“十五五”住房和城乡建设发展规划.docx

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1、十五五”住房和城乡建设发展规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快建设开放、现代、活力、时尚国际化大都市的重要时期，是打造绿色低碳、生态宜居的沿海城市的重要战略机遇期，是开启“战略北进、再次创业”，建设开放创新宜业怡居的山海品质新城的关键期。科学编制并有效实施“十五五”住房和城乡建设规划，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的正确领导下，坚定不移地坚持以人民为中心的发展理念，坚定不移地贯彻新发展理念，坚定不移地树立系统思维理念，以改革创新为根本动

2、力，全面统筹推进绿色低碳、生态怡居的山海品质新城建设。面对新的发展阶段，站在新的发展起点，我们将勇挑重担、抢抓机遇、厚植优势，加快形成新的发展格局，不断实现人民对美好生活的向往，推动高质量发展再谋新篇、再展新貌、再创新第一章住房和城乡建设事业发展再上新台阶一建筑业高质量发展成就显著“十四五”期间，我区建筑业发展取得了巨大成就，建筑业转型升级加快推进。2025年，全区总承包和专业承包建筑业总产值完成550.40亿元,同比增长7.1%,比“十二五”末增长117.5%,年均增长16.8%,2016年-2025年连续5年总产值增速位居全市第一。2025年，建筑业增加值完成121.24亿元，同比增长3.

3、9%,比“十二五”末增长79.8%,年均增长12末%,占全区GDP比重达到13.7%,比“十二五”末提高4.1个百分点，比全国平均水平高6.5个百分点，成为全区经济发展的第四大支柱产业。建筑业企业实力不断增强，新增纳统中建联合、莱钢绿建等建筑施工企业28家（其中：总承包企业新增15家，专业承包企业新增13家），比“十二五”末增长62.2%。截止“十四五”末，区建筑施工特级企业2家，总承包一级企业19家，总数达到159家。建筑业在国民经济中的支柱产业地位继续增强，为推进我区城乡建设和新型城镇化发展，改善人民群众居住条件，吸纳农村劳动力转移就业等做出重要贡献。二住有怡居建设得到明显改善始终坚持房子

4、是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房市场体系和住房保障体系，居民住房条件显著改善。一是有效扩大住房保障范围。集中建成或配套建设了河畔家园、午山馨苑、中联锦城一批保障性住房，完成6000余户保障性住房资格审批,已配售经济适用房474套，配租公共租赁住房约1500套，发放租赁补贴399.8万元。建成政策性住房9173套，其中，面向城镇低收入住房困难家庭4146套、面向人才5027套，为建设开放创新宜业怡居的现代化山海品质新城提供有力支撑。二是房地产市场发展平稳健康。截止到2025年底，全区房地产累计完成固定资产投资约807.5亿元，房屋施工

5、面积达3803.7万平方米，其中住宅施工面积1891.3万平方米；房地产累计新开工面积830万平方米，新开工面积较“十二五”期间增长59.5%,其中住宅新开工面积约432.3万平方米；累计完成销售面积350.19万平方米，销售面积较“十二五”期间增长72.2%,其中商品住宅累计销售面积257.48万平方米，商品住宅销售面积较“十二五”期间增长94%,基本实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标。三是深入开展房屋管理工作。深入开展老楼危楼安全性排查，累计排查老楼危楼共计约170万平方米，有力保障了全区老旧房屋使用安全。完成既有住宅加装电梯20余部，极大地方便了百姓出行。四是老旧小区整治改造稳步推进。“

6、十四五”期间，共计投资12158万元，完成老旧住宅小区改造25个,整治改造面积36.2万平方米，惠及居民2万余户。三城市建筑品质实现大幅提升“十四五”期间，全行业质量意识得到全面提高，建筑业和工程质量管理制度体系更加完善。一是工程建筑品质与获奖走在全市前列。累计荣获鲁班奖2项、国家优质工程奖4项、泰山杯12项，省优质结构工程奖15个，市优质结构工程奖68个。其中，大学附属医院东区综合病房楼及门诊实训综合楼工程、海信君逸项目分别获得全国建筑行业最高荣誉鲁班奖，中创大厦工程、中国海洋大学校区海洋科技中心楼等4项工程分别获得全国工程建设质量领域最高荣誉国家优质工程奖。二是高品质绿色建筑走在全市前列。

7、共计建成57个绿色建筑项目，建筑面积约340万平米，其中二星级以上13个项目，建筑面积约100万平方米，占比29.4%o其中，银丰玖玺城项目获得健康建筑三星级标识；麦岛居住区改造CI区项目获得绿色建筑三星级评价标识；上实啤酒城T3楼先后获得二星级绿色建筑认证、LEED认证金奖和WEEL认证金奖。三是老旧楼院整治全市领先。在全市率先完成110个小区、372万平方米的既有住宅节能改造任务，惠及居民3万余户，在全市率先完成既有住宅节能改造任务。四美丽宜居乡村建设有序展开大力实施农村人居环境整治，美丽宜居乡村建设加快推进，农村生产生活条件明显改善。一是大力推进美丽村居省级试点建设，沙子口街道东麦窑成功

8、获评省第二批美丽村居建设省级试点，先后被授予中国美丽休闲乡村、省美丽乡村建设示范村、市低碳城镇（街道）和社区等荣誉称号，登上央视财经频道的第一时间栏目。二是传统村落得到有效保护。青山社区获评国家级传统村落，利用中央资金完成了村庄古宅、古桥、碾台、祠堂门楼修复工程，节能减排工程。开展了乡村文化记忆与历史景观研究，免费开展对青山社区传统村落的历史老旧房屋进行白蚁危害调查和灭治工作。2025年9月21日，在青山社区成功举行了中国传统村落挂牌仪式。三是农村四类重点对象危房改造“应改尽改”，共计完成农村四类重点对象危房改造189户，共计投入资金501.75万元，有效保障了农村困难群众的住房安全。四是启动

9、编制农村风貌规划和农村住宅推荐通用图集，积极科学引导农村住房建设。五体制机制改革实现创新突破完成了区城乡建设局与区住房管理局的机构整合改革，进一步理顺工作流程，明确了科室职能，推进了事业单位改革。制定出台了区关于扶持建筑业企业发展的实施意见（崂招促字2018）10号），共计扶持奖补符合条件的30家建筑业企业870万元。在全市率先制定出台了关于区政府投资房建工程项目工程总承包实施意见（试行）区房屋建筑工程事中事后监管实施方案（试行）区物业服务行业监督考核办法区物业行业红黑名单管理制度区物业管理工作实施意见等政策文件，在全市率先推进完成施工许可改革，全面深化“放管服”改革，建立健全与改革相适应的监

10、管体系，促进建筑业高质量发展。多项工作走在全市前列，制定出台区绿色建筑发展规划（2025-2030），率先打造智慧化建管平台+第三方服务，率先成立了区工程质量安全技术服务志愿者专家库，率先创新实施房地产预售价格第三方评估等。建筑管理与人防管理多年来在全市考核位居前列。先后成立区建筑业、物业、房地产业和工程技术服务业四大协会、工会，助力行业转型升级、高质量发展。统筹做好疫情防控与住房和城乡建设工作，有序推动工程建设项目复工复产，保障了人民群众日常生活和疫情防控的需要。“十四五”期间，区住房和城乡建设领域发展取得了一定成绩，得益于区委、区政府的正确领导，得益于坚持和加强党的全面领导，得益于改革开放

11、创新，但我们也清醒地认识到面临的诸多不足，面临的诸多困难与挑战。一是人居环境质量有待提高。山、水、城的有机共存、人与自然相互依存的关系有待强化，需进一步融合自然生态环境、物质空间环境和人文社会环境，完善各类配套设施建设。二是老旧小区改造有待加强。老旧小区基础设施配套有待完善，布局规模整体较小，社区治理体系待提升，基层治理能力较为薄弱，共建、共治、共享的基层治理体系有待加强。三是居住建筑品质有待提升。高品质绿色建筑、装配式住宅推广和既有建筑节能改造工作需进一步加强。建筑装修工程的质量标准、建材品质、施工质量等需进一步提升。.四是物业服务水平整体偏低。老旧小区无物业公司管理的占比约60%,有物业管

12、理的小区也大多由于物业费标准低、户数少，导致物业费仅能勉强维持日常服务，物业服务质量偏低。第二章新阶段新起点勇立潮头再谋新篇一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好

13、生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。按照区委区政府全面开启“战略北进”决策部署，牢固树立战略思维、系统思维、底线思维，加快推进住房和城乡建设，完善配套设施，提升信息化数字化水平，全面建设开放创新宜业怡居的山海品质新城，开启基本实现社会主义现代化建设新征程。二基本原则坚持战略性和操作性相衔接。要围绕全面建设社会主义现代化国家的总目标，准确把握发展阶段特征，科学设置规划指标体系，系统谋划重大项目等要素支撑，增强规划宏观性、战略性、指导性。突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。坚持新发展

14、理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全区整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，摸清底数，掌握发展规律，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关，协调好未来发展空间保障与山海品质新城的关系。坚持目标导向与问题导向相统一。结合我区近期和远期面临的内外环境，聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，以解决长远问题的办法来应对当前挑战，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书。坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门

15、编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，采取座谈会、听证会、公示等多种形式开展建言献策活动，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。三、发展定位在“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的战略思维引领下，“十五五”时期住房和城乡建设发展主要围绕“一核,双驱，七支点”的构想，为把建设成为开放创新宜业怡居的山海品质新城而不懈努力。“一核”，是以新发展理念为内核。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题，立足的区位优势、市场优势、产业优势，针对建筑行业发展特点，全面聚焦新

16、发展阶段、新发展理念、新发展格局。“双驱”，是以智慧创新发展和绿色高质量发展为驱动力。以科技创新催生新发展动能，以绿色高质量激发新发展活力，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓建筑业传统企业转型升级，一手抓战略性新兴技术发展壮大，推动建筑行业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，进一步满足人民日益增长的美好生活需要。“七支点”，是以国际绿色生态城区建设、新型基础设施建设、智能建造、老旧小区改造、高品质住宅建设、农村人居环境提升、美好环境与幸福生活共同缔造七项重点任务为支撑，不断提高城区现代化国际化水平，积极推进生态文明建设，全力提升社会治理和公

17、共服务水平。四主要目标到2030年，致力于绿色发展的城市人居环境建设体制机制、政策体系和典型区域基本建立,“绿色生态城区”“绿色低碳城区”建设普遍提高，建设方式初步实现绿色转型，建筑工业化、数字化、智能化水平显著提高，美丽中国的典范城区基本建成，绿色生活方式普遍推广，更健康、更安全、更怡居的现代化山海品质新城稳步推进。建筑业发展动能持续增强。“十五五”期间，注册地总专包产值年均增长15%,工程技术服务业营业收入年均增长15%,新入驻建筑类央企不少于5个，高资质建筑业企业升级数不少于10个，优质工程获奖数量不少于20个，装配式建筑竣工面积不少于50万平方米。人居环境建设开启新篇章。“十五五”期间

18、争创联合国人居署绿色生态城区1个，完成低碳排放示范区建设1个，城市建成区达到海绵城市建设要求面积占比50%,民用绿色建筑面积占新建建筑面积比重达到Io0%。二星级及以上绿色建筑占新建建筑竣工面积的比例三40%,商品房销售面积年均增长10%,城镇居民人均住房建筑面积40平方米左右，年新开工全装修住宅面积占新建建筑面积100%。数字化智能化水平显著提高。“十五五”期间，完成城市CIM平台试点区域建设1个，完成智慧城建综合管理平台建设1个，完成建设智慧园区10个、智慧社区100个、建筑全生命周期BlM应用示范项目5个、智慧综合体5个，智慧工地推广率达到100%o美丽怡居城区建设成效明显。保障性安居

19、工程套数年均增长300套，人才住房、公共租赁住房保障率均达到IO0%,完成95个2000年前建成的老旧小区改造，力争完成61个20012005年建成的老旧小区改造，农村危旧房普查鉴定覆盖率100%,村庄乡村风貌保护建档率100%,美丽村居省市试点6个，完整居住社区95个，开展物业多元化服务企业个数10个，物业管理居民小区具备法定条件的业主委员会组建率达75%。社区垃圾分类普及率达到IO0%。区“十五五”住房和城乡建设主要指标体系序号工作任务指标2030年属性1建筑业高质量发展（7项）注册地总专包企业产值年均增长15%预期性2商品房销售面积年均增长10%预期性3工程技术服务业营业收入年均增长15

20、预期性4新引进建筑业央企数量5个预期性5建筑业企业资质升级数量10个预期性6优质工程获奖数量国家级5个省级15个预期性7装配式建筑竣工面积50万平方米预期性8绿色生态怡居建设（13项）绿色生态城区1个预期性9绿色生态社区10个预期性10低碳排放示范区1个预期性11海绵城市建成区海绵城市建设面积占比50%约束性12绿色建筑绿色建筑占新建建筑比重与50%；二星级及以上绿色建筑占新建建筑竣工面积的比例40%约束性13超低能耗建筑面积45万平方米约束性14绿色建材使用试点工程项目数量2个约束性15生活垃圾分类小区覆盖率100%约束性16美丽村居省市试点6个预期性17完整居住社区95个约束性18物业多

21、元化服务企业个数10个约束性19实施专业化物业管理的住宅小区占比95%约束性20物业管理居民小区具备法定条件的业主委员会组建率75%约束性21住房保障体系建设（7项）保障性安居工程套数年均增长300套约束性22老旧小区改造数量95个2000年前建成的老旧小区约束性23人才住房保障率100%约束性24公共租赁住房保障率100%预期性25年新开工全装修住宅面积占新建建筑面积100%预期性26农村危房普查鉴定覆盖率100%约束性27村庄乡村风貌保护建档率100%约束性28建筑业信息化建设（7项）城市CIM平台试点区域1个预期性29智慧城建综合管理平台1个预期性30智慧园区10个预期性31智慧社区10

22、0个预期性32全生命周期BlM应用项目5个预期性33智慧工地推广率100%预期性34智慧综合体5个预期性五远景目标到2035年，我区建筑业、工程技术服务业经济总量继续走在全市前列，新型城镇化水平、信息化智能化水平、物业服务水平、绿色生态城区水平等走在全省前列，基本构建起以实现人民群众高质量生活为核心的城乡建设空间，力争在八个方面实现创新突破，包括信息化住建领域实现新突破、高质量发展领域实现新突破、绿色建筑与绿色金融协同发展领域实现新突破、物业服务保障机制领域实现新突破、人才安居工程领域实现新突破、建筑业智慧化管理领域实现新突破、农村房屋建设领域实现新突破、培养一批三化一型骨干型干部队伍实现新突

23、破。第三章塑造更具竞争力的建筑业发展新格局全面抢抓国家实施城市更新行动的战略机遇，全面提升建筑业智能化、信息化水平，全面推进建筑业总承包、专业化分包、工程技术服务业等总部类高成长型企业聚集，进一步增强建筑业企业实力，进一步提升建筑业支柱产业地位，进一步完善建筑业全生命周期、全产业链供应链安全稳定体系，实现建筑业转型升级和持续健康发展，为现代化经济体系建设提供重要支撑。一、推动建筑业信息化和产业链体系高质量发展（一）加快建筑IOT技术应用加快推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同发展，在建造全过程加大建筑信息模型（Bn0、互联网、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技术的集成与

24、创新应用。大力推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度。加快传感器、高速移动通讯、无线射频、近场通讯及二维码识别等建筑物联网IoT技术应用，提升数据资源利用水平和信息服务能力。（二）积极推行绿色建造方式实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，以节约资源、保护环境为核心，通过智能建造与建筑工业化协同发展，提高资源利用效率，减少建筑垃圾的产生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推动建立建筑业绿色供应链，推行循环生产方式，提高建筑垃圾的综合利用水平。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，提高能效水平，加快淘汰落后装备设备和

25、技术，促进建筑业绿色改造升级。（三）培育全产业链产业体系探索适用于智能建造与建筑工业化协同发展的新型组织方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包EPC企业，统筹建造活动全产业链，推动企业以多种形式紧密合作、协同创新，逐步形成以工程总承包企业为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系。鼓励企业建立工程总承包项目多方协同智能建造工作平台，强化智能建造上下游协同工作，形成涵盖设计、生产、施工、技术服务的产业链。二推动建筑业智能建造水平高质量发展（一）提升信息化水平推进数字化设计体系建设，统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行一体化集成设计。积极应用

26、自主可控的BlM技术，加快构建数字设计基础平台和集成系统，实现设计、工艺、制造协同。加快部品部件生产数字化、智能化升级，推广应用数字化技术、系统集成技术、智能化装备和建筑机器人，实现少人甚至无人工厂。加快人机智能交互、智能物流管理、增材制造等技术和智能装备的应用。以钢筋制作安装、模具安拆、混凝土浇筑、钢构件下料焊接、隔墙板和集成厨卫加工等工厂生产关键工艺环节为重点，推进工艺流程数字化和建筑机器人应用。以企业资源计划（ERP）平台为基础，进一步推动向生产管理子系统的延伸，实现工厂生产的信息化管理。推动在材料配送、钢筋加工、喷涂、铺贴地砖、安装隔墙板、高空焊接等现场施工环节，加强建筑机器人和智能控

27、制造楼机等一体化施工设备的应用。（二）加强技术创新加强技术攻关，推动智能建造和建筑工业化基础共性技术和关键核心技术研发、转移扩散和商业化应用，加快突破部品部件现代工艺制造、智能控制和优化、新型传感感知、工程质量检测监测、数据采集与分析、故障诊断与维护、专用软件等一批核心技术。探索具备人机协调、自然交互、自主学习功能的建筑机器人批量应用。研发自主知识产权的系统性软件与数据平台、集成建造平台。推进工业互联网平台在建筑领域的融合应用，建设建筑产业互联网平台，开发面向建筑领域的应用程序。加快智能建造科技成果转化应用，培育一批技术创新中心、重点实验室等科技创新基地。围绕数字设计、智能生产、智能施工，构建

28、先进适用的智能建造及建筑工业化标准体系，开展基础共性标准、关键技术标准、行业应用标准研究，提升智慧工地推广率，打造智慧综合体、智慧园区、智慧社区，推动全生命周期BlM应用项目。（三）拓展应用场景加强智能建造及建筑工业化应用场景建设，推动科技成果转化、重大产品集成创新和示范应用。发挥重点项目以及大型项目示范引领作用，加大应用推广力度，拓宽各类技术的应用范围，初步形成集研发设计、数据训练、中试应用、金融服务于一体的综合应用模式。三、推动建筑业产业体系高质量发展（一）建筑业智慧化管理领域实现创新突破推动完成智慧城建综合管理平台建设，探索建立大数据辅助科学决策和市场监管的机制，完善数字化成果交付、审查

29、和存档管理体系。通过融合遥感信息、城市多维地理信息、建筑及地上地下设施的BIM、城市感知信息等多源信息，探索建立表达和管理城市三维空间全要素的城市信息模型（CIM）基础平台。建立健全与智能建造相适应的工程质量、安全监管模式与机制。引导大型总承包企业采购平台向行业电子商务平台转型，实现与供应链上下游企业间的互联互通，提高供应链协同水平。（二）培养一批骨干型干部队伍实现创新突破提升思想方法、改造工作方法，用平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境，培养一批“三化一型”中坚骨干型干部队伍，立体、综合、全方位、内生的促进建筑业高质量发展。结合建筑师负责制试点工作经验，拓宽建筑师服务范围，完善与建筑师负

30、责制相配套的建设管理模式和管理制度，培养一批既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。充分发挥建筑师及其团队的技术优势和主导作用，提升工程建设品质和价值，优化营商环境，促进建筑行业转型升级和城市建设绿色高质量发展。试行街镇责任建筑师、规划师制度，在每个街镇配备“1+1+N”的街镇责任建筑师或规划师团队，即一个建筑师或规划师，一个高校合伙人和N个设计师团队，不断优化提升区域功能，深度参与城市治理工作。（三）行业协会平台组织力量实现创新突破充分发挥区建筑业协会、工程技术服务业协会、房地产业协会等行业组织力量，突出其在政府与企业间的桥梁和纽带作用，逐步建设“调研学习平台、协调沟通平台、联系服务平台、自律

31、发展平台”四个平台，打造“论建”行业品牌，促进行业协调发展，制定和培育特级或一级总包企业、设计企业倍增计划，制定建筑业产值总量倍增计划。第四章打造绿色生态怡居的高品质城区坚持“生态优先，绿色发展”建设理念，统筹把握特点与城市功能，营造山海城有机融合的人居环境本底格局，建设“人城境业”高度融合的国际绿色生态城区。强化总部商务、金融贸易、创新创意、时尚消费、文化交流等核心功能，提升人口集聚和资源要素配置能力，优化城市中心体系，打造新时代引领高质量发展的现代化主城区。突出低碳、环保和可持续发展，构建低碳排放示范区。大力推进高品质绿色建筑、装配式建筑发展，积极建设超低能耗建筑，推广应用节能技术和产品，

32、加大绿色建材的推广应用力度，有序推进绿色农房建设。推进社区环境绿色化改造,倡导绿色生活方式。积极推动绿色金融与绿色城市协同发展。一推进绿色生态示范区建设（一）推进绿色生态城区建设开展绿色生态城区综合指标体系研究、能源综合规划、水系统综合规划、海绵城市建设专项规划，实施城市生态修复工程。在空间布局、基础设施、建筑、交通、生态和绿地、产业等方面,按照资源节约型、环境友好型的要求进行规划、设计、建设和运营。引领区绿色建筑由单体的安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居放大到区域的绿色、生态、宜居、低碳、集约发展，延伸至环境、建筑、景观等多项技术的集成化创新，实现区域资源效率的整体优化，提升绿

33、色建筑综合发展水平，规划建设金融中心、健康城两个绿色生态城区。（二）推进低碳排放示范区建设充分依托生态环境优势，牢固树立低碳文明建设理念，针对产业集聚区内建筑、交通、能源、工业等多领域，综合利用各种低碳技术方法和手段，有效提升区建筑室内环境品质和建筑质量，降低用能需求，提高能源利用效率，最大限度减少温室气体排放。（三）推进绿色社区建设将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。围绕市民需求,加大留白增绿、拆违建绿、见缝播绿、破墙透绿力度,在中心城区、老旧城区增加口袋公园、街头游园等小微绿地,利用社区空地、楼间场地、屋顶阳台

34、移动容器”等建设微花园等小微绿色空间，实现推窗见绿、出门进园。二促进绿色发展方式协同发展（一）推进信息化建设完成城市CIM平台试点区域建设，运用城市存量资源整合利用的大数据决策辅助技术工具，针对城市整体存在的各种问题、各种历史欠账，采用城市更新的方式为城区有序、稳步的更换“新鲜血液”，实现城市功能与风貌的高质量提升、发展。集成市政设施系统化建设技术，完善城市地下空间建设、利用及管理的技术集成。（二）倡导绿色生活方式推广绿色生活方式，推广节能、节水用品，推动太阳能、再生水等应用，鼓励使用节能环保再生产品，减少一次性消费，减少家庭能源资源消耗,倡导家庭绿色装修,鼓励选用绿色环保材料、家具、家电

35、广泛宣传、推广绿色生活理念,培养居民自觉行动。推动形成绿色发展方式和生活方式，倡导绿色出行、垃圾分类、节约用水、绿色消费等生活新风尚。全区基本建成生活垃圾分类处理系统，主要街道基本建成生活垃圾分类示范片区，生活垃圾分类居民小区覆盖率达到100%。（三）促进绿色金融与绿色建筑协同发展积极完善绿色金融支持绿色建筑的政策环境，运用价格、财税、金融等经济手段，推动绿色金融支持绿色建筑发展。围绕绿色金融与城市建设协同发展模式、气候投融资机制、碳交易等内容，开展绿色城市市场化建设发展路径研究。围绕绿色城市建设、碳达峰碳中和目标，创新金融产品开发应用。开展融资平台搭建、信息披露机制建立等保障体系建设，推动

36、建立以绿色融资为主的城乡建设市场化金融资源配置结构。推进绿色信贷在绿色建筑发展、绿色基础设施建设、既有建筑节能改造以及绿色生态城区建设等方面的应用。探索绿色建筑性能责任保险，以市场化手段保证绿色建筑实现预期的运行评价星级标准，推进绿色建筑由绿色设计向绿色运行转化。用好国家绿色发展基金，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等方式推进创建工作。按照“普及一星、鼓励二星、支持三星”绿色建筑的总目标,建筑节能设计和执行率达到100%;到2030年，二星级及以上绿色建筑占新建建筑竣工面积的比例达到40%以上。推动超低能耗建筑、近零能耗建筑发展，到2030年，开工建设超低能耗建筑50万平方米。三、推动城市

37、品质和发展结构提升（一）有序推进城市更新工作按照“盘活存量，优化结构，完善功能，提升品质，智慧治理”的原则，通过风貌塑造、产业升级、活力营造、文脉传承、科技创新开展城市更新工作，促进区生态环境持续改善，文化创意功能全面增强，城乡基础设施体系和城市综合管理体系进一步完善，城区综合竞争力进一步提升。（二）打造城市更新特色项目推进既有工业建筑绿色化改造。全面推进区既有工业建筑绿色化改造。配合相关部门有序推进示范项目的更新工作，力争打造一批老旧工业厂房更新典型示范项目，为产业一体化发展和创新驱动发展提供空间，促进产业结构转型升级。推进传统商圈项目提档升级。全面推进中心城区老旧商圈的更新改造工作，落实更

38、新项目。加快全区智慧商圈服务体系建设工作，推动传统商圈向公共服务智能化、政府管理数字化、产业发展联动化、企业营销精准化、消费服务智慧化的智慧商圈转型升级。推动株洲路片区和沙子口片区区域转型发展。催生新资源、新消费、新制造。推进旧城区改造和传统产业升级，发展都市型工业和楼宇经济，打造高端要素聚集的科教产融合园区。推动张村河城市更新片区改造项目，打造“一河两岸”新发展理念片区。全面启动片区内村庄改造工作，以张村河为轴线，完善和提升综合服务功能和产业功能，推动滨河公园及绿道建设，实现城市核心服务功能在张村河两岸集聚发展。（三）推进公共服务设施优化升级按照国际化、精品化要求，高标准优化各类公共服务设施

39、满足市民丰富多样的活动需求。优化城市公共空间，为市民提供更多更好的公共休闲空间。推进绿道及慢行系统建筑设施，推进无障碍环境及养老服务设施建设，增加社区公园（游园）和社区体育文化公园，开展海岸线治理工程。第五章推进城乡融合发展乡村振兴战略实施强化农房建设管理，开展农村危旧房普查，建立农村低收入群体住房安全保障机制，有序推进绿色农房建设。大力提升乡村风貌水平，建立村庄风貌保护档案，塑造田园风光。因地制宜、精准施策整治农村环境，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。一、强化农房建设管理（一）开展农村危旧房普查开展全区农村住房安全性普查，2022年底前摸清全区

40、住房安全基本情况,进一步完善农村危房改造方式、建设要求和资金补助方式，建立与乡村振兴战略相衔接的住房安全保障机制。（二）建立农村低收入群体住房安全保障机制完善以政府补助、农户自建为主,农村集体公租房、贴息贷款、租赁补贴等多种方式相结合的农村低收入群体住房安全保障机制，长期稳定支持新产生危房户实现住房安全。（三）农村房屋建设领域实现创新突破会同有关部门开展农居建设，全面推进城乡人居环境协调发展。配合有关部门完善农村基础设施建设。有序推进绿色农房建设结合美丽宜居乡村建设、危房改造等工作，加强农村村庄建设管理指导，编制农村住宅推荐设计通用图集，推进沿海地区绿色农房建设、绿色建筑技术等研究，探索建立农

41、村建筑工匠培养和管理制度，积极开展传统农房改造示范，推广使用轻钢结构的新型房屋，提升居住质量、舒适性和安全性，建成一批功能现代、风貌乡土、结构安全、成本经济、绿色环保的宜居农房。二大力提升乡村风貌（一）建立村庄乡村风貌保护档案根据区初步确定的城镇开发边界外62个村庄乡村风貌资源特点，建立覆盖区城镇开发边界外乡村风貌的总体格局，明确“山”“水”“林”“海”“田”“村”的空间格局关系及管控措施。在此基础上，结合这一地区小流域分形特点，进一步强化小流域乡村风貌特征的特色性与完整性，建立小流域乡村风貌保护通则。同时，从风貌核心保护区、协调修复区以及廊道、人文空间特色的角度创新性建立62个村庄乡村风貌保

42、护档案。最终形成由总体格局控制、流域风貌通则、乡村保护档案三个层次构成的乡村风貌保护规划体系，并试点创建典型村庄的数字化风貌档案。（二）塑造特色“富春山居图”田园风光把村庄本体、周边山水、农田景观作为一个整体,顺应自然山形水势,利用村庄的地形地貌，塑造富有乡村特色、亲近自然的村庄格局。合理布局道路、住宅、公共活动空间、重要景观节点等,避免兵营式、排排房,避免道路、河道一味拉直取齐。通过呈现村庄空间的近景、中景、远景三个层次，营造具有乡村意象、层次分明的村庄空间环境。运用保护田园风光的管理控制手段,实行农村建设强度限制。开展区域性田园风光保护工作，建设一批成片集中连续的农村风貌区，形成展示农村特

43、色和田园风光的乡土景观。（三）美化重要景观节点和庭院环境在村庄重要场所布置环境景观小品，应简朴亲切乡土，严禁建设大公园、大广场。保护利用村庄内部的古树名木,祠堂、名人故居、井台渡口等特色文化景观。鼓励农户就地取材进行庭院硬化及适度绿化，推动将房前屋后和庭院美化纳入村规民约。三、持续开展美丽宜居乡村建设（一）打造美丽宜居试点村连片村在不断完善农村住房条件和居住环境的基础上，按照效果好、有特色、示范性强、可推广的要求，打造美好环境与幸福生活共同缔造活动精选试点村、连片推进村。促进一二三产业融合发展，统筹布局中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，建立政府、社会、村民共建共治共享机制。（二）推进美丽村

44、居省市级试点建设按照省美丽村居建设“四一三”行动推进方案要求，结合乡村风貌规划，持续推进美丽村居省级试点建设。美丽乡村与美丽村居建设有机结合，集中打造具有齐鲁风韵的生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的“三生三美”美丽乡村。美丽村居建设试点村和有条件的村庄要开展村庄设计，统筹考虑基础设施布局、公共空间节点、建筑布点、环境整治和景观风貌，明确建筑体量、高度、造型、色彩等控制性内容，塑造富有地域特色的村庄风貌。到2030年，力争打造6个以上省市级美丽村居试点村庄。（三）推动传统村落保护传承和发展深入发掘村落在选址、规划、现存建筑、文物保护单位、传统技艺、民俗文化等方面特点，突出村落的文明价值及

45、传承的意义。推动传统村落保护传承和发展，按照中国传统村落实施挂牌保护要求，完成青山社区挂牌保护工作，选择当地特色适宜材质制作中国传统村落标志牌，保护标志包括中国传统村落徽志、主题词、村落名称、二维码、监制单位、公布日期。遵循科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则，组织对行政区域内的历史建筑潜在资源进行普查，依据普查成果遴选历史建筑。在满足保护要求、保持建筑核心价值的基础上，全力抓好历史建筑的保护和利用工作，鼓励活化利用。第六章构建宜业怡居的幸福生活家园坚持以人民为中心，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系。以城市社区和农村自然村为基本空间单元，充分发挥社区居民的主体

46、作用，因地制宜确定人居环境建设和整治的重点。完善社区服务设施，推动以完整居住社区为单元的综合开发模式。建立健全社区人居环境建设和整治机制，完善居住社区管理机制，推动城市管理进社区。一完善社区服务设施（一）推动完整单元综合开发模式完善基本公共服务设施，坚持规模适度、配置合理、安全卫生、便捷可达、功能完善、经济实用原则，因地制宜在居住社区配置一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站、一个社区卫生服务站。健全便民商业服务设施，坚持场所达标、设施完好、服务完善、使用便捷原则，配置一个综合超市、一个邮件和快递寄递服务设施以及其他便民商业网点。综合超市容纳便利店、菜市场或生鲜超市等基本零

47、售功能；邮件和快递寄递服务设施供寄送、接收、存放、投递邮件和快递的服务;其他便民商业网点涵盖理发店、洗补店、药店、维修点、家政服务网点、餐饮店等多项日常商业需求功能。（二）完备居住社区公共设施配套建设供水、排水、供电、道路、供气、供热、通信等设施,达到设施完好、使用安全、供给稳定的基本要求。新建居住社区配置充电设施或预留建设安装条件，既有居住社区统筹空间资源和管理措施,协调解决停车问题。实行生活垃圾分类,设置多处垃圾分类收集点。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区,可以采用集成箱体式公共厕所。建设联贯各类配套设施、公共活动空间与住宅的慢行系统，与城市慢行系统相衔接。住宅、公共建筑、公共活动场地、道路等进行无障碍设施设置。具备条件的居住社区，实施加装电梯等适老化改造。加装电梯前期准备阶段应明确责任主体、制定实施方案、引导居民协商、化解意见分歧，工程审批阶段应开展方案联合审查、专项设计和审查，建设安装阶段应落实质量安全责任、联合竣工验收、应用新技术，运营维护阶段应加强日常维护保养、落实质量保修责任、引入保险机制，同时应多渠道筹集资金，探索创新运营模式。（三）合理安排居住社区公共空间新建居住社区至少建设一片公共活动场地（含室外综合健身场地），配置健身器材、健身步道、休息座椅等设施以及沙坑等儿童娱乐设