“十五五”体育文化旅游发展方案.docx

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1、十五五”体育文化旅游发展方案为全面推动市人民政府办公室关于印发市文化和旅游“十五五”规划的通知各项任务落地见效，加快京张体育文化旅游带建设，打造国际冰雪运动和体育文化旅游目的地城市，实现全市体育文化旅游高质量发展，现结合实际制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，培育新发展动能，探索新发展路径，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以加

2、快建设京张体育文化旅游带为抓手，紧抓重大历史机遇，持续放大冬奥效应,加快推进体育文化旅游融合发展，不断提升“大好河山”的知名度和影响力，把打造成国际冰雪运动和体育文化旅游目的地城市。二、发展目标到2030年，体育牵引、文化赋能、旅游带动综合效应凸显，全市体育文化旅游产业实现增加值271.5亿元，占全市GDP比重12.34%o其中，体育产业实现增加值51.5亿元,占全市GDP比重2.34%；文化及其相关产业实现增加值45亿元，占全市GDP比重2%；旅游及其相关产业实现增加值175亿元，占全市GDP比重8%o旅游接待人数达到1亿人次，旅游总收入突破1250亿元，体育文化旅游从业人员达到27.78万

3、人次。三、重点任务（一）做强冬奥赛区引爆点1 .加快推进冬奥场馆赛后利用。深入实施冬奥遗产可持续发展计划，健全冬奥场馆赛后保护利用和运营机制，探索冬奥场馆赛后多元化利用方式，打造奥运场馆赛后利用的国际典范。完善冬奥村服务配套设施，积极举办承办国际雪联自由式滑雪空中技巧世界杯等各类品牌赛事，“崇礼论坛”、“冰雪之弧”崇礼峰会、国际冰雪产业博览会等高端论坛会展，开展“奥林匹克日”、京冀奥运文化艺术节、中国崇礼国际滑雪季等各类节庆活动，打造赛事会展集聚地。以国家越野滑雪中心为核心，整合周边山地、森林、草原等资源，打造集登山健身、山地骑行、徒步穿越、滑草滑车、崖壁攀岩等于一体的山地户外运动公园，实现奥

4、运场馆的四季持续运营。依托崇礼区太子城冰雪特色小镇、云顶公园等，打造低碳高端旅居社区和高品质旅游度假区。（牵头单位：崇礼区政府；责任单位：市文化广电和旅游局、市体育局）2 .积极推动崇礼国际冰雪旅游度假区建设。以太子城奥运村为中心，整合太舞、云顶、万龙等滑雪场资源，推动创建质量高、功能全的中国滑雪特色小镇，建设冰雪度假基地、冰雪主题街区、温泉养生小镇、冰雪嘉年华等一批冰雪新业态项目，打造冰雪运动世界级吸引核心。推进康养中心、度假山庄、山地露营、体育运动综合体、夜间经济等业态项目建设，做大做优避暑康养休闲文章，实现由单一滑雪向多元业态、四季旅游全面发展，最终将其打造成为具有国际视野、中国高度和崇

5、礼特色的国际冰雪旅游目的地。（牵头单位：崇礼区政府；责任单位：市文化广电和旅游局、市体育局）（二）提升“大好河山”品牌体系L推进县区文旅品牌建设。鼓励各县区推出简洁易记、彰显城市魅力的县区形象品牌，推动一县一特色，叫响一县一品牌，进一步增强“大好河山”文旅品牌知名度和影响力。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）3 .做大文旅节庆品牌。推进中国崇礼国际滑雪季、尚义赛羊会、怀来葡萄（酒）节等重大节庆活动提档升级，扩大影响力。围绕后奥运经济高质量发展、长城国家文化公园建设、万里茶道联合申遗,推出系列主题宣传活动。力争到2030年，各县区推出2个品牌节庆

6、活动。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）4 .打造一批网红打卡地。推动自然景观类、人文设施类、美食美宿类、新业态类等网红打卡地建设，积极借助短视频平台传播优势，多维度呈现文化多样性和旅游魅力，打造网红。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）5 .推出系列旅游线路。串联京张两地经典景区与精品项目，打造冬奥冰雪激情之旅、历史文化体验之旅和生态人文研学之旅等精品旅游线路。突出“四季”特色，强化区域协调，围绕康养旅居、红色记忆、生态避暑、长城古道、赏冰乐雪、城市文化等主题，推出覆盖全市、带动全域、辐射周边的

7、四季特色线路。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）（三）打造三大体育产业示范高地L打造冰雪运动产业示范高地。充分利用属地技术官员、裁判员、教练员的赛事组织经验和体育器材服务保障基础，与国家体育总局、中国滑雪协会、省体育局沟通联络，积极争取承办国际雪联、国际冬两联盟赛事和世界杯、洲际杯、积分赛等单项赛事，常态化举办国家年度锦标赛、冠军赛及省级各类冰雪赛事。推动奥运场馆向公众开放，鼓励有条件的县（区）建设季节性冰场雪场，广泛开展冰雪“十进”活动，持续实施惠民补贴，降低群众参与冰雪运动成本，提升群众参与冰雪运动积极性，带动更多群众走向冰场、走进雪场。（

8、牵头单位：市体育局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）2 .打造山地户外运动产业示范高地。依托太行山、燕山与阴山山脉交汇处自然资源，开发登山、徒步、滑板、骑行、露营、汽车自驾、素质拓展、户外穿越等山地户外运动项目，着力打造山地运动产业带。策划举办马拉松、自行车、汽车、摩托车、马术、马球等系列户外运动活动赛事，引领体育发展新风尚。举办崇礼50公里山地越野赛、越山向海人车接力赛中国赛、怀来幽州古道超级越野赛、张北马术比赛等品牌赛事活动，打造重要户外赛事活动集聚地。（牵头单位：市体育局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）3 .打造体育产业协同发展示范高地。实施“四

9、个一工程”，即培育一批体育特色鲜明、产业实力雄厚、发展环境优良、服务设施完善、综合效应突出的体育产业示范基地，培育一批体育产业示范单位，遴选一批体育产业示范项目，打造一批体育服务综合体或体育公园。加强京津冀三地在“赛、会、演、典、展、训、假、健”八个新业态方面合作,打造体育产业协同发展示范高地。到2030年，打造1-2个国家级体育产业示范基地，5个省级体育产业示范项目，培育15家市级体育产业示范单位。（牵头单位：市体育局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）（四）培育四大特色文化产业L做大做强影视文化业。加强影视产业基地建设，重点推动清河影视基地、怀来天漠影视基地、万全探索之光

10、纪录片制作基地、涿鹿黄帝影视城建设。优化影视产业链，积极组建影视产业发展联盟，推动影视相关行业发展。加快影视精品创作，重点支持自然地理、历史文化、经济社会、古堡村庄等各类影视题材拍摄。融合提升广播电视业，加快推进各县区政府主导实施本辖区应急广播体系建设工程。大力发展智慧广电媒体、网络及服务。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：市影视产业工作领导小组成员单位，各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）4 .全面振兴工艺美术业。提升剪纸文化产业集群量级，强化蔚县剪纸文化产业聚集区建设，优化剪纸产品结构，培育壮大剪纸文化产业市场主体，持续办好蔚县剪纸艺术节。全面实施传统工艺美术振兴计划，建立市

11、级传统工艺振兴目录，支持在非遗特色村镇、街区建设非遗馆、非遗传承所，支持蔚县剪纸、宣化国玉陶瓷等成立发展创新和技术研发中心。活跃艺术品交易市场，支持察哈尔文化城不断完善艺术品鉴定评估体系、交易平台和电商平台建设，促进工艺美术产品进景区和商业网点。（牵头单位：市文化广电和旅游局;责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）5 .创新发展演艺娱乐业。大力发展精品演艺项目，持续办好中都记忆火树金花等现有实景演艺，创新推出崇礼长城脚下森林音乐会等一批实景演艺精品，积极利用冬奥颁奖广场、崇礼各雪场以及展览馆、图书馆的广场空间，定期举办文艺演出。传承发展特色民俗演艺，鼓励蔚县打树花、康保二人台、万

12、全打棍、怀安左卫太平鼓等民俗演艺，创新表演形式，打造一批特色民俗演艺产品。繁荣发展文化娱乐业，规范和支持新型歌舞娱乐业态发展，鼓励开发沉浸式娱乐体验产品，支持社会力量利用室外广场、旅游景区、产业园区、老厂房等空间，发展各类特色文化娱乐项目。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）6 .加快发展节庆会展业。构建节庆会展品牌体系，重点做大做强中国崇礼国际滑雪季、怀来葡萄（酒）节、尚义赛羊会、蔚县剪纸艺术节、阳原毛皮文化节、万全长城卫所文化艺术节、康保县遗鸥摄影周等节庆会展品牌。积极构建从展会策划、申办、承办、宣传到接待的一体化会展服务产业链，提高会展业精

13、细化服务能力，形成行业配套、产业联动、运行高效的会展服务体系。积极举办高端论坛、会展，打造崇礼国际会议会展新高地，打造兼具本地特色和全球影响的国际交流平台。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）（五）做精五大主题旅游产品L重点做好冬奥旅游产品。依托雪如意、冰玉环等标志性奥运场馆，完善配套服务设施，大力开展冬奥场馆游。积极将周边大型公共文化设施、文化景区、运动休闲基地、度假基地、旅游购物基地等纳入奥运旅游线路组织中，开发奥运都市游、奥运文化游、奥运冰雪游、奥运民俗游、奥运美食游、奥运度假游等奥运主题旅游产品，扩大奥运旅游辐射带动作用。深入挖掘推广“雪

14、如意”文化内涵，大力开发具有中国特色的“雪如意”文化创意产品和体育文化旅游纪念品。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）7 .全面做优冰雪旅游产品。大力发展大众冰雪旅游，加快推进太舞滑雪小镇、富龙四季小镇、多乐美地、新雪国、万全林语山谷戏雪乐园等现有滑雪场续建提升，促进塞那都冰雪世界、鸳鸯湖滑雪场、察北大众滑雪场、库伦淖尔冰雪项目、康保县冰雪综合体（游泳馆、滑冰馆）等一批新建项目动工实施，实现冰雪运动向冰雪主题度假、游乐、休闲、研学、文创、赛事等多元业态发展。打造以冰雪体验游为主,冰雪观光游、冰雪旅居游、冰雪观赛游、冰雪冬令营等为特色的冰雪旅游产品

15、体系。（牵头单位：市文化广电和旅游局;责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）8 .突出做精避暑旅游产品。推进张北格致野舍国际康养度假小镇、库伦淖尔旅游度假区、荣盛塞北草原度假区建设,大力发展草原生态度假。鼓励蔚县、涿鹿、怀来等县区依托良好的山地资源，积极开发避暑度假区、避暑度假村等山地避暑旅游产品。依托特色农牧、良好乡村环境，推进鹿鸣小镇、二道背、石人背等项目建设，丰富乡村田园旅居产品。依托重要旅游交通、环城郊、环景区度假区，支持桃花文体康养旅游特色小镇、航天特色康养社区、小五台中医康养小镇、元子河康养小镇（一期）、中欧文化旅游度假港湾等一批康养小镇、康养度假社区项目建设。（牵头

16、单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）9 .丰富壮大民俗旅游产品。大力推出长城民俗游、古堡民俗游、草原民俗游、民俗美食游、民俗节庆游、非遗研学游等主题民俗旅游产品，丰富壮大民俗旅游产品。以暖泉古镇提升建设为示范，积极鼓励全市非遗传承基地、民俗演艺活动、美食小吃、民俗文化节庆活动，与周边资源进行整合开发，打造民俗文化村、民俗街区、民俗景区、民俗工坊等一批民俗展示体验载体。拓展演艺、研学、文创、民宿、特色餐饮等民俗产品业态开发，形成能吸引、留得住、带得走的民俗旅游格局。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）10

17、大力发展红色旅游产品。突出社会效益，强化教育功能，重点推进张北县野狐岭要塞、丁玲文化小镇、董存瑞红色小镇、大海陀平北抗日根据地纪念馆、万全卫城国防教育基地、蔚县活阳山红色教育基地、康保县军旅小镇等红色旅游点，丰富展示内容，创新展陈方式，提升红色旅游景区景点的品位和档次，全力叫响国防军事教育、红色察哈尔、百年京张、海陀儿女、长城抗战等红色旅游品牌。大力促进红色资源与研学、乡村、农业等融合发展，丰富业态，创新体验，形成多产业联动开发态势。打造一批红色研学基地，设计推出2条红色旅游精品线路，擦亮红色旅游名片。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）（六）实

18、施八大重点工程L重点文物保护利用工程。塑造国际奥运文化名城、长城国家文化公园（段）、万里茶道历史文化遗产、百年京张铁路四大优秀文化品牌。加强文化资源挖掘整理工作，开展实施“可阅读长城”、标注万里茶道等系列文物标注工程。做好遗址考古发掘和研究、考古遗址公园建设，完善文化资源数据库建设。加大重点文物保护力度，推动桥西区建设革命文物保护利用片区，支持蔚县创建国家文物保护利用示范区，推进康保县兴隆遗址调查发掘，加快万全右卫城保护与开发进程。推进博物馆等文物收藏单位加快标准化库房建设，分类实施中小石窟寺抢救性保护、重要石窟寺保护示范。健全非遗保护传承体系，支持有条件的地区和企业积极开展省级以上文化生态保

19、护区、民间文化艺术之乡、非物质文化遗产生产性保护示范基地等称号的创建工作。打造一批非遗工坊、非遗传习所、传统工艺工作站，促进非遗创新发展。鼓励有条件的地区探索设立“非遗书场”，实施非遗“三进”活动，提升非遗传播普及力度。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）11 文艺创作质量提升工程。提升文艺作品质量，建立全市舞台艺术创作重点选题库，组织开展重大主题文艺创作，到2030年重点打造5部具有特色的不同门类文艺精品，力争1-2部作品获国家、省级大奖。扩大品牌文艺活动影响，推动优质文艺活动上规模、上层次，积极参加第十三届中国艺术节等全国、全省性重大文艺活动

20、丰富和繁荣剧场惠民演出项目，鼓励各级文艺院团深入基层一线惠民演出，持续推进“戏曲进校园”“戏曲进乡村”等活动。建立“创作前引导、创作中扶持、创作后奖励”的激励机制，创新搭建文艺融合载体，深化国有文艺院团改革。建立艺术人才培养体系，到2030年，培养5个院团领军人物，建立6个文艺名家工作室，全市各级各类群众文化团队超过100O支，培养20名以上舞台艺术和美术创作优秀人才。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）12 文化产业园区提升工程。支持多类型文化产业园区基地发展，不断完善文化产业园区公共服务平台，加强市级以上文化产业园区基地创建，重点推动清河影

21、视基地、蔚县剪纸文化产业园区、万全卫城文化产业园区等文化产业园区质量提升和品牌打造。到2030年，力争省级以上文化产业示范园区（基地）达到20家，其中国家级文化产业示范园区（基地）或试验园区1家。壮大龙头骨干文旅企业，扶持中小微文旅企业，积极引进知名文旅企业，到2030年，全市规模以上文化企业力争达到50家。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）13 优质旅游产品供给工程。积极创新全域旅游发展模式，支持崇礼、张北、怀来、蔚县、赤城、沽源等全域旅游发展成熟的县（区）开展品牌创建，到2030年，力争建成省级以上全域旅游示范区5家。实施景区、度假区提升工

22、程,到2030年，国家4A级以上旅游景区达到20家，省级以上旅游度假区达到5家。大力推动大境门街区、堡等旅游休闲街区提升建设，到2030年，省级以上旅游休闲街区达到3条以上。依托主要旅游道路沿线、旅游景区周边，构建主题特色突出、服务配套完善、管理运营规范的自驾车旅居车营地服务网络体系。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）14 数字文旅建设提升工程。推动各级图书馆、文化馆（群艺馆）接入国家数字图书馆推广工程网络和省公共文化云平台。建设全市公共文化云平台，构建市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级全覆盖的公共文化数字服务网络。以崇礼、下花园等县

23、区）为重点，加快推进市、县两级文化和旅游云平台、大数据中心建设。升级“一部手机游”系统平台，打造一批智慧企业示范点，推进一批消费新业态建设，提高智慧旅游建设水平。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）15 旅游服务保障提升工程。推进京张、张大、张呼高铁的旅游化改造提升，推动国家3A级以上景区、旅游度假区、乡村旅游重点村等公路达到三级以上公路标准。完善风景道绿道体系建设，重点推进草原天路、桑洋水路、长城等风景道建设，以及主城区、崇礼、张北等为试点的城市绿道网建设。提升交通便捷服务水平，推进主城区开通1条以上观光巴士，串联主城区主要旅游景区景点。到2

24、030年，力争重点景区实现旅游直通车全覆盖。加快推进高速公路服务区、休闲驿站、候车亭、加油站等服务升级，进一步满足游客自驾需求。持续落实“厕所革命”行动计划，完善旅游厕所布局建设，实现城区一景区一乡村一道路旅游厕所全覆盖。构建“1个三级旅游集散中心+2个专项旅游集散中心”体系，完善景点景区、商业街区、旅游村镇、高速公路服务区、休闲驿站等咨询服务设施建设。提升沽源县、察北管理区、草原天路等区域旅游标识系统，规范A级旅游景区、工农业旅游示范点和乡村旅游重点村等标识系统。（牵头单位：市文化广电和旅游局、市交通运输局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）16 文旅服务质量提升工程。加快

25、构建新型监管机制、健全安全管理体系和深化市场综合执法改革，加强平安文旅建设。强化标准化建设，打造一批具有引领作用的文化和旅游标准化试点，争创一批省级以上旅游服务质量标杆单位。抓好文旅人才队伍建设，加强涉旅人员技能、业务、教育等培训，提升文旅行业服务品质。完善旅游志愿者服务体系，大力推动旅游志愿者“四个一”服务体系建设，形成志愿者服务品牌。加强文明旅游建设，持续开展文明旅游主题宣传实践活动。优化旅游消费环境，举办系列惠民活动，做大周末文旅经济和夜间经济。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）17 旅游品牌体系塑造工程。创新营销模式，扩大新媒体宣传推广

26、声势，加大文旅形象广告、文旅宣传片在中央级媒体的投放力度。加快组建“大好河山”文旅宣传联盟，实现旅游资源、游客资源、信息资源、技术资源、营销资源的互动共享，形成宣传推广合力。充分利用各类对外宣传平台，组织参加各类国际交流活动，扩大对外交流合作。积极服务京张体育文化旅游带、长城国家文化公园、太行山旅游业、乌大张等国省重大战略，加大跨区旅游线路、客源互推、品牌营销、产品建设、市场监管、文化产业、生态保护等方面合作交流。（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）四、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥市京张体育文化旅游带建设领导小组、市文化建设工作领导小组、

27、市旅游工作领导小组等领导作用，推动文化和旅游发展纳入各级党委政府重要议事日程。建立健全协同推进工作机制，推动形成体育文化旅游发展的强大合力。将发展目标、重点任务纳入对各地党委政府的考核体系，加强对规划重点项目、工程实施的评估。（牵头单位：市发展改革委、市文化广电和旅游局、市体育局；责任单位：市京张体育文化旅游带建设领导小组成员单位、市文化建设工作领导小组成员单位、市旅游工作领导小组成员单位，各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）（二）深化改革创新。推进文化和旅游领域“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系。深化国有企事业单位改革，加快国有文化企业公司制、股份制改造，建立健全现代文化企业

28、制度。加强知识产权服务平台建设，做大文旅投融资平台，引导社会多元参与，激活文化和旅游市场活力。（牵头单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局；责任单位:各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）（三）强化政策支持。加大财政支持力度，采取奖励、补助、贴息等方式，对列入规划的项目给予优先支持。创新体育文化旅游融资服务，引导各类金融机构，发挥各类基金引领作用，促进银企供需对接，加大对体育文化旅游融资支持力度。加强土地保障，统筹考虑体育文化旅游用地需求，将重点项目新增建设用地纳入地方政府国土空间规划重点保障范围。（牵头单位：市财政局、市发展改革委、市文化广电和旅游局、市体育局、市地方金融监管局、市自然资源

29、和规划局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）（四）加强法治保障。制定完善体育文化旅游融合发展的政策法规、标准规范，形成政策法规体系。加强知识产权保护，健全体育文化旅游知识产权保护体系。建立健全文化和旅游市场综合治理体系，严格规范公正执法力度，深入组织开展文化旅游市场各类专项整治行动。加强体育文化旅游政策法规宣传教育，做好典型示范和宣传引导。（牵头单位:市文化广电和旅游局、市体育局、市司法局、市市场监督管理局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）（五）坚持绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以“三线一单”为抓手，把生态环境保护摆在战略突出位置。推动绿色技术开发应用，构建绿色产品产业体系，推动绿色规划、绿色建设、绿色消费。建立旅游环境监测预警机制，完善旅游预约制度。对体育文化旅游项目实施生态环境审计和问责制度，完善旅游开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开机制。（牵头单位：市文化广电和旅游局、市体育局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市审计局、市行政审批局；责任单位：各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会）