坡头片区总体规划说明书.doc

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1、目 录前言31.现状概况42.规划背景与规划重点62.1 规划背景62.2 规划重点82.3 指导思想、规划原则与技术路线92.4 规划依据112.5 规划期限与围123.目标定位与开展策略123.1 开展目标123.2 功能定位与职能153.3 开展策略174.开展规模184.1人口规模184.2用地规模195. 空间开展规划195.1现状用地条件195.2案构思与选择205.3空间构造与用地布局226.道路交通系统规划296.1道路系统296.2断面设计316.3慢行系统317.绿地系统规划337.1总体构造337.2公共绿地347.3防护绿地347.4区域生态绿地358.景观规划369

2、产业开展指引389.1市域产业布局389.2产业开展引导原则389.3产业开展引导措施3810.城乡统筹开展4010.1 城乡统筹目标与策略4010.2村庄开展分类引导4011.市政工程规划4211.1给水工程规划4211.2排水工程规划4511.3供电工程规划4711.4电信工程规划5011.5燃气工程规划5211.6供热工程规划5511.7环卫工程规划5712.环境保护规划6112.1现状概况6112.2规划指导思想6112.3规划目标6112.4环境综合防治规划6212.5中水利用规划6312.6环境污染管理措施6413.综合防灾规划6513. 1防洪工程6513.2消防工程6513.

3、3抗震规划6713.4人防工程6814.建立时序7014.1近期建立7014.2中期建立7315.实施建议7415.1规划管理的建议7415.2相关政策建议7415.3融资建议74. z.-前言对城市开展而言，战略空间的高效开发是决定其区域竞争力和可持续开展能力的关键。坡头片区对于而言，就是具有重要意义的战略空间，其战略性表现在：首先，坡头片区是主城区的南部门户，随着根底设施完善和对外交通条件改善，向南对接大都市区的区位优势突出，该地区将是融入区域开展格局、推进西铜一体化开展最为有效的空间资源。其次，在构建大城市战略思想指导下，坡头地区作为市域经济走廊的前沿，是推动城市西拓，拉开城市框架，完善

4、城市空间构造的重要地区。第三，坡头片区占地面积约30平公里，生态环境本底条件良好，开发潜力大，适宜构建大型产业集群，是承载战略性新型产业，推动城市开展的重要经济引擎，对于促进资源型城市产业转型具有重要意义。因此，面对外条件变化所带来的战略性时机，系统地认识坡头片区的目标定位，面向长远从整体上明确该地区空间开展框架和开展策略，立足现实确保近期操作和实施途径，促进坡头片区高效可持续开发建立，对于区域、城市的开展既具有现实必要性也具有战略意义。1.现状概况坡头片区主要位于坡头镇，东距新区7公里，西临照金镇、南接三原县马额镇、北连关庄镇，全镇总面积47.95平公里，辖兰、豹村、牛村、尤家咀、上楼、华原

5、屯里、白草坡、家沟、咀子等10个行政村。本次规划围为7个行政村，全部包括在的是兰村、上楼村、白草坡、华原村、咀子村另外还包括屯里的家庄、家沟的上席家坡、牛村的东岭三个组，共18个村民小组，2480户、人口共9510人。 图1-1 现状图片区东西宽4公里，南北长8公里，规划面积27平公里。园区目前有坡头镇镇政府、园区管委会、华能电厂等单位。片区四均为坡度较陡的塬坡，东侧沟壑为玉皇阁水库和氏河，西侧沟壑为浊峪河。场地部地势平坦，西北高东南低，场地最高点牛村东岭上组高程840米，最低点位于上席家坡南高程705米。现状根底设施情况：连接新区的玉皇阁特大桥已经通车，西铜第二条高速公路主体已建成，预计年

6、底通车。区现有三组高压线南北穿过，桃渠坡干渠在用地西侧南北向家庄转东西向通过。用地西侧有埋设的延炼成品油输油管线和拟建的华能电厂运煤铁路专线。表1-1 现状用地统计表序号用地用地名称面积ha代号1M3三类工业用地65.6 2C1行政办公用地2.00 3E1水域77.30 E2耕地909.00 E3园地705.00 E4林地218.00 E5草地311.00 E6村镇建立及工矿用地295.00 4T对外交通用地87.00 合计2669.9 2.规划背景与规划重点2.1 规划背景关天经济区的构建使融入开展的战略重点地区关中经济区以下简称经济区包括省、凌、局部区县 和省所辖行政区域。经济区地处亚欧大

7、陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济根底好、自然条件优越、人文历史深厚、开展潜力较大的地区。拥有战略区位重要、科教实力雄厚、工业根底良好、文化积淀深厚、城镇带初步形成的五大优势。高度重视提出了把关中经济区建成全国陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示基地、全国先进制造业基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地。图2-1 *都市圈功能圈层构造图关天经济区在空间战略上，构筑一核、一轴、三辐射的空间开展框架体系如图。其中一核：即大都市，是经济区的核心，对西部和北陆地区具有引领和辐射带动作用。一轴：即、凌、等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速

8、公路，形成西部兴旺的城市群和产业集聚带。三辐射：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼开展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北、等地区开展；以福银高速公路、至、至等高速公路和至铁路为轴线，向西北辐射带动陇东、庆阳等地区开展；以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南、和陇南等地区开展。作为关天经济区的次核心城市，是经济区北部的重要增长极，承接都市圈和陕北地区转移的产业，成为都市圈的重要产业基地和北部门户城市，是陕北与往来的人流、物流集散地。而坡头片区位于市区最南端，

9、是与关中核心地区的南部门户，随着片区对外交通条件的改善，区位优势凸显，在区域开展新背景下，面临重大的开展机遇。西铜一体化开展进程加快，使开展面临新的机遇随着现状西铜一级路包茂公路的道路改造扩容，第二条高速公路的建成通车，以及未来到的城际轨道的建立，与的一体化开展态势将更加明显，将完全融入都市圈，并有可能纳入到核心圈层，与形成同城效应。图2-2 *空间演变三个阶段西铜一体化开展将强化承受核心城市辐射带动的态势，与的协作分工也将更加密切，尤其在承接外溢产业和互补产业开展面趋势将更加明显，同时也面临着核心城市聚集效应而带来的自身高端效劳职能流失的挑战。城市南拓构建大城市空间框架的开展格局，提升了坡头

10、片区的开发意义构筑北市区黄堡董家河耀州区新区坡头大城市格局。从区域开展格局和城市开展的趋势可以明确南市区耀州区新区坡头将是城市重点打造的地区，在南市区的核心地区新区初具规模的情况下，向西启动坡头片区，形成三区合一整体开展态势，对于完善南市区空间构造，延续城市开放格局意义重大。资源型城市转型实质性推进，使坡头片区成为新亮点工业化是推进城市化的根底，作为传统的资源型城市，依托丰厚的煤炭资源，获得了城市产业体系的逐步建立和城市规模的不断扩大。从产业开展的现状来看，煤炭开采和洗选业、建材、有色金属冶炼加工占据绝对的主导地位，构成了工业开展的主体。从产业链来看，初级资源开采型的特征明显。的产业转型既是贯

11、彻落实科学开展观的战略要求，也是自身保持城市竞争力的客观需要。作为市区规模最大的工业园区，坡头用地平整、环境容量大，可建立用地较完整，适宜安排多种产业用地，是开展城市战略型新兴产业和循环产业集群珍贵的空间资源，对其开发对促进资源型城市产业转型具有重要意义。2.2 规划重点2.2.1区域开展格局研究在区域宏观开展趋势的根底上，分析坡头片区在不同空间层次的开展前景与作用，多位研究城市开展优势和限制条件，确定功能定位、开展策略和建立时序。生态系统研究坡头片区自然条件优越但环境容量有限，四面坡地环绕还面临滑坡、崩塌等自然灾害的影响。未来的开展模式应当确保城市建立的平安性、合理性，做好用地适宜性评价，正

12、确处理好产业开展同保持优良生态环境的相互关联。功能布局和土地开发模式在确保土地资源集约、高效利用的同时，丰富和完善新城的城市功能，深入研究新城的空间构造与功能布局，构建和谐有序、具有持续活力的开展区域，形成适度规模的居住新区，提供多元化的生活需求。开展时序安排针对开展的不确定性，近、远期与远景结合，注重时序研究，保持规划弹性和开发完整性的同时，对不同阶段的实施工程提出指导性要求，引导实施方案的形成。根底设施建立发挥公共设施与根底设施的空间导向作用，提升公益性效劳设施的供给水平，构建经济、高效、人性化的根底设施和综合交通开展构架，促进新区的理性增长。城市特色与景观的塑造构建丰富完善的城市开放空间

13、与景观系统，塑造城市景观核心空间，提出城市设计导向，提升城市文化品味、景观特色与环境质量。2.3 指导思想、规划原则与技术路线 指导思想1、深入贯彻落实科学开展观，全面建成小康社会、率先实现现代化，构建和谐。2、因地制宜确定城市开展目标和战略。3、坚持绿色生态城市和宜居城市理念，重点关注生态环境保护和建立，尊重历史文化，注重文化建立，彰显城市特色。4、实现城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡开展与建立、维护社会公平、保障公共平安和公众利益的重要公共政策作用。 规划原则1、区域协调开展原则从宏观区域层面对坡头片区的开展要求以及坡头与边地区的统筹协调两面入手，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域

14、开展中各面的关系，协调开展。2、可持续开展原则保护坡头片区自然生态资源，大力开展循环经济，建立可持续的经济增长式和消费模式，保障片区的可持续开展。3、社会和谐原则坚持以人为本，以满足社会的开展和人的开展为出发点，通过构建和谐的空间构造和适度的片区规模来满足人们对经济、社会及环境的需求。4、突出特色原则立足片区自身的开展根底，在区域定位、产业开展、城市建立、景观塑造等面突出坡头片区特色。5、远近结合原则适应战略机遇时期的空间拓展与优化需求，以开展的眼光合理确定片区开展时序，既要满足近期建立的现实需要，也要应对远期片区开展中的不确定因素，增强规划的适应性与可操作性。技术路线基于以上思路，制定本次工

15、程的技术路线，坚持目标导向和问题导向相结合。首先，是至上而下的目标导向，坡头片区的功能定位，研究立足于区域开展格局等面的判断，既的开展和再次崛起需要什么样的一个坡头，核心容是在外条件分析的根底上，确定坡头片区对于整体开展而言所具有的战略地位，以及在区域、市域不同层面上所应该承担的功能定位。第二、坡头片区的空间开展研究，核心容是确定坡头片区开展的整体框架和重点地区的开发设想，该局部是工程的重点，包括整体和局部两个层面的容。通过坡头片区各类空间要素和生态功能格局的判断，确定该地区空间开发的边界，明确不适宜开发的区域；继而，结合空间开展条件的认识和落实战略功能定位的要求，确定坡头片区的功能分区，作为

16、指导该地区开展与保护的整体政策性框架。最后，对于该地区所形成的城市未来拓展空间的功能定位、建立规模、空间构造、功能组织、交通组织从微观层面提出规划案，对于重点地区的景观意向提出具体的设计案。并结合地管理特点，面向操作性，制定具体的实施和管理措施。图2-3 工作技术路线图2.4 规划依据1中华人民国城乡规划法2建立部城市规划编制方法3关中经济区开展规划4关中城市群建立规划200720215省城镇体系规划体系200620216市国民经济和社会开展第十一个五年规划开展纲要7市城市总体规划200320218市土地利用总体规划20062021年9、省、市相关法律法规和标准规2.5 规划期限与围规划期限规

17、划期限为20212030年近期：20212021 年远期：20212030年远景：2030年以后规划围本次规划围东起坡头镇域东边界玉皇阁水库、氏河沿线，西至浊峪河东侧塬坡，南到三原县马额镇，北至坡头镇牛村，面积约27平公里。3.目标定位与开展策略3.1 开展目标空间拓展的开阔之景：关中北部中心城市整体空间架构的重要组成局部推进西铜一体化的重要门户地区图3-1 *在关中地区的位置无论从关中城市群规划、省城镇体系规划和关中经济区规划，均处在关中城镇群东西向开展带和向北辐射轴的交汇处，是依托关中地区，联系陕北及黄河中上游地区的门户地位。随着各类交通设施的大规模建立，交通枢纽地位重新确立，奠定了在关中

18、地区城市构造中承担区域职能的根底。同时，在城市部也存在两类关键性和潜力开展地区，即中心地区和门户地区，在西铜一体化的开放开展背景下，之于关中地区是门户，处在开放前沿的坡头片区又是的门户，随着西铜第二条高速的建立通车，以及未来省高速公路东西主通道凤合高速公路的在坡头片区南部的建立，坡头地区成为区域经济走廊和市域经济走廊的枢纽地区，门户区位的战略意义将进一步加强。南市区重要组成局部作为城市重要的组成局部，开发坡头的战略意义也应对的现阶段城市的开展要求，主要表现在两个面：首先，从南市区空间构造分析，坡头片区对于南市区的城市空间构造和功能完善具有重要的意义。图3-2 西铜第二条高速未来南市区将形成以新

19、区为主中心，坡头和耀州区为副中心的空间构造，这种一区携两翼平行开展的态势将构筑一种高效弹性和平衡的城市形态。其中，新区将强化中心的高端效劳职能，耀州城区推进工业企业的退二进三，重点开展生活效劳和特色旅游效劳职能，而坡头片区作为是城市西拓的节点，是对接区域经济的枢纽地区，将成为南市区组织产业和创新的重要地区，三区合一，将进一步强化中心城市辐射带动能力，携领市域整体开展。图3-3 关中地区高新技术产业协调开展规划图第二、从南市区城市特色景观分析，坡头的开展也将使玉皇阁生态绿地的建立更具意义，使之从城市边缘的绿地变成城市中的绿地。坡头片区作为一个有效触媒，将刺激玉皇阁湿地西侧用地的开展，有利于构筑南

20、市区完整的两城夹一翠谷的山水园林城市特色景观。产业转型的财富之舟：资源型城市新兴产业开展的战略空间都市圈产业拓展和互补的重要地区从现阶段时空距离和都市圈经济联系强度判断，目前位于都市圈的功能强化圈，区位条件优越、连接的交通比较便捷、劳动力资源相对丰富等开展要素较好，成为吸引都市圈核心区产业转移的主要目的地。承接都市圈的产业转移，正成为推开工业化和城市化跨越式开展的核心动力，正逐渐成为关中地区新兴的重点成长地区之一。从未来西铜一体化开展的格局判断，将直接参与核心圈的分工协作，与都市圈形成在产业、资源面的有效互补联系，也将成为承接都市圈的外溢功能的重要承载地区，伴随分工协作程度的加深，也将取得开展

21、与都市圈互补产业的时机。坡头凭借其区位条件和拥有充足的土地，环境容量大，并具有一定的生态环境等优势，将成为都市圈产业外溢和互补的重要承接地区。城市支撑型产业和战略型新兴产业承载基地作为一个传统的资源城市，面临着转型问题，相关研究说明，当资源禀赋优势逐渐降低，资源型城市寻求区域支撑将成为再次发力的关键。资源型城市的产业转型主要有两个向，一是传统资源产业链条的延伸，核心是向深加工、高附加值的产品拓展；二是通过自身资源、区位、新兴要素等开展条件的挖掘，面向区域寻求替代产业，构建相对完整的产业体系。作为传统的资源型城市，其产业转型的未来向，来源于产业的纵深延续和横向拓展。对市区四大工业区的分析，其中黄

22、堡工业园和董家河工业园依托既有资源型产业开展根底，将是未来成为建材、有色金属冶炼等产业链纵深向延伸开展的重点地区，现在工业区定位和主导产业规划也说明了这一点。南部工业区和坡头工业区应该也有责任成为培育和开展替代型主导产业，促进的产业转型在横向向拓展的主要地区。南部工业园是省级经济技术开发区的重要组成局部，在的食品加工和制造业产业面已初具规模，但困于目前土地资源的有限，在规模上还未能有效带动城市产业拓展的局面。接近30平公里的的坡头片区优势将更加明显，广阔的土地资源适宜开展大规模的企业，如面向农业地区开展农副产品加工；相对独立的地理条件，开展加工区、科技创业园等创新地区；优越的对外交通条件，开展

23、贸易仓储物流产业，优越的自然环境开展旅游和房地产业等，将是资源型城市培育的新兴产业和战略性产业的核心承载地区。坡头片区与南部工业园空间距离接近，两区协同分工形成合力，在资源城市转型背景下，共同带动产业的转型和拓展。模式转变的活力之城：科学开展观指导下城郊新开发模式的示载体科学开展观的指导下，坡头片区开发应该建立在保持生态环境格局和自然景观风貌的根底之上，以增强城市竞争力和舒适度为根本出发点。根据其位于城市郊区、城乡居民点分散的空间特点，通过城郊开发模式的创新，实践城乡统筹开展的目标，打造城乡科学开展的示区，成为区域与城乡和谐开展的重要纽带。坡头片区涉及到坡头镇兰村、上楼村、白草坡、华原村、咀子

24、村、屯里、家沟、牛村共8个行政村，近1万人，居民点分布较为分散，结合其面向城市和区域提供效劳的未来产业开展向的不同和不同地区居民点空间分布的差异，应该选择不同的城乡开展模式。3.2 功能定位与职能功能定位总结以上的分析，坡头片区功能开展的根本取向是增强的城市竞争力，在把握住城市参与区域一体化开展和推动资源型城市转型两条开展主线条件下，从区域和市域整体的视角判断，提出坡头片区的功能定位：面向西铜一体化区域的产业承载基地，南市区重要组成局部，城乡一体化建立重点示区。片区职能1、职能分析在此功能定位指导下，结合自身开展优势，坡头片区主要承载的六大职能：面向关中地区和都市圈外溢产业承载地区域性商品展示

25、物流配送加工中心城市循环经济开展示区城市重要的战略性新兴产业基地含科研中心城郊型城乡一体化开展示地区城市生态游憩和高品质居住地区2、开展目标产业新区结合经济联系向和气候环境、交通区位等因素的综合考虑，规划将主要产业主导职能向南向西布局。基地南北风向明显，常年主导风向为东北风，为减少外溢产业可能带来的污染，面向关中地区和都市圈外溢产业承载地和城市循环经济开展示区集中布置在西侧，其中城市重要的战略性新兴产业和区域性商品展示、物流配送加工中心依托高速公路便捷联系，在片区南部集中安排。重点引入具有产业集群效益的企业，通过产业链延伸和配套企业，关联度高的企业优先集中，构成具有行业特色的工业区。为应对目

26、前个体和私营等非公有制经济开展缓慢，创造良好的投资环境，开展吸引本地特色产业和中小型企业培育开展基地，具有一定扶持意义的定制化模式，即根据企业要求，盖好标准厂房招商的模式，可以在该地区重点开展。研发基地研发和效劳职能是片区开展持续的保障，也是坡头片区形象的集中展现。城市循环经济开展示区和城市重要的战略性新兴产业基地对研发职能宜居新城城郊型城乡一体化开展示地区与居住职能相关，主要在北部布局。该地区地势最高，生态环境优良，地形平坦，并位于上风向，与新区联系的交通联系便，依托玉皇阁生态湿地公园，可建立生态住区示地区，耀旬路北侧结合现有镇区和道路改造，建立城郊型城乡统筹开展宜居地区。在局部靠近塬坡地段

27、的开发，应格按照工程地质评估报告，确保平安，与产业用地应设置隔离防护绿带。3.3 开展策略融入区域、开放格局坡头片区的拥有独特的区位优势，应以更广阔的视野来审视未来的开展，积极融入关中城市群和关中经济区的战略重点开展区域。在未来开展中，要把握机遇，充分利用自身地缘优势、交通条件和生态资源，构筑片区开放的空间格局，积极参与并融入区域的资源整合和市场分工，以区域合作促进片区开展。生态优先、紧凑开发坡头片区的开发建立要保持独特的景观环境，以生态网络格局组织并创造富于魅力的空间。立足地区生态平安格局的要求，保存与保护现有的地形特征与原生植被；构建多层次绿地系统格局；形成自然生态环境与人工生态环境和谐共

28、融的生态系统。在省乃至可建立用地资源稀缺的前提下，强调建立用地的紧凑开发是宏观背景下的必然要求，也是集约开展的切实保障。片区的开展应为表达土地集约高效利用的原则，合理确定高、中、低密度开发在城市开发总量中的比重，形成最优的土地利用模式。工业起步、交通引导近期坡头片区以开展工业产业为主，重点是工业工程的引入带动新区开发和建立。优先开展与华能电厂相关的产业和人口聚集度高的产业门类，培育当地特色主题产业，为带动城市化开展和提升消费水平打下根底。利用道路根底设施建立，确定片区开展框架，尤其是通过对外交通衔接的主干路建立，引导近期用地集中成片开发。弹性规划、有序开展坡头片区的建立是一个长期的过程，由于城

29、市开展的近、中、远期将根据职能的侧重形成不同的阶段开展模式，因此城市的土地利用应与不同时序的开展策略相结合，形成有步骤、分重点的有序开发模式。协调城乡，一体开展坡头片区位于城市郊区，基地有相当数量的农村居民点，对其的开发建立必须优先考虑当地居民的利益，强调城乡关系协调，带动当地经济社会一体化开展的新模式引导下的片区建立，应做到妥善安置原有农村居民，回迁率为100，并提供就业保障，实现社会各群体的和谐、融合。4.开展规模4.1人口规模坡头片区现状约1万人，根据关中区域规划和市总体规划，至2021年将开展为大城市，城市人口约55万人，其中南市区35万人，未来由于产业转型的逐步成熟，多替代性产业、新

30、兴产业的崛起和城市环境的改善，作为关中北部主要的人口聚集城区，按目前的开展态势，每年1%的城市化增长率，到2030年城镇化水平约75%，保守估计，届时、城市总人口约7075万人，由于北市区、耀州城区和漆水河沿线环境容量有限，新增的1520万人将主要分布在新区和坡头片区，所以至2030年，坡头作为一个城市副中心和重点开展地区，将新增57万人，届时将到达12万人左右的规模超过10万人是一个片区能保证有效效劳需求的最低人口规模。 根据目前的产业构成和开展态势，坡头片区人口规模：2021年5万人，2030年12万人。4.2用地规模本次规划规划围约为27平公里，其中城市建立用地21平公里。5. 空间开展

31、规划5.1现状用地条件一类建立用地：工程地质条件良好区。区地势平坦，无不良地质条件发育，土层构造较为单一，地地基土强度高。不需要处理即可作为一般建立工程的天然地基，投资费用较少，约为21平公里。图5-1 用地适宜性评价图二类建立用地：工程地质条件一般区，场地地基承载力一般，该区以丘陵地形为主，坡度较大，建立工程造价较高，该地段建筑工程时应进展平安评估，并按照设计规格控制，约为1平公里。三类建立用地：工程地质条件较差区，区不良地质条件发育，为抗震不利地段，且遇地震时易产生崩塌、滑坡等，不宜进展一般的工业与民用建构筑物及公用设施的建立，该区还包括大于25度的陡坡地、高压走廊、蓄滞洪区围，约为5平公

32、里。5.2案构思与选择根本空间构造识别图5-2 坡头片区与新区关系图示一个城市新区的开展首先应该建立与边地区协调开展的格局，坡头片区即是相对独立的个体 也是整体中的一局部，其根本空间构造也是基于对南市区总体开展框架的认识，尤其是坡头园区与新区的关系。道路衔接是坡头和新区协同开展的重要支撑，要实现坡头新区耀州区一体化开展，未来至少需要3条快速干道与新区相连，北中南分别是北环线西延线、玉皇阁大桥和南部新区快速路，依托这些通道的设立，坡头对接城市主次开展轴，形成一体化开展格局。其中，中部路城市公共效劳轴线已形成规模，两边聚集着政府、银行、高校等大型单位和机构，随着玉皇阁大桥的建成通车，这条城市重要效

33、劳轴的在坡头片区西延，并向南延伸至高速公路出入口。坡头片区在此轴线相应安排管理效劳中心、研发中心、中央公园、物流展示中心等重要部门，延续城市公共效劳轴线职能，形成一条串联坡头片区与新市区的重要公共效劳轴线。最外围的两条快速路，是坡头南部和北部开展起来后与新区联系的重要交通道路，起到分流过境交通，减少对城区干扰的功能。未来随着两区联系的加强，可适当增加两条城市主干路的联系，建立城市开展次轴，即坡头片区与新区重要组团的联系开展轴，其中北部联系新区北组团和耀州城区，南部联系南部工业区组团，对应轴线设立对外展示的门户节点地区，依托节点和特征景观资源，设立了T型的景观大道，串联各个中心区。城市级玉皇阁生

34、态绿地的建立，将是两个片区之间重要的中央绿心，也是带动两侧用地开展的生态触媒，形成完整的一谷两城的特色空间形态。图5-3 方案一用地规划与构造图遵循上述与边区域协调开展思路的指导和分析，可以得出片区开展的主要开展轴线、节点和公共开敞空间等结合六大职能的空间定位，判断坡头片区未来开展根本的空间构造和框架，以此为根底，衍生出两个比选案。案一：有机拼接、特色组团案一组团式的布局，将片区划分为不同的功能组团，并充分考虑到基地水渠主干渠、高压线等限制因素，形成比较灵活的城市形态。空间构造为：一核两环多组团，一核即城市级的效劳核心，两环：外围疏解功能的交通环、部串联各组团的效劳环。在绿化景观系统上，该案以

35、玉皇阁城市公园和氏河生态绿带为背景，同时设计多条绿化通廊使之与城市部组团联系，并依托主要效劳中心设置多个小型的社区和工业区绿化公园，形成点、线、面结合，多层次网络化的绿化格局。是一个强调变化，较为有机的案。案二：集约模块、高效网络地块以一定标准划分便于出让和开发，根本保证南北向布局，其中高压廊道和水渠作为部景观要素考虑，街道界面展现统一高效有序的新园区风貌。空间构造：一核多片区，结合玉皇阁水库绿化重点布局城市中心区，使大型的生态绿地和片区中心区的相互照应，并结合氏河优良的生态环境规划产学研中心，多个居住组团沿生态廊道布置，西部和南部布局产业，其中南部依托高速公路出入口布置物流、市场等用地，是片

36、区南部重要的门户地区。图5-4 方案二用地与构造图交通组织：环形+放射环形功能：疏解过境交通，组织片区联系。放射功能：强化与新区和外围区域联系。5.3空间构造与用地布局5.3.1空间开展模式结合边地形条件和生态环境，本片区采取平行分层、垂直分段的空间开展模式。1、由东向西分层平行大型绿廊分层布局图5-5空间开展模式图玉皇阁水库湿地和氏河水系所构成的大型生态绿地，是坡头片区东侧重要的生态背景和屏障，也是未来南市区重要的中央绿地，以此绿地为界面，在用地功能上从东向西依次布置游憩公园生态居住城市效劳功能产业园区，在充分利用该处优质生态资源的同时，减少产业开展对其的影响。2、由南向北分段垂直大型绿廊分

37、段布局地块南北较长，东西两面均临坡塬生态绿脉，片区采取绿化廊道+功能组团分段的布局式，通过多条片区部绿化廊道的设置连通东西大型绿脉，将自然环境引入到片区部，使各个组团与外围生态环境相互渗透，并有效隔离了城市不同功能组团之间的相互干扰。绿廊的设置提供了多条风道，促进了该地区空气的对流效应。这种平行分层、垂直分段 的将片区划分为各个功能片区，灵活的布局式，可以保障坡头片区根据不同时期的开展需要，安排与之相适应的开展空间，随着片区规模的不断扩大逐步增加功能，最终形成功能多样的城区。5.3.2用地构造在空间开展模式的指导下，片区用地构造概括为：一核两园七片区。一个效劳功能核心：位于景观大道以东，坡头片

38、区北部门户地区，是管理、效劳和研发职能核心，景观大道开展轴的重要节点，建立尺度适宜、特色鲜明的中心区形象。两大生态公园：玉皇阁生态湿地公园和氏河文化主题公园。布置休闲设施，形成新区一道生态风景线。七大功能片区：即综合效劳核心区创新研发示区、城乡统筹宜居居住区、载能循环经济产业园区、高新技术产业和集群企业示园区、小企业孵化园区、对外综合效劳区和远期生态度假居住区。1综合效劳核心区和创新研发示区：具有商业贸易、效劳、研发和居住等综合功能，是新城的商业中心。2城乡统筹宜居居住区：耀旬路北侧，以居住功能为主，包括村民集中安置区。建立重点是完善效劳配套设施，加强绿化景观的建立，建立人性化的道路和宜人的居

39、住空间环境。3载能循环经济产业园区：位于华能电厂以区，依托电厂资源，重点开展循环经济，注重对环境污染的控制。4高新技术产业和集群企业示园区：位于南部地区，景观大道东侧，以高新产业为主导产业的功能片区，强调产业集群的建立。5小企业孵化园区：本地企业和生型经济培育地区，注重劳动密集型产业的引入。(6) 对外综合效劳区：位于南部地区，景观大道东侧包括大型的物流仓储、市场等市级对外效劳功能。(7) 远期生态度假居住区：远期城市北拓的重要生态居住地区，更注重环境塑造的高品质居住区。图5-6用地构造规划图坡头片区规划远期(2030年)围约2676公顷，其中城市建立用地面积约2123公顷，水域和其他用地面积

40、约553公顷。到2021年，坡头片区规划城市建立用地2123公顷，规划人口12万人，四大类用地分布情况为：居住用地面积350.3公顷，用地比例为26.08；工业用地面积741.72公顷，用地比例为34.9；道路广场用地面积为296.95公顷，用地比例为14；绿地面积为390.02公顷，用地比例为18.4。其中工业用地和仓储用地比例较大两类用地占到总建立用地的42%，这也符合规划期对坡头片区的定位。 表5-1 坡头片区2030年建立用地统计表序号用地用地名称面积万M2占城市建立用地%)代号1R居住用地350.3 16.5 R1一类居住用地123.12 R2二类居住用地210.0 RC商住混合用地

41、17.2 2C公共设施用地116.06 5.5 C1行政办公用地3.09 C2商业金融用地69.54 C3文化娱乐用地15.45 C4体育用地5.39 C5医疗卫生用地3.22 C6教育科研用地19.37 3M工业用地741.72 34.9 M1一类工业用地232.15 M2二类工业用地365.30 M3三类工业用地144.27 4S道路广场用地296.95 14.0 S1道路用地290.12 S2广场用地5.21 S3社会停车场用地1.62 5T对外交通用地71.50 3.4 T1铁路用地45.30 T2公路用地26.20 6U市政设施用地9.15 0.4 7W仓储用地147.67 7.0

42、W1普通仓库用地147.67 8G绿地390.02 18.4 G1公共绿地123.96 G2防护绿地266.06 城市建立用地2123.39 100.0 9E水域和其他用地552.70 E1水域20.50 生态绿地522.00 E6村镇建立用地10.20 规划围2676.09 注：2030年规划人口12万人。5.3.3居住用地规划坡头居住用地包括一类居住用地R1、二类居住用地R2和商住混合用地RC。规划居住用地总面积为350.3公顷，人均建立用地29.2平米/人。其中一类居住用地面积123.12公顷，二类居住用地面积210公顷，商住混合用地面积17.2公顷。坡头工业片区的居住用地主要分布在片区

43、的东侧，与玉皇阁水库和氏河形成的绿廊相结合，形成景观宜人的居住片区。其中一类居住用地主要分布于北部靠玉皇阁水库一侧用地。为塑造城市形象和满足开展现代效劳业的功能需要，在坡头镇耀旬路两侧规划有混合用地，混合用地以居住为主，可混合商业设施、文化设施和办公设施。在坡头片区的其他区域主要为二类居住用地。在城市用地构造的指导下，结合产业和公共效劳设施的布局形成3个居住片区，分别为南部居住片区、中部园区配套示居住片区和北部远景生态度假居住片区。每个居住片区包含假设干居住区，以此作为公共设施配套的依据。南部居住片区依托坡头综合效劳中心区，为创新研发产业提供居住配套设施，建立具有现代风貌的居住区，可适当增加公

44、寓的比例，提高建筑的高度，增强地块的土地使用强度。居住面积49.07，居住人口1.9万人，人均居住用地25.8平米/人。中部园区配套示居住片区坡头片区中最集中的居住片区，为片区产业的开展提供居住配套设施，结合农村居民的拆迁安置，强化居住环境的建立，积极采用新的设计理念和技术，形成绿色生态型住区、可持续开展型住区及智能技术型住区，提供平安、舒适、节能的居住模式，成为新建居住区的典。居住用地面积180.99公顷，居住人口6.1万人，人均居住用地29.7平米/人。北部远期生态度假居住片区位于坡头片区的北部，处于规划围的上风向，地势较高，景观视野开阔，结合东、西两侧的生态廊道形成具有西北风貌特色的居住

45、片区，加强居住片区的生态环境建立，为未来的旅游、度假和生活提供高品质的居住社区。居住用地面积120.18公顷，居住人口4.2万人，人均居住用地28.6平米/人。 表5-2 坡头片区规划居住区一览表居住片区居住区居住用地面积公顷居住人口万人人均居住用地平米/人南部居住片区南部现代居住片区一区49.071.925.8中部配套示居住片区中部配套示居住一区61.15230.6中部配套示居住二区59.06229.5中部配套示居住二区60.782.128.9北部生态居住片区北部生态居住一区65.972.328.7北部生态居住二区54.211.928.5合计350.2712.228.7中小学规划1结合实际情况，小学按3万人左右配置一所，规模1830班/所，用地规模控制在23公顷。共规划小学3所，分别布置在三个居住片区，以满足学龄儿童就近入学的需求；2考虑距离新区较近，坡头片区集中配置一所完全中学，位于中部配套居住片区中部，用地规模56