珠海市国土空间总体规划（2021—2035年）.docx

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1、珠海市国土空间总体规划(2021-2035年)文本前言1第一章总则2第1条编制目的2第2条规划依据2第3条指导思想3第4条规划原则4第5条规划期限5第6条规划范围5第7条规划解释5第二章现状基础存在问题和风险挑战6第8条现状基数6第9条资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价6第10条国土空间开发保护现状评估7第11条国土空间开发保护风险评估9第三章城市性质和目标战略10第12条目标愿景10第13条城市性质10第14条城市规模12第15条国土空间开发保护策略12第16条规划指标管控16第四章国土空间总体格局17第一节重要控制线划定17第17条优先划定耕地和永久基本农田17第18条科学划定生态保

2、护红线17第19条合理划定城镇开发边界18第二节开发保护总体格局19第20条落实主体功能区格局20第21条构建“两心两轴六片”的国土空间开发利用格局.20第22条构建“一链三核全网”的国土空间保护格局21第三节国土空间规划分区22第23条划定市域规划分区22第24条实施国土空间战略留白24第五章农业空间25第一节优化农业空间格局25第25条构建“三区一带、七园一渔港农业空间格局.25第26条打造现代化农渔业集聚平台25第27条发展现代都市型农业26第二节建设宜居宜业和美乡村27第28条分类引导乡村有序发展27第29条支持全面推进乡村振兴28第三节促进城乡空间高质量融合发展29第30条统筹城乡公

3、共服务和基础设施建设29第31条创新土地政策促进城乡融合发展30第六章生态空间31第32条构建“一带两屏，多廊全网”生态保护格局31第33条发挥“一带”的生态脊梁作用32第34条夯实“两屏”的生态筑底作用32第35条强化“多廊”的生态骨架作用33第36条织补“全网”的生态连通作用33第37条建立自然保护地体系34第七章城镇空间35第一节城市开发格局35第38条形成“一主一副、一特一优、若干组团”全域城镇空间格局35第39条优化市域城镇规模等级体系36第40条确定市域城镇职能结构体系36第41条规划四级中心体系38第二节产业发展格局39第42条优化产业布局39第43条完善工业空间布局40第44条

4、保障5.0产业新空间41第45条严守工业用地控制线41第46条优化产业空间资源配置42第三节人口分布和城镇建设用地结构43第47条引导人口合理分布43第48条调整城镇建设用地结构44第四节居住生活空间44第49条明确住房供应目标44第50条优化住房供应体系44第51条精准投放新增居住空间45第五节公共服务体系45第52条建立匹配四级架构的公共服务网络体系46第53条构建时尚艺术的文化服务体系47第54条建立高质量的教育设施体系47第55条打造富有活力的体育设施体系48第56条夯实高效均衡的医疗卫生体系49第57条形成健全规范的社会福利设施体系49第58条构建社区生活圈49第六节绿色开敞空间50

5、第59条构建绿色开敞空间体系50第60条共建蓝绿相融的游憩廊道网络50第61条推进都市田园建设50第62条营造城市公共艺术空间51第七节再利用土地51第63条明确再利用土地概念51第64条统筹土地再利用目标51第65条制定土地再利用策略52第66条划定再利用重点区域52第67条积极处置批而未供用地52第68条鼓励盘活供而未建用地53第69条加快整治竣工违约用地53第70条有序推进城市更新53第71条加强更新规划统筹54第72条鼓励探索成片更新54第73条积极开展有机更新54第八章中心城区56第一节定位与策略56第74条总体定位56第75条坚定“强心聚能”56第76条促进“融合发展”56第77条

6、坚持“中高密度”57第78条实施“双增双控”57第79条推进“集聚提效”57第80条加快“优网畅行”58第81条实现“显山亮水”58第二节功能分区与土地利用58第82条明确功能分区58第83条优化用地结构59第三节公共服务与社区生活圈59第84条筑牢基础教育建设根基59第85条建设现代医疗卫生体系59第86条推进文化艺术设施建设60第87条提升体育健身设施品质60第88条强化社会保障设施体系60第89条完善邻里公共服务设施61第四节居住与住房保障61第90条控制住房供给节奏61第91条加大住房保障力度61第五节城市设计与景观风貌61第92条延续“山海城相拥”的空间意象61第93条构建“一带两轴

7、三山”的景观系统62第94条完善公园绿地和开敞空间体系62第95条推进道路绿化整治63第96条推进碧道景观提升63第97条塑造文旅特色氛围63第六节城市道路交通系统64第98条塑造高效便捷对外交通64第99条打造珠澳一体交通枢纽65第100条构建中心城区快速环线65第K)I条提供优质便捷公交服务66第102条打造特色品质慢行交通66第103条全面推进综合交通治理67第七节市政基础设施与城市安全67第104条建设安全高效的供水系统67第105条建成环保高效的污水系统67第106条建设强韧性的排水防涝体系68第107条构建清洁高效的能源供应体系68第108条建成高速、智慧的信息支撑系统69第109

8、条完善固体废物收运处理体系69第110条提高城市防洪防涝能力69第In条提升消防应急救援能力70第八节地下空间开发利用70第112条提高地下空间利用效率70第113条实施地下空间利用分区管控70第114条强化地上地下空间协同71第九节控制线划定与管控71第115条城市绿线71第116条城市蓝线71第117条城市黄线72第118条城市紫线72第119条工业用地控制线72第十节详细规划单元划定与管控73第120条划定基本城市组团和邻里单元73第121条加强详细规划传导和管控73第九章历史文化保护和风貌塑造74第一节大生态空间体系74第122条构建生命共同体生态空间体系74第123条营造城市绿色空间

9、74第二节整体城市景观76第124条坚持中密度发展76第125条整合全域旅游资源76第126条塑造城市景观风貌77第127条建设具有吸引力的公共空间79第三节精明增长80第128条集约有序推进城市建设80第129条协调新城开发与旧城更新80第130条实施复合开发提升土地效率80第四节历史文化保护与合理利用81第131条打造滨海特色文化名城81第132条完善历史文化保护传承体系81第133条强化历史文化遗产保护82第十章综合交通84第一节对外交通体系84第134条打造开通国际航班的复合型区域枢纽机场84第135条建设“一带一路”战略支点的区域枢纽港84第136条协同澳门融入国家高铁网络85第13

10、7条共建直连直通的湾区交通网络86第138条建立布局合理的口岸交通体系87第二节城市交通体系88第139条创建模式多元、集约高效的公交都市88第140条构建与基本城市组团高度匹配的干线路网格局89第141条建设完善的陆岛交通体系90第142条推动慢行和静态交通全面升级90第143条建设支撑城市高质量发展的物流系统91第144条建立智慧高效的交通管理体制92第十一章市政基础设施和综合防灾93第一节市政基础设施93第145条构建安全可靠的供水系统93第146条建设环境友好的城乡污水系统93第147条推进海绵城市和排水防涝体系建设94第148条构建安全低碳的现代能源供应体系95第149条构建多主体、

11、全种类固体废物治理体系96第150条加强市政基础设施与廊道空间管控96第151条鼓励市政基础设施复合开发97第二节安全韧性城市97第152条全面提升滨海城市防灾减灾能力97第153条优化城市空间安全布局98第154条高标准建设生命线系统99第155条构建应急避难及疏散救援空间网络体系99第156条建立综合的消防救援体系99第157条构建多层防线的防潮（洪）排涝体系100第158条全面提升城市人防能力100第159条提升地质灾害综合防治能力101第160条提升应急预警和处置能力102第三节智慧城市102第161条推动智慧城市新型基础设施建设103第162条推进精细化现代化城市治理103第163条

12、提供智慧高效便捷民生服务103第164条打造粤港澳数字合作新支点104第十二章土地节约集约利用105第一节耕地资源保护利用105第165条推动耕地集中连片保护105第166条严格耕地用途管制105第167条强化耕地种植管控106第168条提升耕地质量107第169条打造都市田园107第170条拓展补充耕地途径107第171条完善耕地保护补偿机制108第二节森林资源保护利用108第172条打造国家森林城市样板108第173条严格保护森林资源108第174条积极补充森林资源和精准提升森林质量109第175条推进城乡绿化美化110第176条加强古树名木保护Ill第三节河湖水系与湿地保护利用Ill第1

13、77条构建绿色生态水网Ill第178条水资源保护与开发利用112第179条加强湿地保护113第四节矿产资源保护利用113第180条合理开发利用矿产资源113第181条推动矿业绿色发展114第五节助力碳达峰碳中和114第182条构建绿色低碳的自然资源管理体系114第183条提升生态碳汇能力114第六节国土空间生态修复与土地综合整治116第184条实施系统性生态修复116第185条构建生物多样性保护网络116第186条开展海洋生态系统修复117第187条开展森林生态系统修复118第188条开展河湖水系生态修复118第189条开展历史遗留矿山生态修复119第190条推进全域土地综合整治119第十三章

14、陆海统筹122第一节海洋资源保护利用122第191条科学高效利用海域空间122第192条合理保护其它海洋资源122第二节海洋空间格局123第193条构建“一带双核三组团”的海洋发展空间格局.123第194条加强海域使用规划管控125第195条统筹协调海岸带陆海功能126第196条分类实施海岸线保护利用127第197条分类保护利用无居民海岛128第198条加强海洋生态保护管控129第199条壮大发展海洋产业130第十四章区域协同131第200条促进澳珠深度合作131第201条共建粤港澳大湾区世界级城市群132第202条引领珠江口西岸一体化发展134第十五章规划实施保障136第一节统筹规划编制13

15、6第203条建立四级三类规划编制体系136第204条推进规划编制“两同步”136第205条实现国土空间规划“两协同”137第二节统筹规划实施137第206条健全用途管制制度137第207条完善法规政策和技术标准体系138第208条建立“5+3+1”的项目生成协同机制138第三节统筹规划监督138第209条健全规划编制与实施全过程监督139第210条建立绩效考核与责任追究机制139第四节片区规划指引139第211条加强片区指引139第五节近期行动计划140第212条交通引领行动140第213条成片开发行动140第214条项目催化行动141第215条设施匹配行动141第216条土地控制行动143、

16、I、刖B珠海是我国五个经济特区之一。建市四十余年来，珠海始终坚持“生态优先”的发展理念，先后获得联合国人居署“国际改善居住环境最佳范例奖”、中国旅游胜地四十佳、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家级生态建设示范区等一系列荣誉称号。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施国家重大战略，全面落实省委、省政府与市委、市政府决策部署，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，

17、强化珠江口西岸核心城市职能，统筹安排全域全要素空间资源布局，支撑珠海市打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎，建设成为民生幸福样板城市、知名生态文明城市和社会主义现代化国际化经济特区。第一章总则第1条编制目的为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、中共广东省委广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215号），对珠海市域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全市国土空间资源，为实施“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”工作总抓手提供空间保障，支撑珠海市高质量发展，根据粤港澳大湾区发

18、展规划纲要横琴粤澳深度合作区建设总体方案中共广东省委广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见以及国家、广东省、珠海市法规政策和技术标准等，制定本规划。第2条规划依据1 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发2019）18号）2 .粤港澳大湾区发展规划纲要3 .横琴粤澳深度合作区建设总体方案4 .中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要5 .全国国土空间规划纲要（2021-2035年）6 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字2019）48号

19、7 .中共中央办公厅国务院办公厅关于建立国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942号）8 .自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）9 .市级国土空间总体规划编制指南（试行）（2020年）10 .中共广东省委广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见11 .广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要12 .广东省国土空间规划（2021-2035年）13 .广东省市级国土空间规划编制手册（试行）（2022年）14 .珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要15

20、其他相关法律法规和技术规范等第3条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略为牵引，抢抓“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设战略机遇，深入落实省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持高水平保护，支撑高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，统筹安排全域全要素空间资源布局，支撑珠海市建设成

21、为民生幸福样板城市、知名生态文明城市和社会主义现代化国际化经济特区。第4条规划原则坚持生态优先。坚定不移推进生态文明建设，坚持人与自然、经济与社会协调发展，保持山海相拥、陆岛相望、城田相依的城市风貌。坚持规划引领。突出规划先行，全域规划管理，强化城乡统筹、陆海统筹，加强与大湾区城市群协同发展，切实提高规划的科学性、前瞻性和精细化水平。坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展，促进产业高端化、绿色化；坚持集约发展，提升土地和自然资源利用效率。坚持以人民为中心。坚持人民城市为人民，构建优质均衡的公共服务体系和安全韧性的基础设施系统，建设高品质城市。第5条规划期限本规划基期为20

22、20年，期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。第6条规划范围本规划范围分市域和中心城区两个层次。市域范围是指珠海市行政辖区的全域国土空间。中心城区范围包括香洲城区、南屏湾仔地区、“洪保十”地区1,总面积约187.34平方公里。第7条规划解释本规划由珠海市人民政府负责解释。文本条文中下划线部分为规划的强制性内容。1洪湾、保税区、十字门北片区第二章现状基础、存在问题和风险挑战第8条现状基数珠海市2020年国土变更调查面积1725平方公里2。珠海市海岛数量共计262个，其中有居民海岛10个，无居民海岛为252个。珠海市第七次人口普查常住人口243.96万人，城镇人口2

23、20.71万人，常住人口城镇化率超过90%。第9条资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价生态保护重要性。陆域生态保护极重要区主要分布在凤凰山、黑白面将军山、锅盖栋山、黄杨山、拦浪山、板樟山等自然山体。海域生态保护极重要区主要分布在虎跳门、鸡啼门、磨刀门等西江河口地区，以及中华白海豚国家级自然保护区、淇澳-担杆岛自然保护区等各级自然保护区。城镇建设适宜性与承载能力。珠海市城镇开发适宜区主要分布在滨海冲积平原和丘陵地带。珠海市现状建设用地约440.41平方公里，开发强度约25.5%,剩余城镇建设潜力空间呈零散分布，主要分布在鹤洲、金湾、高栏港等地区。农业生产适宜性与承载能力。综合考虑地形地貌、土

24、壤条件等因素，珠海市种植业生产适宜区主要分布在斗门、金湾等2陆域国土基数使用2020年国土变更调查成果数据（自然资源部2022年7月“三区三线”“二下”成果下发确认的版本）地区。陆域渔业养殖适宜区主要分布在斗门，海洋渔业养殖适宜区主要分布在珠海南部海域。海域利用适宜性评价。港口航运适宜区主要分布在珠江出海口海域和高栏港南部海域；渔业用海适宜区主要分布在珠海海域南部；海上风电适宜区主要分布在万山海洋开发试验区海域和珠海海域西南部；游憩用海适宜区主要分布在珠海东部近岸海域。第10条国土空间开发保护现状评估国土空间开发建设水平。“中密度”开发确保较高开发建设水平与宜人城市空间平衡协调，但规模总量和开

25、发质量仍待提升。单位地区生产总值水耗、能耗逐年下降，地耗保持稳定。工业用地地均增加值不断提升，国土空间开发利用水平居全省前列。产业发展不断提速，经济实力不断增强，创新水平不断上升，宜居度和幸福感在全国名列前茅。但是城市能级量级不高，低效用地提质增效需求迫切。国土空间开发保护格局。适应核心城市发展的大城市空间格局初步建立，生态宜居品牌仍待提升。东西双城架构初步成型，陆海空间统筹不断优化。组团式发展”构建了生态型空间格局，城市组团联系不断加强。“显山露水”塑造了滨海城市特色，形成了“山海相拥、陆岛相望、城田相依“城市意象。“立法护航”保障了良好生态环境，大陆自然海岸线、蓝绿空间、自然保护地等生态空

26、间得到有效保护，森林覆盖率维持稳定，绿化覆盖率、重要江河湖泊水功能区水质达标率等维持较高水平，空气质量优良天数居全国前列。但是需要在更高层面、更宽领域进一步提升特有的生态宜居品牌优势。国土空间功能品质建设。珠江口西岸核心城市功能不断增强，但是工业生产和协作中心功能辐射带动能力不足。公共服务不断优化，区域不平衡现象不断缩小，但是公共服务仍有短板，教育、医疗等优质资源供给仍需加强，部分保障房与配套设施的空间分布仍然存在错位。国土空间发展支撑体系。初步形成“海陆空铁口岸”要素齐全的综合交通系统，但是末端格局仍需改变。已建成区域核心枢纽港口、珠江口西岸第一大航空枢纽、港珠澳大桥、“三横六纵”区域路网、

27、广珠城际、广珠铁路，通关量居全国之首的口岸等对外顺畅联系的交通设施体系。但是，机场、港口、港珠澳大桥等具有区域比较优势的交通基础设施未能充分发挥作用，珠江口西岸轨道交通一体化尚未形成，高铁建设亟需加快，与珠江口东岸公路直通通道仍需增加。市政公用基础设施不断完善和优化，但是地下管网建设亟需加快，水资源保障能力有待提高，排水防涝能力仍需加强，生命线系统抗风险能力有待提高，防台风、风暴潮等安全韧性设施有待强化。国土空间开发区域协作。澳珠合作不断深化，澳珠极点建设有待加强。横琴粤澳深度合作区建设标志着澳珠已走向深度合作，但是澳珠仍需在基础设施、产业、交通、旅游等方面加强协作，进一步强化澳珠极点的辐射带

28、动作用。珠江口西岸一体化发展不断优化，与中山、江门等相邻城市在跨界交通和市政设施互联互通、城市功能和产业协同、要素市场一体化、生态环境共保共育等方面仍需不断提升。与“香港-深圳”发展极和“广州-佛山”发展极的区域协作不断增强，交通联系和产业合作有待加快。缺少与深圳的直连通道，与广州、佛山连通有待加强，三大发展极协同合作有待深化。第11条国土空间开发保护风险评估自然灾害风险。在全球气候变暖、极端气候事件多发频发的背景下，台风灾害是影响珠海最严重的自然灾害之一，沿海区域风暴潮灾害风险较高，洪涝灾害、地质灾害总体易发。珠海及附近地区存在中强地震发生的地震构造背景，是国家级地震重点监视防御区，地震灾害

29、风险较高。事故灾难及公共卫生事件风险。珠海处于快速发展期，高层建筑、城市综合体、交通枢纽等数量快速增加，高栏港等区域危险化学品存储加工存储设施集中，事故灾难防治任务艰巨;外来人口多、流动性大，公共卫生事件风险较高。资源、能源保障风险。珠海主要河流型水源地受咸潮上溯影响日趋严重，威胁澳珠供水安全，油、气及粮食自给率偏低,资源、能源保障存在风险。第三章城市性质和目标战略第12条目标愿景到2025年，全力建设西部市级综合服务中心，城市东西部不均衡问题得到明显改善。建成区域重要门户枢纽、新发展格局重要节点城市、创新发展先行区、生态文明新典范、民生幸福样板城市3。到2035年，形成“一主一副、一特一优、

30、若干组团”的全域城镇空间格局。城市综合竞争力大幅提升，澳珠极点带动作用显著增强，与澳门实现深度融合发展，建成民生幸福样板城市、知名生态文明城市和社会主义现代化国际化经济特区4,基本实现社会主义现代化，高质量发展成为全国典范5。到2050年，基本形成“一核两心六片”的城市结构。在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五个方面力争成为全球样板，建成向全世界展示中国特色社会主义制度巨大优越性的重要窗口、走在全面建设社会主义现代化国家新征程最前列的代表性城市6。第13条城市性质新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区。坚持经3珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要

31、4广东省委省政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见5珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要6珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要济特区40余年改革开放、创新发展积累的“十条宝贵经验”，践行全面深化改革开放新使命，推动形成澳珠全方位合作新局面，打造科技创新新高地，增强产业发展新动能，打造全国性综合交通新枢纽和生态文明新典范，建设宜居幸福新都市7。珠江口西岸核心城市。充分发挥全国性综合交通枢纽、先进制造业基地、区域科技创新中心、商贸物流中心、区域消费中心、特色金融中心、文化艺术中心等核心城市职能8,引领珠江口西岸一

32、体化发展，与广州、深圳都市圈协同，携手港澳共建国际一流湾区和世界一流城市群，形成带动全省发展的主动力源之一9。连接港澳的枢纽城市。推进具有区域比较优势的空港、海港与陆港建设，积极融入沿海区域高铁网、主动对接公路大通道，积极对接东岸和辐射西岸，支撑澳珠极点融入国家高铁网络，优化口岸功能布局、促进澳珠交通一体化衔接，为提升粤港澳大湾区开放型经济水平作出重要贡献叫区域性海洋中心城市。落实“海洋强国”战略，深入践行海洋生态文明理念，加强陆海统筹，提升海洋科技创新能力，实现海洋经济跨越式高质量发展；响应“一带一路”倡议，参与国际海洋事务治理，成为对外彰显区域“蓝色实力”的重要7广东省委省政府关于支持珠海

33、建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见8广东省委省政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见9珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082020年)广东省委省政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见10广东省委省政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划代表L国际滨海旅游城市。立足唯一以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”的品牌积淀，彰显“山海相拥、陆岛相望、城田相依”的城市景观意象，深入挖掘具有珠海本土特色的岭南文化、红色文化、改革文化、留学文化、海洋文化资源

34、建设“风景区中的城市”，与澳门携手共建世界级休闲旅游目的地12。第14条城市规模综合考虑资源环境承载力、城市能级量级提升及中密度宜居环境品质要求，至2035年，珠海市成为I型大城市。住房、绿地以及基本公共服务以满足常住人口需求为主；市政基础设施和交通基础设施应满足实际服务人口的需求。第15条国土空间开发保护策略全面落实构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等国家重大战略部署，深入贯彻广东省委省政府支撑新阶段粤港澳大湾区建设、制造业当家、百县千镇万村高质量发展工程、绿美广东生态建设等高质量发展战略，围绕“两条主线、一个协同”巴实施八大基本策略H统筹全11广东省海岸带综合保护

35、与利用总体规划12国务院关于珠海市城市总体规划的批复（国函【2015】11号）中，同意了珠海作为“滨海风景旅游城市”的城市性质13主线一：以粤港澳大湾区建设为契机，建设珠江口西岸核心城市；主线二：以生态文明思想为引领，擦亮生态宜居品牌；一个协同：协同澳门建设澳珠极点，促进澳门产业多元化发展。14策略一支撑“一个协同”，策略二、策略三、策略四、策略五支撑“主线一”，策略六、策略七、策略八支撑“主线二”。市国土空间开发保护“一盘棋”，加快实现国土空间开发保护目标。策略一：携手澳门，支撑建设国际一流湾区。全方位拓展和深化澳珠在科技研发和高端制造产业、品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等多领域务

36、实合作，支持澳门融入国家发展大局、为澳门产业多元发展创造条件。携手澳门推进基础设施互联互通、产业协同互补互促、公共服务共建共享、生态环境共保共治，协同构建结构科学、集约高效的澳珠极点空间发展格局，支撑国际一流湾区和世界一流城市群建设。发挥横琴粤澳深度合作区、东部中心城区、未来科学城等环港澳地区的政策和区位优势，加快西部中心城区高端产业功能和高等级公共服务设施的集中配置，引领黄金内湾的一体化发展，探索澳珠合作建设和深度融合的新模式。策略二：产业第一，提升生产中心功能辐射带动能力。连接主要商业服务业中心区、文化空间和旅游景点，形成商贸文旅廊道；对接大湾区“两廊两点”科技创新格局，构筑珠海科技创新网

37、络；围绕广东省“制造业当家”部署，构建珠海高端制造网络；根据发展规模、产业类型和空间区位，实施“大集中、小集聚”的产业空间布局；严守工业用地控制线，坚决防止“脱实向虚”；提升产业空间供应质量，保障5.0产业新空间；积极盘活低效工业用地，促进产业转型升级。策略三：交通提升，建设全国性综合交通枢纽。构建“协同港澳、联通全国、直达国际”的全国性综合交通枢纽，支撑珠江口西岸核心城市建设。充分发挥双港的区域比较优势，加强与港澳机场合作，打造开通国际航班的复合型区域枢纽机场,建设“一带一路”战略支点的区域枢纽港口。加快建设珠海中心站（鹤洲），推动澳珠发展极融入国家高铁网络。共建直连直通的湾区交通网络，重点

38、打通与湾区东岸的快速联系，扭转交通末端格局。优化口岸布局，促进澳珠交通协同发展。建设与基本城市组团高度匹配的干线路网格局，促进道路交通与用地开发协调发展。倡导公交加慢行出行方式，促进交通绿色低碳发展。策略四：城市跨越，构建核心城市空间格局。抓住粤港澳大湾区建设战略契机，以完善核心城市职能为“牛鼻子”，统筹考虑区域与城市、东部与西部、中心与外围的关系，突出把握能级量级提升、东西部均衡发展、四级架构建设等要求，大力调整空间结构，明确“双城”架构形成、横琴粤澳深度合作区建设、未来科学城发展、若干组团多点支撑等规划任务，从而强化核心城市职能，做到功能清晰、分工合理、主副结合、特优兼备，走出一条内涵集约

39、发展的新路子，为实现核心城市跨越式高质量发展奠定坚实基础。策略五：陆海统筹，打造区域海洋中心城市。立足海洋资源本底特色、把握扼守湾区出海口区位优势，坚持生态优先、陆海统筹、优近拓远、区域协调的发展理念，加强陆海两域生态保护、资源配置和产业布局的协调对接，构建以海岸带为依托的陆海统筹发展带，协调岛群联动统筹发展，推动海洋开发走入深海、走向远海，深度参与粤港澳大湾区海洋经济合作，建设具有区域竞争力的海洋产业集群，实现从海洋大市向海洋强市的跃升。策略六：生态提质，打造生态文明新典范。落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、生态环境保护制度，统筹划定三条控制线。构建一套融高快速路网、轨道线网、绿地系

40、统、水网系统、中心体系、广场体系、旅游景点、历史文化遗产、耕地田园、基本城市组团于一体的生态空间体系，把城市融入自然，建设风景区中的城市。坚持中密度发展，严格管控“三度三线”，整合全域旅游资源，塑造城市景观风貌，建设具有吸引力的公共空间。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，不断提升生态系统多样性、稳定性和持续性。策略七：民生为要，打造魅力幸福城市。建立匹配四级架构的四级公共服务体系，对接港澳高标准配置公共服务设施，创新性的以“邻里”为单元构建十分钟社区生活圈，切实增强社区设施空间密度，提高居民服务便捷度；增加社区图书馆、社区自修室、幼儿照顾等设施，满足全年龄服务需求。构建新型住房供应体系，

41、精准投放新增居住空间，引导职住空间合理布局。提升水电气等生命线工程防灾标准，强化城市生命线系统韧性，加强对台风等主要自然灾害的防控，全面提升滨海城市防灾减灾能力。策略八：城乡一体，推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建富民兴村的农业空间格局，保障粮食和优质农产品有效供给。发展一二三产相融合的现代都市农业，拓宽农民增收致富渠道。坚持城乡融合发展，实施农村土地综合整治，优化乡村生产、生活、生态空间布局。因地制宜、分类引导乡村有序发展，以“强镇带村”推动乡村全面振兴，打造百县千镇万村高质量发展工程试点示范。强化农房规划设计管控，建设具有珠海特色的宜居宜业和

42、美乡村。第16条规划指标管控指标体系是国土空间规划的重要组成部分，是指导规划实施、管理和监测评估的量化标准。约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。细化指标传导管控要求，重点分解耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界等指标，形成行政区指标分解方案，确保本规划指标的传导落实。第四章国土空间总体格局第一节重要控制线划定第17条优先划定耕地和永久基本农田按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。耕地保有量是规划期内必须保有的耕地面积。坚持符合法

43、律和政策规定的现状耕地应保尽保、应划尽划，珠海市划定耕地保有量8.86万亩（59.06平方公里）。永久基本农田是为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途，实施特殊保护的耕地。坚持在耕地保有量范围内可以长期稳定利用耕地划入永久基本农田实行特殊保护，珠海市划定永久基本农田保护面积7.28万亩（48.54平方公里）。确保耕地和永久基本农田保护目标任务足额带位置落实到地块，做到上图入库、建档立卡，守住耕地保护红线和粮食安全底线。耕地和永久基本农田禁止性、限制性管控要求详见专栏4-1o第18条科学划定生态保护红线生态保护红线包括陆域生态保护红线和海

44、洋生态保护红线,是生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。原则上尚未开发利用和具有特殊保护价值的无居民海岛作为战略留白，纳入生态保护红线。珠海市划定生态保护红线3501.22平方公里，其中，陆域生态保护红线194.63平方公里，约占陆域面积的11%,海洋生态保护红线3306.59平方公里，约占海域面积的35%。生态保护红线按照国家相关规定进行管控。增强生态系统服务功能，注重保护重要生态空间，严格控制人为活动，减少开发建设对生态系统的破坏和扰动。生态保护红线禁止性、限制

45、性管控要求详见专栏4-1。第19条合理划定城镇开发边界城镇开发边界是可以集中进行城市开发建设、以城市功能为主的区域边界。珠海市划定城镇开发边界划定城镇开发边界面积525.16平方公里，约占陆域面积的30%。城镇开发边界内分为城镇集中建设区和特别用途区。其中,城镇集中建设区522.04平方公里，包括现状建成区和规划集中连片、规模较大、形态规整的地域，是规划期内开展城市开发和集中建设的区域。特别用途区3.12平方公里，是为完善城镇功能、提升人居环境品质、保持城镇开发边界的完整性而划入城镇开发边界内的重点地区，主要包括集中连片建成区内部河流水系、公园绿地等蓝绿空间。特别用途区原则上禁止任何城镇集中建

46、设行为，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。城镇开发边界禁止性、限制性管控要求详见专栏4-10专栏4-1：“三条控制线”禁止性、限制性管控要求地永基农耕和久本田严守耕地保护红线，严格控制耕地转为非耕地。非农业建设必须节约使用土地，尽量不占或者少占耕地。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。因农业结构调整、农业设施建设等，确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的，应当按照“出多少，进多少”的原则，通过将其他农用地整治为耕地等方式，补充同等数量质量的耕地。永久基本农田一经划定，不得擅自