国家安全产业园规划新.doc
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1、国家(沈阳)安全产业园总体规划方案 (2014-2017)中盟银团房产置业有限公司二一四年六月目 录第一章 概述1第二章 项目背景及概况32.1项目背景32.2项目概况6第三章 国家(沈阳)安全产业园定位83.1产业定位83.2功能定位83.3目标客户选择83.4管控机制研究9第四章 国家(沈阳)安全产业园产业规划114.1产业分析114.2产业规划15第五章 国家(沈阳)安全产业园空间规划195.1空间分析195.2空间规划25第六章 结论31第一章 概述国家(沈阳)安全产业园坐落于沈阳近海经济区内的沈阳综合保税区,沈阳综合保税区是经国务院批准的海关特殊监管区域,是我国目前开放层次最高、优惠
2、政策最多、功能最齐全的特殊开放区域。沈阳近海经济区位于被辽宁省“十一五”规划确定为全省重点发展区域的沈西工业走廊的最前端,距沈阳市中心45公里,交通便捷,干线铁路、高速公路、沈西工业通海开发大道和已规划的沈辽轻轨构筑了密集的陆路交通网;海路方面距营口港70公里;航空方面距离拥有100余条国内和国际航线、东北最大的沈阳桃仙国际机场65公里,成为沟通沿海与腹地经济的钻石节点。近年来,我国安全产业快速发展,各地安全产业园区积极布局。但目前各地安全产业园区在发展中也暴露了目标产值规划不合理、产业趋同化竞争严重、未充分发挥本土优势、企业缺乏自主创新能力、产业配套设施严重不足五大问题,这些问题不同程度地影
3、响着安全产业园区以及安全产业未来的发展。国家(沈阳)安全产业园从宏观角度,探究全国安全产业园区的规划与未来发展模式等问题,以促进资源整合、凝聚开发合力,保障开发水平为基础和前提,合理确定发展目标,积极塑造特色产业作为投资热点,着重提升自主科技能力,加强基础环境、配套服务建设,将国家(沈阳)安全产业园打造成极具国际化的安全产业基地。国家(沈阳)安全产业园由沈阳中盟银团房产置业有限公司开发建设,由中国华侨茶业发展研究基金会全面指导,由公安部、工信部、国务院安全生产委员会、国家发改委、国家安全生产监督管理总局、中国科学院、中国工程院、中国安全生产科学研究院等部委参与研讨并指导规划。产业园总用地面积2
4、44.1公顷,约合计3661.5亩;总建筑面积约570万平方米,总投资约370亿元。国家(沈阳)安全产业园主要由八部分组成:商品展示交易中心、商品信息发布中心、物流仓储中心、电子商务中心、安防产品生产加工基地、产品研发中心、综合配套服务区、安全教育培训体验基地。另外,为了让入园企业真正提升到一个高度和真正成为世界级品牌企业,园区内驻有以下国家机构为企业保驾护航:国家安全产品检测中心、国家安全产品论坛中心、国家安全产品信息发布中心、国家安全产品研发中心、安防培训中心、国家安全产品国际交流中心、国家安全产品审批中心、国家安全产品认证中心、国家安全产品实验室。国家(沈阳)安全产业园将以沈阳综合保税区
5、为依托,新兴的国家安全产业战略为契机,通过构建立体的综合产业链,运用优良的商服条件吸纳、聚集国内外先进高端安全品牌生产企业展销和入驻,打造一个全方位展、产、销、贸服务全球的商服平台和产业基地。第二章 项目背景及概况2.1项目背景随着改革开放的不断深入,应对国际形势发展的需要,结合国内外知名经济学者的观点,由国家各部委多次研讨,经发改委深入调研,普遍认为发展我国安全产业是十分迫切的,因此下发了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号,将安全产业发展提上议程。建设国家(沈阳)安全产业园不仅能保卫国家的经济利益及传统的民族资产,也能发展和壮大新兴产业,促进低碳环保产业的加速推广。
6、在园区建成、运行之后,国家计划逐步在其它区域设立分支机构,将国家(沈阳)安全产业园建设成我国安全生产行业的总部核心基地,总结推广其建设、运行经验,树立为国家今后发展工商企业的典型模式,力争将国家(沈阳)安全产业园打造成一个全方位展、产、销、贸服务全球的商服平台和产业基地。2.1.1区域历史背景分析沈阳是中国东北地区最大的城市,也是东北地区的经济中心,更是处于建设中的沈阳经济区(沈阳都市圈)的核心城市。地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心,工业门类齐全,具有重要的战略地位。经过长期积累和发展,沈阳这个老工业基地和东北区域中心城市,形成了得天独厚的三大优势:(1)地理和区位优势。以沈阳为中心,半径
7、150公里的范围内,集中了以基础工业和加工工业为主的8大城市,构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。沈阳拥有东北地区最大的民用航空港,全国最大的铁路编组站和全国最高等级的“一环五射”高速公路网。沟通世界各大港口的大连港、正在开发建设的营口新港和锦州港,距沈阳均不超过400公里,具有得天独厚的地理区位优势,作为东北地区中心城市的沈阳,对周边乃至全国都具有较强的吸纳力、辐射力和带动力。(2)存量和规模优势。沈阳拥有雄厚的资产存量,形成了较大的城市规模。目前,拥有的资产存量已达到1000亿元。据国家统计局相关统计数据,沈阳的城市综合实力居全国第5位。作为工业大市,沈阳不仅形成了
8、门类齐全、配套能力强、技术水平高的工业体系,而且拥有一批在全国举足轻重的大企业,如东北输变电集团、东药集团、北方重工、机床集团和沈阳化工股份公司等都是国家重点扶持的企业。巨大的资产存量、完整的工业门类和城市规模是沈阳振兴的基础条件。(3)科技和人才优势。沈阳科研机构和高等院校数量较多、层次较高,人才济济,实力雄厚,并初步形成了以电子信息、自动化、生物技术、新材料、节能与环保为主导的高新技术产业群体,涌现出和光集团、东软集团等一批高新技术企业。科技和人才优势为沈阳的振兴提供了关键性条件。目前,农业科技推广应用取得新进展,并继续推进规模化经营,农业现代化水平不断提高。2005年,全市创建农民科技培
9、训基地12个;新建各类富民经济小区697个;拥有农业示范园区56个,其中省级现代农业园区17个,蔬菜保护基地32个,花卉生产基地10个;千元高效田面积达到16万公顷;农民组织化程度不断提高,各类农民专业合作组织发展到1333个;政府积极扶持、壮大农业产业化龙头企业发展,全市销售收入在500万元以上的农产品加工龙头企业310个,年销售额达95亿元。2.1.2区域经济背景分析新中国成立后,沈阳作为重工业基地,为我国的经济发展做出了巨大贡献。“八五”以来,沈阳始终坚持深化改革、扩大开放,经济社会全面发展,取得了更加令人瞩目的成就。目前,沈阳的经济发展出现了4个明显变化:(1)经济结构得到优化。农村经
10、济总量、民营经济和第三产业增加值在国内生产总值中所占的比重越来越大,改变了沈阳单一的重工业结构。 (2)经济质量明显提高。高新技术产业实现产值263亿元,用高新技术改造传统产业取得良好效果。 (3)外向型经济快速发展。固定资产投资的1/3、技术改造投入的2/3、出口创汇的45%,均来自外商投资企业。(4)国有大中型企业加快改革和脱困步伐。全市完成工业总值1310亿元,国有大中型企业通过转换机制、利用外资嫁接改造正朝着健康稳定的方向迈进。1998年末,世界银行评选出41座全球最具竞争力的城市,中国的北京、上海和沈阳位列其中。2.1.3国家重视区域均衡与协调发展的背景随着国家更加注重区域均衡与协调
11、发展,在东部、中部、西部和东北地区“四大经济板块”格局中,东北地区需要一个国家中心城市,带动东北地区的振兴和发展。沈阳作为东北地区的中心城市和沈阳经济圈的核心城市,具有东北亚中心区位、工业经济发达、金融辐射力强、综合交通网络便捷、文化影响力大等优势,最具条件成为东北板块上的国家中心城市。沈阳建设国家中心城市,是国家实现东北老工业基地振兴,促进区域均衡发展,培育新增长极的必然选择;是推进新型工业化综合配套改革,推动新型城镇化,实现机制体制创新的内在要求;是面向东北亚、引领区域参与国际竞争的战略需要。要充分发挥沈阳区域中心城市的核心带动作用,深化沈阳经济圈综合配套改革,促进区域合作与协调发展,加快
12、沈阳经济圈一体化建设,构建大沈阳都市区,推动沈阳经济圈发展,成为我国重要的增长极与东北亚地区重要的经济中心。2.2项目概况国家(沈阳)安全产业园总用地面积244.1公顷,约合计3661.5亩;总建筑面积约570万平方米,总投资约370亿元,主要由八部分组成:国家安全产品检测中心、国家安全产品研发中心、物流仓储中心、电子商务中心、生产加工基地、产品研发中心、综合配套服务区、安全教育培训体验基地。还包括入驻院内的国家机构:国家安全产品检测中心、国家安全产品信息发布中心、国家安全产品论坛中心、国家安全产品研发中心、安防培训中心、国家安全产品国际交流中心、国家安全产品审批中心、国家安全产品认证中心、国
13、家安全产品实验室。各功能分区内主要建设内容如下表:国家(沈阳)安全产业园建设内容一览表建设项目建设规模序号项目内容占地面积(ha)建筑面积()1-12#地块规划设计244.1D-1酒店及其附属商业16.05190000D-2安全教育培训体验基地3.8990000D-3展示营销大厅35.522200000D-4配套加工产业园31.54300000D-5科技研发中心16.07136233D-6物流产业园14.41120000D-7物流产业园11.83100000D-8老年公寓25.68350000D-9医疗中心4.2325000D-10 仓储产业园12.5120000D-11配套住宅15.0930
14、0000D-12国际学校、幼儿园12.92650001-12#地块地下工程1800000合计244.1484000030第三章 国家(沈阳)安全产业园定位 3.1产业定位国家(沈阳)安全产业园将采用“工业园区+产业集群+专业市场”的发展模式。在这种模式下,工业园区的繁荣取决于产业集群的壮大,产业集群的壮大又有赖于园区产品的提供;专业市场从园区获得稳定货源而成长,园区则从专业市场获取需求而持续发展;产业集群的发展是专业市场存在的动力,而专业市场又是产业集群成长的保障。国家(沈阳)安全产业园产业定位的原则是高起点。高起点即技术含量高、附加值大、市场前景好、带动性强、低耗能、物耗小、无污染的工业项目
15、产业园依托地域优势,拓展海外市场,与国际驰名品牌企业合作,在国内组装生产,形成全国的销售总代理。产业园还依托本地的产业链条,与之形成配套生产,形成品牌效应。3.2功能定位国家(沈阳)安全产业园致力于综合性园区领域的大建设、大实施,汇集产业链,力将打造国内首屈一指的综合型园区。努力吸引国内外大企业在园区建立研发机构,使园区成为跨国公司、大企业的高新技术产品的开发生产中心,成为国内大企业乃至跨国公司拓展中国东北市场的整合基地,成为下一阶段整合国内外优势资本,更高层次地参与国际产业分工,更好地承接新一轮的国际产业、技术转移,更高水平地开展对外经济技术合作的新载体。3.3目标客户选择国家(沈阳)安全
16、产业园客户由两部分组成,一部分是采购商,另一部分是入园企业。采购商分为个人采购和企业采购,产业园对入园企业也有着严格的标准和具体的要求:企业的产品知名度要高,必须是国内外知名品牌,此外,企业的年销售额必须要达到亿元以上,同时满足这两个标准的企业才可以入园。3.4管控机制研究产业园对入园企业的扶持政策也是多种多样的,涵盖以下五点:(一)政策支持。依托沈阳综合保税区独特的优惠政策及国家对安全产业,绿色产品的相关扶持政策,使得园区内的企业得到实惠。园区内企业的各种产品在进出口的报关,检验,退税等业务均可在园区内办理。园区内还将设立国际产品贸易部,利用产业园与东北亚各国的近邻便利的地理优势,促进与俄罗
17、斯、蒙古、朝鲜、韩国等国家商品出口贸易的发展,推动产业园内的企业走向国际化。(二)资金支持。国家(沈阳)安全产业园有美国联合商业协会、普瑞沃基金作为强大的资金后盾,对园区内的企业可以给与最便捷的资金帮助,即刻放款。(三)科技支持。园区内设有科技研发中心,可以为企业提供各类科研功能,为企业产品的更新换代提供服务。(四)市场营销方面的支持。国家(沈阳)安全产业园将组织建立一支国际化的营销团队,并配有电子商务平台及产品发布中心,更有展览销售大厅,可以为企业提供各种展示、销售服务。(五)新产品的推广支持。园区内设有国家各种产品审批检验检测机构,在园区内即可办理各种申报、审批手续,节省时间,高效便捷的完
18、成产品信息发布,是园区最大能力的发挥为企业服务的作用,为企业的快速发展提供保障。第四章 国家(沈阳)安全产业园产业规划国家(沈阳)安全产业园产业规划,从沈阳当地实际状况出发,充分考虑东北亚、东北地区、辽宁省、沈阳市以及辽中县各层次区域的经济发展态势,对各层次区域的安全产业的定位、产业体系、产业结构、产业链、经济社会环境影响、等做出的科学计划。4.1产业分析4.1.1产业发展现状分析(1)世界层面产业分析美国早在19世纪末工作场所发生的各种事故就已经在欧美引起了公众的注意。此后安全制度通过不懈努力得以不断完善,逐步形成了今天法律手段和经济手段双管齐下的架构。在这个架构中政府的职能十分明确,即立法
19、和执法,通过法律手段强制性地设立规范,促使实施。立法中明确要求所有雇主提供必要的安全预防措施以保证员工安全。政府亦采取严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。以美国为例,每天约有5000名检察员在工作场所检查工作;检查的时间安排可视伤害数量、员工投诉而定,亦可随机抽查。如在检查中发现违法行为,雇主将受到惩罚。若发现几起类似故意违法行为,最高罚款额可达7,000,000美元。世纪年代以后,随着经济的发展,工业化水平的提高,日本的安全生产问题突显,工伤死亡人数剧增。年,日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生,日本政府制定了劳动安全卫生法、矿山安全法、劳动灾难防止
20、团体法等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视,日本的安全生产问题基本得到了有效控制。年,日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有人。法、德两国为了保障公民的生命安全与职业健康,颁布安全生产法律强制业主执行,健立了完善的国家安全生产法律体系(如安全生产法律法规与标准);政府依照国家安全生产法律制定安全生产监督法规,指导和监督业主依法做好职业安全健康工作,对不符合国家安全生产规范的企业决不允许开业,对安全生产管理失控的企业重罚直至破产;企业把安全生产视为自己的责任,主动依照国家法律法规行事,为员工创造本质化安全生产作业条件,认真履行自己的安全生产职责;员工综合素质较高,把遵守企业规章视为自
21、己的天职,在就业前就已,经过安全培训并取得了相应的作业资质,整个安全生产有序有控,各司其职能,各负其责任,各守其规章。(2)中国层面产业分析安全产业是朝阳产业,2000-2010期间安全产业逐渐形成,自2011年开始,我国安全产业进入快速发展阶段。2010年7月19日,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知中对安全产业发展提出了明确要求后,全国各地掀起了发展安全产业的热潮,我国安全产业进入黄金成长期。根据安全生产“十二五”规划,安全产业拟被纳入国家振兴装备制造业的政策支持范围,我国安全产业市场前景大,近年来进入产业快速增长期。到2015年建成若干国家安全产业培育基地(园区)、一批技术能力强
22、的安全装备制造企业和技术领先的安全技术服务机构将入驻基地。政策同时要求,地方各级政府要在年度财政公共预算内安排不低于5的资金。规划指明了“十二五”期间将建立20个技术示范工程和近百项重点研究项目。同时还提出培育100家安全生产科技创新型中小示范企业,推广1000个安全生产实用产品。(3)东北层面产业分析东北地区十二五规划中着力发展的战略新型产业。4.1.2产业发展目标分析在国务院及国家各部委的支持下,建设一种新型的产业链,真正成为生产厂家与终端客户之间的零距离。使其成为专业、环保、绿色、标准、快捷、方便,让生产厂家与终端用户都放心的专业化园区,使用户体验到安全服务的优势,在用二到三年实现国家安
23、全产业园的营业收入达到每年五百亿以上。4.1.3产业发展定位分析产业定位是指某一区域根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点,合理地进行产业发展规划和布局,确定主导产业、支柱产业以及基础产业。产业定位分析是产业园区规划中极为重要的一环,它关系到园区后期的建设和配套体系的构建。如果产业定位做得不好,园区的建设很可能是要失败的。产业定位分析,分为主导产业的选择、产业细化与产业组合和产业补充等步骤。下面就产业定位的基本理论和逻辑思路进行分析。4.1.4产业发展重点方向分析在未来二到三年因吸纳数千家国内外知名企业在国际化大园区内充分体验到一站式服务,厂、商零距离,在园区
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