“十五五”现代服务业发展专项规划.docx

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1、十五五”现代服务业发展专项规划目录前言1第一章发展环境2-,、发展基石出2二、机遇挑战5第二章总体要求8一、指导思想8二、基本原则8三、功能定位10四、发展目标11第三章发展重点14一、培育发展数字服务14二、全力发展现代物流18三、特色发展科技服务22四、着力发展商务服务26五、提升发展文化旅游30六、稳步发展教育培训33七、加快发展养老服务36第四章空间布局39一、“一核”：做强服务业综合发展核40二、“两带”：拓展服务业两大发展带40三、“三极”：打造服务业三大增长极40四、“多点”：建设十大服务业集聚区44第五章重大工程45一、实施开放合作深化工程45二、实施产业跨界融合工程49三、

2、实施市场主体培育工程50四、实施重大项目突破工程51五、实施配套设施完善工程54第六章保障措施56一、加强组织领导保障56二、加强体制机制保障56三、加强要素资源保障57刖百现代服务业发展状况是衡量一个地区经济发展水平和城市综合服务能级的重要标志。加快发展现代服务业，对于提高一个城市的经济整体运行效率和质量，推动产业结构升级和稳定经济增长，具有非常重大的作用。“十五五”时期是建设“现代田园城幸福金”、聚力打造虹桥国际开放枢纽北翼发展极的关键时期，是抢抓国家新一轮服务业开放及长三角一体化发展、长江经济带建设等多重战略机遇，更大发挥高铁、高校、高层次人才、高质量项目多重优势，推动现代服务业高质量发

3、展的加速时期。为此，根据国家和省、市关于现代服务业发展相关部署，以及市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，编制实施市“十五五”现代服务业发展专项规划。规划期为20262030年。第一章发展环境一、发展基础“十四五”以来，在市委市政府的坚强领导下，充分发挥沿江临沪区位优势、港口资源优势、产业基础优势、长三角城市经济圈腹地优势，持续推进现代服务业改革开放，着力培育现代服务业发展新动能，现代服务业地位和贡献明显增强，对全市经济发展的推动作用持续提升。（一）服务规模结构同步提升。2025年，完成服务业增加值692.60亿元，年均增速达6.8%左右，增速高出地区生产总值0.7个百

4、分点；服务业增加值占地区生产总值比重首次达50%,较“十二五”末提高3.7个百分点，全市基本形成二三产双轮驱动的发展格局。服务业税收占比达52.6%。服务业投资额307.01亿元，占全社会固定资产投资额达65.5%o服务业从业人员占比提升至65.5%,成为吸纳社会就业的主渠道。生产性服务业增加值占服务业增加值比重达68%。同时，实现社会消费品零售总额425亿元，年均增长6.8%,入选长三角县域商业十强县（市）。（二）物贸总部优势集聚发展。2025年，物贸总部经济规模突破1200亿元，较“十二五”末增长20%以上；物贸品牌效应持续发挥，累计吸引贸易和总部经济企业326家，其中市级总部企业34家，

5、耐克、斯凯奇等省级跨国公司地区总部和功能性机构达到12家。港实现跨越式发展，成功获批全省唯一港口型国家物流枢纽，2025年实现集装箱吞吐量521万标箱、货物吞吐量2.16亿吨，跃居全球百强集装箱港口第30位。累计开通国际国内航线215条（班），集装箱码头四期工程加快建设，江海联运国际物流园竣工投用，疏港铁路开工建设。“沪太通关一体化”全面打通，综保区一般纳税人资格试点成功落地。（三）特色服务加快起势发展。2025年全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.34%,带动研发设计产业实现营业收入12.14亿元。生物医药产业已形成“两园区三基地”的发展格局，航空产业加快发展。2025年全市共有金融机

6、构100家，位列全省县域金融生态环境综合评估第四位。文化旅游跨越提升，复星复游城等高质量文旅项目加快建设，乡村旅游点持续提档升级，定期举办旅游文化美食节、“娄东之春”文化艺术节、乡村旅游节等活动。“夜太美”品牌加快培育，获评省级全域旅游示范区，旅游接待量和旅游总收入分别达664万人次和105亿元，较“十二五”末分别增长37%和40%。公共服务扩面提质，获评中国最具幸福感城市、省义务教育优质均衡发展县市，社区养老社会化运营率达96%。（四）平台集聚效应更加凸显。十四五时期，服务业载体功能日趋完善，拥有省级示范物流园区1家，省级生产性服务业集聚示范区3家，省级现代服务业集聚区4家，市服务业集聚区8

7、家。以物流园为核心的物贸体系初步形成，已经发展成为千亿级临江现代物贸基地。成功引进西北工业大学长三角研究院、先进无机材料研究院等科研载体，全市新增国家级科创载体4个、省级24个。依托天镜湖文化科技产业园、大学科技园等载体，逐步形成文化科技、电子竞技等产业集群发展。生物医药产业园、生物港研发外包服务产业特色鲜明。（五）开放合作深度持续拓展。“十四五”期间，全力做好对接融入上海、深化对德合作等文章，加快集聚服务业高端要素资源。持续强化对沪产业接轨、园区对接，积极融入上海自贸试验区、全球科技创新中心建设，沪太同城效应不断放大，推进港建设成上海港远洋集装箱运输的喂给港，交通、医保率先实现“一卡通”。深

8、度融入长三角一体化发展，嘉昆太协同创新核心圈深入推进，中德中小企业合作区、港、嘉昆太区域合作等列入国家长江三角洲区域一体化发展规划纲要。对德合作成果丰硕，在太德企总数达364家，其中50家为世界“隐形冠军”企业,法兰克福创新中心成立，中德智能制造联合创新中心竣工，建成投运全球第六家、全国第三家德国中心，中心引进德国申特海姆律师事务所等30多家德资服务型企业。“双元制”本土化创新实践走在全国前列，建成中德培训中心等十大“双元制”培训中心。先后被授予首个“中德企业合作基地”“国际科技合作基地”等称号，是国内德企投资最密集、发展态势最佳的地区之一。但同时，现代服务业发展还存在一些薄弱环节，主要表现在

9、一是现代服务业层次不高。生产性服务业高端化、集约化发展较为滞后，知名服务品牌欠缺，服务标准化质量亟待提高。生活性服务业国际化、品质化、精细化程度也亟待提升。二是“两业”融合深度不足。现代服务业内部结构尚不完善，金融服务、信息服务、科技服务等领域较为薄弱；生产性服务业企业在发展规模和层级上较弱，向制造业输送技术、知识等生产要素的作用受到限制；数字经济和服务业数字化发展水平有待提高。三是尚未形成引领区域发展的新兴服务业。现代服务业大型企业偏少，“四新”经济相对偏弱，服务业对接上海、对接德国和引进服务业高端要素资源仍面临体制机制障碍。二机遇挑战从全球看，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，带动了数字

10、技术强势崛起，服务业数字化、技术化、融合化、品牌化趋势日趋明显。特别是疫情全球大流行期间，远程医疗、共享平台、协同办公、跨境电商等在线新经济新业态发展迅速，对促进各国经济稳定、推动国际抗疫合作发挥了重要作用。在科技赋能的新机遇下，有望抓住数字经济、在线经济等新兴服务业发展风口，加速布局服务贸易、数字贸易等新业态新模式，培育形成若干地标性现代服务业集群，切实将新兴服务业打造成为城市经济发展的新支点。从全国看，“十五五”时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，国内超大规模市场将充分激发，健康服务、养老服务、教育服务、文化服务等将加速发展，新型设施、现代商圈、跨境贸易、

11、新兴消费、服务输出等将迎来迅速推进的新时期。同时，国家新一轮开放以服务业开放为核心，金融服务、数字经济、文化旅游、专业服务等高端服务领域监管将逐步放开，现代服务业政策红利将在“十五五”时期逐步释放。浦东新区社会主义现代化建设引领区和虹桥国际开放枢纽的建设契机，有利于深度参与虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，打造服务业高质量发展和高水平开放的“样本”。从长三角看，“十五五”时期，长三角更高质量一体化步伐明显加快，各地加大力度布局自贸区、开放创新政策试点与跨境电商综合试验区；高速铁路、城际铁路、市域市郊铁路和城市轨道等“四网”基础设施融合布局加快成型，将有力促进长三角现代服务业生态圈的加速构建。市明

12、确提出要打造生产性服务业标杆城市、率先建成全国“数字化引领转型升级”标杆城市。同时，“5+1”1铁路网络加快构建，娄江新城全面起势，这既有利于构筑沪苏同城“桥头堡”，锋面承接上海和高端服务业资源要素外溢，推动生产性服务业和先进制造业实现更高水平互动融合，又有利于抓好对1“5+1”铁路网络：即由沪苏通铁路一期、沪苏通铁路二期、南沿江铁路、北沿江铁路、苏锡常城际铁路和上海嘉闵线（北延伸至）组成的“5+1”铁路网络。接重点合作区域、关键项目，更多领域更高水平率先实现与上海的同城化。同时也将面临周边中心城市服务半径延伸和核心载体虹吸作用的重大挑战。从看，十五五期间，沿江、临沪、近海、对德等开放优势多重

13、叠加，高铁、高校、高层次人才、高质量项目等要素优势逐步激发，现代服务业将迎来快速发展的黄金时期。西北工业大学校区、西交利物浦大学校区、航空产业园以及多家科研院所落地，有利于加快发展科技服务、信息服务等高精尖服务环节。中国（）自由贸易试验区联动创新发展区落地推进，有利于深化服务业开放、加强对德深度合作。复星复游城等高质量文旅项目加速布局，有利于成为对接上海、辐射华东的“食住行游购娱”一站式国际性旅游目的地。第二章总体要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对工作“争当表率

14、争做示范、走在前列”重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”新建设，围绕“现代田园城幸福金”和打造虹桥国际开放枢纽北翼发展极的目标定位，把发展生产性服务业作为现代服务业发展主攻方向，为全市培育先进制造业集群提供规模化专业化服务，积极发展文化旅游等生活性服务业，为全市人民群众生活提供精细化品质化服务，彰显“两区一窗口”的功能定位，按照“一核两带、三极多点”的空间布局，实施“58511”行动，充分发挥沿江、临沪、近海、对德以及高铁、高校、高层次人才、高质量项目等多重叠加的优势，加快探索服务业新业态、新模式、新路径，努力将打造成全国县域现代服务业高质量发展的标杆示范区。二、基本原则立足特色禀赋、构筑发展

15、优势。充分发挥特色资源禀赋优势，全力凸显沿江临沪、港口枢纽、对德合作、高铁高校、田园城市五大优势，强化物流枢纽、锋面对接、开放节点、科创研发和品质宜居功能，积极承接高端要素资源、打造高能产业载体，培育发展数字经济、枢纽经济、总部经济、文旅经济和幸福经济等优势业态，构筑与上海、等中心城市契合生长、具备本地核心优势的现代服务业集群。强化数字引领、激发创新裂变。依托网络强市建设，推进制造业智能化改造和数字化转型，推动大数据、云计算、人工智能等技术和产业发展，打造“数字经济高质量发展示范区”。顺应新一代信息技术应用跨界融合趋势，鼓励发展新产品、新消费、新业态，促进产业链和创新链深度融合，提高全要素生产

16、率，形成以创新驱动为内核的现代服务业集群。突出跨界融合、推动集约发展。抓住制造业服务化的风口趋势，加快推进现代服务业和先进制造业融合发展，促进现代服务业各业态之间渗透交融、协调创新，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求。按照区域服务功能定位集聚高端服务要素，构建一批资源利用集约、区域相对集聚、服务优化集成的现代服务业集聚区，以产业集约集聚推动区域经济转型，形成错位发展的空间新格局。加强开放协同、抓好改革突破。坚持以长三角一体化发展、上海大都市圈建设、中国（）自由贸易试验区联动创新发展区、服务贸易和跨境电商试点为契机，全力做好对外开放“三篇文章”，大力加强与上海、等中心城市的对接、与德国和韩日

17、等国的合作，融入国内国际服务业双循环发展体系，全面构建“服务+全球化市场”产业协同发展新格局。同时，探索破除服务业发展体制壁垒，打造一流服务业发展营商环境。提升主体品质、盘活要素资源。积极实施服务企业主体培育、跨界融合等工程，通过搭建服务业平台载体、引进服务业重大项目、构筑新型基础设施、扶持服务业链主企业，加快服务业企业主体规模化、品牌化和标准化，提升“服务”的品质效能。积极盘活土地、人才、资金等要素资源，着力打开服务业发展空间，为服务业高质量发展注入动力。三功能定位“十五五”时期，要牢牢把握生产性服务业这一主攻方向，着力发展数字服务、现代物流、科技服务、商务服务四大生产性服务业，努力将打造成

18、临沪科创服务示范区、虹桥枢纽服务协同区。着力发展文化旅游、教育培训和养老服务三大生活性服务业，努力将打造成长三角幸福生活窗口。打造临沪科创服务示范区。主动对接上海全球科创中心、国际数字之都建设和张江高新区、自贸临港新片区等高能级科创载体，依托嘉昆太创新圈建设，高水平建设科创研发载体和行业数据中心，吸引更多高端研究机构、产业科创人才、数字领军企业落地，推动深度融入沿江临沪科技产业创新带，大力培育发展数字服务和科技服务产业，切实成为上海科技服务和信息技术服务最佳协同地。打造虹桥枢纽服务协同区。抢抓建设虹桥国际开放枢纽北向拓展带机遇，积极承接“大虹桥”资源外溢，加快发展会议会展和总部机构等商务服务业

19、推动港建成上海港远洋集装箱运输的喂给港和长江经济带江海河联运枢纽，加快发展现代物流和跨境贸易。把握虹桥国际开放枢纽、港口型国家物流枢纽和中国（）自由贸易试验区联动创新发展区建设机遇，着力建成国家级全方位对德合作平台和对外开放链接节点。打造长三角幸福生活窗口。把握长三角地区消费升级趋势，加快推进复星复游城等文旅项目建设，深化商旅文融合发展，打造长三角最美旅游目的地之一。着力发展现代商贸业，积极培育新消费新业态。大力发展教育培训和养老服务产业，让城市品质更加宜居有温度、百姓生活更加幸福有质感，争取吸引长三角高端人群到生活与工作，将打造成为长三角宜居宜业的幸福城市。四发展目标争取到2030年，现代

20、服务业基础能力和创新能力显著增强，服务业增加值占比达50%以上，总量规模突破1000亿元，基本形成结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的服务业发展新格局，构建“4+3”现代服务业重点产业集群，成为虹桥国际开放枢纽北翼发展极。产业总量规模明显提升。七大重点产业集聚效应明显，高能级现代服务业产业体系基本成型，总量规模突破100o亿元，占地区生产总值比重达50%以上。社会消费品零售总额年均增长8%左右，总量达650亿元左右，消费成为经济增长的重要动力。产业结构能级明显优化。生产性服务业增加值占服务业增加值比重达70%左右，数字经济核心产业增加值年均增长16%以上，数字产业化增加值占地区生产总值比重

21、高于平均水平，文化旅游、养老服务、医疗服务、教育服务等公共服务体系优质均等化水平显著提升，文化产业增加值比重达10%产业地位贡献明显增强。现代服务业对经济增长的贡献率达50%以上，服务业税收收入占全市一般公共预算收入比重达48%。产业开放创新明显拓展。服务业利用外资占比达50%以上，服务贸易、数字贸易逐步成长。全社会研发经费支出占GDP比重达4.2%,新型研发机构、高层次创新人才团队加快集聚，服务业新经济新业态新模式持续涌现。表1市“十五五”现代服务业发展目标序号指标名称2025年实际值2030年目标值责任部门1产业规模服务业增加值总量规模（亿元）6921000发改委2服务业增加值占GDP比重

22、5050以上发改委3社会消费品零售总额增长速度（）0.18商务局4结构特色生产性服务业增加值占服务业比重（）6870发改委5数字服务增加值占生产性服务业增加值比重（）0.932发改委6现代物流增加值占生产性服务业增加值比重（）76.0977.0发改委7科技服务增加值占生产性服务业增加值比重（）12.8913.5科技局8商务服务增加值占生产性服务业增加值比重（）5.976.5商务局9质量效益服务业对经济增长的贡献率（）53.7350以上发改委10服务业税收占全市税收比重（）52.5850以上发改委11开放创新服务业实际利用外资占比（）57.4650以上商务局12全社会研发经费支出占GDP占比

23、3.344.2科技局第三章发展重点根据产业基底、区位条件和风口机遇，依据生产性服务业向规模化和专业化发展、生活性服务业向品质化和多样化发展的思路，规模发展数字服务、现代物流、科技服务和商务服务四大生产性服务业，品质发展文化旅游、教育培训和养老服务三大生活性服务业，加速构建“4+3”现代服务业重点产业集群。一、培育发展数字服务（一）思路目标抢抓数字化、网络化、智能化融合发展的战略机遇，大力推动工业互联网创新发展，把数字经济作为转型发展的关键增量。依托高新区数字经济产业园、中德创智园等载体，做强产业链、布局创新链、部署服务链，加速融入数字科创中心、数字智造中心和数字文旅中心建设，全面推进数字产

24、业化、产业数字化转型，培育以新一代信息通信、云计算和大数据、人工智能、软件和信息技术服务业、智能网联汽车、数字电竞、区块链等为代表的数字经济核心产业。到2030年，全市数字经济核心产业增加值年均增长16%以上，数字产业化增加值占地区生产总值比重高于平均水平，全市规模以上工业企业智能化改造和数字化转型全覆盖，打造“数字经济高质量发展示范区”。（二）重点领域加快发展工业互联网。着力推进工业互联网网络建设改造与优化，全面推动企业“上云用数赋智”。支持企业整合上下游产业链打造转型升级的“云动能”，开展工业互联数字化转型试点，力争达到全省领先水平。加快建设工业互联网平台，依托蜂巢智造云、新亚冷链云等特色

25、行业领域的工业互联网云平台，提升产业关键支撑能力与综合集成水平，促进工业互联网融合应用。建设企业服务总入口，优化政策计算器，围绕政策整合、服务对接、诉求协调等内容为企业打造线上线下并行的一站式服务，完善工业互联网产业生态，优化工业发展软环境。提供软件产品和解决方案。依托中科院计算所分所，推动工业软件自主可控，围绕覆盖研发设计、生产制造等关键业务环节需求，重点培育面向特定行业、特定场景的高端工业软件、新型工业APP,推动工业APP向工业互联网平台汇聚。鼓励和引导企业积极开展首版次软件研发，提升高端软件供给能力，发展面向云计算、大数据等新兴领域的操作系统、数据库等系统软件，发展基于网络协同的办公软

26、件等通用软件，研发面向金融、教育等领域的高质量行业应用软件。加强信息技术服务创新，发展面向智能网联汽车、机器人等平台的数字内容、智能应用、虚拟现实等新型在线运营服务。发展大数据和云计算服务。依托高新区数字经济产业园，引进国内外知名的云计算、数据采集以及数据分析企业，完善园区云计算和大数据产业，大力发展大数据技术服务。以世纪互联国际车联网大数据产业园等大数据项目为基础，加快发展新一代超高性能云计算服务，搭建面向全国的大数据、云计算等创新平台。推动工业大数据智能分析，为生产型企业提供数字化工厂解决方案及大数据采集分析服务，着重在智慧城市、智能制造等领域开展技术创新。鼓励知名大数据公司设立大数据研发

27、中心、大数据应用中心，支持5G应用和产业发展，推动信息基础设施、智能制造、物联网产业升级发展。大力培育数字电竞产业。以电竞产业现有资源为基础，推动赛事品牌、电竞战队、场馆运营、电竞产品、电竞直播等各个关键环节有序健康发展。进一步带动电竞产业资讯、经纪等产业蓬勃发展，加快构建资源要素集聚、基础设施完善、营商环境良好的电竞产业生态圈。充分发挥市场主体作用，引进和培育一批电竞高端人才，集聚一批头部电竞企业和战队。吸引顶级联赛落户，鼓励各类杯赛、总决赛在太举办，重点建设一批可承办国内外顶级电竞赛事的大型专业化电竞场馆。努力建设与上海协同发展的电竞产业高地，提升“电竞”行业话语权和品牌影响力。（三）实施

28、路径完善数字基础设施体系。统筹城乡网络一体化布局，高水平建设5G网络，到2022年实现5G网络全覆盖。优化数据中心布局，推进长三角人工智能超算中心、沪太智慧云谷数字科技产业园、世纪互联国际车联网大数据产业园等项目建设。全面融入“工业互联网看”品牌建设，力争在汽车零部件、冷链、食品等行业，开展工业互联网标识解析二级节点建设。提升中德创智园发展能级。重点发展软件开发、电子信息、服务外包等产业，支持园区开展行业协同促进工作，健全园区服务功能。围绕龙头平台企业，打造信息更灵、融合更便、交流更畅、合作更多、配套更齐、充满活力的软件服务业生态圈。努力营造产业发展氛围，吸引国内外行业龙头企业合作伙伴大会、全

29、球行业高峰会等高端会议落地。推进企业上云及服务化转型。鼓励行业龙头企业建设云平台，中小企业通过购买工业云服务的方式实现上云，加快培育星级上云企业与标杆企业，着力打造一批“5G+工业互联网”融合创新项目。支持重点行业企业发挥基础优势，加速提升信息技术的应用水平，发展基于云计算、大数据分析的新型服务业务。到2030年，新增省星级上云企业350家，实现全市规模以上工业企业智能化改造和数字化转型全覆盖。布局前沿技术研究和发展。鼓励平台型企业、平台型产业发展，加快培育新业态和新模式，着力研发云计算、大数据、物联网等新兴领域关键软件产品和解决方案，加快人工智能、无人驾驶、虚拟现实、3D打印、区块链、人机物

30、融合计算等领域技术研究和创新。二、全力发展现代物流（一）思路目标加快构建“公铁水”立体式综合运输体系，全力建成港口型国家物流枢纽。以物流园为载体，以耐克、似鸟、斯凯奇等物贸骨干企业带动集群发展，加快推动传统物流产业向现代供应链管理产业转型。争取到2030年，现代物贸产业营业收入年均增长10%以上，成为长三角区域有影响力的临江现代物贸基地。（二）重点领域培育物流服务平台。稳步引进以石化产品、建筑材料、矿产能源等为主的大宗生产资料交易平台，吸引更多贸易公司到注册结算。打造以食品、果蔬、化妆品、汽车零配件等为主的进口商品交易平台，布局各类生活快速消费品相关的交易型平台以及物流服务平台等。加快推进美国

31、斯凯奇中国物流销售中心、耐克全自动智能物流中心等项目建设。发展专业供应链管理。积极引进电商、汽车、医疗器械、电子信息等专业领域供应链管理服务。加快引进集现代化运输、配送、仓储、包装、物流信息、物流金融、物流规划等于一体的物流供应链服务企业。支持物流企业拓展物流方案设计、流通加工、物贸金融、物流信息和物流成本控制等物贸增值服务。加快推进宝洁供应链创新中心、西域供应链华东基地等项目建设。培育第三方现代物流。引导和鼓励交通运输、仓储配送、货运代理、批发代理企业整合物流资源，延伸服务功能，逐步从运输、仓储等环节向供应链管理的各个环节渗透，向第三方现代物流转型。支持国际货代、船代企业发展，积极引进物流包

32、装材料、物流设备制造、物流技术研发企业。发展冷链物流行业。加快推动冷链物流转型发展，提高冷链物流基础设施和硬件建设水平，打造“全链条、网络化、标准化、高效率”的现代冷链物流体系，进一步提高生鲜农产品的冷链流通率，更好满足长三角区域市场需求，打造国际冷链物流品牌。（三）实施路径高标准建设港口型国家物流枢纽。积极推进港航线网络建设，持续开辟加密外贸干线、内贸干线、洋山快线与长江内河支线。加快推进港、铁路货运站和内陆港的联动融合。积极建设长江汽车滚装码头，培育发展滚装汽车物流行业。推进实施智能物流体系工程，大力推进港口型国家物流枢纽公共信息平台建设，探索建设物联网智慧物流集散中心。专栏一港口型国家物

33、流枢纽建设规划范围：东至长江，南至海港路、七浦塘（七级航道），西至滨江大道、平江路，北至疏港高速、浪港路，占地13.36平方公里（不包括长江码头泊位）。发展定位：两枢纽两中心，即服务长江经济带的集装箱江海联运枢纽、对接“一带一路”的“公铁水”联运枢纽、联动长三角的航运物流运营中心、面向全球的供应链运作组织中心。五大功能区：1 .港口物流区：占地5.13平方公里，建设近洋集装箱直达中心、远洋集装箱集并分拨中心、江海河集装箱转运中心、汽车江海联运中心。拓展港口物流区范围至港五大作业区，重点加快推进集装箱五期工程、港江海中转集装箱码头工程等6个项目建设。2 .多式联运区：占地1.47平方公里，建设海

34、铁联运中心、铁路集装箱物流中心。拓展多式联运区范围至疏港铁路专用线北侧的港综合物流枢纽（多式联运）园区二期工程。3 .供应链物流区：占地3.72平方公里，建设制造业供应链物流中心、公共仓储配送中心。4 .保税物流区：占地1.51平方公里，建设国际贸易服务中心、跨境电商物流中心、保税加工中心、研发制造中心、冷链物流中心。5 .分销配送区：占地1.53平方公里，建设国际分销中心、区域分拨配送中心。全面提升物流园能级。以物流园为抓手，立足打造“长江经济带江海联运物流运作平台”“知名品牌中国供应链基地”“长三角商品展示交易结算中心”的发展定位，巩固装卸仓储、中转换装、运输组织管理、通信信息等基础功能，

35、强化管理配套、生活配套、物流生产配套等服务功能。积极创建国家级物流示范园区，打响“建总仓到”招商品牌，打造跨境电商品牌，集聚更多税源型总部型项目。强化拓展综合保税区功能。积极融入“中国国际进口博览会“，发挥进境消费品口岸的桥头堡作用，综合打造进境消费品基地。拓展综保区物贸服务功能，建设以商品展示、跨境贸易、国内分销、功能配套平台于一体的综合功能区。建设保税仓储、跨境电商、进口分销等国家分拨配送中心，积极探索贸易多元化、保税期货交割、先销后税、保税商品仓单质押、预检验制度等新功能、新业态。打造供应链管理节点功能。依托港综合优势，依托物贸骨干龙头企业，大力发展“国际物流+跨境电商”“自营物流+全球

36、供应链管理”“多式联运+综合保税”等新模式，大力建设“四大中心。引进培育供应链龙头型企业，鼓励现有物流企业扩大储运规模；聚焦高端装备、新材料等制造业，大力引进配套供应链企业，推动上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流，降低全产业链生产经营和交易成本。引导传统商贸企业、物流企业拓展供应链一体化服务功能，向供应链服务企业转型。积极培育一大批中小型专业化平台企业，积极创造条件引进新的龙头型平台企业。加快引进大型跨境电商企业的运营中心、地区服务中心项目，引进培育一批跨境电商产业引领示范企业。专栏二港建设“四大中心”建设港口航运物流运营中心。积极申报中日、中韩国际海陆联运试点港口，推进港口物联网创新

37、利用进口水果、进口粮食、进口肉类、进境食用水生动物等指定口岸资质，逐步搭建功能载体和销售平台；加强远洋海运进出通道建设，搭建进口红酒、化妆品、奢侈品等展示交易平台。建设大宗商品现货交易中心。引进培育大宗商品现货交易服务平台，吸引更多贸易公司到注册开票。充分利用大宝赢等现有交易平台企业，加快发展液体化工、有色金属、煤炭等大宗商品现货交易平台。建设知名品牌物贸结算中心。以耐克中国物流中心、斯凯奇中国物流销售中心、似鸟华东国际商贸物流中心等为基地，加快集聚全球知名快消品牌，为知名品牌提供国际采购、集中仓储、商品展示、集散分拨、城市配送、展示交易、资金结算等一体化供应链服务功能，构建一站式、综合性供

38、应链基地。培育楼宇经济创新创业中心。探索在港城广场发展互联网云仓和人力资源产业园，建立电商创业园，争取建成国家级众创空间、国家级科技企业孵化器。三、特色发展科技服务（一）思路目标依托嘉昆太协同创新核心圈、航空产业园、生物医药产业园等重大载体，加强与上海以及长三角地区研发设计领域的对接，培育壮大以研发设计为核心的科技服务产业体系。争取到2030年，研发经费支出占GDP比重达4.2%,科技进步贡献率超70%,科技服务业规模超120亿元，高新技术企业超1600家，在创建省创新型示范县（市、区）的基础上，争创国家创新型（县）市。（二）重点领域大力发展研发创新。高端装备领域，重点突破数控加工、海洋工程装

39、备、大型成套设备和核心功能部件的研发设计，加强对汽车及其零部件的核心技术攻关。生物医药领域，生物药方面重点加快现代基因工程药物、抗体药物、新型疫苗等关键技术集成开发和新产品研制；化学药方面加快重大常见疾病药物研发；医疗器械及诊断试剂方面加快高端医疗器械和设备核心部件技术攻关。航空航天领域，重点提升航空整机装备、航空零部件、机场机载系统与设备、航空智能制造装备、专业无人机等领域的技术研发创新。加快发展工业设计。聚焦高精密数控机床、海洋工程装备、新能源装备、智能装备、新能源汽车零部件、医疗设备等主导制造行业领域，探索设立全市工业设计转化平台，建立联接德国工业设计资源服务国内市场需求的设计交互平台，

40、同步鼓励大型龙头企业设立设计研究院，鼓励新型行业企业建立设计研发中心，积极引进一批知名第三方工业设计机构，形成嫁接德国、对接上海、契合本地、服务长三角的工业设计产业体系。创新发展检验检测。立足市产业发展需求，聚焦高端装备机械、生物医药、新能源汽车等产业领域第三方检验检测服务，鼓励建设国家和省市级检验检测认证中心，推动长三角地区检验检测认证结果和技术能力省级互认。引导检验检测认证行业数字化转型升级，推进相关技术机构资源整合，优化检验检测资源配置，建设一批社会公共检测平台和检测资源共享平台。鼓励外资和民营资本投资检验检测认证服务，支持第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务。优先发

41、展知识产权。大力发展知识产权代理、法律、信息、培训等服务，壮大一批知识产权服务企业。提高知识产权精准检索、数据库建设、分析评议、运营实施、评估交易、质押融资、托管运营、维权援助等服务水平，拓展预警分析、管理咨询、战略制定等高端服务业态。加快高价值专利培育，引导和支持企业开发具有自主知识产权的核心技术，强化知识产权服务与科技、金融的有效对接，探索将全链条的知识产权整体解决方案纳入企业全生命周期的管理服务体系。（三）实施路径搭建研发设计平台集群。依托西北工业大学航空领域科研优势，加快推进航空产业园建设，立足高新区大力发展航空产业，推进华易航动力科技等企业与中国商飞的配套合作，壮大航空零部件、专业无

42、人机等产业规模。加快建设生物医药产业园以及生物港三期、星药港项目，培育发展医疗器械、外包服务、生物药等产业，主攻新药研发、诊断试剂等生物医药细分领域，打造“药谷”。依托（法兰克福）创新中心、中德智能制造联合创新中心等平台，强化对德创新合作。持续实施“大院大所”战略。聚焦重点产业领域和前沿技术研发需求，加快建设西北工业大学长三角研究院六大主攻领域研发平台、西北工业大学校区和西交利物浦大学校区。鼓励龙头企业与知名高校、科研院所共建研发机构，联合东南大学、上海理工大学共同建设研究所或实验室，助力智能制造产业发展。依托中科院硅酸盐所、弗劳恩霍夫硅酸盐研究所等，建成集原创研发、项目中试、人才集聚的创新示

43、范，助力新材料产业发展。加快长三角生物医药和医疗器械创新中心、市产业技术研究院免疫学应用技术研究所等科技创新载体建设，助力生物医药产业发展。发挥中科院计算所、中科院技物所作用，引领大数据、“互联网+”等产业新一轮发展。优化科技服务供给。引导和支持大中型工业企业建立工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等研发机构，培养引进高端科技研发人才，持续产出自主可控创新成果。鼓励有条件的龙头企业牵头、中小企业积极参与建设互联网协同创新平台。支持中小企业立足实际建设研发机构，研制先进适用工艺装备，开发适销对路新产品。吸引跨国公司研发总部或区域性研发中心落户，引导其与高校、科研院所和企业开展合

44、资合作，扩大技术溢出效应。加快发展专业服务。围绕为各类企业提供专业优质服务，重点培育法律服务、生物医药申报服务、中德合作高端培训机构等中介类咨询服务，推动发展知识产权、检验检测等科技类咨询服务。深入对接上海高端科技服务资源，发挥好市科技创新服务联盟的融合创新作用，促进沪太两地在科技领域政策互通、平台协同、资源整合。发挥全国县级市首家专利保护重点联系基地和省知识产权试点开发区等政策引导作用，争取更多企业获评国家知识产权示范企业，扩充知识产权总量。四、着力发展商务服务（一）思路目标依托娄江新城高铁商务区、高新区中央商务区等功能板块，充分发挥德国中心、中德合作创新园、智汇谷及高新区总部企业集聚区等载

45、体平台作用，加强与德国、上海全球服务商的深度对接，突出德资商务服务的特色优势，加快发展商务服务业。争取到2030年，商务服务业营业收入年均增长10%左右。（二）重点领域集聚发展总部经济。加快主导产业跨国公司地区总部、央企地区总部、500强民企区域总部等高端总部机构集聚，加快研发中心、采购中心、结算中心、营销中心等功能总部机构集聚，鼓励龙头企业第二总部、行业组织总部入驻。鼓励国内外知名跨国物流企业、综合物流管理企业区域总部进驻，汇聚一批具有世界性经营网络和强大供应链管理能力的物流服务商。发挥示范引领作用，加快培育一批市级首店经济示范区。积极招引国际或国内知名品牌、老字号企业、制造业企业在苏开设的

46、品牌首店、旗舰店或功能首店落地。招募国际市场知名度、美誉度较高的快消品品牌企业到建立总仓并落地区域总部，打造长三角物贸总部高地。积极发展会展经济。抢抓建设虹桥国际开放枢纽北向拓展带契机，建设会展中心，积极参与协办中国国际进口博览会配套活动，承办长三角科技成果交易博览会，承接“大虹桥”商务区溢出效应，推动高铁商务区与虹桥中央商务区联动发展。高质量建设娄江新城科教创新区、智能制造区、高铁商务区、临沪国际社区以及娄江新城CBD虹桥协作区，形成“五区联动、主动承接、核心配套”的虹桥国际开放枢纽协同联动发展先行区与示范城，打造国际贸易的主要承载地和高端会议会展的分会场。大力发展电子商务。鼓励发展“互联网

47、商业”，鼓励发展网络零售平台和生活性服务业综合消费平台，探索建立特色商业街区。重点打造大宗商品现货交易平台，壮大特色电子商务流通平台，支持重点行业领域发展专业特色平台。鼓励有条件的企业向平台化转型，着力培育和引进若干信誉好、实力强的电子商务B2B平台龙头企业、跨境电商平台龙头企业，鼓励有条件的外贸企业开展B2B跨境贸易业务。推进新消费基础设施建设。探索设立电子商务公共服务平台，积极培育数字商务企业。开展电子商务直播专项行动，大力支持直播基地建设，打造具有全国影响力的直播品牌。加快建设智慧广电生态体系，开展“5G+超高清视频”“5G+AR/VR”“5G+云游戏”等特色应用示范。推进智慧广电乡村

48、工程建设，拓展多元化商业模式，提升新业态新模式承载支撑能力。（三）实施路径建设中央商务区组合体。加快德国中心二期建设，引进更多德资IT服务公司、金融保险、律师事务所、商务咨询公司、企业管理咨询公司等机构，为和长三角企业走向德国、招引德国高端要素提供新的重大支持。推动首店经济集聚发展，打造具有国际影响力的地标性高端商业综合体，吸引品牌首店入驻，全力打造首店经济生态圈。依托高铁交通干道，全面建设娄江新城及其科教创新区、智能制造区、高铁商务区和临沪国际社区等功能分区，全力发展商务服务、总部经济等生产性服务业，打造市专业服务业集聚区。提升总部企业集聚区能级。进一步提升政策支持的精准度，形成“综合政策+专项政策”的总部经济政策架构。探索将高新区总部企业集聚区升格为总部经济产业园，在港区和高新区加快形成总部机构集聚发展效应。支持虹桥总部机构在拓展销售、结算、生产等功能，建立研发、数据、人才等