全区扶贫开发工作情况总结报告.docx
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1、第 1 页 全区扶贫开发工作情况总结报告 特征码 GYgQMznvGGSLMxqwvCTP * 全区扶贫开发工作情况总结报告 尊敬的刘主任、各位领导: 两天来,你们不辞辛劳,深入乡镇、村社,进村入户,听取群 众意见,督查我区扶贫开发工作。这既是对我区工作的殷切关 怀和帮助,也是对全体干部群众的极大鼓舞和鞭策。在此,让 我们以热烈的掌声对刘主任及各位领导的辛勤工作致以崇高的 敬意,对 xx 工作的指导表示衷心的感谢!下面,我就 xx 区经 济发展和扶贫开发工作作一简要汇报。 一、扶贫开发工作开展情况 xx 区地处 xx 盆地东北部,嘉陵江中游东岸,属低山丘陵地形, 平坝地区占 45%,低山丘陵地
2、区占 55%,户籍人口 60.21 万人, 农业人口 44.06 万人,占 73.2%,辖 25 个乡镇、7 个街道办事 处、352 个村、47 个社区。全区尚有贫困村 91 个、贫困户 20482 户、贫困人口 56701 人,贫困发生率 12.87%,贫困村主 要分布在低山丘陵地区,同时还有 10603 人移民扶持人口。 近年来,xx 区全面贯彻落实中、省、市扶贫开发工作部署,坚 第 2 页 持以扶贫开发统揽农村工作全局,以实施贫困村整村推进为主 战场,以定点消除贫困人口为主攻点,着力培育特色产业、完 善基础设施、建设示范新村、提升能力素质、保障基本民生, 整合资源,合力攻坚,推动了全区扶
3、贫开发工作健康发展。我 们的主要做法是: (一)坚持规划先行、挂图作战。根据全面建成小康社会和实 施扶贫攻坚的新要求,区委政府经过多次调查摸底、座谈研究, 提出了“立足五大工程,政府托底救助,社会合力攻坚,包干 脱贫减贫”的总体思路。按照规定动作,加快推进产业、基础、 新村、能力、民生五大扶贫工程,结合 xx 实际,创新开展托底 扶贫,让每个贫困村有致富产业,每个贫困家庭有增收项目, 无房户有房住,吃穿不愁、就医上学有保障,如期实现“贫困 户脱贫、贫困村摘帽”目标。整个工作,我们实施挂图作战, 采取群众“点菜” 、政府“下厨”方式,督促机关干部深入贫困 村,主动了解群众意愿,找准致贫症结,帮助
4、贫困村厘清发展 思路。在坚持“因村制宜、一村一策”的原则下,编制了xx 区 20XX-2018 贫困村、贫困人口脱贫规划 。同时,32 个乡镇 (街道) 、352 个村也按照“五个一”和“六到户”要求(“五 个一”是指制定的贫困户总体发展规划,做到每户建一个生态 庭院、发展一个增收项目、转移输出一个劳动力、培训一个致 富“明白人” 、一年增收 3000 元以上。 “六到户”是指在具体实 施精准扶贫举措时,做到政策宣传到户、项目规划到户、干部 第 3 页 联系到户、资金补助到户、技术培训到户到户、检查验收到户) , 分别制定了行之有效的扶贫开发“路线图” ,分层面、分年度精 准确定出贫困村和贫困
5、人口脱贫任务,确保扶贫攻坚任务 2018 年基本完成、2019 年巩固提升、2020 年实现全面小康。 (二)坚持分类帮扶、责任到人。主动适应新形势下扶贫工作 要求,将扶贫工作由“大水漫灌”的常规扶贫向“精确滴灌” 的精准识别扶贫转变。一是建档立卡做到精准识别。对每个贫 困村和贫困户进行精准识别、建档立卡,并纳入全国扶贫信息 网络系统进行动态管理。去年 6 月,我们印发了xx 区扶贫开 发建档立卡工作实施方案 ,并按照“程序统一、精准识别”的 要求识别出贫困村 91 个,贫困农户 20482 户,贫困人口数 56701 人,对这些贫困人口又分成三类,短期通过短平快项目 帮扶能脱贫的有 2859
6、1 人,通过 35 年帮扶能脱贫的有 22409 人,残疾至重病且又无劳动力的有 5701 人。目前,已全面完成 所有贫困人口对象识别登记和信息录入工作。二是干部帮扶做 到“三个全覆盖” 。我们坚持县级领导联系覆盖 32 个乡镇(街 道) 、区级部门联系覆盖所有贫困村、区乡村三级干部联系覆盖 所有贫困户的“三个全覆盖”原则,建立完善包干脱贫工作责 任制。按照每个贫困对象一个责任人的要求,每个乡镇安排 1 名县级领导干部联系,每个贫困村安排 1 个区级部门帮扶,每 户贫困户安排 1 名机关干部帮助,做到扶贫解困全覆盖,帮扶 对象不脱贫、责任主体不脱钩。三是扶贫资金做到分类匹配。 第 4 页 为提
7、高扶贫资金使用效益,强化使用的针对性和实效性,在实 施的过程中,我们按照“每个贫困村贫困人口多少,基础现状 和所在乡镇类别”三项指标,在 80120 万元之间测算确定资 金数量。非贫困村按贫困人口数量以人平 1000 元标准安排专项 扶贫资金进行项目规划,并由乡镇(街道)组织实施。 (三)坚持五措并举、政府托底。我们始终抓住项目这个“牛 鼻子” ,用项目工作统揽扶贫开发工作。近年来,先后争取到秦 巴山区连片扶贫开发、整村推进、扶贫攻坚等项目,以区级财 政托底作保障,确保全区扶贫开发工作深入推进。一是实施产 业扶贫拓宽群众增收门路。深入研究各贫困村的资源优势,在 发展产业时充分尊重群众意愿,宜种
8、则种,宜养则养,宜旅游 则发展旅游,坚决不搞“一刀切” 。去年,全区投入资金 5967 万元,扶持壮大专合组织,建设标准化生产基地,加大品牌创 建,形成“专合组织+基地+农户”的利益联结机制,产业扶贫 不断得到提升和发展。例如,引进本味农业在溪头乡 4 个村连 片发展柑橘 5000 亩,实现农民人均增收 1500 元。二是实施基 础扶贫改善群众生产条件。交通、安全饮水问题是制约贫困村 发展的普遍问题。近年来,我区在加快村道公路建设的同时, 始终将饮水安全问题作为民生实事来抓,把农村安全饮水、 “五 小水利工程”结合到精准扶贫工作上来实施,切实保障贫困村 组生产生活用水,全区农村基础设施骨架已基
9、本形成。三是实 施新村扶贫优化农村人居环境。坚持将新村扶贫作为改善贫困 第 5 页 群众生产生活条件的重要举措,重抓贫困户危房改造和人居环 境改善。针对精准识别贫困人口中的无房户、危房户,整合农 村危房改造、地灾避险搬迁、民政救助金等,帮助他们建好扶 贫安居房,基本做到拎包进屋(可以居住、可以维修的,责任 到乡镇,部分补贴维修、改造。轻度维修 3000 元;一般贫困户 拆旧建新 7500 元;无能力建房、特困户拆旧建新 50000 元) 。 20XX 年,为无房户新建住房 15 户、贫困户拆旧建新 35 户,实 施“五改三建” (改水、改厨、改厕、改圈、改房和建院坝、建 沼气池、建小庭院)30
10、 户,并完善了部分贫困村的公共服务、 社会管理设施。走马乡金凤山村通过整村推进,成功创建为国 家 3A 级旅游景区。四是实施能力扶贫增加群众收入。区委深入 贯彻东明书记关于“教育是阻断代际贫困的重中之重”的指示 精神,围绕“每户贫困户至少有 1 个掌握实用技能的劳动力, 有 1 个以上劳动力实现就业”的目标,整合扶贫、就业以及农 口相关部门的培训,让贫困家庭主要劳动力都能掌握 1 到 2 门 实用技术,全面提升贫困群众的就业能力。20XX 年,我区就投 入各类培训资金 120 万元,培训转移安置 1500 人,新增劳务收 入 1200 万元。五是实施民生扶贫解决后顾之忧。针对农村贫困 人员因病
11、致贫、因病返贫(占 62.32%) ,自身已无力脱贫的特 点,我们研究制定了政府托底扶贫办法,重点在医疗救助、教 育资助、住房改造等方面实行托底。在医疗扶贫救助方面,对 患有癌症、重症精神病、重度糖尿病、先天性心脏病等 20 类重 第 6 页 特大疾病的贫困群众,采取现金救助、零门槛就医、检测和床 位费用减半等方式,政府托底解决(现金资助就是在所有政策 解决之后,再对低保贫困群众住院治疗每人救助 3000 元,非低 保贫困群众每人救助 2000 元;零门槛就医就是每年从新农合统 筹资金中拿出 180 万元补贴特困群众住院起付门槛费;医疗检 测费用减半就是要求公立、民营医院对农村贫困群众住院床铺
12、 费、检查费减半收取) 。在教育扶贫资助方面,对精准识别建档 立卡的农村困难家庭学生进行特殊帮扶,保障基本学习和生活 需求。义务教育阶段每生每年给予 600 元资助,高中阶段每生 每年给予 1200 元资助,大学、高职新生给予 2000 元一次性资 助。20XX 年,整合新农合、医疗保险、计划生育、民政救助等 资金,对 235 名贫困人口进行了大病救助,资助了 45 名贫困家 庭大学生、350 名贫困家庭中小学生入学,解决了 6850 名贫困 人口的最低生活补助。 (四)坚持多元投入、创新管理。采取“政府主导、群众主体、 部门帮扶、社会参与”的办法,整合资源,加大资金投入,强 化项目监管,有效
13、推动贫困群众脱贫致富。一是建立“三位一 体”投入机制。在政府投入方面,我们坚持向上争取力度加大, 区级财政投入每年保持 20%的增速。今年区级财政已安排扶贫 专项资金 3000 万元。在整合资金方面,按照“渠道不乱、性质 不变、优势互补、集中使用”的原则,20XX 年整合涉农部门资 金 6828 万元,群众投劳筹资 6667 万元。在社会扶贫方面,通 第 7 页 过扶贫协会扶持、部门定点扶持、干部结对帮扶等措施,广泛 动员各种社会力量参与扶贫开发。省委党校、西华大学、成勘 院三个省级部门定点帮扶隆兴乡、鄢家乡、石圭镇的贫困村, 募集物质、资金达 217 万余元,并在人才、技术和信息等方面 给予
14、大力帮扶。扶贫协会先后筹集资金 1100 万元,用于贫困村 发展产业、资助贫困学生、维修敬老院等。二是健全扶贫资金 监管机制。坚持集中资金办大事,实行扶贫资金由区财政专户 储存,专款专用,该招投标的严格进行招投标,区级统一监管。 同时,充分发挥群众主体作用,村上建立了村民监督委员会, 共同参与扶贫项目资金监管,确保每一分扶贫资金用到刀刃处。 三是建立定期考核项目机制。成立督查组定期深入到扶贫项目 乡镇(单位) 、村、组,督促实施单位质量标准,对施工进度、 物资到位情况等方面进行督导。同时,及时解决工作中遇到的 各种困难和存在的问题,确保扶贫工程按期推进。 在省、市各级领导的关心支持下,我区扶贫
15、开发工作取得了一 定成效,全区贫困人口不断减少,城乡面貌发生了根本性改变, 但受各种因素影响,扶贫开发工作仍然面临诸多困难和问题, 其主要表现在:一是自然条件差,基础设施薄弱。我区的贫困 村主要分布在金城山、凌云山山脉,属于低山丘陵地带,耕地 面积少,自然条件较差,公共服务欠缺,交通、水利等基础设 施薄弱,还有 35%左右的社至今还未通公路,产业发展受到制 约。二是扶贫面广,资金投入不足。我区现有贫困村占全区所 第 8 页 有行政村的近 1/4,面广、量大,贫困程度深。通过调查测算, 一个贫困村要从根本上改变贫困现状,实施整村推进资金投入 需要 300500 万元(不含农户自身投入) ,但目前
16、对贫困村的 财政投入仅在 100 万元左右,加之贫困群众自筹资金有限,导 致整村推进困难较大。三是致贫因素复杂,返贫情况较为严峻。 受社会保障不足和脱贫能力较弱等因素影响,目前已解决温饱 问题的贫困人口还存在很大的脆弱性,贫困农户基本生活条件 改善变化不显著,容易重新返回贫困状态。已脱贫人口有的因 病失去劳动力,有的因灾(主要是旱灾)负债严重,再次脱贫 难度大。 在下步工作中,我区将继续按照省、市要求,紧密结合实际, 突出工作重点,明确路线图,倒排时间表,全力打好扶贫开发 攻坚战。一是创新机制保投入。探索多元化投入机制,在加大 区本级投入的同时,努力争取中、省、市专项扶贫资金,整合 涉农项目资
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