重点督办，将进一步加大问责力度,对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，将严

45、肃处理；对不能积极履行监管职责、导致单位行业不正之风严重、在社会上造成不良影响的，严肃追究单位领导的责任。（责任单位：党办、医政医管办公室）（二）开展药品和耗材不合理使用专项治理行动1、落实药品监管制度。落实药品用量动态监测和超常预警制度,落实抗菌药物临床应用指导原则等文件要求，落实麻醉药品、精神药品的购置、保管、处方等管理政策。建立重点品种药物的监测、评价制度，规范临床应用监管，不得无临床指征开昂贵药、开不适应症药；根据省、市要求，落实重点药品监控制度、及时调整目录并落实处罚措施。（责任单位：各医疗机构）2、落实药品采购政策。严格遵守药品采购、验收、保管、供应等各项制度，不得违规采购或未经平

46、台招标采购药品的行为，医疗卫生人员不得违反规定私自采购、销售、使用药品。落实基本药物采购制度。（责任单位：健康保障办公室、医政医管办公室）3、规范医用耗材管理。不得违规采购药品器械耗材、未备案采购或线下采购、先使用后备案以及高出批复价采购等；要对医用耗材使用量动态监测，开展医用耗材质量评价。完善医用耗材内部管理制度，不得滥用贵重耗材，重点监控高值医用耗材使用情况，对耗材使用超过同学科平均水平的医生，进行病例的追溯再评价，并根据评价结果进行约谈。（责任单位：医政医管办公室、行政办公室）4、要落实专项整治措施。强化措施落实，有效控制医药费用不合理增长，降低药占比和耗材比。各医疗机构要根据工作要求集

47、中精力开展处方点评、落实重点药品监控措施、严格积分制管理、开展耗材不合理使用约谈等，要对不合理诊治行为进行院内通报，并视情节严重程度根据有关规定进行处罚。建立和落实重点药品处方点评相关奖惩制度，对使用药量大、使用金额高和用药不适宜高的科室和医生进行公示公告，处方点评结果应作为科室和医务人员处方权授予、绩效考核、医师定期考核等年度考核指标的重要依据；对患者造成严重损害或不良社会影响的，依法给予相应处罚。（责任单位：医政医管办公室）（三）开展社会办医疗机构行风建设专项治理行动1、整治套骗取医保基金行为。对医疗机构及其工作人员采取伪造医疗文书、出具虚假证明和结算票据、挂床住院、分解住院、串换诊疗项目

48、和药品等手段骗取医保基金行为进行整治，严厉查处套骗医保基金行为，落实处罚措施。（责任单位：医政医管办公室）2、整治违规发布医疗广告的行为。对医疗机构发布虚假广告、擅自变更广告内容等违规发布医疗广告、参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动、严禁违反规定泄露患者等服务对象的个人资料和医学信息的行为进行整治，依法依规进行处罚。（责任单位：医政医管办公室）3、严厉打击“医托”和超范围执业。对医疗机构雇佣“医托”,为本医疗机构谋利、对介绍病人的他人或机构给予报酬的行为进行整治。对医疗机构超出登记诊疗科目范围的诊疗活动、任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动。（责任单位：医政医管办公室）5、整治开单提成。对机构在药品处方、医学检查等医疗服务中实行开单提成、医疗卫生人员介绍患者到其他单位检查、治疗或购买医药新产品等收取提成的行为进行整治。对医疗机构向科室或个人下达创收指标、将医疗卫生人员奖金、工资等收入与药品、医学检查等业务收入直接挂钩的行为进行整治。（责任单位：医政医管办公室）6、要落实收费公示制度。各民营医院要在医疗收费窗口或门诊大厅、住院部大厅等醒目位置规范公示药品、医用材料及医疗服务价格，提高收费价格透明度。要建立和落实住院病人每日费用清单制度，并免费向病人或家属提供，做到一日一清。每日清单要注明医疗服务项目