“十五五”公共卫生体系和全民健康规划.docx

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1、十五五”公共卫生体系和全民健康规划为加快推进健康鹰城建设，全方位、全周期保障人民健康，实现健康和经济社会良性协调发展，根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要“健康鹰城2030”行动规划等，结合我市实际，编制本规划。一、规划背景（一）发展基础“十四五”时期，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民健康为中心，以健康鹰城建设为主线，以改革创新为动力，努力维护和增进城乡居民健康，初步建立基本医疗卫生制度，全力提升卫生健康综合服务能力,顺利完成“十四五”规划目标任务，为全市经济社会发展提供了有力保障。居民健康

2、水平显著提高。2025年，全市人均预期寿命达到78.21岁；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别为2.61%。、3.62%。、14.38/10万，较2015年的3.77%。、5.16%。、15.84/10万分别下降30.77%、29.84%、9.22%o医疗服务能力明显增强。2025年，全市每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6.62张、执业（助理）医师数达到2.77人、注册护士数达到2.73人，分别较2015年的4.24张、2.08人、1.79人增长56.13%.33.17%、52.51%公共卫生保障水平持续提升。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，重大疾病防治成效显著。2025年

3、人均基本公共卫生服务项目经费达到74元，比2015年增加34元。规划疫苗接种率达到98.03%,结核病、艾滋病、肝炎等重点传染病保持低流行水平，慢病防控、癌症筛查等扎实推进，汝州市成功创建“省慢性病综合防控示范区”。新冠肺炎、手足口病、人禽流感等重点传染病疫情和突发公共卫生事件应对有力有效。爱国卫生运动深入开展，健康教育和控烟履约工作持续推进，居民健康素养水平不断提高，2025年达到24.49%o医药卫生体制改革深入推进。统筹推进医疗、医保、医药联动改革。公立医院改革稳步推进，公立医院药品和耗材加成全面取消，收入结构进一步优化，符合结构性改革预期。国家基本药物制度持续巩固完善，全民基本医保制

4、度逐步完善。紧密型县域医共体建设试点先行、全面推进，郑县作为国家试点县获国务院督查激励表彰。创新医疗综合监管新模式，在全国率先建立医疗机构依法执业信用评价体系，被确定为全国医疗服务多元化监管试点地区。“互联网+医疗健康”工作走在全国前列，郑县模式被国务院深化医药卫生体制改革领导小组简报专期刊发。组建骨科、重症、心血管、血液净化、呼吸、内分泌、卒中、儿科、眼科和胸痛等10个市级专科联盟，有力促进优质医疗资源合理配置。中医药事业发展成效显著。全市建成以公立中医医院为主体、民营中医医院为补充、基层医疗卫生机构中医药服务为延伸的中医医疗服务体系。以中医专科建设为龙头,不断强化中医药特色优势，形成以专科

5、建设带动医院发展的良好局面。宝丰县、郑县、卫东区成功创建全国基层中医药工作先进单位。建成2个国家级中医临床重点专科、13个省级中医重点或特色专科、6个市级中医重点专科。人口家庭发展更加均衡。人口生育水平和变动态势基本平衡，出生人口性别比保持下降态势。持续实施免费孕前优生健康检查，出生缺陷三级预防体系逐步健全，出生人口素质稳步提高。计划生育奖励扶助政策全面落实，保障有力。健康脱贫攻坚任务高质量完成。全面落实国家、省脱贫攻坚和健康扶贫的部署要求，深入推进健康扶贫，强化健康服务专项工作，如期实现贫困人口基本医保覆盖率、家庭医生签约服务率、贫困村卫生室和合格村医覆盖率“三个100%”，贫困人口医疗费用

6、报销比例、县域内就诊率”两个90%”目标，4.7万因病致贫人口全部清零。大病专项救治病种扩大至30种，累计救治贫困大病患者8393名。率先在全省实行贫困人口医疗补充救助保险，建立“五道医疗保障线”,实现未参保贫困人口动态清零。实施“多措并举”“结对帮扶”“光明扶贫工程”等专项行动，支持贫困县改善医疗服务条件水平，有效降低因病致贫、因病返贫的风险。抗疫斗争取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，扛稳扛牢政治责任，全力以赴抗击疫情，在全省率先实现“双清零”。严格落实“四早”要求，实施十项创新举措，做到“十个坚决到位”，地企联动，群防群控，构筑起全流程全闭环抗疫防线。全力救治患者，建立三道防线和三

7、级医疗梯队，落实“四集中”措施，成立救治专家组，创新引入中医疗法，全力做好救治工作。（二）面临形势“十五五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化强市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期，卫生健康事业进入新发展阶段，发展面临新的机遇和挑战。我市卫生健康发展仍处于重大战略机遇期。党的十八大以来，习近平总书记着眼维护和增进人民健康提出一系列重要思想和重要论断，把卫生健康事业提升到新的战略高度。党的十九届五中全会作出了“全面推进健康中国建设”的重大战略部署，明确提出到2035年建成健康中国的宏伟目标。我市锚定目标任务，创新细化举措，推动健康鹰城建设提速提质，努力让发展成果更多

8、更公平惠及广大人民群众。随着促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带建设三大国家战略落地实施，国家和省支持我市建设全国产业转型升级示范区的红利加快释放，一系列“国字号”的重大规划、重点战略、重要部署交汇叠加，我市作为中原城市群的9个中心城市之一，具有扩大内需的市场腹地、协同开放的区位优势、成链集群的产业基础，这些都为我市卫生健康高质量发展注入强大动能。我市卫生健康发展仍面临着重大挑战。经济发展不确定性、新冠肺炎疫情对卫生健康事业发展带来深刻影响。伴随工业化、城市化、人口老龄化加速推进，重大传染病、慢性病、环境污染、食品安全问题和重大公共安全事件等多重健康威胁因素叠加，对卫

9、生健康资源承载、治理结构、服务能力提出更大挑战。长期存在的卫生健康资源总量不足，优质医疗资源短缺，城乡、区域、层级之间医疗资源布局结构不合理等问题仍未得到根本解决。公共卫生机构建设亟待加强,重大疫情救治能力不足，农村、社区等基层防控力量薄弱，疫情防线仍需进一步织密织牢。科学稳定的卫生健康投入长效机制尚不健全，卫生健康的公平性和投资效益有待进一步提高，需要加快推动我市卫生健康事业发展战略、理念、方式创新和转变。对照高质量发展要求，我市卫生健康发展仍存在着诸多结构性矛盾和体制性约束问题。落实预防为主的方针不够到位，重治疗、轻预防、缺康复的格局未根本扭转。卫生健康发展不均衡，公共卫生服务短板凸显，疾

10、病防控力量不足,基层服务能力有待提高。深化医药卫生体制改革的系统性、协同性有待加强，改革路径需进一步完善，医疗服务价格、人事薪酬制度等关键环节改革仍待深化。卫生健康服务模式单一，在全面放开三孩政策及人口老龄化形势下，整合型服务体系建设亟待加强，儿科、老年护理等领域医疗水平有待进一步提高。公立医院管理较为粗放，运营管理精细化程度不高，医院管理模式和运行方式亟待转变。总体看，“十五五”时期，推动我市卫生健康事业实现高质量发展，需要在发展定位上实现以治病为中心向以健康为中心转变，在发展策略上实现从注重“治已病”向注重“治未病”转变，在发展主体上从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变，顺应人民对美好生活

11、的新期待，加快构建现代化卫生健康服务体系、保障体系和治理体系，不断满足人民高品质健康需求。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设系列重要论述，全面落实中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持以人民健康为中心的发展思想，坚持医疗卫生事业公益性，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全方位、全周期保障人民健康为目的,提速提质推进健康鹰城建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争当中原更加出彩样板区，为全面建设社会主义现代化新鹰城提供坚实

12、的健康保障。（二）基本原则坚持党的全面领导。坚持人民至上、生命至上，全面加强党建工作，使全市卫生健康事业在党建引领下实现更高质量的发展，让人民群众享有更优质的卫生健康服务。以人为本，健康优先。以增进人民健康为根本，将健康融入所有政策，促进形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式。预防为主，资源下沉。坚持预防为主方针，推动医疗卫生资源向基层和农村流动，促进健康关口前移、重心下移，织密筑牢基本医疗卫生健康保障网。提高质量，均衡发展。坚持高质量发展，中西医并重，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动资源配置理念和方式转变，实现公平与效率的统一。政府主导，社会参与。坚持基本医疗卫生事业公益属性

13、以提高医疗质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。深化改革，创新驱动。深化医药卫生体制改革，坚持以人民健康为中心，全力推进卫生健康制度、管理、技术创新，提升全市人民健康受益度。（三）发展战略健康高地战略。以省级区域医疗中心为引领，以县域医疗中心为基础，加快“四所医院”等重大项目和县域紧密型医共体建设，建成一批优势学科，打造一批高水平医院,使人民群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。中医药强市战略。充分发挥中医药资源、人才、科技、文化等特色优势，实施“名医、名院、名药、名企”计划，提升中医临床服务水平，完善重大疾病中西医协同防控机制，推动中医药人

14、才培养、科研能力、对外开放等全方位提升，探索具有特色的中医药发展道路。家庭发展战略。落实国家生育政策，增强生育政策的包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。重点完善“一老一小”人口服务体系，建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶制度，促进人口长期均衡发展。人才信息战略。深入实施“鹰城英才计划”，构建完善“引育用留”柔性人才制度体系。坚持问题导向、服务导向，加快建设“数字鹰城”，赋能卫生健康创新发展。突出“高精尖缺”导向，构建新型医学科技创新体系。（四）发展目标围绕市“十五五”时期发展定位，发挥优势，补短锻长，提速提质推进健康鹰城建设，打造生态宜居健康城市。到2030年，全市卫生健康服务体系

15、更加完善，服务模式明显转变，服务能力显著提升，居民健康素养水平稳步提高，促进全民健康的政策体系和社会环境基本建立，突发公共卫生事件应对能力更加稳固。全市卫生健康事业发展和居民健康水平发展指标总体进入全省“第一方阵”。居民健康水平更高。人均预期寿命比“十四五”末提高1岁，居民健康素养水平达到30%左右，主要健康指标位于全省前列，城乡居民健康差异进一步缩小。公共卫生防控救治能力更强大。构建现代化疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、紧急医学救援体系、应急医疗物资保障体系，健全监测预警机制、应急响应和处置机制、医防协同机制、中西医协作机制、公共卫生机构运行机制，重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力达

16、到省内领先。医疗服务体系更优化。筹建省级区域医疗中心，建设一批高水平公立医院，创建一批优势学科，打造豫西南医疗健康高地，县域内就诊率达到90%,使人民群众就近享有公平可及的高水平健康服务。中医药强市实现跨越式发展。守正创新，发挥中医药治未病优势，全面建成特色中医药服务体系，提升中医药服务能力，培育一批中医药领军人才和优秀临床人才，推动建设高端中医医学创新团队，形成一批具有鹰城地域特色和品牌效应的中医养生保健机构、骨干企业和知名品牌，打造中医药健康旅游示范区。健康保障制度更健全。以“一老一小”为重点的全生命周期健康照护体系基本建成，以健康为中心的健康服务模式基本建立，医药卫生体制改革持续深化，公

17、立医院、紧密型县域医共体实现高质量发展，多层次医疗保障体系更加完善，居民看病就医负担进一步减轻。卫生健康核心竞争力全面提升。持续推进新一轮基层卫生人才工程和“鹰城英才计划”，重点培养一批学科带头人和年轻干部，加强全科、儿科、精神科、老年医学、康复、心理健康等紧缺人才培养。构建新型科技创新体系，争创省级重点实验室、省级临床医学研究中心等科研平台。建成权威、统一的市、县、乡三级全民健康信息平台，建设全市医疗健康大数据中心，持续提升卫生健康数字化水平。到2035年，我市卫生健康体系基本实现现代化，公共卫生安全保障能力和医学教育、医疗质量达到全省先进水平,中医药实现传承创新发展，人民身心健康素养达到新

18、水平,健康文明生活方式全面普及,人均预期寿命达到80岁左右，主要健康指标优于全省平均水平，健康公平基本实现，健康鹰城全面建成。“十五五”主要发展指标类号指标名称指标值2025年2030年属性康平人均预期寿命（岁）78.21提高1岁预期性婴儿死亡率（%。）2.614.0预期性5岁以下儿童死亡率（%0）3.625.0预期性孕产妇死亡率（/10万）14.389.0预期性重大慢性病过早死亡率（%）13.6913预期性康居民健康素养水平（%）24.4930左右预期性15岁以上人群吸烟率23.预活(%)1期性国家卫生城市数量占比（%）1OO持续保持预期性康务每千常住人口医疗卫生机构床位数（张）6.627.

19、7预期性O每千常住人口执业（助理）医师数（人）2.773.7预期性1每千常住人口注册护士数（人）2.734.3预期性2每千常住人口药师（士）数（人）0.310.54预期性3每万常住人口全科医生数（人）2.493.93约束性4每千常住人口公共卫生人员数（人）0.991预期性5每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）0.864.5预期性6二级及以上综合医院设置老年医学科的比例（）3265预期性康7健康服务业总规模年均增速（%）78.5预期性业I三、重点任务（一）建设强大公共卫生体系，提高风险防范处置能力1 .建设现代化疾病预防控制体系。优化完善疾病预防控制机构职能设置，健全以市、县两级疾病预防控制机

20、构和各类专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，上下联动、防治结合、分工协作的现代化疾病预防控制体系。对标省内一流水平，按照填平补齐原则全面改善疾病预防控制机构设施设备条件，县级疾控中心重点提升疫情发现和现场处置能力，加强基础设施建设，市级疾控中心重点提升实验室检验检测能力，按照P2实验室标准建设区域公共卫生中心实验室。加强疾病预防控制人才队伍建设，核定疾病预防控制机构人员编制，为市、县两级疾病预防控制机构招聘一批本科及以上学历专业人才，指导疾病预防控制机构优化人员结构，提高专业技术人员占比。2 .健全重大疫情救治体系。建设市、县、乡三级传染病救治网络，完善突发事件和重

21、大疫情医疗救治体系，提升重特大突发事件的紧急医学救援能力。压紧压实“四方责任”,落实落细“四早”要求，持续扎紧扎牢“四个口袋”，切实筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。落实疫情防控措施，加强发热门诊建设和管理，完善预检分诊制度，落实首诊负责制。强化医疗卫生机构实验室建设，实现全市具备核酸检测能力县域全覆盖。建立健全分级分层分流的城市传染病救治网络，扩大传染病集中收治容量。全面改善县级医院基础设施条件，重点加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。建设可转换病区，扩增重症监护病区床位，提升平战转换能力。依托实力较强的综合性医院建设一批传染病医院,作为重大疫情医疗救治基地。规划期内建成市级重大疫

22、情救治基地和县级公共卫生医学中心，实现医防结合、学科联动、相互促进；实施汝州市疾控中心、汝州市第一人民医院、汝州市人民医院、汝州市妇幼保健院等5个机构公共卫生应急救治项目，补齐传染病应急防控和救治短板。3 .完善应急医疗物资保障体系。建立和完善应急医疗物资保障应急预案制度。加快完善市、县两级应急医疗物资储备体系，建立物资储备目录管理制度，完善政府应急征用补偿制度。加强医疗卫生机构医疗防护物资、重点救治药品及医疗救治设备储备。建立公共卫生应急战略物资储备制度,健全应急医疗物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备等管理机制，提升储备效能

23、规划期内推进汝州市疾控中心、汝州市第一人民医院等单位物资储备能力升级,改建卫生应急物资储备仓库。专栏L公共卫生防控体系建设工程现代化疾病预防控制体系建设：全面加强市、县两级疾病预防控制机构标准化建设，着力提升监测分析、预防控制、公共管理、应急处置水平，建成市县一体化、现代化疾病预防控制网络。重大疫情防控救治能力提升：每个县（市）依托1所综合实力较强的县级医院建设公共卫生医学中心，推进基层医疗卫生机构发热门诊和发热哨点诊室规范建设。实施汝州市第一人民医院、人民医院、妇幼保健院、中医院、疾控中心5个公共卫生应急救治项目建设。布局建设公共卫生应急物资储备基地。紧急医学救援基地建设：建设1个省级紧急

24、医学救援基地和1个省级中医紧急医学救援基地。（二）构建公共卫生新机制，提升服务体系运行效能1 .完善监测预警机制。坚持平战结合、防治一体、联防联控、群防群治，提升重大疫情响应和应对能力。构建全城监控、全程追踪的多层级突发公共卫生事件监测体系，整合各类医药服务信息，实现病例和症状监测信息实时汇集,开展系统化分析并具备预警功能。建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，实现传染病报告信息实时直报和患者就医症状信息直接抓取。建立由流行病学、传染病学、病原学等专业技术人员组成的传染病监测队伍，强化培训考核，提高早发现、早报告能力。加强生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高生物安全治理能力。优化公共卫生

25、资源配置，加强农村、社区等基层防控能力建设，乡镇（街道）设立公共卫生管理办公室，依法加强村（居）委会公共卫生委员会建设，落实社区防控网格化管理职责。2 .强化卫生应急响应和处置机制。完善重大疫情和突发公共卫生事件监测、预警、风险评估系统，建设集中统一的公共卫生应急指挥体系。加强应急队伍建设，强化应急演练，组建市重大公共卫生事件专家智库，支持基层建立综合应急小分队；依托汝州市第一人民医院建设汝州市紧急医学救援中心，分类组建卫生应急队伍，支持汝州市第一人民医院、汝州市市人民医院建设省级紧急医学救援队。健全卫生应急制度体系，完善突发公共卫生事件应急预案体系和制度,细化突发公共卫生事件分级标准，分级、

26、分类制定处置方案。提升县级医院救治能力，每个县（市）依托1所综合实力较强的县级医院建设公共卫生医学中心，筑牢疫情救治第一道关口。以“平战结合、分层分类、高效协作”为原则，完善城市传染病救治网络，扩建全市传染病医院。改造升级重大疫情救治基地，借鉴方舱医院和人防工程改造经验，推进公共设施平战两用改造。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。3 .创新医防协同机制。创新医防协同模式，加强医疗机构公共卫生工作，制定各级各类医疗机构公共卫生责任清单，提升重大疾病监测预警意识和能力。二级以上公立医院规划建设独立的公共卫生医学中心（科），有条件的乡镇卫生院建设独立的感染性疾病科，强化乡镇卫生院和社区卫

27、生服务中心（站）疾病预防职责。健全专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”重大疾病防控机制，推动医疗机构和疾病预防控制机构人员、信息、资源互通，推进重大疾病三级预防和连续管理。进一步健全疾病预防控制机构和城乡社区联动工作机制，完善“五包一”社区防控责任制。4 .健全中西医协作机制。建立完善中医药参与基本公共卫生服务、应对突发公共卫生事件和重大传染病防治的中西医协同救治机制，高标准推进省级中医应急医疗队伍和疫病防治及紧急医学救援基地建设，加强相关专业中医药临床救治专家团队建设，组织制定中医药防治技术指南，开展中医药防治技术培训，充分发挥中医药在公共卫生中的独特作用。建

28、立健全紧密型、常态化中西医联合会诊制度，探索总结中西医结合在新冠肺炎等传染病临床救治中的有效方法,优化中西医结合治疗方案，力求轻症患者尽早治愈，减少危重症的发生，最大限度提高治愈率、降低病死率，推动中医药深度介入传染病防控和临床救治。5 .健全公共卫生机构运行机制。建立稳定的公共卫生事业投入机制，创新科研和社会化服务机制。在落实财政全额保障责任的基础上，允许疾病预防控制机构在确保履行职责的前提下，提供社会化技术服务。选优配强专业公共卫生机构领导班子，实施岗位分级分类管理，提高专业技术人才比例。完善基层卫生健康人才激励机制，健全公共卫生医师制度，完善公共卫生人员准入、使用、待遇保障、考核评价和激

29、励机制。（三）创新发展爱国卫生运动，提高社会健康综合治理能力1 .培养健康绿色生活方式。大力推动形成文明健康绿色环保生活方式行动，深入开展五星健康文明家庭创建活动、健康促进行动，引导群众养成文明健康、绿色环保的生活方式，强化健康支持性环境建设，推动形成良好社会风尚，提升群众健康素养水平和全民健康素质。2 .深化卫生城镇创建。修订完善卫生城镇标准，优化评审流程，实施城乡联动，推动县域同创，全面提升城乡公共卫生环境设施建设和管理水平。完善卫生城镇监督管理机制，加强技术指导和动态监管，建立抽查评价制度和常态化退出机制。充分利用信息化技术手段开展评审工作，提升工作效率和监管水平。到2030年，全市实现

30、省级及以上卫生县城全覆盖，省级及以上卫生乡镇比例达到55%,持续开展卫生村、卫生先进单位、卫生居民小区等创建活动。稳步推进病媒生物防制项目，提升基层病媒生物防制能力。3 .加快健康城市建设。将全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系。将健康鹰城建设核心指标纳入健康城市评价体系，实施健康城市建设动态评价，促进文明城市、健康城市有效衔接。加快推进健康乡镇、健康村庄、健康单位和五星文明健康家庭等“健康细胞”建设。到2030年，全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成积极推进，健康鹰城建设的微观基础更

31、加坚实。4 .开展控烟限酒工作。以健全公共场所全面无烟制度、加强青少年控烟、完善戒烟服务体系为重点，加快推进无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校等无烟环境建设，持续提高全面无烟法规保护人口比例。积极开展戒烟门诊建设,推动汝州市第一人民医院再建成一家国家级戒烟门诊。加强有害饮酒宣传教育，引导人民群众少饮酒、不酗酒。5 .创新社会动员机制。加快爱国卫生与基层治理工作有机融合，积极开展“一科普六行动”“全城清洁”行动及“乡村爱国卫生运动”等各类爱国卫生活动，做好“爱国卫生月”和各类节假日期间爱国卫生工作，定期开展环境卫生大清扫、义务劳动等活动，落实门前三包、卫生责任区、单位卫生达标、垃圾分类管理等制

32、度。倡导村规民约、居民公约，推动爱国卫生运动融入群众日常生活，提升基层社会健康管理水平，形成共建共治共享格局。专栏2：健康环境建设工程卫生城镇与健康城市创建：积极创建卫生县城、卫生乡镇、卫生村、卫生居民小区、卫生先进单位，加快建设健康城市、健康县城、健康乡镇、健康村庄、健康单位、五星文明健康家庭。一科普六行动：针对城乡居民开展卫生防疫和健康知识普及宣传，深入开展市场、乡村、社区、工作场所及校园、重点场所环境卫生清洁和病媒生物综合预防控制等专项行动。病媒生物预防控制：持续开展鼠、蚊、蝇、螳等病媒生物的密度监测、常用化学杀虫剂的抗药性监测等。控烟履约：认真履行烟草控制框架公约，实施减少烟草危害行动

33、建设无烟环境。（四）实施健康鹰城行动，全方位全周期保障人民健康1 .优化健康鹰城推进机制。健全各级党委、政府健康工作组织领导体系，完善健康鹰城政策体系、工作体系、指标体系和评价体系，建立党政主导、部门协同、全社会参与的大健康格局。加强试点探索，建立完善健康融入所有政策的有效实施路径。深入实施市人民政府办公室关于推进健康鹰城行动的实施意见（平政办20256号），全面推进15项健康促进专项行动。全面形成有利于健康的经济发展方式、社会治理模式和生产生活生态环境，显著改善群众健康生活品质，提升健康整体发展水平。优化健康鹰城行动考核评价体系，建立常态化监测、评估、督导、考核机制，加强考核评估结果应用。

34、建立医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育激励约束机制，调动医务人员参与健康促进与教育工作的积极性。2 .开展全方位健康影响因素干预。全面实施慢性病综合防控策略，构建慢性病三级防治网络，将心脑血管疾病综合防控作为慢性病防控的首要任务，打造市慢性病综合防控示范区名片。完善全民健身公共服务体系，大力实施“互联网+健康”行动计划，建设智慧体育云平台，加强体医结合的疾病管理与健康服务。实现县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共健身设施和城市社区“15分钟健身圈”全覆盖。加强精神卫生工作组织管理，推进社会心理服务体系建设试点。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康，健

35、全市、县级精神卫生服务网络,推动二级以上综合医院设置精神科门诊或心理治疗门诊，健全精神障碍患者社区康复体系。完成汝州市精神卫生服务中心（汝州市精神病医院）改扩建工程，建强综合医院精神心理门诊。加强食品安全风险监测、评估和食源性疾病防治管理，形成“全市统一领导、地方政府负责、部门协调指导、各方联合行动”的食品安全工作新格局。推进食品药品安全信息化建设，建设涵盖市、县、乡、村四级的食品药品安全综合监管统一平台。3 .维护全生命周期健康。完善妇幼健康服务体系、出生缺陷防治体系，落实母婴安全五项制度。实施妇幼健康服务能力提升计划，深入开展出生缺陷综合防治。扎实做好O-6岁儿童眼保健和视力筛查、贫困地区

36、儿童营养改善项目管理。持续开展妇女“两癌”“两筛”和产前诊断等民生实事。开展妇幼保健院等级评审工作，推进二级以上综合医院妇幼健康服务能力标准化（达标）建设。继续做好全市基层妇幼健康服务体系建设等试点工作。发挥市妇幼保健院龙头作用，扩展强化妇产科、儿科等服务功能，规划期内力争将市妇幼保健院提升为三级甲等妇幼保健院，将2-3家县级妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健院；建强汝州市妇幼健康服务集团。建立健全劳动力人口健康保障措施。实施低收入人群健康促进行动，认真落实5年衔接过渡期要求，积极推进巩固健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接。加强农村低收入人口常态化帮扶，持续优化疾病分类救治措施，对已纳入大病救治范围

37、的病种，保持定点救治、集中救治不变。持续落实医疗费用保障机制，保持“先诊疗后付费”等医疗救助措施不变。持续开展动态监测和精准帮扶，优化提升帮扶效果。专栏3：全方位全周期健康保障工程健康知识普及行动：全面实施“两建三融四行动”，建立健康教育工作体系和健康知识传播体系，推动健康促进融入精神文明创建、爱国卫生运动和全民健身活动，实施“健康行大医献爱心”、健康促进“321”行动、健康支持性环境创建行动、健康素养监测行动。卫生应急和急救知识与技能“五进”活动：深入开展卫生应急自救互救知识进乡村、进社区、进机关（企业）、进学校、进家庭活动。合理膳食行动：开展减盐、减油、减糖专项活动，实施重点人群营养干预、

38、营养指导能力提升工程。全民健身行动：加快“两场三馆”建设，推进体医结合。心理健康促进行动：规范心理健康服务，开展心理危机干预和心理援助。健康环境促进行动：深入开展大气、水、土壤污染防治。做好城乡饮用水卫生监测、农村环境卫生监测、公共场所健康危害因素监测、空气污染等对人群健康影响监测。农村饮用水监测乡镇覆盖率达到100%o妇幼健康促进行动：加强妇幼健康服务体系、出生缺陷防治体系建设，推进市、县级妇幼保健机构标准化建设，持续开展农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查和产前筛查、新生儿疾病筛查工作，实施儿童营养改善计划、出生缺陷综合防治。中小学健康促进行动：实施青年体育活动促进工程，建立健全学生健康体检制度和学

39、生体质健康监测制度。职业健康促进行动：加强职业健康服务体系、风险监测预警体系，开展职业病危害源头治理。4 .加强重点疾病防治。实施传染病及地方病防控行动，加强人感染H7N9禽流感、艾滋病、结核病等重点传染病监测预警，降低发病率，杜绝传染病暴发流行。提高国家免疫规划疫苗免疫接种率，提高流动人口预防接种管理质量，加强儿童预防接种门诊标准化建设。全力做好新冠病毒疫苗接种工作。落实遏制艾滋病传播六大工程，做好重点人群精准防控和教育，对全市艾滋病救治定点机构及药品管理部门工作情况进行“拉网式”督导检查，形成工作长效机制。推进县级结核病标准化门诊建设，做好接种信息登记报告，确保全流程可追溯，及时发现并有效

40、处置异常反应。加快推进传染病救治基地建设，健全基础设施，提升强化收治各种烈性传染病能力。加强病毒性肝炎等重大传染病防控，控制和消除碘缺乏病、饮水型氟中毒病。专栏4：重大疾病预防控制工程慢性病综合防控：建设慢性病综合防控示范区，实施癌症早诊早治工程，强化脑卒中、心血管病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等慢性病预防筛查及综合干预，开展儿童等重点人群口腔疾病综合干预。传染病及地方病防控：强化新冠肺炎疫情常态化防控。深入开展艾滋病、结核病防控，做好流感和不明原因肺炎监测，开展手足口病、狂犬病、流行性出血热、登革热、麻风等传染病监测及早期干预。做好疟疾等重点寄生虫病防控，持续推进碘缺乏病、饮水型地方性氟

41、中毒病等地方病防控。（五）优化“一老一小”服务，促进人口均衡发展1 .加强人口监测与家庭发展服务。制定人口发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展，提高人口素质。做好特殊家庭服务关怀，积极推动健康家庭建设，传播健康理念，普及健康知识，倡导健康生活方式。加强人口与家庭发展动态监测与信息化建设，建立健全人口监测统计报表制度、生育登记及出生信息报表制度，加强跨部门信息共享和会商，提高人口监测水平，完善全市人口信息，加强人口数据分析，为评估生育政策效果，研判人口形势，推进健康鹰城建设和人口发展战略提供支撑。实

42、施创建幸福家庭活动，开展新家庭计划项目试点工作和生育关怀等行动，建设生育关怀示范基地。2 .大力发展老年健康服务。优化老年医疗卫生资源配置，支持将部分公立医院积极稳妥转型为康复、老年护理等接续性医疗卫生机构，同步完善土地、财税、价格、医保支付、人才等政策，推动形成资源共享、机制衔接、功能优化的老年健康服务网络。推进以市、县级老年医疗机构为龙头,以综合性医院老年病特色专科为支撑，以乡镇、社区医疗卫生机构康复科为基础的老年医疗服务体系建设。推广老年人综合评估和老年综合征诊治，推动老年医疗服务以单病种模式向多病共治模式转变。鼓励基层医疗卫生机构将护理服务延伸至社区和家庭，逐步建成以老年基本医疗卫生服

43、务体系为基础的多层次医疗养老服务体系。开展医养结合服务质量提升行动，推进医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动。落实老年人社会保障、社会服务、社会优待政策，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。到2030年，力争所有养老机构为入住老年人提供医疗卫生健康服务；二级及以上综合医院设立老年医学科的比例达到65%o3 .加快推进婴幼儿照护服务发展。强化政策引导和统筹引领，充分调动社会力量积极性，以为家庭提供科学养育指导为重点大力推动婴幼儿照护服务发展。支持社会力量开展普惠性托育服务，开展婴幼儿照护示范活动，建设示范性托育服务机构。抓好托育机构登记和备案管理，加强培训和考核，提高从业人员素质，推

44、进托育服务专业化、规范化建设。鼓励通过市场化方式，采取政府购买服务、公建民营、民办公助等多种方式，在党政机关和医院、学校、产业园等用人单位完善托育服务设施，开展托育一体化服务，鼓励有条件的幼儿园按照托育服务规范开办托班，招收2-3岁幼儿，发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益。到2030年，依托市妇幼保健院建成市3岁以下婴幼儿照护服务指导中心，作为全市托育服务规范管理培训和技能操作实训基地;建成一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构，基本形成覆盖全市城乡的婴幼儿照护服务体系和综

45、合监督管理体系，婴幼儿照护服务水平有明显提升。专栏5：“一老一小”服务能力提升工程普惠托育服务扩容：开展婴幼儿照护服务示范活动，继续开展县（市、区）示范性托育服务机构创建。开展全市托育机构卫生保健工作人员培训和考核，建成一批示范性婴幼儿照护服务机构，培育5个以上托育服务品牌机构。健康老龄化服务能力提升：全市拥有1所老年医院、1所康复医院、1所安宁疗护中心；二级以上综合医院设立老年医学科的比例达到65%o深化医养结合，探索推进医养结合示范县（市、区）、示范机构和老年友善医疗机构建设、创建工作。社区医养结合能力提升：依托社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老机构、敬老院，扩建一批乡镇、社区医养结合

46、服务设施；加强城区新建社区卫生服务机构和医养结合服务设施建设。（六）聚力医疗机构高质量发展，打造豫中医疗健康高1 .加快高水平区域医疗中心建设。全力推进区域医疗中心建设，构筑优质医疗资源供给新格局。建设心血管、神经、肿瘤、儿童、骨科、肛肠、周围血管病等医疗中心，争取建成国家级水平的省级区域医疗中心。布局专科医疗中心建设，建好心血管、儿科、传染病、神经疾病、肿瘤、呼吸、创伤、妇产、口腔、康复等“十大专科”。结合城市发展和现有医疗卫生资源状况，与省内外知名医疗机构开展全方位、多层次的交流合作，打造医疗卫生新高地，提升全市疑难重症诊治水平。实施省级区域医疗中心建设提速工程，坚持“两条腿走路”，积极申

47、报筹建2-3所省级区域医疗中心。加快推进市本级重点卫生项目建设，发挥三级医院龙头作用，实现“两高两低”（提高医疗技术水平，提高区域医疗辐射能力，降低外转率，降低群众就医负担）目标。支持县级医院提质升级，建设县域医疗中心，鼓励支持具有标杆示范作用的县级综合医院创建三级医院，更好满足群众就近享有高水平医疗服务需求。加强汝州市第一人民医院县域医疗中心建设，打造成立足汝州，辐射洛阳、许昌等周边地区的区域性医疗中心。2 .建设高水平市级公立医院。按照总体规划分步实施、硬件软件同步建设的原则，推动建好公立综合医院、中医医院、妇幼保健院、儿童医院“四所医院”，发挥其示范引领和辐射带动作用，促进医疗服务体系协

48、调发展，控制市域外转率。建立医院内部综合绩效考核指标体系，从医疗、教学、科研、预防以及学科建设等方面全方位开展绩效评价工作。加强医院内部运营管理信息系统建设，完善信息保护技术措施和制度，确保各类数据信息的规范性、完整性和有效性。充分发挥公立医院在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗方面的骨干作用，承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务。强力推进市第一人民医院门急诊楼建设、市中医医院新城区分院建设等项目按计划竣工并投入使用。推进市第一人民医院高新区分院建设、市第一人民医院核酸检测基地建设、市第二人民医院门急诊楼建设、市第二人民医院石龙区分院建设、市老年病医院病房楼建设、市中医医院中医药传承创新大楼