“十五五”冷链物流发展方案.docx

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1、十五五”冷链物流发展方案为深入贯彻落实国务院办公厅关于印发“十五五”冷链物流发展规划的通知和省人民政府办公厅关于印发省“十五五”冷链物流发展实施方案的通知精神，推动我市冷链物流高质量发展，结合我市实际，制定本实施O一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省第十次党代会和市第十二次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，助力乡村振兴，满足城乡居民个性化、品质化、差异化消费需求，推动消费升级和培育新增长点，统筹发展和安全，积极融入省“全国现代商贸物流重要基

2、地”建设，打造供应京津、服务冀晋蒙的区域综合冷链物流枢纽，深化改革创新、强化技术支撑、加大行业监管、完善政策扶持，着力构建全链条、网络化、标准化、可追溯、高效率的现代化冷链物流体系，为交好两份优异答卷提供有力支撑。（二）发展目标。“十五五”期间，我市农副产品冷链物流仓储设施年均增长速度保持在10%以上，冷链物流企业综合服务能力普遍增强，培育5家以上市级骨干型冷链物流企业，冷链物流设施网络更加完善；各县区力争发展1-2家冷链物流企业，冷链物流规模化组织效率和技术装备水平显著改善，形成一批具有较强市场竞争力的综合性龙头企业；冷链监管水平明显提升，冷链产品质量追溯体系进一步完善。到2030年，我市肉

3、类、果蔬低温处理率分别达到85%、30%o重点谋划建设宣化区啦链综合物流园区项目（二期）、旭丰农业有限公司农产品交易中心项目、农投食品农产品产业园等项目建设。二、主要任务（一）完善冷链物流网络建设L构建冷链物流网络。把握国家乡村振兴战略大力发展绿色农牧基础产业机遇期，发挥连接京津、沟通晋蒙的交通枢纽优势，统筹推进地区冷链物流基础设施布局，构建贯通一、二、三产业的冷链物流产业体系。一核：以高新技术开发区、经开区、南山产业集聚区为中心，依托农投食品农产品产业园、冀北粮油物流园区、冬奥物流园等龙头冷链物流企业，打造区域物流发展的核心区。二轴：依托坝上四县两管理区和赤城县马铃薯产业、亚麻产业、错季蔬菜

4、产业、牛羊屠宰加工产业，凭借张石高速、G95、207国道、245省道、246省道等交通要道，构建南北纵向物流发展纵轴，南出，北进内蒙，重点建设雪川食品有限公司自动立体冷库项目、赤城县冷链物流仓储配送中心等项目；依托怀来县、涿鹿县、宣化区盆地葡萄、瓜果产业，万全区鲜食玉米等特色农产品产业，阳原、蔚县、怀安杂粮产业，凭借京藏高速、京新高速、宣大高速、IlO国道等构建东西物流发展的横轴，东入京津，西达晋陕,重点建设啦链综合物流园区项目二期、宇顺物流有限公司宇顺物流商贸产业园、京西宏大龙英物流园等项目。多点：按照我市“一县一业，一村一品”的农业产业化布局和630000立方米库容量冷库，支持和鼓励在产业

5、潜力充足、市场需求旺盛的县区，建设具有县域产业特色的现代商贸物流园区，发挥区域交通、地理优势，重点发展冷链物流产业，同时依托我市县域特色农副产品生产基地,在县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心，引导农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织在重点镇和中心村，分区分片集中建设产地冷藏保鲜设施。加强先进冷链设备应用，补齐农产品产地“最先一公里”短板。合理设置田头停车、换装场地，完善农产品冷链配套设施，实现源头冷链错峰上市，提高农产品附加值，重点建设旭丰农业有限公司农产品交易中心建设项目、蔚县物流港项目、市快递科技园区项目、张北县华北物流园项目、宣化经济开发区京张奥园区等项目。到2030年，初步形成

6、布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，建立“全程温控、标准健全、高效安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，实现设施网络、技术装备、服务质量、追溯体系有质的提升。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局，各县区政府）专栏1构建冷链物流网络一核：以高新技术开发区、经开区、南山产业集聚区为中心，依托彳流园等龙头冷链物流企业，打造区域物流发展的核心区。二轴：重点建设啦链综合物流园区项目二期、宇顺物流有限公司宇加多点：重点建设旭丰农业有限公司农产品交易中心建设项目、蔚县牛园项目、宣化经济开发区京张奥园区等项目。2.畅通城市冷链渠道。在城市生活圈周边，布局建设一

7、批综合型冷链物流园区，引导行业集聚发展。建设以农投食品农产品产业园为核心的市菜篮子流通体系“1+3+N”工程供应体系总仓，加大城市冷链前置仓建设力度，鼓励销地冷链集配中心、中央厨房等整合“最后一公里”配送资源，建设集中央厨房、食品加工、冷库、物流配送、农产品交易和技术研发等六项功能的大型农产品批发市场。鼓励商超、生鲜连锁店加大零售端冷链设施改造升级力度，重点建设冀北粮油园区、雪川食品有限公司自动立体冷库项目、奥运物流中心等项目。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市供销社，各县区政府）专栏2畅通城市冷链渠道建设以农投食品农产品产业园为核心的市菜篮子流通体系“1+3+N”售端冷链设施改造升级力度

8、重点建设冀北粮油园区、雪川食品有限公百（二）提高冷链物流运输水平L强化冷链运输一体化运作。依托我市现有交通网络体系和全市500辆移动式冷链设备，完善集疏运体系，积极融入省规模化冷链物流干线运输、公路冷链专线、铁路冷链班列等干线运输模式。鼓励物流企业延伸业务链条，强化综合服务能力，提供“干线运输+区域分拨+城市配送”冷链物流服务。鼓励物流企业强化综合服务能力，推动新一代信息技术与交通行业深度融合，规范平台型物流企业发展，重点建设通泰运输集团有限公司能源公交车（氢+电）城市及连通农村“客货邮+物流”项目工程（一期、二期）。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局，市发展改革委，各县区政府）专栏3强

9、化冷链运输一体化运作重点建设通泰运输集团有限公司能源公交车（氢+电）城市及连通农2.推动冷链运输设备智能化水平。鼓励新技术新设备普及应用。推广应用条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置等先进技术，加强冷链物流运输动态监控和数字化管理，实现物流信息化运作，提高运营管理效率。严格冷藏车市场准入条件，加大标准化车型推广力度，有计划、分步骤淘汰非标准化冷藏车，加强冷藏车生产、改装监管,严厉打击非法改装。积极推广新型冷藏车辆和设备。建设标准化冷链载器具循环共用机制，完善载器具租赁、维修、保养、调度等公共运营服务。鼓励企业应用适合果蔬等农产品的单元化包装。支持邮政快递、运输企业推广标准化托盘、集装篮和笼车

10、循环共用，降低运输损耗。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局，各县区政府）（三）优化冷链物流发展服务1 .肉类冷链物流。依托怀安宏都农业、怀来正大食品、康保乾信牧业、万全亚雄农业等品牌，鼓励农产品生产加工企业建设、改扩建肉类冷链物流设施建设，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系。完善规模屠宰、预冷排酸、低温分割、保鲜包装、冷链储运链条，加强全程温控和监管追溯。鼓励冷鲜肉生产、流通企业对接农贸市场、连锁超市、社区生鲜店铺、生鲜电商等流通渠道，拓展直营零售网点，健全冷鲜肉生产、流通和配送体系，提高冷鲜肉在肉类消费中的比重。积极申

11、报中央预算资金对冷链物流的政策支持，支持肉类公共冷库改扩建、智慧化改造及配套设施建设。促进肉类冷链物流与上下游深度融合创新，推动发展“牧场+超市”、“养殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局，各县区政府）2 .果蔬冷链物流。夏秋淡季蔬菜、怀涿葡萄、宣化葡萄以及草莓、西瓜甜瓜等特色果蔬产地，因地制宜建设经济适用、节能环保、绿色高效的仓储保鲜设施，延长销售周期，提高反季节销售水平。新建或改造产地预冷设施，鼓励广泛使用冷链设施开展果蔬保鲜，大幅减少保鲜药物使用。推进商品化包装与冷链包装一体化，完善脱水干制、称量包装、检验检测、低损输

12、送、质量管控等配套功能，提高果蔬产地商品化处理能力，减少流通损耗。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局，各县区政府）3 .乳制品冷链物流。推进奶业主产区冷链物流设施建设。重点支持张北、万全、察北、塞北冷链物流设施建设。鼓励乳品加工企业升级冷链物流设备。鼓励规模化奶业企业升级冷链物流设备，提高生乳冷却、储存、运输一体化运作效率和温度质量管控水平。充分发挥龙头乳品企业以及电商、连锁超市等流通渠道作用，完善从生产厂商至消费者的低温液态奶全程冷链物流系统。推动传统奶站改造升级，加强服务社区的低温液态奶宅配仓建设，推广新型末端配送冷藏车等设施设备。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市发

13、展改革委、市工业和信息化局、市商务局，各县区政府）4 .医药产品冷链物流。完善医药产品冷链物流设施网络，支持润佳电商物流园医药物流等项目建设，鼓励医药流通企业、药品现代物流企业建设医药物流中心，提升医药产品冷链全程无缝衔接的信息化管理水平，加强医药物流中心与冷链末端的无缝衔接。整合行业医药冷库、车辆、标准化器具等资源，健全应急联动服务及统一调度机制，严格落实全省统一的医药产品冷链物流特别管理机制。（责任单位：市市场监管局，各县区政府）专栏4医药产品冷链物流重点支持润佳电商物流园医药物流等项目建设。（四）创新冷链物流发展模式1 .壮大冷链物流建设规模。支持蒙牛、伊利、君乐宝等乳制品企业，雪川等马

14、铃薯种养植和深加工企业，鼓励冀北粮油园区智能立体冷库、宣化华阳农副产品冷链物流企业、农投食品农产品产业园等龙头冷链物流企业，通过连锁经营、战略重组、改扩建等方式,形成专业化、规模化聚集效益强、技术水平高的规模化冷链物流企业。鼓励有条件的冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业共建共享冷链设施，创建覆盖生产基地到消费终端的全链条服务体系，拓展冷链增值业务。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市供销社，各县区政府）专栏5壮大冷链物流建设规模支持蒙牛、伊利、君乐宝等乳制品企业，雪川等马铃薯种养植和深力阳农副产品冷链物流企业、农投食品农产品产业园等龙头冷链物流企业I业化、规模化聚集效益强

15、技术水平高的规模化冷链物流企业。2 .升级改造商贸冷链设施。进一步优化农产品批发市场冷链物流布局，综合协调、科学规划城乡之间、产销地之间农产品批发市场冷链设施，配套建设封闭式装卸站台等设施，完善流通加工、分拨配送、质量安全控制等功能。整合利用系统现有仓储配送中心及土地资源，改造或新建区域冷链物流中心。鼓励商超、生鲜连锁店加大零售端冷链设施改造升级力度，加强城市冷链即时配送体系建设。引导城市商业街区、商圈、农贸市场共建共享小型公共冷库。淘汰关停不合规不合法冷库。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市市场监管局，各县区政府）3 .鼓励多种经营模式创新。加大招商力度，引进国内外先进冷链技术，加强技

16、术合作，打造一批知名冷链物流服务品牌。鼓励连锁经营企业、大型批发企业、物流配送企业和冷链物流企业开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”、“平台企业+农业基地”、“生鲜电商+产地直发”等经营模式创新。支持快递企业加强冷链物流服务能力建设，支持农产品流通企业、连锁商业、电商企业等拓展生鲜农产品销售渠道。支持生鲜零售、餐饮、体验式消费融合创新发展，拓展无人超市、智能供货。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市农业农村局，各县区政府）（五）提升冷链物流发展水平L加快冷链设施数字化建设。推动冷链物流全流程、全要素数字化建设，推动冷链货物、场站设施、载运装备等要素数据化、信息

17、化、可视化，实现对到货检验、入库、出库、调拨、移库移位、库存盘点等各作业环节数据自动化采集与传输。推动末端配送设施迭代升级，引导城市共同配送平台与在线消费、网络社交等平台深度对接，打通智能配送“最后一百米”。支持物流企业利用消费大数据,与新零售企业合作，共同培育体验式、沉浸式、快捷化、2 .加快冷链设施智能化建设。支持冷链物流企业，利用物联网、大数据、5G、云计算、人工智能和区块链技术,适应一体化运营场景，实现从原料采购、生产制造到分销电商、终端用户的全链条智能化协同运作。充分利用区块链智能合约技术，支持企业开展供应链、区块链“双链融合”业务。面向社区场景，拓展线上社区、体验互动等增值业务。鼓

18、励企业加快传统冷库等设施智慧化改造升级，推广自动立体货架、智能分拣、物流机器人、温度监控等设备应用，打造自动化无人冷链仓。（责任单位：市商务局、市发展改革委，各县区政府）3 .加快冷链物流绿色化、标准化建设。进一步加强生态环保的宣传力度，探索冷链物流全流程、全生命周期碳排放管理，推动落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策。鼓励企业采用清洁生产技术，全面使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，大力降低原材料和能源消耗。鼓励新增或更新的冷藏车采用新能源车型，降低全行业对环境的污染水平。加强公共充电桩、加气站建设，大力扶持落实新能源汽车、环保包裹的寄递企业。严格落实冷链物流国家标准、行业

19、标准，开展冷链物流标准监督检查和实施效果评价。（责任单位：市生态环境局、市能源局、市市场监管局、市城市管理行政执法局、市邮政管理局，各县区政府）（六）强化物流企业政策落实1 .保障冷链物流建设用地。统筹做好冷链物流基础设施布局规划。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，在用地安排上给予支持。在符合规划的前提下，支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设冷链物流设施，涉及原划拨土地使用权转让或者租赁的，按规定办理土地有偿使用手续。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批局，各县区政府）2 .强化冷链企业融资支持。拓宽冷链物流企业的投融资渠道，鼓励银行对符合条件的冷

20、链物流企业加大融资支持力度，鼓励相关冷链物流企业积极探索开展基础设施领域不动产投资信托基金，鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流产业投资基金。（责任单位：银保监分局、人行市中心支行、市地方金融监管局，各县区政府）3 .加强人才培养。鼓励冷链物流相关专业人才落户，鼓励各冷链物流企业深入对接高等院校满足行业发展需求,以应用为导向发展冷链物流继续教育。鼓励支持职业院校开设冷链物流相关专业或课程，通过校企合作加强人才培养。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局，各县区政府）（七）加大行业监管力度1.积极发挥行业监管职能。严格执行国家、省冷链物流监管法律、法规，按照疫情常态化监管要求，阻断疫情通过

21、进口冷链食品传播途径,积极推进进口冷链食品监管集中仓建设。强化跨部门监管沟通协调，严格执行农产品、食品入市查验溯源凭证制度。加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督检查，鼓励冷链物流企业建设快检实验室。推动冷链产品检验检测检疫实现全过程及跨区域信息互通、监管互认和技法互助。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市农业农村局，各县区政府）2.完善冷链物流信用体系建设。加强市场主体信用监管体系建设，积极推进企业信用风险分级分类监管，完善社会信用体系建设制度标准，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制和跨部门协同监管机制。探索对冷链物流企业事前事中事后全过程信用监管。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局

22、市发展改革委、市商务局，各县区政府）三、组织保障（一）加强组织协调。各县区、各部门要进一步强化部门协同和上下联动，结合实际情况和市场需求，统筹推进重点冷链物流项目落地发展，进一步细化工作目标任务,实化工作举措，统筹推进全市冷链物流建设发展。（二）加强政策支持。积极支持冷链物流企业上项目、上规模、做大做强，深入贯彻国家、省关于加强物流基础设施网络建设，积极争取中央和省预算内冷链物流基础设施投资项目，物流企业冷库仓储用地符合条件的，按规定享受城镇土地使用税优惠政策。（三）优化营商环境。各县区政府和市有关部门要按照“放管服”要求，持续放宽市场准入，优化审批流程，依法平等保护各种所有制企业的产权和自主经营权。深化体制机制改革，简化涉企事项审批流程，简并资质证照，全面推广资质证照电子化，完善便利服务，探索推行“一照多址”，支持冷链物流企业网络化发展。（四）加强统计监测。按照国家和省统一安排，全面开展冷链物流行业调查和冷链物流行业统计制度建立工作,根据实际需要开展冷链物流统计试点，探索开展冷链物流行业普查调查。加强物流行业日常运行监测和分析研判，配合国家和省研究编制冷链物流发展综合性指数。