“十五五”城市更新和城乡人居环境建设规划(1).docx

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1、十五五”城市更新和城乡人居环境建设规划前百城市更新是对城市中的旧住宅区、城中村、旧工业区、旧商业区等已经不适应现代化社会生活的区域进行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居环境，推进土地、资源节约集约利用，促进经济社会可持续发展。城乡人居环境是人类为满足聚集生活需求所营建的综合环境，是人类适应自然、改造自然的主要成果，是人类文明的核心载体。城市更新和城乡人居环境建设是相辅相成、辩证统一的，城市更新是人居环境建设的重要内容，改善人居环境是城市更新的主要目的。党中央、国务院及省委、省政府高度重视城市更新和城乡人居环境建设工作。习近平总书记指出，“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、

2、更宜居，成为人民群众高质量生活的空间；城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园；改善农村人居环境，压实县级主体责任，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，注重实际效果。”党的十九届六中全会指出，“推进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划、建设、管理。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居环境整治。”省第十一次党代会提出，“实施以人为核心的新型城镇化战略，提高城市规划建设和治理水平，打造

3、宜居、韧性、智能现代化城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。全面推进乡村振兴，有力有序推进乡村建设，建设美丽乡村、文明乡村。”“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省在新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期。城市更新和城乡人居环境建设工作必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，以前瞻30年的眼光看问题、作决策，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，确保高质量建设现代化，确保高水

4、平实现现代化。省“十五五”城市更新和城乡人居环境建设规划总结梳理“十四五”时期工作成效，分析当前和今后一个时期面临的形势任务，根据国家“十五五”城乡人居环境建设规划和省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，提出“十五五”乃至更长一段时期全省城市更新和城乡人居环境建设工作的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务，为今后发展提供指引。第一章发展环境第一节发展基础“十四五”时期，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和历次全会精神，围绕中心，服务大局，以全面实施百城建设提质工程为抓手提升城市建设品质、推动以人为核心的新型城镇化；完善住房市场体

5、系和保障体系、推进农村危房、棚户区和老旧小区改造，改善居住条件；突出打好污染防治攻坚战，推进污水、垃圾、黑臭水体治理、控制扬尘污染等治理，改善生态环境，推动全省城乡人居环境建设取得历史性成就，为全面建成小康社会作出了重要贡献。以人为核心的新型城镇化深入推进。我省召开城市工作会议，印发实施中共省委省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见，推动实施百城建设提质工程，全面加强城市规划建设管理，有力推动了以人为核心的新型城镇化。2025年全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到55.43%和36.09%,增幅居全国前列，两者差距持续缩小。中原城市群带动作用明显增强，郑州国家中心城市建设全面提

6、速，洛阳副中心城市建设全面展开，郑州都市圈建设积极推进，黄河流域生态保护和高质量发展、革命老区振兴发展迈出坚实步伐。城市品质和形象显著提升。大力实施百城建设提质工程，重在内涵提质，着力写好“四篇文章”（以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城），开展“城市四治”（市容卫生治脏、交通秩序治堵、生态环境治污、公共服务治差），全省实施百城建设提质项目3.1万个、完成投资2.32万亿元。全省城市建成区新建改造道路7000公里、燃气管网1.8万公里、供热管网3000公里、城市公厕7300座、停车场2727个。新建扩建中小学、幼儿园2798所、医院501所、文化项目3163个、体育项目2114个、公园220

7、0多个、街头游园近3000个。成功创建国家园林城市（县城、城镇）42个、国家节水型城市6个、国家生态园林城市2个，实现省级园林城市（县城）全覆盖。新增全国文明城市18个、省级文明城市46个。省政府公布历史文化街区25片、历史文化建筑1694处，保护修缮历史建筑562处。17个省辖市数字城管平台与住房城乡建设部平台联网，城市管理执法体制改革深入推进，城市承载能力和环境品质显著提升，人民群众幸福感、获得感、安全感明显增强。城乡居民住房条件不断改善。全省建设棚户区改造197万套、公共租赁住房保障95万户；完成老旧小区改造95万户；改造农村危房58.13万户，实现存量危房全部清零；发放住房公积金贷款2

8、063亿元，支持62万户职工家庭通过住房公积金贷款解决了住房问题。全省商品住宅销售面积超过6亿平方米，近500万户家庭通过购买商品住宅改善了居住条件。“十四五”末全省城镇居民人均住房建筑面积达到41.56平方米,比“十二五”末增加3.32平方米。我省农村危房改造和棚户区改造工作连续三年受到国务院督查激励。村镇环境和面貌明显改善。2018年、2019年连续两年将农村生活垃圾治理列入省民生实事，全省95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121个涉农县（市、区）基本建成“扫干净、转运走、处理好、保持住”的农村生活垃圾治理体系。农村生活污水治理率达到30也完成无害化卫生厕所改造673万户，卫生厕所普及率

9、达到85虬农村集中供水率、自来水普及率分别达到91%、93%o794个村落列入省级传统村落名录，其中204个列入中国传统村落名录。104个乡镇开展小城镇环境综合整治试点，创建15个国家特色小城镇、10个全国无障碍环境市县村镇。完成新一轮农网改造升级，实现城乡各类用电全面同价。农村生产生活条件和人居环境显著改善，我省农村人居环境整治工作连续三年受到国务院督查激励。污染防治成效显著。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，单位生产总值能源能耗下降25%左右，细颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度累计下降幅度均超过30%；“四水同治”成效显著，劣V类水质国控断面动态清零，省辖市建成区144处黑臭水体全部完成整治

10、县市建成区179处黑臭水体基本消除黑臭现象；土壤环境质量总体稳定，国土绿化提质增量，沿黄生态廊道初具规模，生态环境质量明显改善。第二节发展形势我国发展仍处于重要战略机遇期，转入高质量发展阶段,人民群众对人居环境和质量的要求越来越高。城市发展进入城市更新的重要时期，2025年全国常住人口城镇化率达到63.89%,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。国家更加注重完善城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动和乡村建设行动，推进城市生态修复、功能完善工程，加快补齐基础设施、市政工程

11、村镇建设、生态环保等领域短板，推进新型基础设施、新型城镇化等重大工程建设；坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，多措并举促进房地产市场平稳健康发展，增加保障性住房供给，加快住房租赁、物业等服务业发展；坚持以人民为中心，着力打造宜居城市、韧性城市、智能城市，加强历史文化保护传承，统筹发展与安全，建立高质量的城市生态系统和安全系统，推进城市绿色发展。这些重大要求部署，为开展城市更新和城乡人居环境建设工作指明了方向、提供了遵循。我省正处于工业化城镇化快速推进阶段，多重国家战略叠加，1亿多人口大市场蕴含着巨大内需潜力。国家加快构建新发展格局，推动新时代中部地区高质量发展，实施黄河流域生态保护和高

12、质量发展战略，省委工作会议、省第十一次党代会提出“两个确保”、实施以人为核心的新型城镇化等“十大战略”，为城市更新和城乡人居环境建设描绘了宏伟蓝图、带来了重大机遇。有利于推动以人为核心的新型城镇化加速与提质，加快郑州国家中心城市、洛阳和南阳副中心城市建设，增强城市综合承载力、吸引力和竞争力，打造核心增长极；有利于推动实施城市更新行动和乡村建设行动,补短板强弱项，树标杆上水平，提升城市品质，完善城市功能，推进乡村设施改造、服务提升、乡风塑造和治理创新，打造人民群众高品质生活空间；有利于推动绿色低碳转型，持续改善生态环境，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生态格局。在面

13、临重大发展机遇的同时，我省城市更新和城乡人居环境建设工作也面临一些突出问题和挑战，发展不平衡、不充分、不协调，城乡之间、区域之间差距比较大，基础设施存在短板弱项，人居环境质量不高，与人民日益增长的美好生活需要相比、与先进地区相比还有较大差距。一是城镇化水平和质量还不高。我省常住人口城镇化率低于全国平均水平&46个百分点，在全国31个省、自治区、直辖市中排名第25位，在中部六省中排名倒数第1位；中心城市经济总量偏小，发展活力不足，能级不够，集聚产业、人口的能力偏弱，辐射带动能力不强。二是城市更新任务艰巨。全省2000年前建成的待改造老旧小区还有1.23万个，城区还有棚户区近36万户。城市基础设施

14、和公共服务设施建设历史欠账多、标准低,我省城市公共供水普及率95.52%（全国97.84%）、燃气普及率96.83%（全国97.87%）、建成区路网密度5.11公里/平方公里（全国7.07公里/平方公里）、建成区排水管道密度8.86公里/平方公里（全国ILll公里/平方公里）等指标多数处于全国第1925位。排水管网混接、错接问题比较普遍，部分地方老城区排水管渠建设年代久远，管渠排水标准仅为0.51年暴雨重现期，暴雨等极端天气来临时不能满足排水需求。城市建设的品质和安全与人民群众对美好生活的向往和新时代新阶段的要求还不相适应。三是人居环境质量不高。城镇商品住房供给与新增人口、供应结构与需求不匹配

15、二手房和住房租赁市场亟需规范，大城市保障性住房供应不足、覆盖面不够广，新市民特别是青年人住房困难问题突出；一些住宅小区内外部配套设施需要完善,便民服务、房屋质量、物业服务等水平仍需提高；城市公共服务能力不足，优质公共服务资源总量不足、分布不均衡,停车难、看病难、大班额等问题不同程度存在。四是城市管理科学化、精细化、智能化程度不高。城市精细化管理理念、标准、手段等与先进地区相比还有较大差距，存在交通拥堵、雨季“看海”等“城市病”，城市出入口、城乡结合部、背街小巷、农贸市场等区域管理薄弱，乱搭乱建、乱停乱放等现象不同程度存在。政务服务质量效能不够高，存在审批时间长、重审批轻监管等问题，企业和群众

16、获得感不够强，营商环境需要进一步优化。五是城市安全运行和应急保障能力亟待提升。经过长期快速发展，城市风险隐患进入凸显期，但安全理念贯彻落实不到位，安全投入不足，安全设施建设滞后，安全监管方式方法落后，应急救援体制机制不完善，抢险救灾能力不足，在汛情、疫情中短板弱项凸显，统筹发展和安全任重道远。六是城市和建筑风貌管控不到位。城市设计管理机制没有理顺，城市设计没有全覆盖、效果不明显,城市与山水地貌、建筑与生态环境协调性不强；历史文化资源丰富但保护利用体制机制不健全，投入不足，保护力度不够，城市建设中历史文化因素、地域特色体现不明显，城市魅力、吸引力不强。七是城乡建设发展方式粗放。行业转型升级步伐不

17、快，科技创新能力不强，智能建造、绿色建造发展不充分；基础设施体系化、绿色化水平不高，污水、污泥、垃圾等资源化利用不足，绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑等推广力度不够大，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。八是农村环境亟待改善。目前全省行政村数量455万个、自然村183万个，村庄点多面广规模小，基础设施和公共服务设施建设存在成本高、投不起、利用效率低、运行管理难等问题；乡村建设监管力量薄弱，建设不规范，农房品质不高，不能满足农民现代化生活需要。各级、各有关部门要深刻认识城市更新和城乡人居环境建设工作面临的新形势新要求，坚持以人民为中心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓住机遇

18、改革创新，大力实施城市更新行动和乡村建设行动，持续改善城乡人居环境，不断满足人民群众美好生活需要。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央城市工作会议、省委工作会议、省第十一次党代会精神，认真落实习近平总书记视察重要讲话重要指示、关于城市更新和城乡人居环境建设重要论述，践行习近平生态文明思想，围绕“奋勇争先、更加出彩”，锚定“两个确保”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区高质量发展等重大战略机遇，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，

19、以满足人民群众美好生活需要为目标，坚持“一个尊重、五个统筹”，大力实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，积极开展城市更新和乡村建设行动，加快补齐短板、缩小差距，建设宜居、韧性、智能的现代化城市和美丽文明乡村，创建人与人、人与自然和谐共生的美丽家园，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。第二节基本原则坚持党建引领、以人为本。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市更新和城乡人居环境建设工作格局。践行以人民为中心的发展思想，把满足人民群众美好生活需要作为工作的出发点和落脚点，落实美好环境与幸福生活共同缔造理念,激发人民群众和社会力量参与城市更新和

20、城乡人居环境建设的积极性主动性创造性，共建共治共享美好家园，努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。坚持系统观念、安全发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，将新发展理念贯穿到城市更新和城乡人居环境建设各领域各环节全过程，统筹自然生态、人工建设、社会人文等各类系统，统筹城市与农村、建设与管理、新区与老城、“里子”与“面子”等协调发展，提高工作的系统性、整体性、安全性，增强城市的承载力、宜居性、包容度。统筹发展和安全，树牢底线思维、红线意识，防范化解各类风险隐患，守牢安全发展底线。坚持生态优先、绿色发展。围绕国家碳达峰、碳中和有关目标要求，强化“三线一单”生态环境分区管控，加强生态保护修复，严

21、守生态保护红线，大力推进建筑节能、可再生能源利用、污染防治，促进资源能源节约集约利用，推动城乡建设从外延粗放式向内涵集约式转变，走绿色、可持续的高质量发展道路。坚持改革创新、智能高效。坚定不移深化改革，完善城乡建设管理体制机制，推进信息技术与行业发展深度融合，提高管理数字化、智能化水平，促进城乡治理体系和治理能力现代化。推动技术创新和行业转型升级，推广应用新技术、新材料、新工艺，加快行业从规模扩张向质量效益提升转型、从产业链中低端向中高端跨越，提升整体竞争力。第三节发展目标到2030年，全省城市更新和城乡人居环境建设工作取得重要进展，城乡人居环境整体改善，现代化城市、美丽乡村建设取得显著成效，

22、城乡综合承载能力、服务能力明显增强，城乡建设加快向绿色低碳方向转型，人民群众高质量生活环境需求初步得到保障。到2035年，全省城市和乡村建设品质全面提升，城乡人居环境更加美好，城乡发展更加健康、安全、智能、绿色、环保，城乡生产、生活、生态空间相宜，自然、经济、社会、人文相融，人与自然、人与人和谐共处的幸福美好家园基本建成，美丽建设目标基本实现。到本世纪中叶，美丽城乡建设达到更高水平，人居环境、生态文明达到新高度，实现治理体系和治理能力现代化，碳中和取得重大进展，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。专栏1：河南省“十四五”城市更新和城乡人居环境建设主要指标指标2020年2025年属性省

23、辖市空气质量优良天数比率68%71%约束性县级以上城市建成区黑臭水体比例基本消除预期性城市生活污水集中收集率（%）11个省辖市*70%郑州市）90%;其他省辖市、县级城市70%或者在2020年基础上增加5%。约束性城市公园绿地服务半径覆盖率72%82%预期性城市生活垃圾资源化利用率60%预期性棚改安置房新开工和基本建成（万套）“十三Ir新开工197万套、基本建成163万套“十四五”期间新开工30万套、建成交付80万套预期性城镇老旧小区改造（万户）95100预期性筹集保障性租赁住房（万套）30预期性省辖市完整居住社区覆盖率50%预期性绿色社区创建比例60%预期性城市人均体育场地面积（平方米）2.

24、5预期性城市每万人增加文化建筑面积（平方米）500预期性美丽示范城镇（个）28100预期性村庄开展生活垃圾收运处置比例90%100%约束性农村生活污水治理率30%45%约束性农村黑臭水体治理率40%约束性达到四美乡村标准的行政村比例30%预期性第三章统筹城乡自然生态格局坚持尊重自然、顺应自然，开展生态保护和修复，强化环境建设和治理，构建健康安全生态环境，建设人与自然和谐共生的美丽家园。第一节构建区域生态安全屏障整体谋划国土空间开发。在国土空间规划中科学布局生产空间、生活空间和生态空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，并实施严格的用途管制措施。构建生态安全格局。以黄河干

25、流为主线，以沿黄生态带为重点，以太行山、伏牛山、桐柏山一大别山三大山系为生态屏障，以淮河、南水北调中线水源地及干渠沿线、大运河及明清黄河故道等生态廊道为脉络，统筹推进自然保护地建设，构建生态保护格局。推进生态保护修复。以自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等自然保护地为重点，加强森林、河湖、湿地等重要生态系统保护，严格保护山体自然植被和景观风貌,维护河流自然形态和生态岸线，大力推进各类防护林带、平原生态涵养区建设。结合不同区域的自然生态状况、突出生态问题，确定生态保护修复的主攻方向，因地制宜、分类施策，有序开展山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，提高城乡发展的生态安全保障能力。第

26、二节优化城乡生态空间融入山水自然环境。传承传统营城理念，尊重地域自然条件和地理环境，营造与自然环境相适宜的城市形态和空间格局。延续城市发展演变的历史肌理，维护山水城格局的连续完整。严格管控城市观山观水的景观视廊以及重要文化遗产的背景区域，把好山好水好风光引入城市，促进城市与山水环境交融渗透，“让城市望得见山、看得见水、记得住乡愁”。融合农业农村空间。坚持城乡一体，统筹城乡用地扩展、产业布局、基础设施、公共服务和生态环境保护，形成现代城市与田园乡村相互融合、各具特色的空间形态。推进现代城市建设与农业农村空间融合，在大城市多中心、组团式空间结构中，让农业农村成为城市景观的重要结构组成。在城市近郊区

27、城市组团之间大力发展乡村旅游、民宿和都市休闲农业，让麦田、菜地、青纱帐成为现代都市景观。构建完善的蓝绿空间网络。依托自然生态条件，统筹城市内外森林、水系、湖泊（水库）、湿地等蓝绿空间要素有机连接，合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等结构性绿地,结合水系、交通廊道等建设城市通风廊道，使城市内部的绿空间、水空间与外围山水要素融合，形成完整的城市蓝绿空间网络。优化城市公园结构布局。建设城市森林公园、郊野公园、城市公园以及居住区公园分级分类的城市公园体系，拓展城市绿化空间。提高城市公园绿地配置和养护水平，按照国家园林城市和居民出行“300米见绿、500米见园”的标准，完善提升城市绿地系统，开展屋顶和立体

28、绿化，丰富城市景观。图1城市生态建设系统化全域推进海绵城市建设。以国家开展海绵城市建设示范城市试点为契机，积极争取中央资金支持，开展省级海绵城市建设试点。城市新区、新建项目全部落实海绵城市建设要求；老城区结合旧城改造、积水点整治、黑臭水体治理和现有绿地功能品质提升等积极实施海绵化改造，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水收集利用力度。到2030年，全省新增海绵城市达标面积500平方公里以上，城市可渗透地面面积比例不低于40%。河流湿地公园军四”拦水坝城市小区图2海绵城市水循环收集与释放示意图第三节打造魅力功能区和生态休闲空间依托自然景观和历史文化遗产，建立自然和文化交相辉映的魅力功

29、能区和生态廊道，展示中原大地锦绣山河，弘扬中原文化，满足人民对美好生活的向往。建设城市生态廊道。以河流、湿地组成的网络结构为基础，结合城市道路网络、绿化网络、公园体系等，形成城市生态廊道体系。城市生态廊道应与城市慢行交通系统建设相结合，贴近百姓生活，保护与利用相结合。建设郊野空间。以改善城乡生态环境、拓展城市生态游憩空间、带动城郊旅游产业发展、增进人民生态福利为主要目标，在中心城市外围郊区建设一批具有一定规模和拥有良好田园风光、郊野植被、自然景观，以保护生态环境资源、展现自然人文风貌、提供都市休闲游憩空间为主要特征的郊野开放空间。建设乡村休闲功能区。推进大文旅、大健康和乡村振兴有机融合，依托乡

30、村自然景观、特色农业景观、季节性大地景观，建设展现山水和田园风光的乡村休闲功能区，把具备条件的村落建设成为休闲康养度假单元，使其成为城镇居民休闲游憩的重要目的地。发展城市周边乡村休闲旅游区。依托都市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城乡居民休闲消费需求。建设自然风景区周边乡村休闲旅游区。加快发展森林山区旅游、水利风景区旅游、河湖湿地观光等产业，鼓励引导大别山、伏牛山、太行山等地区因地制宜发展沟域经济。创建一批特色生态旅游示范村镇。建设民俗民族风情乡村休闲旅

31、游区。发掘乡村地区传统村落、文化遗产、特色美食、传统建筑、古树名木等资源潜力，发展乡村观光、民俗体验、休闲养生等旅游业态，开发地方特色旅游产品。建设传统农区乡村休闲旅游区。依托池塘、湖泊水库等水面田园风光，发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态，开发“后备箱”“伴手礼”等旅游产品。第四章实施城市更新行动调整优化城市结构，补齐城市基础设施和公共服务设施短板，提升城市品质，建设宜居、韧性、智能城市，使城市更健康、更安全、更宜居。第一节完善城市空间布局优化都市圈空间结构。以中心城市为核心，统筹外围组团、郊区新城和周边中小城市，依托城际及市域轨道交通、高速公路、城际快速公路等

32、交通系统，建设交通联系便捷高效都市通勤圈。推进城市功能、产业协调发展，推进各城市之间基础设施、大型公共服务设施及绿地生态系统共建共享。郑州当好国家队、提升国际化。完善郑州都市圈一体化发展体制机制，强化规划共绘、生态共保、交通共联、产业共建、文化共兴、服务共享，规划建设“1+8”郑州大都市圈，聚力打造郑开许“金三角”。全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程。洛阳建强副中心、形成增长极，与三门峡、济源协同发展，建设豫西转型创新发展示范区。支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、鹤壁、濮阳建设豫北跨区域协

33、同发展示范区。支持大别山、太行等革命老区振兴发展，创建革命老区高质量发展示范区。推进中心城区组团式发展。各省辖市和规模较大的县（市），实行城市组团式发展和布局模式，避免“摊大饼式”无序蔓延，有序推动主城区功能和人口向外围组团疏解。外围组团建设应规模适宜、产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利。组团之间应通过生态廊道、农田林网进行防护隔离，并保证绿化隔离的宽度。推进以县城为重要载体的城镇化建设。落实县域治理“三起来”要求，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，以百城建设提质工程为载体，将县城建设成为就近城镇化的主阵地。加强分类引导，都市圈内县城,推动专业化分工协作，强化中心城市非

34、核心功能疏解，促进城市功能互补、产业错位和特色化发展；省辖市周边县城,推动形成围绕中心城市的城镇发展组团；永城、林州、项城、长垣、禹州、固始、邓州等人口多、发展基础好的县（市）争取政策支持，发展成为中等城市；其他县城提高人口、产业等承载力、带动力，吸引农村劳动力进城就业、县域人口在县城上学居住，成为县域经济文化和居民生活中心。科学管控城市建设密度。推进城市“留白增绿”，留足开敞空间、绿地及公共服务设施建设用地，形成错落有致、疏密相宜的城市空间结构。确定合理的开发强度，控制建筑密度，新建住宅建筑密度控制在30%以下。在城镇老旧小区改造中加大公共开敞空间“挖潜”供给力度。合理控制各类历史风貌保护地

35、段的住宅建筑密度。严格管控建筑高度。结合区位、功能分区等划定不同的建设高度控制区，严格限制新建250米以上建筑，新建100米以上的建筑应相对集中布局，并与城市规模和空间尺度相适宜。严格管控住宅建筑高度，省辖市、济源示范区新建住宅建筑高度原则上不超过26层。县城新建住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%o严格执行超限高层建筑工程消防和抗震设防审批制度,对超限高层建筑严格论证技术经济可行性，强化风貌管控,并与消防救援能力相匹配。第二节补齐基础设施短板实施城市基础设施补短板行动。完善城市基础设施建设规划体系，加强市政道路交通体系建设，开展项目绩效评价,系统提升城市

36、供水、燃气、热力、污水处理、照明、通信、电力等基础设施供给能力和服务质量。专栏2：市政基础设施补短板工程L市政道路交通建设匚程。推进城市路网建设提高路网密度，全面消除城市建成区“待贯通路”“瓶颈路二建设完善现代综合立体交通体系实现各种交通方式便捷换乘。加快构建城市静态交通体系,加强立体化、智能化停车设施建设改造.开展智能化管理。2 .城镇污水处理提质增效工程推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化。加快雨污分流、混接错接改造,努力实现雨污管网全覆盖。科学谋划设施布局及规模,构建能力匹配、空间均衡的污水处理体系.全省城镇新增污水管网3000公里、污水处理能力150万立方米/日。加强城市河湖生态修

37、复和岸线治理.省辖市巩固黑臭水体治理成效.县级城市建成区基本消除黑臭水体。压减污泥填埋规模.鼓励采用“生物质利用+焚烧”等处置模式,将垃圾焚烧发电厂、水泥窑等协同处置方式作为补充.“十四五”末城市污泥无害化处置率达到90%。3 .城镇供水工程。扩大公共供水管网、消防供水管网覆盖范围，实施标准化建设、专业化管理，建成安全、均等、高效的现代化城镇供水体系。到2025年.城市、县城公共供水普及率分别达到97%、90%加强饮用水水源地建设保护和供水系统检测.建立风险评估与管控体系,确保水质安全。加强老旧供水管网改造.鼓励开展分区计量管理,控制管网漏损.城市公共供水管网漏损率降到9%以下。4 .燃气供热

38、设施建设工程。积极推进城镇燃气管网向乡镇和农村延伸.2025年城市、县城管道燃气普及率分别达到99%、85%.加快集中供热管网和热力站建设全省新增供暖面积1亿平方米.有热源保障的省辖市、县城集中供暖率分别达到90%、60%左右。创新供暖体制和方式.集中供热管网覆盖范围以外的区域.结合能源状况，采用工业余热、地热能、空气源热泵等清洁能源供暖。5 .城市绿色照明建设工程。改造现有高耗能照明设施，“十四五”末城市节能照明比例达到70%以上。建设多功能智能灯杆系统,完善城市照明建设管理标准.规范景观照明设施建设.提高城市照明信息化水平。6 .基础设施建设绿色转型L程。支持新能源汽车充电基础设施建设、运

39、营.加大充电站（桩人换电站、加氢站、分布式能源站等低碳能源设施建设力度。开展节水降损行动和节水型城市创建.缺水型城市全部达到国家节水型城市标准.缺水省辖市污水资源化利用率达到25%以上。因地制宜建设自行车专用道和绿道.开展人行道净化行动。7 .市政设施灾后重建匚程。开展市政基础设施洪涝灾害隐患排查评估行动、城市排水防涝能力系统性提升行动、城市市政基础设施生命线L程提升行动、城市排水防涝应急调度能力提升行动.高标准高质量推进市政基础设施灾后重建.切实提高城市防灾减灾能力。2022年5月底前受灾地区市政基础设施恢复到灾前水平；3年内全面完成恢复重建任务.市政基础设施承载能力特别是抗洪涝灾害、防灾减

40、灾、应急应变能力大幅提升。打造城市15分钟生活圈。加强城市医疗卫生、养老、教育、体育、文化等公共服务设施建设。促进城市医疗资源均衡布局，建好公立医院、临床专科、社区卫生服务中心。聚焦“一老一小一青壮”，推进全龄友好包容社会建设，加强养老设施、医养结合服务设施建设和适老化改造。新建设施严格执行无障碍相关标准，到2030年，城市新（改）建道路、公共建筑、广场等无障碍设施建设率达到100%o推进儿童友好型服务设施、公共空间和儿童友好社区建设，扩大优质普惠学前教育资源供给，推进社区婴幼儿照护服务设施建设，到2030年，千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。积极拓展城市公共活动空间，推进公共图书馆、文

41、化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展，城市每万人文化建筑面积增加500平方米。实施全民健身设施补短板工程，聚焦群众就近健身需要，规划建设健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、小型健身运动场地和足球场等设施，城市人均体育场地面积达到2.5平方米。5分钟居住社区生活圈10分钟居住社区生活圈15分钟居住社区生活圈图315分钟生活圈示意图加强城市地下空间建设管理。实施城市地下市政基础设施补短板行动，加大老旧管网更新改造力度，加强城市地下管线、综合管廊、轨道交通、地下综合体等工程的统筹建设与有效衔接。探索建设城市地下交通环隧。建立推进城市地下市政基础设施建设管理工作协调机制和基于

42、CIM（城市信息模型）基础平台的城市地下空间综合信息管理平台，加强对城市地下空间建设管理的统筹协调、指挥监督、综合评价。开展各类市政基础设施情况普查，2023年年底前基本完成城市市政基础设施普查，省辖市建立完善城市市政基础设施综合管理信息平台；2030年年底前，各省辖市、济源示范区、县（市、区）基本实现市政基础设施综合管理信息平台全覆盖。加强城市地下市政基础设施、人防工程安全管理，树立全面综合防灾理念，编制城市地下空间综合防灾规划，研究制定地下空间突发事件应急预案，备齐备足防灾减灾设施设备，试点开展地下空间承载力和风险评价，提升地下空间突发事件应急处置能力。决策支持政府辅助决策综合评价数据管理

43、11专业计算地下空间业务应用专业应用服务地下空间轨道交通I地下管线J岩土设计J服务应用图4地下空间综合建设管理示意图第三节推进街区建设和老旧小区改造建设功能混合的活力街区。以街区为单元，以居民需求为导向，统筹推进城中村、老市场、老厂院、老旧街区、老旧楼宇综合改造整治和低效利用土地再开发，建设功能完善、规模适中、环境优美的城市街区。打造便捷快速生活圈，提高公共服务设施均等化程度，建设养老托幼机构、农贸市场、便利店、卫生站、快递集散点等设施。持续推进街区增绿，结合老旧小区改造等加强居住区和单位庭院内部绿化。培育多样化的创新街区。充分利用厂房建筑和构筑物，植入文化、商业、展览、办公等新型功能，建设主

44、题型文化创意和创新空间。分类推进旧街区更新改造，挖掘老工业区文化遗产价值，完善建筑功能和配套服务设施，拓展文化生活空间，打造特色街区。推进旧商业区、步行街、商场更新改造，完善配套设施，塑造人性化空间环境，促进新业态新模式发展，满足市民体验式、交往式多元生活需求。图5特色历史文化街区改造示意图实施城镇老旧小区规模化改造。加强统筹协调，完善多元化筹措资金、连片改造、存量资产整合利用和后期长效管理等政策措施，合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，高标准、高质量完成城镇老旧小区改造任务。补齐供水、供电、燃气、热力、停车、通信等基础设施短板，推进适老托育设施建设和加装电梯工作，完善市政公

45、用、社区便民服务等公共配套设施，推进市政基础设施智能化改造，提高小区安防消防系统、停车设施、生活垃圾分类收集等智能化水平。实施小区亮化美化、增绿工程，推行市场化物业管理，建立健全长效管理机制。“十五五”时期改造老旧小区100万尸以上，2000年前建成需改造的老旧小区基本完成改造。建设完整居住社区。开展城市居住社区建设补短板行动,以“六有”（有完善的基本公共服务设施、有健全的便民商业服务设施、有完备的市政配套基础设施、有充足的公共活动空间、有全覆盖的物业服务、有健全的社区管理机制）为目标，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，“十五五”末省辖市、济源示范区完整居住社区覆盖率达到50%o

46、O一个综合超市融社网进参络和IS户G入5纤动光推三。实合区低车位留不动车预照机停者按！s%或。区配Oo施件社户1设条住ta电装居口位充安理13车设设断于停建建O其他便民商业网点服网店政业衣家商由民点陋店发继信理、点设店网。理药务点公共活动空间充足O环境卫生设施bs与分Van主一.Iai.企府业理政企管:区导与社领卷住委主居究业的.二。立织务制建组赧机综合管理服务新个平站建米定渔化J1文约区乱。社垃落为与活私行野生。处视民、动N查透居治活Lx规法导整等区依违引境类社法等织环分9三民的化居色文区特办社有依理组区圾举布雷公共绿地O物业服务K业的式物件方乐化条等签业备：专具托理入不区管引恒社业励，过物

47、鼓匆通高物业管理服务平台平都和务、理眼化管理字化管数细业现精物实、。立，化靠建台能服图6完整居住社区建设标准推进绿色社区创建行动。各地建立健全社区人居环境建设和整治机制，推进社区基础设施绿色化，提高社区信息化智能化水平，完善老龄化和无障碍设施，加强社区生态环境建设，培育社区绿色文化，营造社区宜居环境。到2022年年底，力争60%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。专栏3：老旧小区改造、社区建设重点工程1 .推进老旧小区改造.2021年改造38.16万户；2022年改造30.42万户；2023年改造19.59万户；2024年改造6.86万户

48、2025年改造2.94万户.2 .开展绿色社区创建行动。2021年绿色社区创建行动初见成效,全省35%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求；到2022年年底.绿色社区创建行动取得显著成效，力争全省60%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求.第四节加强城市和建筑风貌管控营造特色城市风貌。加强城市总体特色风貌塑造，依据自然环境特征和城市发展脉络，对全域全要素特色资源进行识别和评估，明确区域整体特色定位，妥善处理城市建设与自然山水、历史文化资源保护的关系，构建“错落有致、疏密有度、显山露水、通风透气”城市总体空间格局。科学划定城市景观风貌分区，合理规划城市开敞空间系统、生物迁徙等重要廊道以及天际轮廓线，保护和展示城市的山脊线、水岸线，明确城市标志节点、建筑风格、城市色彩、街道界面等导控要求。严禁削山填湖、断流改河、乱占耕地挖湖造景等破坏自然生态系统行为。全面开展城市设计。建立完善管控机制，将城市设计主要指标纳入空间规